Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

• Uvod
• 2.2 Ovlašćenja vlasti državna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i učešće lokalnih samouprava u oblasti promicanja zapošljavanja stanovništva (na materijalima Vologdske regije)
• Zaključak
• Spisak korištenih izvora
• Prijave

Uvod

Relevantnost teme diplomskog rada leži u činjenici da Rusija trenutno nije pošteđena finansijske i ekonomske krize. Jedan od najhitnijih problema modernog doba rusko društvo je spriječiti porast nezaposlenosti. Kako bi se izbjegle društvene kataklizme, pred državom je zadatak da razvije i provede efikasnu politiku zapošljavanja. Nezaposlenost šteti i ekonomskim i društvenim aspektima života. S jedne strane, privreda zemlje trpi, s druge strane njeni građani. Nezaposleni, koji se nađu bez prihoda da bi izdržavali sebe i svoju porodicu, u mogućnosti su da pređu granicu zakona. Dakle, zapošljavanje i nezaposlenost zaslužuju posebnu pažnju. Neophodno je pronaći načine za prevazilaženje nepovoljne situacije, koja akutno utiče na živote ljudi. Za to je potreban koordiniran rad državnih organa i lokalnih samouprava.

Svrha rada je analiza legalnoregulacijaaktivnostistanjeiopćinskitijelainsferazapošljavanjestanovništvainruskiFederacije.

Tokom izrade diplomskog rada postavljeni su sljedeći zadaci:

razmotriti koncept i glavne karakteristike zapošljavanja,

sveobuhvatno proučiti problem nezaposlenosti, identificirati njegove glavne uzroke;

istražiti pravila regulisanje državne politike u oblasti zapošljavanja stanovništva;

razumiju pitanje razgraničenja nadležnosti saveznih državnih organa i ovlaštenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti zapošljavanja, kao i učešće lokalnih samouprava u oblasti unapređenja zapošljavanja stanovništva;

izrađuje i podnosi prijedloge i preporuke za unapređenje pravnog uređenja javnih odnosa u oblasti zapošljavanja.

Predmet su odnosi koji se razvijaju u socio-ekonomskoj kategoriji "nezaposlenost".

Predmet proučavanja su podzakonski akti koji regulišu odnose u oblasti rada i zapošljavanja, publikacije na zadatu temu, monografije, kao i statistički podaci Ministarstva rada i socijalne zaštite Rusije, Federalne državne službe za statistiku, Odeljenje za rad i zapošljavanje Vologdske oblasti, KU VO "Centar za zapošljavanje stanovništva grada Vologde i Vologdske oblasti", javni izveštaji, materijali sudska praksa.

Temu su istraživali stručnjaci iz oblasti nezaposlenosti i zapošljavanja. Potreba za poboljšanjem zakonodavstva u ovoj oblasti razmatra se u monografiji Orlovskog Yu.P., u člancima Morozova P.E. Problemi nastanka i regulacije netipičnog zapošljavanja razmatraju se u radovima Zaitsev O., Braun E.A., Zakalyuzhnaya N.V., Chukreev A.A. Članci L.V. Seregina, O.L. Verbina posvećeni su pitanju razgraničenja ovlasti. Autori su razmatrali i moguće mjere za osiguranje zapošljavanja i prevazilaženje nezaposlenosti. Dakle, Zaitseva L.V. u svom radu obraća pažnju na povećanje mobilnosti radnih resursa, Pavlovskaya O.Yu. - organizacije javnih radova, Soifer V.G. napominje da je potrebno građanima osigurati pristojne radne uvjete, Loktyukhina N. naziva naprednu stručnu obuku radnika jednim od područja koja mogu smanjiti broj nezaposlenih.

Naučna novina rada sastoji se u zaključcima koji su u njemu formulisani na osnovu analize teorijskog razvoja, pravnih akata i materijala iz prakse za sprovođenje zakona, koji se mogu koristiti za unapređenje pravne regulative u oblasti zapošljavanja.

Praktični značaj je u izradi prijedloga, uključujući i izradu nacrta izmjena i dopuna zakonodavstva koje imaju za cilj unapređenje javne uprave u društveno-ekonomskoj sferi u smislu prevazilaženja tenzija povezanih sa prijetnjama nezaposlenosti.

Metode istraživanja koje se koriste u proučavanju teme su: poređenje, posmatranje, generalizacija, analiza, apstrakcija, uporedno-pravna i formalno-pravna.

Po strukturi diplomski rad sastoji se od uvoda, dva poglavlja, zaključka, popisa literature i priloga.

zapošljavanje stanovništva opštine

Poglavlje 1. Teorijsko-pravne osnove državna politika unapređenja zapošljavanja

1.1 Zaposlenost stanovništva i uzroci nezaposlenosti u sadašnjoj fazi razvoja Ruske Federacije

Zaposlenost i nezaposlenost su važni ekonomski i socijalni problemi u krizi u moderna Rusija. Aktivnost tržišta rada mora biti podržana konkurencijom ponude i potražnje za radnom snagom. društvena funkcija države implementira se kroz sistem zakonodavstva koji uspostavlja minimalne standarde koji omogućavaju svakoj osobi da efektivno ostvari svoje sposobnosti da radna aktivnost.

Zapošljavanje je djelatnost ljudi koja je povezana sa zadovoljavanjem javnih i ličnih potreba, koja ne krši zakonodavstvo Ruske Federacije, a koja im u većini slučajeva donosi zaradu, prihod od rada O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji: Zakon Ruske Federacije od 19. aprila 1991. br. -1 (sa izmjenama i dopunama od 09.03.2016.) //Sabrani zakoni Ruske Federacije - 1996. - br. 17. - Art. 1915, [elektronski izvor]. - Consultant Plus: referenca- legalni sistem(datum pristupa: 03/10/2016). .

Na osnovu iznesene definicije, zapošljavanje se prvenstveno podrazumijeva kao djelatnost, odnosno izvođenje određenog skupa radnji. Subjekti ove aktivnosti su građani - pojedinci koji to izvode svojim radom.

Koncept "zaposlenosti" važan je u analizi životnog standarda građana. Zaposlenje je preduslov za pristojan život građana. Odnosno, to je osnova prihoda i potrošnje.

V.S. Bulanova napominje da je zapošljavanje skup odnosa zbog učešća građana u radnoj aktivnosti Bulanove, V.S. Tržište rada: udžbenik / V.S. Bulanova. - Moskva: Ispit, 2007. - S. 225. . Takva definicija „zapošljavanja“ je već definicija koju je dao zakonodavac.

Opšti znaci zaposlenja uključuju kao što je Dodatak 1. Opšti znakovi zapošljavanje. :

1) fokusiranje na osiguranje ličnih, društvenih potreba. Pod ličnim potrebama podrazumijeva se primanje materijalnih prihoda kako bi se isti potrošili za zadovoljavanje individualnih potreba određene osobe (npr. potrebe kao što su hrana, odjeća, obrazovanje, podizanje djece, školovanje djece, rekreacija i sl.). Javne potrebe, po pravilu, uključuju proizvodnju bilo kojih društveno korisnih dobara, na primjer, pružanje usluga stanovništvu, uključujući državne i komunalne usluge, proizvodnju proizvoda, obezbjeđivanje poslova za druge radnike;

2) usklađenost sa propisima R.F. Djelatnost koju obavlja građanin ne smije kršiti zakone, prava drugih lica. Ako je takva aktivnost u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije, ne može se priznati kao zaposlenje za građanina, a u odnosu na njega mogu nastupiti negativne posljedice predviđene ovim zakonodavstvom u obliku različitih mjera pravne odgovornosti;

3) dostupnost kao rezultat takve aktivnosti zarade.

Formulacija pojma „zapošljavanje“ nam omogućava da kažemo da je treća karakteristika fakultativna, ali tipična za takve djelatnosti, koje se izjednačavaju sa zapošljavanjem.

Zaposleni su osobe koje:

raditi na ugovor o radu, uključujući i obavljanje poslova uz naknadu pod uslovom da se radi o celom ili neceo radnom danu. Imaju drugi posao (službu) na kojem primaju plaću za svoj rad, uključujući sezonski, privremeni rad, isključujući javni rad i vršenje ovlaštenja članova izbornih komisija, referendumskih komisija sa pravom glasa na nestalnom (punom) -vremenska osnova;

uredno registrovani kao samostalni preduzetnici, kao i javni beležnici koji rade u privatnoj praksi, advokati koji imaju organizovane advokatske kancelarije i druga lica koja profesionalna aktivnost u skladu sa zakonima, podliježe državnoj registraciji i (ili) licenciranju (u daljem tekstu: individualni preduzetnici);

bave se pomoćnim zanatima i obezbeđuju proizvode po ugovoru;

obavlja poslove u skladu sa građanskopravnim ugovorima, čiji je sadržaj obavljanje poslova i pružanje usluga, autorskim ugovorima, kao i građani koji su članovi proizvodnih zadruga (artela);

izabran, imenovan ili odobren na poziciju koja je plaćena;

služe vojni rok, alternativnu civilnu službu, službu u organima unutrašnjih poslova, Državnoj vatrogasnoj službi, ustanovama i organima kazneno-popravnog sistema;

studirati sa punim radnim vremenom u organizacijama koje izvode obrazovne aktivnosti, uključujući studiranje po nalogu državne službe za zapošljavanje (u daljem tekstu: organi službe za zapošljavanje);

nisu prisutni na radu zbog invaliditeta, odsustva, prekvalifikacije, usavršavanja, obustave proizvodnje zbog štrajka, primanja na vojnu obuku, angažovanja u aktivnostima koje podrazumevaju pripremu za vojnu službu (alternativna civilna služba), vršenje drugih državnih funkcija ili iz drugih razloga poštovanja;

su osnivači (učesnici) ustanova, ne uključujući osnivače (učesnike) neprofitnih institucija, čiji organizacioni i pravni oblik isključuju prava osnivača (učesnika) na sticanje zarade iz rada ovih institucija, uključujući članove udruženja vlasnika kuća , kao i članovi stambenih, stambeno-građevinskih, vikendaških, garažnih zadruga i drugih specijalizovanih potrošačkih zadruga, koje su stvorene da zadovolje potrebe građana koji ne ostvaruju profit od njihove delatnosti;

članovi su seljačke (poljoprivredne) privrede O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji: Zakon Ruske Federacije od 19. aprila 1991. br. 1032-1 (sa izmjenama i dopunama od 9. marta 2016.) // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije - 1996. - br. 17. - Art. 1915, [elektronski izvor]. - Konsultant Plus: pravni referentni sistem (datum 10.03.2016). .

Zapošljavanje se može podijeliti na vrste i oblike. Konvencionalno, postoje tri vrste zapošljavanja: obrazovni; rad; vojna i srodna služba.

Razmislite o zaposlenju. Dakle, O. Zaitseva napominje da je zapošljavanje građana prilično širok i dvosmislen pojam: prema normativnoj definiciji, ono prije svega priznaje samo radno zapošljavanje, odnosno aktivnosti koje imaju za cilj zaradu novca ili druge naknade, iako obrazovne , vojno i drugo zapošljavanje. Istovremeno, takva kategorija zaposlenih kao osnivači (učesnici) koji imaju određena imovinska prava direktno je povezana sa imovinskim odnosima Zaitseva, O. Atipični oblici zapošljavanja u Rusiji: pitanja teorije i prakse / O. Zaitseva // Issues of radno pravo. - 2011. - br. 8. - S. 16. .

Zapošljavanje je djelatnost koja obezbjeđuje zadovoljenje društvenih i ličnih potreba, nije u suprotnosti sa zakonom i usmjerena je na sticanje novca.

Oblici zapošljavanja su načini osposobljavanja građana za rad koji ne krše zakonodavstvo Ruske Federacije. Na primjer, to su: rad po ugovoru o radu; građanskopravni ugovor, poduzetnička djelatnost.

Zakon sadrži odredbe koje preciziraju norme Ustava Ruske Federacije o radnim pravima građana.

Postoje dvije vrste rada. Prva vrsta - proizvodni rad - radna aktivnost usmjerena na proizvodnju bilo koje robe ili pružanje bilo kakvih usluga stanovništvu. I primjećuju drugu vrstu rada - kreativni rad - kreativnu aktivnost.

U savremenom svijetu postoje različite vrste zapošljavanja, čije značenje nam omogućava da govorimo o tipičnim i atipičnim (nestandardnim) oblicima zapošljavanja. Kako E.A. Brown, "atipičan" - onaj koji ima specifične karakteristike, u poređenju sa drugima. Brown, E.A. Koncept atipičnog zapošljavanja i klasifikacija njegovih tipova / E.A. Brown // Radno pravo u Rusiji i inostranstvu. - 2014. - br. 3. - S. 12. .V. Gimpelson i R. Kapelyushnik napominju da se "standardnim" zapošljavanjem obično naziva zaposlenje na puno radno vrijeme i ugovor o radu na neodređeno u organizacijama koje kontrolira poslodavac Gimpelson, V., Kapelyushnikov, R. Nestandardno zapošljavanje i rusko tržište rada / V. Gimpelson V, Kapelyushnikov R. - M: Visoka ekonomska škola Državnog univerziteta, 2005. - P. 3. .

U osnovi, govoreći o atipičnim oblicima zapošljavanja, istraživači ih nazivaju radom na daljinu, nepunim radnim vremenom, fleksibilnim radnim odnosima, pa smatraju da se aktivnosti obavljaju u skladu sa posebnim uslovima ugovora o radu. Unatoč specifičnostima radne funkcije zaposlenika, ove vrste radne aktivnosti podliježu ispunjavanju zahtjeva rusko zakonodavstvo može se posmatrati kao pružanje zaposlenja građanima.

U modernoj Rusiji nestandardni oblici zapošljavanja postaju sve češći oblik. Dodijeli novi tip"rad na daljinu", međutim, u Rusiji ne postoji službeni takav koncept, Zakon o radu Ruske Federacije razlikuje rad od kuće i rad na daljinu. Rad na daljinu je rad na računaru koristeći Internet. Na primjer, rad s dokumentima izvan ureda nije rad na daljinu.

Trenutno, daljinski rad se odnosi na obavljanje poslova van kancelarije korišćenjem telekomunikacionih sredstava komunikacije. I.I. Borodin je s pravom primetio da se termin "rad na daljinu" neopravdano koristi za rad na televiziji. Borodin, I.I. Pravni status radnika na daljinu (po redoslijedu postavljanja zadatka) / I.I. Borodin // Radno pravo. - 2008. - br. 5. - S. 17. . Rad na daljinu je rad koji koristi moderne telekomunikacione uređaje kako bi se eliminisala potreba da se bude na radnom mestu.

Ali ako vrsta „posla na daljinu“ koju obavlja zaposlenik nije zakonski regulisana zakonom, onda nema razloga da se građanin smatra zauzetim. Dakle, u nedostatku registracije relevantnih pravnih odnosa u skladu sa zakonom ovu aktivnost ne može se pripisati oblicima zapošljavanja Zakalyuzhnaya, N.V. O pitanju zaštite prava radnika u uslovima nestandardnog zapošljavanja / N.V. Zakaluzhnaya // Radno pravo u Rusiji i inostranstvu. - 2015. - br. 2. - S. 30. . Mnogi radnici rade za plaće, ali nisu formalno zaposleni. Time uskraćuju garancije socijalne i pravne zaštite. S druge strane, takvi zaposleni se smatraju nezaposlenima, pa se mogu prijaviti na evidenciju nezaposlenosti i primati naknadu, što je prekršaj utvrđen od strane zakonodavca. U uslovima globalna pojava atipičnim oblicima zapošljavanja, potrebno je promijeniti zakonsku regulativu ove pojave. ATsavremenoRusijablizu22 miliona. čovjek,nalaziinsposobanDob,zvaničnonerad. Pernjimaposlodavacneobavljaodbiciinstanjebudžetskiivan budžetasredstva.

Sama nezaposlenost građana nije prekršaj i ne može biti razlog za njihovo privođenje odgovornosti (administrativnoj ili drugoj). Ako je ranije u zakonodavstvu postojala kazna za parazitizam, sloboda rada nije bila sadržana u ustavima SSSR-a i RSFSR-a, sada država jamči potpunu slobodu rada, osoba ima pravo uopće ne raditi. Izuzetak su samo slučajevi definisani zakonom, kada se kao mera vaspitanja počinioca koristi rad, dok je primena ove vrste kazne regulisana.

Ali nedostatak zaposlenja može povući određene negativne posljedice: psihološke i socijalne sigurnosti. Socijalna sigurnost je jedan od oblika državne podrške osobama koje iz bilo kog razloga ne mogu objektivni razlog rad.

Nezaposlenost je društveno-ekonomska pojava koja se manifestuje u društvu sa tržišnom ekonomijom, u kojem pojedini radno sposobni građani nisu zaposleni u proizvodnji usluga, roba, ne mogu da nađu posao, a samim tim ni u mogućnosti da primaju platu.

Nezaposlenost se može mjeriti indikatorima kao što su stopa i trajanje. Stopa nezaposlenosti je udio nezaposlenih u ukupnoj radnoj snazi. Trajanje - dužina vremena tokom kojeg osoba ne radi.

Imajte na umu da u različitim društvene grupe Stopa nezaposlenosti može se razlikovati iz više razloga.

Na primjer, žene sa malom djecom suočavaju se s određenim poteškoćama u pronalaženju zaposlenja. Na primjer, zbog čestih bolovanja poslodavac ih ne želi zaposliti. U savremenim uslovima potrebno je stimulisati poslodavce koji sklapaju ugovore o radu sa ženama koje imaju djecu predškolskog uzrasta.

Nezaposleni su radno sposobni građani koji nemaju posao i primanja, prijavljeni su u službi za zapošljavanje radi traženja posla, traže posao, spremni da ga započnu O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji: Zakon Ruske Federacije od aprila 19, 1991 br. od 09. 03. 2016) // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije - 1996. - Br. 17. - Art. 1915, [elektronski izvor]. - Konsultant Plus: pravni referentni sistem (datum 10.03.2016). .

Mogu se razlikovati tri slučaja nedostatka posla: otpuštanje s posla, otpuštanje vlastitu volju, traženje prvog posla.

U savremenoj Rusiji mogu se uočiti različite vrste nezaposlenosti: nedobrovoljna, prirodna i marginalna.. Dodatak 2. Glavni uzroci nezaposlenosti u zavisnosti od vrste. .

Nedobrovoljna nezaposlenost se objašnjava promjenama u životu društva koje mogu dovesti do smanjenja broja radnih mjesta. Nedobrovoljna nezaposlenost može imati tri oblika: ciklička, strukturna, tehnološka.

Ciklična nezaposlenost je odsustvo potrebne potražnje za radnom snagom, objašnjava se određenim padom pružanja usluga i proizvodnje dobara. To se može manifestovati tokom određenog perioda ekonomskog ciklusa, kada se potražnja za robom može smanjiti. Vrhunac razmatranog oblika nezaposlenosti manifestuje se tokom ekonomske krize. AT modernog društva možemo vidjeti ovaj obrazac.

Strukturna nezaposlenost se objašnjava strukturnim promjenama u privredi. Neke industrije nestaju, ali druge se pojavljuju. Stoga se mijenjaju vrste traženih zanimanja. Na primjer, u modernom svijetu profesija daktilografa je nestala. Centar za zapošljavanje se dobro nosi sa ovim problemom, pa nudi svoju pomoć za prekvalifikaciju.

I posljednji oblik nedobrovoljne nezaposlenosti je tehnološka nezaposlenost. Objašnjava se transformacijom strukture proizvodnje unutar preduzeća (firme).

Prirodna nezaposlenost se objašnjava uticajem ličnog trenutka na uzrok njenog nastanka. Izražava se u tri oblika: frikcionom, institucionalnom i dobrovoljnom.

Frikcijska nezaposlenost se objašnjava potrebom za pronalaženjem posla. Razlika ovog oblika je u tome što stručnjaci traže posao. Razlog može biti nepoznavanje raspoloživosti slobodnih radnih mjesta, selidbe, primanja više obrazovanje. Radi se o privremenom odsustvu zaposlenja tokom tranzicije zaposlenog iz jednog preduzeća u drugo. Odnosno, stanje nezaposlenosti se objašnjava potragom za profitabilnijim preduzećima na inicijativu zaposlenih.

Drugi oblik prirodna nezaposlenost je institucionalna nezaposlenost. Otkriva se na socijalna podrška nezaposleni. U modernoj Rusiji, mnogi građani razumiju da može biti zgodnije ne raditi. Uz manje truda, nezaposleni mogu dobiti mjesečna naknada skoro jednaka plati zaposlenog građanina, kao i mogućim beneficijama. Na primjer, osoba je godinu dana bila prijavljena na Zavodu za zapošljavanje i primala beneficije i beneficije, nakon tog perioda je dobila posao na šest mjeseci, dala otkaz i ponovo se vratila na socijalnu pomoć. Dakle, danas je očigledna pojava još jednog problema. Smatram da je potrebno izmijeniti Federalni zakon od 19. juna 2000. br. 82-FZ "O minimalnoj plaći" tako da beneficije i beneficije ne izgledaju privlačno u poređenju sa prihodima od radne aktivnosti. U sklopu prevazilaženja situacije koja se razmatra, potrebno je podržati nacrt saveznog zakona od 14. aprila 2016. br. 55-FZ "O izmjenama i dopunama člana 1. Federalnog zakona "O minimalnoj plati" Aneks 3. Nacrt saveznog zakona od 14. aprila 2016. br. 55-FZ "O izmjenama i dopunama člana 1. Federalnog zakona "O minimalnoj plati".

Posljednji oblik prirodne nezaposlenosti je dobrovoljna nezaposlenost. Objašnjava se nespremnošću određenih kategorija ljudi da rade iz bilo kojeg razloga.

Pojam "granična nezaposlenost" uključuje oblike kao što su stagnirajuća, sezonska i skrivena nezaposlenost. Dugotrajna nezaposlenost je nezaposlenost u kojoj je građanin izgubio interes za rad i više se ne nada da će naći posao. Sezonska nezaposlenost se objašnjava sezonskom prirodom rada u različitim industrijama. Ovaj tip može se predvidjeti. Skrivena nezaposlenost se objašnjava aktivnostima nekih organizacija. Za nju je tipično, na primjer, da nije posao sa punim radnim vremenom.

Dakle, uzrok nedobrovoljne nezaposlenosti je ekonomski faktor, prirodni uzrok je lični, a marginalni uzrok je društveni i kulturni.

Na dan 31. marta 2016. godine, prema podacima CZN grada Vologde i regije Vologda, registrovano je 3073 nezaposlenih. Za identičan period 2015. godine registrovano je 2161 nezaposleno lice. U 2014 - 1656 Dodatak 4. Tržište rada grada Vologde i regije Vologda. . Dakle, povećava se broj ljudi koji traže posao. Jedan od mogućih načina za prevazilaženje nezaposlenosti može biti osposobljavanje građana za tražena zanimanja. U Vologdskoj oblasti tražene su sledeće specijalnosti: lekar, medicinska sestra, bolničar, inženjer zavarivanja, elektroinženjer, vozač automobila.

Za potpuno razotkrivanje pojma „nezaposlenosti“ potrebno je utvrditi ko se može nazvati nezaposlenim. Istaknimo neke kriterijume, zasnovane na savremenom zakonodavstvu:

starost: građanin mora dostići godine od koje ima pravo na rad u skladu sa zakonima Ruske Federacije, s druge strane, ne može dostići starosnu granicu za penzionisanje. Dakle, petnaestogodišnji dječak koji želi da nađe posao, a ne nađe posao, ne može se smatrati nezaposlenim.

nedostatak zaposlenja i prihoda

dokazana želja građanina da pronađe posao.

Dokaz može biti posjeta Centru za zapošljavanje, prijava i posjeta u smjeru poslodavaca. Iz ovog kriterija proizlazi još jedan problem. Nažalost, prijava na Centru za zapošljavanje nije uvijek usmjerena na pronalaženje posla. Osoba može biti nezaposlena zbog primanja bilo kakvih beneficija, skrivanja pravih prihoda, nespremnosti da plaća alimentaciju ili kredite. U modernoj Rusiji identifikovani su slučajevi kada su ljudi registrovani kao nezaposleni radili, primali plate zajedno sa beneficijama. Odnosno, pronalaženje posla za takve osobe nije bio valjan cilj.

Ovaj incident predstavlja kršenje zakona. Razlozi ovakvog ponašanja mogu biti različiti: primanje beneficija za račune za komunalije, skrivanje plaća radi smanjenja iznosa alimentacije, za dodatni prihod. Dakle, građanin prima beneficije nezakonito. Prema članu 159.2 Krivičnog zakona Ruske Federacije, ovo djelo se smatra prijevarom. U 2015. godini pokrenuto je dvanaest krivičnih predmeta u Vologdskoj oblasti u vezi sa primanjem naknade za nezaposlene putem prevare. U vezi sa ovim okolnostima, smatram potrebnim da se Zakonu Ruske Federacije od 19. aprila 1991. godine broj 1032-1 doda poglavlje "Upravna i krivična odgovornost za prekršaje u oblasti zapošljavanja".

1.2 Pravni okvir za regulisanje zapošljavanja stanovništva

Pravna osnova regulisanje zapošljavanja stanovništva zasnovano je na Ustavu Ruske Federacije. Glavni zakon o zapošljavanju stanovništva je Ustav Ruske Federacije, koji definiše glavne pravce pravnog regulisanja zapošljavanja. To znači da pravne norme zakonodavstva o zapošljavanju moraju uzeti u obzir principe utvrđene Ustavom Ruske Federacije, zajamčena osnovna prava i slobode čovjeka i građanina. Ključne za sferu zapošljavanja su odredbe utvrđene članom 37. Ustava, koji proglašava slobodu rada i zabranu prinudnog rada u Ustavu Ruske Federacije. - M.: INFRA, 2016. - 49 str. .

Zakonodavstvo o zapošljavanju uključuje Zakon Ruske Federacije od 19. aprila 1991. br. 1032-1, savezne zakone, regulatorne pravne akte Ruske Federacije, zakone i regulatorne pravne akte konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

U stavu 1 člana 6 Zakona Ruske Federacije od 19.04.1991. br. 1032-1 utvrđuje se osnova i struktura zakonodavstva o zapošljavanju stanovništva, odnosno lista vrsta regulatornih pravnih akata koji izmisliti.

Regulatorni pravni akti koji čine zakonodavstvo o zapošljavanju stanovništva uključuju O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji: Zakon Ruske Federacije od 19. aprila 1991. br. 1032-1 (sa izmjenama i dopunama 09. marta 2016.) // Zbirka Zakonodavstvo Ruske Federacije - 1996. - Br. 17. - Art. 1915, [elektronski izvor]. - Konsultant Plus: referenca - pravni sistem (datum 10.03.2016). :

1) Zakon Ruske Federacije od 19. aprila 1991. godine br. 1032-1, koji definiše glavne odredbe, pravce i pitanja regulisanja zapošljavanja stanovništva;

2) drugi savezni zakoni.

To uključuje, prije svega, Zakon o radu Ruske Federacije od 30. decembra 2001. godine br. 197-FZ (u daljnjem tekstu: Zakon o radu Ruske Federacije), koji uključuje glavne odredbe u vezi sa sklapanjem ugovora o radu, zapošljavanje, osnovne garancije zaposlenima.

Saveznim zakonima mogu se definisati određena ovlašćenja organa službe za zapošljavanje. Na primjer, Savezni zakon od 24. juna 1999. br. 120-FZ "O osnovama sistema za prevenciju zanemarivanja i maloljetničke delinkvencije" utvrđuje postupak učešća organa službe za zapošljavanje u profesionalnoj orijentaciji maloljetnika, njihovom pomoć pri zapošljavanju maloljetnika kojima je potrebna pomoć države u sprječavanju zanemarivanja i maloljetničke delinkvencije: Savezni zakon od 24.06.1999. br. 120-FZ (sa izmjenama i dopunama od 26.4.2016.) // Zbornik zakona Ruske Federacije - 1999. - Br. 26 - Art. 3177, [elektronski izvor]. - Konsultant Plus: pravni referentni sistem (datum pristupa: 27.04.2016.) . Federalni zakon br. 159-FZ od 21. decembra 1996. godine "O dodatnim garancijama za socijalnu podršku za siročad i djecu bez roditeljskog staranja" utvrđuje nadležnost organa državne službe za zapošljavanje kada se na njih primjenjuju siročad i djeca bez roditeljskog staranja. staranje, u dobi od četrnaest do osamnaest godina, da sa ovim osobama obavlja poslove karijernog vođenja i osigurava dijagnozu njihove profesionalne podobnosti, vodeći računa o zdravstvenom stanju O dodatnim garancijama za socijalnu podršku djeci bez roditeljskog staranja i djeci bez roditeljskog staranja : Federalni zakon od 21. 12. 1996. br. 159-FZ (sa izmjenama i dopunama od 28.11.2015.) Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 1996. - br. 52. - čl. 5880, [elektronski izvor]. - Konsultant Plus: pravni referentni sistem (datum pristupa: 01.03.2016.). .

3) drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije (u daljem tekstu RF).

Ovi akti uključuju uredbe predsjednika Ruske Federacije, uredbe Vlade Ruske Federacije i pravne akte federalne izvršne vlasti o pitanjima zapošljavanja.

posebno, veliki značaj imaju: Uredbu Vlade Ruske Federacije od 14. jula 1997. br. 875 "O odobravanju Pravilnika o organizaciji javnih radova", Uredbu Vlade Ruske Federacije od 7. septembra 2012. br. 891 "O postupak registracije građana radi pretresa odgovarajući posao, registracija nezaposlenih građana i uslovi za izbor odgovarajućeg posla", Naredba Ministarstva rada Rusije od 29. juna 2012. br. 10n "O odobravanju Administrativnih propisa za pružanje javnih usluga za implementaciju socijalna davanja građani koji su na propisani način prepoznati kao nezaposleni", Uredba Vlade Ruske Federacije od 5. februara 1993. br. 99 "O organizaciji rada za unapređenje zapošljavanja u uslovima masovnog oslobađanja"

Specifične mere za sprečavanje masovne nezaposlenosti, u skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 5. februara 1993. godine br. 99, mogu biti konsultacije državne službe za zapošljavanje o pronalaženju odgovarajućeg posla za građane koji mogu biti podvrgnuti masovnom otpuštanju, preventivno rad sa poslodavcima sa ciljem da im objasni načine za izlazak iz ekonomski teške situacije koja može nastati u njihovoj organizaciji, otvaranje privremenih radnih mjesta. O organizaciji rada za unapređenje zapošljavanja u uslovima masovnog otpuštanja: Uredba Vlade Ruske Federacije od 05.02.1993. br. 99 (sa izmjenama i dopunama od 24.12.2014.) // Zbornik akata predsjednika i Vlade Rusije Federacija. - 1993. - br. 7. - Art. 564, [Elektronski izvor]. - Konsultant Plus: pravni referentni sistem (datum pristupa: 15.03.2016.).

4) zakoni subjekata Ruske Federacije.

U mnogim subjektima Ruske Federacije usvojeni su i na snazi ​​zakoni koji se bave pitanjima zapošljavanja stanovništva, sa ovim ili onim imenom.

Kao primjer, navedimo Zakon Vologdske oblasti od 1. marta 2012. godine br. 2714-OZ (sa izmjenama i dopunama od 4. novembra 2014.) „O mjerama podrške određenim kategorijama građana u oblasti unapređenja zapošljavanja stanovništva ." Njime se utvrđuju uslovi za dobijanje jednokratne novčane pomoći i novčane podrške građanima definisani Zakonom o sprovođenju zakona regiona „O merama podrške određenim kategorijama građana u oblasti unapređenja zapošljavanja stanovništva“ (zajedno sa "Postupkom za sprovođenje zakona regiona" O merama podrške određenim kategorijama građana u oblasti unapređenja zapošljavanja stanovništva"): Uredba Vlade Vologodske oblasti od 2. aprila 2012. br. 294 (sa izmenama i dopunama od 18. novembar 2013.) // Krasny Sever - 2012. - Br. 64, [Elektronski izvor] - Konsultant Plus: referenca i pravni sistem (datum pristupa: 11. 02. 2016.) .

5) drugi regulatorni pravni akti subjekata Ruske Federacije.

To uključuje rezolucije, naredbe i druge podzakonske akte koje su usvojili državni organi subjekata Ruske Federacije u oblasti zapošljavanja stanovništva i kojima se uređuju određena pitanja koja su u nadležnosti državnih organa subjekata Ruske Federacije. Federacija.

Kao primjer, navedimo Uredbu Vlade Vologdske oblasti od 28. oktobra 2013. godine br. 1101 „O državnom programu „Promovisanje zapošljavanja stanovništva, poboljšanje uslova i zaštite rada u Vologdskoj oblasti za 2014.- 2018". Ističe glavne oblasti regulacije zapošljavanja stanovništva:

1) poboljšanje kvaliteta života građana

2) povećanje sposobnosti tržišta rada za različite promene životnog standarda stanovništva i razvoja ljudskih potencijala;

3) povećanje nivoa radne sposobnosti osobe

4) stručno osposobljavanje i obrazovanje na dopunskim specijalnostima za nezaposlena lica sa invaliditetom, uključujući obuku na drugom mestu;

5) stručno osposobljavanje, kao i prekvalifikacija osoba ženskog pola koje su na roditeljskom odsustvu do navršene treće godine života deteta;

6) pomoć pri zapošljavanju lica sa invaliditetom;

7) obezbjeđivanje uslova koji omogućavaju očuvanje radne sposobnosti građana;

8) doprinos očuvanju radnih mjesta;

9) razvoj građana sposobnih za rad na obezbjeđenju stabilnog rada organizacija;

10) promocija zapošljavanja mladih O državnom programu „Promovisanje zapošljavanja stanovništva, poboljšanje uslova rada i zaštita rada u regiji Vologda za 2014 – 2018. godinu“: Uredba Vlade Vologdske oblasti od 28.10.2013. br. 1101 (sa izmjenama i dopunama od 14.03.2016.) // Krasny North. - 2013. - Br. 207, [Elektronski izvor]. - Konsultant Plus: pravni referentni sistem (datum pristupa: 02.04.2016.). .

U skladu sa stavom 2 člana 6 Zakona Ruske Federacije od 19. aprila 1991. br. 1032-1, zakonodavstvo o zapošljavanju stanovništva takođe se primenjuje na strani državljani i lica bez državljanstva O zapošljavanju stanovništva u Ruskoj Federaciji: Zakon Ruske Federacije od 19.4.1991. br. 1032-1 (sa izmjenama i dopunama od 03.09.2016.) // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije - 1996. - Br. 17. - Art. 1915, [elektronski izvor]. - Konsultant Plus: referenca - pravni sistem (datum 10.03.2016). .

Ova odredba je uključena u vezi sa odredbom člana 62. Ustava Ruske Federacije, prema kojoj strani državljani i lica bez državljanstva koriste u Ruskoj Federaciji. prava i obavljaju dužnosti jednako sa građanima Ruske Federacije, osim u slučajevima predviđenim saveznim zakonom ili međunarodnim ugovorom Ruske Federacije.

Ne priznaje svaka država obavezujuću prirodu međunarodnih pravnih akata ili ih priznaje samo djelimično. To stvara poteškoće u provedbi garancija prava građana Ruske Federacije koji žive van njenih granica. Često samo dvo- ili multilateralni međunarodni ugovor(sporazum) omogućava postizanje sporazuma o mehanizmu za implementaciju i pružanje određenog nivoa garancija, na primjer, u obliku proširenja režima nacionalnog zakonodavstva strane države na državljane Ruske Federacije. ili stvaranje posebnog pravnog režima.

U kontekstu krize u ovoj fazi razvoja Ruske Federacije, potrebno je zadržati se na promjenama u oblasti zakonodavstva o zapošljavanju.

Zakon Ruske Federacije od 19. aprila 1991. br. 1032-1 istraživači češće smatraju izvorom radnog prava. Stoga je potrebno dati nešto drugačiju karakterizaciju ovog regulatornog pravnog akta.

Zakon sadrži strukturni element – ​​preambulu. Preambula Zakona se fokusira na regulisanje takvih grana ruskog prava: ustavnog, administrativnog, radnog, građanskog, socijalnog osiguranja, finansijskog i međunarodnog radnog prava. U semantičkom smislu, sastoji se od dva dijela, od kojih je svaki sadržan u jednom pasusu.

Prvi stav preambule sadrži naznaku svrhe i ciljeva donošenja Zakona.

Svrha donošenja Zakona je da se regulišu temelji državne politike unapređenja zapošljavanja stanovništva. Ovaj cilj nije direktno naznačen u preambuli, ali se može pratiti iz njegovog semantičkog konteksta.

Drugi dio preambule sadrži naznaku postupka za uspostavljanje garancija za ostvarivanje prava građana Ruske Federacije koji žive van njene teritorije na rad (zapošljavanje).

Zakon treba poboljšati. Neophodno je, po našem mišljenju, isključiti nazive u naslovu pojma "stanovništvo". U mnogim članovima se to ne spominje, zakonodavac koristi izraz „građani“. U nazivu saveznog organa izvršne vlasti, odnosno Federalne službe za rad i zapošljavanje, ne postoji pojam "stanovništvo".

Struktura Zakona zahtijeva određene izmjene kako bi se olakšala asimilacija značenja.

Poglavlje I "Opće odredbe" o zapošljavanju u Ruskoj Federaciji: Zakon Ruske Federacije od 19.04.1991. br. 1032-1 (sa izmjenama i dopunama od 09.03.2016.) // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije - 1996. - Br. 17. - Art. 1915, [elektronski izvor]. - Konsultant Plus: pravni referentni sistem (datum 10.03.2016). treba da bude nepromijenjen u strukturi, jer sadrži pravila kojima se uređuju odnosi za unapređenje zapošljavanja, osnovne koncepte.

Poglavlje II ima za cilj regulisanje pitanja obezbjeđenja prava građana na izbor mjesta rada, utvrđuje pravo građana na određene oblike pomoći u obezbjeđivanju zaposlenja. Posebna prava koja se daju građanima formulisana su u naslovu člana 9. u obliku liste i detaljnije su objavljena u tekstu članka. Član 10. daje građanima pravo na samostalno traženje posla i zaposlenja van teritorije Ruske Federacije. Član 11. omogućava građanima čija su prava iz radnog odnosa povrijeđena da se žale na takve odluke, radnje ili propuste.

AT upravni postupakŽalba se sprovodi žalbom građana višem organu državne službe za zapošljavanje ili višem službeniku organa državne službe za zapošljavanje sa pritužbom. Sudski postupak za podnošenje žalbe je otkriven u Poglavlju 22 CAS RF Kodeksa o upravnom postupku Ruske Federacije: Federalni zakon br. 21-FZ od 08.03.2015. . - 2015. - br. 10. Art. 1391, [elektronski izvor]. - Konsultant Plus: pravni referentni sistem (datum 10.04.2016). .

Poglavlje III "Državne garancije u oblasti zapošljavanja" o zapošljavanju u Ruskoj Federaciji: Zakon Ruske Federacije od 19.4.1991. br. 1032-1 (sa izmjenama i dopunama od 03.09.2016.) // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije - 1996. - br. 17. - Art. 1915, [elektronski izvor]. - Konsultant Plus: pravni referentni sistem (datum 10.03.2016). sadrži dva člana: „garancije države u ostvarivanju prava građana na rad“ i „dodatne garancije zapošljavanja za određene kategorije stanovništva“. Ovo poglavlje definiše glavne državne garancije koje se pružaju građanima Ruske Federacije u oblasti zapošljavanja. U tom smislu, garancije se smatraju obavezom države da uz pomoć ekonomskih, pravnih, organizacionih i drugih sredstava, metoda i uslova implementira prava koja su građanima Ruske Federacije data u oblasti zapošljavanja.

Tačka 1. člana 12. naziva garancije zajedničke svim građanima Ruske Federacije, koje daje država, u ostvarivanju prava na rad.

U stavu 2 člana 12 navedene su tri državne garancije koje se daju nezaposlenim građanima. U predmetnom članku pod nezaposlenima se ne podrazumijevaju svi građani koji nemaju posao, već samo oni koji su prijavljeni kao nezaposleni na zakonom propisan način.

Članom 13. utvrđuju se dodatne garancije zapošljavanja za određene kategorije stanovništva, čije obezbjeđivanje preuzima država. Istovremeno, naziv ovog članka ne ukazuje da se radi o dodatnim garancijama koje daje država. Može se zaključiti da takve garancije za zapošljavanje mogu davati i drugi subjekti, a ne samo država, dok se država obavezuje da će te garancije obezbijediti određenim metodama.

Poglavlje VI utvrđuje "socijalne garancije i naknade" o zapošljavanju u Ruskoj Federaciji: Zakon Ruske Federacije od 19.4.1991. br. 1032-1 (sa izmjenama i dopunama od 09.3.2016.) //Sabrani zakoni Ruske Federacije - 1996. - br. 17. - Art. 1915, [elektronski izvor]. - Konsultant Plus: pravni referentni sistem (datum 10.03.2016). . Navedene su mjere socijalne podrške nezaposlenim građanima (štipendije, naknade, mogućnost javnih radova, garancija kontinuiteta službe). Navedene mjere podrške garantuje država, odnosno njihovo obezbjeđenje je obavezno za svakog građanina koji je priznat kao nezaposlen, ali su za njihovo primanje dozvoljeni određeni uslovi. Lista je zatvorena, ali ne sadrži zabranu uvođenja dodatnih mjera u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Stavom 1. člana 28. utvrđuju se mjere materijalne podrške u cilju nadoknade gubitka ili nedostatka zarade nezaposlenih lica i obezbjeđivanja osnovnih potreba građanina.

Stavom 2 člana 28 utvrđena je još jedna mjera podrške: garancija kontinuiteta radnog staža na određeno vrijeme.

Poglavlje VI definiše i veličinu stipendije, utvrđuje postupak utvrđivanja (obračuna) iznosa naknade za nezaposlene, ukazuje na razloge za prestanak, obustavu isplate naknade, smanjenje iznosa naknade, a takođe ukazuje na mogućnost dobijanja materijalnih sredstava. pomoć.

Uvođenje razloga za prestanak isplate naknade povezano je sa potrebom motivisanja nezaposlenih da ispunjavaju utvrđene uslove i aktivno traže novi posao.

Po našem mišljenju, nema potrebe da ostavljamo dva poglavlja koja su posvećena garancijama. Dakle, Poglavlje VI može sadržavati Poglavlje III.

Poglavlje IV definiše krug organa i organizacija koji su u sastavu državne službe za zapošljavanje, osnovne zadatke ovih organa, kao i osnovu za njihovu interakciju sa uspostavljenim organima. Pogledajmo neke od članaka u ovom poglavlju.

Član 16. utvrđuje mogućnost i neophodnost provođenja procjene tržišta rada i odražavanja procjene u statističkom izvještavanju. Istraživanje o pitanjima zapošljavanja vrši se na osnovu Metodoloških odredbi O odobrenju Metodoloških odredbi za sprovođenje uzorka anketiranja stanovništva o pitanjima zapošljavanja (ankete o radnoj snazi): Naredba Rosstata br. 452 od 21. decembra 2010. [Elektronski izvor] / / Konsultant Plus: referentni i pravni sistem (datum pristupa: 08.02.2016). .

Član 16.1 razmatra registre koji uključuju sistematizaciju i akumulaciju informacija koje služe u svrhe administrativnog računovodstva.

U cilju pomoći građanima Ruske Federacije u pronalaženju zaposlenja, smanjenju neopravdane nezaposlenosti, zakonodavac, u skladu sa članom 16.2, predviđa stvaranje informaciono-analitičkog sistema "Sve-ruska baza slobodnih radnih mjesta" Rad u Rusiji" (u daljem tekstu - IAS "Rad u Rusiji"), koji je federalni informacioni sistem koji sadrže navedene informacije.

MRS „Rad u Rusiji“ smatra se informativno-analitičkim, tj. ne samo da sadrži informacijske podatke, već vam omogućava da s njima izvršite određene operacije kako biste dobili zadani rezultat, odabrali informacije prema određenim kriterijima i analizirali primljene informacije.

Pod informacijom se podrazumijeva skup informacija (podataka) koji karakteriziraju utvrđeni objekt, pojavu, stanje na tržištu.

Član 17. sadrži naznaku mogućnosti privlačenja na teritoriju Ruske Federacije. strane radne snage, te se utvrđuje pravni okvir za njeno uključivanje.

Privlačenje strane radne snage proglašava se prioritetnim pravom R.F. Bio je to R.F. utvrđuje mogućnost privlačenja stranih snaga u neograničenim količinama ili uz ograničenja i utvrđivanje kvota, spisak radova, slučajeve privlačenja stranaca na rad, pravni osnov za regulisanje radnih odnosa. Ovaj članak ne govori o isključivom pravu R.F., već o pravu prvenstva.

Član 18. precizira uslove za obavljanje djelatnosti u vezi sa zapošljavanjem ruski državljani van teritorije R.F. Na osnovu teksta članka možemo zaključiti da samo ruska pravna lica mogu obavljati takve aktivnosti.

Član 18.1 ima za cilj rješavanje pitanja u vezi sa sprovođenjem aktivnosti predstavljanja rada zaposlenih. Ovaj oblik rada je legalan za razliku od agencijskog rada, uprkos njihovoj sinonimnoj konstrukciji definicije.

Član 20. predviđa mogućnost stvaranja koordinacionih odbora za unapređenje zapošljavanja. Takvi koordinacioni odbori su kolegijalno tijelo koje se sastoji od predstavnika zaposlenih, poslodavaca, javna udruženja i javne vlasti. Glavni zadaci ovakvih komiteta su:

1. Razvijanje kursa za promociju zapošljavanja.

2. utvrđivanje pravaca za rješavanje problema nezaposlenosti.

3. utvrđivanje načina i metoda za rješavanje problema vezanih za zapošljavanje

Predstavnici organa vlasti kao što su Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije, Federalna služba za rad i zapošljavanje, državni organi nadležni za rješavanje pitanja u oblasti zapošljavanja, stvoreni u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, učestvuju u aktivnosti odbora.

Član 21. govori o učešću sindikata i drugih predstavničkih tijela radnika u unapređenju zapošljavanja.

Član 22. ima za cilj razlikovanje izvora finansiranja obaveza rashoda R.F. i subjektima Ruske Federacije da promovišu zapošljavanje stanovništva.

Poglavlje V sastoji se od dva člana. Članovi definišu obaveze poslodavaca koje osniva država radi sprovođenja politike zapošljavanja i njihova prava.

Dakle, Poglavlje IV "Uređenje i organizacija zapošljavanja stanovništva" o zapošljavanju u Ruskoj Federaciji: Zakon Ruske Federacije od 19. aprila 1991. br. 1032-1 (sa izmjenama i dopunama od 09. marta 2016.) // Zbornik zakona Ruske Federacije - 1996. - Br. 17. - Art. 1915, [elektronski izvor]. - Konsultant Plus: pravni referentni sistem (datum 10.03.2016). može sadržavati poglavlje V „Učešće poslodavaca u obezbjeđivanju zapošljavanja stanovništva“. Budući da se u oba poglavlja postavlja pitanje organizacije zapošljavanja. Postavlja se pitanje da li je potrebno posebno poglavlje V. Tako se nova struktura zakona može predstaviti u četiri poglavlja umjesto u šest, ali dopunjena petim poglavljem.

Na osnovu navedenog, u kriznim situacijama, potrebno je zadržati se na promjenama u oblasti zakonodavstva o zapošljavanju.

Imajte na umu da se u različitim društvenim grupama stopa nezaposlenosti može razlikovati iz više razloga. Na primjer, žene sa malom djecom suočavaju se s određenim poteškoćama u pronalaženju zaposlenja. U savremenim uslovima potrebno je stimulisati poslodavce koji sklapaju ugovore o radu sa ženama koje imaju djecu predškolskog uzrasta. Predlažem da podržim Nacrt zakona Vologdske oblasti "O obezbjeđivanju kvota za zapošljavanje žena sa djecom predškolskog uzrasta poslodavcima." Prema ovom zakonu, organizacijama koje prihvataju ovu kategoriju građana mogu se odobriti poreske olakšice u budžetu regiona.

U kontekstu globalne pojave atipičnih oblika zapošljavanja, potrebno je promijeniti zakonsku regulativu ove pojave. U Rusiji ne postoji zvaničan koncept rada na daljinu. Tako su mnogi radnici lišeni garancija socijalne i pravne zaštite. S druge strane, takvi zaposleni se smatraju nezaposlenima, pa se mogu prijaviti na evidenciju nezaposlenosti i primati naknadu, što je prekršaj utvrđen od strane zakonodavca. Na osnovu gore navedenog, predlažem da se u Zakon o radu Ruske Federacije uvede koncept "rad na daljinu", da se utvrde karakteristike vrste posla o kojem je riječ, karakteristike i postupak njegovog praćenja.

Zakon br. 1032-1 od 19.04.1991. treba izmijeniti na više načina. Predlaže se promjena imena: da se isključi koncept "stanovništva". Struktura također treba poboljšati. I takođe u vezi sa utvrđenim slučajevima prevare od strane građanina, primanja beneficija uz prisustvo rada i prihoda, dodati poglavlje „Upravna i krivična odgovornost za prekršaje iz oblasti zapošljavanja“. Tako se nova struktura može predstaviti u pet poglavlja umjesto u šest. Dodatak 5. Prijedlog izmjena i dopuna Zakona Ruske Federacije od 19. aprila 1991. br. Ruska Federacija”. .

Poglavlje 2. Organizaciona pravni aspekti sprovođenje politike zapošljavanja od strane državnih i opštinskih organa

2.1 Ovlasti savezne vlade u oblasti zapošljavanja

Savezni organi u oblasti zapošljavanja obuhvataju Prilog 6. Savezni organi u oblasti zapošljavanja. : predsjednik Ruske Federacije, Savezna skupština Ruska Federacija, Vlada Ruske Federacije, Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije (Ministarstvo rada), Federalna služba za rad i zapošljavanje (Rostrud).

Član 7 odnosi se na njihova ovlaštenja:

1) priprema i sprovođenje državne politike u oblasti zapošljavanja.

U cilju ostvarivanja ovih ovlašćenja planiraju mjere i aktivnosti za obezbjeđivanje unapređenja zapošljavanja, a razmatraju i glavna pitanja za regulisanje postupanja svih organa, sa fokusom na pravac državne politike.

2) donošenje saveznih zakona i drugih podzakonskih akata Ruske Federacije u predmetnoj oblasti.

U okviru razmatranih ovlašćenja doneti su ključni dokumenti iz oblasti zapošljavanja. Kao primjer navešćemo Zakon R.F. od 19.04.1991. br. 1032-1, Uredba Vlade Ruske Federacije od 5. februara 1993. br. 99 "O organizaciji rada za unapređenje zapošljavanja u uslovima masovnog otpuštanja", Uredba Vlade Ruska Federacija od 14. jula 1997. br. 875 "O odobravanju Pravilnika o organizaciji javnih radova", Uredba Vlade Ruske Federacije od 7. septembra 2012. br. 891 "O postupku registracije građana radi pronalaženja odgovarajući posao, prijavu nezaposlenih građana i uslove za izbor odgovarajućeg posla."

3) priprema i sprovođenje državnih programa Ruske Federacije u oblasti zapošljavanja stanovništva i kontrola njihovog sprovođenja.

Prema stavu 2 Uredbe Vlade Ruske Federacije od 2. avgusta 2010. godine br. 588 „O odobravanju procedure za izradu, sprovođenje i ocjenu efikasnosti državnih programa Ruske Federacije“, državni program je strateški planski dokument. O odobravanju postupka za izradu, implementaciju i ocjenu efikasnosti državnih programa Ruske Federacije: Uredba Vlade Ruske Federacije od 02.08.2010. br. 588 (sa izmjenama i dopunama 05.04.2016.) Ruska Federacija. - 2010. - br. 32. - čl. 4329, [Elektronski izvor]. - Konsultant Plus: pravni referentni sistem (datum pristupa: 20.04.2016.).

Slični dokumenti

opšte karakteristike radno zakonodavstvo. Pojam nezaposlenog, njegov pravni status. Pravci državne politike u oblasti unapređenja zapošljavanja stanovništva. Analiza stanja u oblasti zapošljavanja, na tržištu rada u Magadanskoj regiji.

disertacije, dodato 23.09.2011


Pravno uređenje poslova lokalnih samouprava u oblasti građevinarstva. Ekonomski parametri urbanih transformacija u Ufi. Prognoza stanovništva i struktura zaposlenosti. Procijenjeni obim stambene izgradnje.

seminarski rad, dodan 05.05.2013


Teorijsko-metodološke osnove državne politike zapošljavanja stanovništva. Uloga i zadaci lokalne samouprave u oblasti radnih odnosa. Mehanizmi za regulisanje zapošljavanja u opštini. Karakteristike centra za zapošljavanje.

teze, dodato 08.08.2014


Opšte karakteristike zakonodavstva o zapošljavanju stanovništva. Pravni status nezaposlenih. Osnovni principi državne politike u oblasti unapređenja zapošljavanja stanovništva. Organi Federalna služba o radu i zapošljavanju, njihovim pravima i obavezama.

test, dodano 17.03.2010


Problem obezbjeđivanja zaposlenosti stanovništva tokom tranzicije ka tržišnoj organizaciji privrede. Pojam i kategorije zaposlenog stanovništva. Glavni pravci politike Ruske Federacije u oblasti promocije zapošljavanja. Pravna osnova i konceptualni pristupi.

sažetak, dodan 07.02.2009


Istraživanje savremene državne politike u oblasti zapošljavanja stanovništva. Proučavajući situaciju na tržištu rada Moskovske regije, praktični saveti za njegovo unapređenje. Analiza realizacije programa u oblasti zapošljavanja u regionu.

teza, dodana 10.07.2011


Pravo na rad kao osnova državne politike u oblasti zapošljavanja. Organizaciono-pravni oblici i metode prevencije nezaposlenosti. Pravna pitanja implementacija državnih programa u oblasti zapošljavanja u Republici Kazahstan i njihovo rješavanje.

rad, dodato 07.10.2016


Evolucija kontrolnih tijela u oblasti zaštite i korištenja ruskih zemalja. Ovlašćenja državnih i opštinskih organa Ruske Federacije u oblasti zemljišnih odnosa. Interakcija organa javne vlasti subjekata Ruske Federacije sa lokalnim samoupravama.

seminarski rad, dodan 03.10.2008


Federalna služba za rad i zapošljavanje stanovništva: organizacija djelatnosti, ovlaštenja. Osnovne aktivnosti Federalne službe za provođenje politike zapošljavanja. Povećanje efikasnosti i efektivnosti rada u oblasti unapređenja zapošljavanja stanovništva.

seminarski rad, dodan 09.10.2010


Ovlašćenja državnih organa u oblasti lokalne samouprave i lokalne samouprave u oblasti zaštite ljudskih prava. Pravna regulativa opštinskih izbora. Karakteristike aktivnosti službenika lokalne samouprave.

• Plan.

• 1. Pojam zapošljavanja, državni organi za unapređenje zapošljavanja i njihova ovlaštenja

• 2. Pojam nezaposlenih i postupak priznavanja građana kao nezaposlenih

• 3. Koncept odgovarajućeg rada

• 4. Sistem državnih garancija u oblasti zapošljavanja

Zapošljavanje

• Zapošljavanje- ovo je djelatnost građana vezana za zadovoljenje ličnih i društvenih potreba, koja nije u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije i po pravilu im donosi zaradu, prihod od rada.

Zaposleni su:

• 1. rade po ugovoru o radu, uključujući i one koje obavljaju poslove uz naknadu na puno ili nepuno radno vrijeme, kao i druge plaćene poslove (usluge), uključujući sezonski, privremeni rad;

• 2. registrovani kao samostalni preduzetnici;

• 3. zaposleni u pomoćnim obrtima i prodaju proizvoda po ugovoru;

• 4. obavljanje poslova po ugovorima građanskog prava, čiji su predmet izvođenje poslova i pružanje usluga, uključujući ugovore zaključene sa samostalnim preduzetnicima, autorske ugovore, kao i članstvo u proizvodnim zadrugama (artela);

• 5. izabran, imenovan ili odobren na plaćeno radno mjesto;

• 6. služenje vojnog roka, alternativna civilna služba, kao i služba u organima unutrašnjih poslova, Državnoj vatrogasnoj službi, ustanovama i organima kazneno-popravnog sistema;

• 7. pohađanje redovnog studija u opšteobrazovnim ustanovama, ustanovama osnovnog stručnog, srednjeg stručnog i visokog stručnog obrazovanja i drugim obrazovnim ustanovama, uključujući obuku u smeru državne službe za zapošljavanje;

8. privremeno odsustvo sa radnog mesta zbog invaliditeta, odmora, prekvalifikacije, usavršavanja, obustave proizvodnje usled štrajka, poziva na vojnu obuku, angažovanja u poslovima pripreme za odsluženje vojnog roka (alternativna civilna služba), obavljanja drugog stanja dužnosti ili drugi valjani razlozi;

• 9. koji su osnivači (učesnici) organizacija, osim osnivača (učesnika) javnih i vjerskih organizacija (udruženja), dobrotvornih i drugih fondacija, udruženja pravnih lica (udruženja i sindikata) koja nemaju imovinsko pravo u odnosu na ovim organizacijama.

Aktivnosti Državne službe za zapošljavanje usmjerene su na:

• procjena stanja i prognoza razvoja zapošljavanja stanovništva, informisanje o stanju na tržištu rada;

• razvoj i sprovođenje programa kojima se predviđaju mere za unapređenje zapošljavanja stanovništva, uključujući programe unapređenja zapošljavanja građana u riziku od otpuštanja, kao i građana koji imaju poteškoća u pronalaženju posla;

• pomoć građanima u pronalaženju odgovarajućeg posla, a poslodavcima u izboru potrebnih radnika;

• organizovanje aktivnosti aktivne politike zapošljavanja stanovništva;

• sprovođenje socijalnih davanja građanima koji su na propisani način prepoznati kao nezaposleni;

• praćenje davanja državnih garancija u oblasti zapošljavanja.

2. Nezaposlen

• 2. Nezaposlen radno sposobnim se priznaju građani koji nemaju posao i zaradu, prijavljeni su na evidenciju službe za zapošljavanje radi pronalaženja odgovarajućeg posla, traže posao i spremni su da ga započnu (1. stav 1. član 3. Zakona). o zapošljavanju u Ruskoj Federaciji).

Vrste prijavljivanja nezaposlenih:

• 1. primarna registracija nezaposlenih građana;

• 2. prijavljivanje nezaposlenih građana radi pronalaženja odgovarajućeg posla;

• 3. prijava građana kao nezaposlenih;

• 4. preregistraciju nezaposlenih građana.

Građani se ne mogu priznati kao nezaposleni:

• 1. mlađi od 16 godina;

• 2. kojima je, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, određena starosna radna penzija, uključujući i prijevremeno, ili penzija za staž;

3. Oni koji u roku od 10 dana od dana prijavljivanja u službu za zapošljavanje radi nalaženja odgovarajućeg posla, iz dvije opcije za odgovarajući posao, uključujući i privremeni rad, i oni koji prvi put traže posao (nisu ranije radili) a da pritom nemaju struku (specijalnost) - u slučaju dva odbijanja stručnog osposobljavanja ili od ponuđenog plaćenog posla, uključujući i rad privremenog karaktera.

• 4. koji se bez opravdanog razloga nisu javili u roku od 10 dana od dana registracije radi traženja odgovarajućeg posla kod službe za zapošljavanje da im ponudi odgovarajući posao, kao i onih koji se nisu pojavili u roku period utvrđen od strane organa službe za zapošljavanje za prijavu nezaposlenih;

• 5. presudom suda osuđen na popravni rad bez lišenja slobode, kao i na kaznu u vidu lišenja slobode;

• 6. koji je dostavio dokumentaciju koja sadrži namjerno lažne podatke o odsustvu s posla i zarade, kao i druge lažne podatke za priznavanje nezaposlenosti;

• 7. pripadnost kategoriji zaposlenih.

3. Pogodno

• 3. Pogodno smatra se takvim radom, uključujući i rad privremenog karaktera, koji odgovara stručnoj podobnosti zaposlenog, uzimajući u obzir stepen njegove stručne spreme, uslove posljednjeg mjesta rada (izuzev plaćenih javnih radova), zdravstveno stanje, transportna dostupnost radnog mjesta.

Smatra se pogodnim za građane:

• 1. prvi put traži posao (prethodno nije radio) a da u isto vrijeme nema struku (specijalnost);

• 2. otpušten više od jednom u toku jedne godine koja prethodi početku

• nezaposlenost, zbog kršenja radne discipline ili drugih krivičnih radnji predviđenih zakonodavstvom Ruske Federacije;

• 3. koji su prekinuli individualne preduzetničke aktivnosti u skladu sa postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije;

• 4. traženje da se nakon duže (više od jedne godine) pauze nastavi sa radom;

• 5. upućen od organa službe za zapošljavanje na obuku i isključen zbog krivičnih radnji;

• 6. koji su odbili da unaprede (obnove) svoje kvalifikacije u trenutnoj profesiji (specijalnosti), steknu srodnu profesiju ili prođu prekvalifikaciju nakon isteka prvog perioda isplate naknade za nezaposlene;

• 7. na evidenciji zavoda za zapošljavanje duže od 18 mjeseci, kao i duže od tri godine bez rada;

• 8. koji su se prijavili službi za zapošljavanje nakon završetka sezonskog rada.

Posao se ne može smatrati prikladnim ako:

• povezana je sa promjenom prebivališta bez pristanka građanina;

• uslovi rada nisu u skladu sa pravilima i propisima o zaštiti na radu;

• ponuđene zarade su niže od prosječne zarade građanina, obračunate za posljednja tri mjeseca na posljednjem mjestu rada.

Građanima Ruske Federacije se garantuje:

• sloboda izbora vrste djelatnosti, profesije (specijalnosti), vrste i prirode rada;

• zaštita od nezaposlenosti;

• besplatna pomoć u odabiru odgovarajućeg posla i zapošljavanju posredstvom službe za zapošljavanje;

• informisanje o stanju na tržištu rada.

Nezaposlenim građanima je zagarantovano:

• socijalna podrška;

• sprovođenje mjera aktivne politike zapošljavanja stanovništva, uključujući besplatno pružanje usluga stručnog vođenja i psihološke podrške, stručnog osposobljavanja, prekvalifikacije i usavršavanja u smjeru službe za zapošljavanje;

• besplatan lekarski pregled kada služba za zapošljavanje šalje na stručno osposobljavanje;

• finansiranje na način koji odredi Vlada Ruske Federacije, materijalnih troškova u vezi sa upućivanjem na rad (obuku) na drugom mjestu na prijedlog državne službe za zapošljavanje.

• isplata naknade za nezaposlene, uključujući i period privremene nesposobnosti nezaposlenih;

• isplata stipendija za vreme stručnog osposobljavanja, usavršavanja, prekvalifikacije prema smeru službe za zapošljavanje, uključujući i vreme privremene nesposobnosti;

• Mogućnost učestvovanja u plaćenom društvenom radu.

Određivanje visine naknade za nezaposlene:

• 1. kao procenat prosječne zarade obračunate za posljednju

• tri mjeseca na posljednjem mjestu rada;

• 2. kao umnožak minimalne naknade za nezaposlene.

Naknada za nezaposlene u procentu od prosječne zarade obračunate za posljednja tri mjeseca na posljednjem mjestu rada isplaćuje se građanima koji su iz bilo kojeg razloga otpušteni, osim dole navedenih, ako su imali najmanje 26 plaćenih poslova u toku 12 mjeseci. prije početka nezaposlenosti.kalendarske sedmice na puno radno vrijeme (radna sedmica s punim radnim vremenom) ili na skraćeno radno vrijeme (radna sedmica sa nepunim radnim vremenom) pretvorene u 26 kalendarskih sedmica s punim radnim vremenom (radna sedmica s punim radnim vremenom) .

• 1. u prvom (12-mjesečnom) periodu plaćanja:

• u prva 3 mjeseca - u iznosu od 75% prosječne mjesečne zarade obračunate za posljednja tri mjeseca na posljednjem mjestu rada;

• u naredna 4 mjeseca - u iznosu od 60%;

• ubuduće - u iznosu od 45%, ali u svim slučajevima ne više od maksimalnog iznosa naknade za nezaposlene i ne niže od minimalnog iznosa naknade za nezaposlene, uvećanog za veličinu okružnog koeficijenta;

• 2. u drugom (12-mjesečnom) roku isplate - u visini minimalne naknade za nezaposlene, uvećane za visinu okružnog koeficijenta.

Naknada za nezaposlene višestruka od minimalne naknade za nezaposlene isplaćuje se građanima:

• osobe koje prvi put traže posao (ranije nezaposlene);

• traženje ponovnog zaposlenja nakon duže (više od jedne godine) pauze;

• otpušteni iz organizacija svojom voljom;

• otpušten zbog povrede radne discipline ili drugih krivičnih radnji;

• otpušteni iz bilo kog razloga tokom 12 mjeseci koji su prethodili nastanku nezaposlenosti i koji su imali manje od 26 kalendarskih sedmica plaćenog rada u tom periodu;

• građani upućeni od strane službe za zapošljavanje na obuku i isključeni zbog krivičnih radnji.

• 1. u prvom (6-mjesečnom) periodu isplate - u visini minimalne naknade za nezaposlene, uvećane za visinu okružnog koeficijenta;

• 2. u drugom (6-mjesečnom) roku isplate - u visini minimalne naknade za nezaposlene, uvećane za visinu okružnog koeficijenta.

Pravna regulativa zapošljavanja u Ruskoj Federaciji

1. Pravna regulativa zapošljavanja u Ruskoj Federaciji
Plan:
Uvod.



Zaključak.
Primjer.
Bibliografija.
Uvod.
Prema 3. dijelu člana 37. Ustava Ruske Federacije, svako ima pravo na zaštitu od nezaposlenosti.
Od vitalnog je značaja uvođenje Ustavom prava na zaštitu od nezaposlenosti kao sastavnog elementa prava na rad. važnost za sve zaposlene, kao i društvo u cjelini. Želja svakog društva za punom zaposlenošću povezana je ne samo sa činjenicom da rad stvara bogatstvo i uslugama, ali i činjenicom da primanja radnika osvještavaju svoju socijalnu ulogu u društvu i osjećaj samopoštovanja koji s tim stiču. Gotovo svi najvažniji međunarodnopravni akti o pravima i slobodama čovjeka i građanina sadrže odredbe o međuzavisnosti slobodnog rada, slobodnom izboru zanimanja i profesije i zaštiti od nezaposlenosti.
Međunarodni zakon o radu, koji se sastoji od konvencija i preporuka MOR-a, najtemeljitije se bavi pitanjima zaštite od nezaposlenosti u Konvenciji MOR-a br. 122 „O politici zapošljavanja“, 1964. i Konvenciji MOR-a br. " 1988 (Vidi: citirano izdanje Zavoda, vol. II, str. 1428-1431, 2171-2184). Ove konvencije promociju pune, produktivne i slobodno izabrane zaposlenosti smatraju primarnim zadatkom i sastavnim dijelom ekonomske i socijalne politike države. Krajnji cilj ove politike je osigurati da ima posla za sve koji su spremni da ga preuzmu i koji ga traže; takav rad bi bio što produktivniji (u ovaj pojam se obično stavlja sljedeće značenje: posao koji obavlja zaposleni mora odgovarati njegovim profesionalnim i fizičkim mogućnostima i donijeti maksimalnu korist društvo); postojala je sloboda izbora zaposlenja i najšira moguća mogućnost da se svaki radnik osposobi i koristi svoje vještine i sposobnosti za posao za koji je sposoban, bez obzira na rasu, boju kože, spol, vjeru, političko mišljenje, strano porijeklo ili društveni status. Stoga se u svakoj specifičnoj istorijskoj fazi razvoja zemlje ova politika zasniva na vođenju računa o nivou ekonomski razvoj i odnos između ciljeva zapošljavanja i drugih društvenih ciljeva.1

1. Regulacija i organizacija zapošljavanja u Ruskoj Federaciji. Sistem i nadležnost organa za unapređenje zapošljavanja stanovništva u Ruskoj Federaciji.
Pravna osnova za zakonodavne i regulatorne akte o zapošljavanju je Ustav Ruske Federacije, koji ima najveću pravnu snagu i ima direktno dejstvo u cijeloj zemlji.
Federalni zakoni Ruske Federacije o zapošljavanju, uključujući Zakon Ruske Federacije "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji":
razgraničiti nadležnost i odgovornost saveznih državnih organa Ruske Federacije i državnih organa subjekata Federacije za zapošljavanje;
uređuju, u okviru utvrđene federalne nadležnosti, pitanja radnih odnosa, koja trebaju jednako rješavati svi subjekti Federacije. U ovom dijelu, savezni zakoni Ruske Federacije o zapošljavanju su zakoni direktne akcije i primjenjuju se na cijeloj teritoriji Ruske Federacije;
donijeti opće smjernice o pitanjima iz nadležnosti subjekata Federacije, u skladu sa kojima oni sami vrše zakonsko regulisanje zapošljavanja.
Subjekti Federacije, u skladu sa svojim statusom i nadležnostima, mogu donositi zakone, zakonske i (ili) druge pravne akte iz oblasti zapošljavanja koji nisu u suprotnosti sa saveznim zakonodavstvom o zapošljavanju.
U skladu sa Uredbom predsjednika Ruske Federacije "O opštem pravnom klasifikatoru grana zakonodavstva" od 16. decembra 1993. N 2171, zakonodavstvo o zapošljavanju i zapošljavanju stanovništva izdvojeno je kao poseban blok ruskog prava. , koji se sastoji od sljedećih komponenti:
zapošljavanje;
zapošljavanje;
Službe za zapošljavanje (burze rada);
nezaposleni (status, beneficije, radni staž);
Državni fond za zapošljavanje Ruske Federacije;
druga sredstva za promociju zapošljavanja.
Najvažnije odredbe zakonodavstva o zapošljavanju sadržane su u Zakonu o radu Ruske Federacije, rezolucija Vrhovni savet RF "O odobravanju Pravilnika o Federalnoj državnoj službi za zapošljavanje Ruske Federacije" od 8. juna 1993. i Uredbe Vrhovnog vijeća Ruske Federacije "O odobravanju Pravilnika o Državnom fondu za zapošljavanje Ruske Federacije" od 8. juna 1993. godine
Dodatne garancije zapošljavanja za građane ogledaju se u nizu ukaza predsjednika Ruske Federacije: "O obaveznom zapošljavanju određenih kategorija radnika u slučaju likvidacije preduzeća, ustanove, organizacije" od 5. juna 1992. ; „O mjerama socijalne podrške građana koji su ostali bez posla i zarade (prihoda) i koji su uredno priznati kao nezaposleni“ od 02.07.1992. „O dodatnim mjerama za zaštitu radnih prava građana Ruske Federacije“ od 21. aprila 1993. godine; "O Sveobuhvatnom programu mjera za otvaranje i očuvanje radnih mjesta za period 1996-2000" od 23.05.1996.
Vlada Ruske Federacije usvojila je niz rezolucija i naredbi kojima se obezbjeđuje primjena odredaba Ustava Ruske Federacije, saveznih zakona i ukaza predsjednika Ruske Federacije o pitanjima zapošljavanja. To uključuje, na primjer, takve regulatorne akte Vlade Ruske Federacije:
„O davanju saglasnosti na Pravilnik „O postupku prijave nezaposlenih građana i uslovima za isplatu novčane naknade za nezaposlene““ od 21.10.1992. „O organizaciji rada za unapređenje zapošljavanja u uslovima masovnog otpuštanja“ od 05.02.1993.; „O mjerama za osiguranje zapošljavanja stanovništva u slučaju kritičnih situacija na tržištu rada u pojedinim regijama Ruske Federacije“ od 20. maja 1994. godine; „O organizaciji obuke nezaposlenog stanovništva iz osnova preduzetničke djelatnosti“ od 07.03.1995. „O realizaciji Sveobuhvatnog programa mjera za otvaranje i očuvanje radnih mjesta za period 1996-2000“ od 03.08.1996.
Ministarstvo rada i društveni razvoj Ruska Federacija usvaja regulatorne dokumente koji zahtijevaju zakonsku regulativu, daje pojašnjenje o primjeni ukaza predsjednika Ruske Federacije i rezolucija Vlade Ruske Federacije o radu, zapošljavanju i socijalno-radnim odnosima. Na primjer, Ministarstvo rada Ruske Federacije je uredbama od 11. juna 1992. godine donijelo: Pravilnik o organizaciji javnih radova, Privremeni pravilnik o postupku citiranja poslova u preduzećima, ustanovama i organizacijama za osobe kojima je potrebna socijalna pomoć. zaštite, Privremene upute o postupku obračuna naknade za nezaposlene.
Tokom godina postojanja zakona "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji", Federalni fond socijalne zaštite je izdao više od 400 rezolucija, naredbi, uputstava, smjernice i objašnjenja iz svoje nadležnosti. Mnogi od njegovih regulatornih i metodoloških dokumenata utvrđuju organizaciju rada službi za zapošljavanje i postupak trošenja sredstava fonda za zapošljavanje u skladu sa stavkama njegovog rashoda utvrđenim zakonskim aktima. Na primjer, ova služba je donijela Pravilnik o organizaciji stručnog osposobljavanja, usavršavanja i prekvalifikacije otpuštenih radnika i nezaposlenog stanovništva, Pravilnik o postupku rada organa službe za zapošljavanje sa nezaposlenim građanima koji žele da organizuju svoje poslovanje u uslovima davanja bespovratne subvencije njima, Pravilnik o zapošljavanju maloletnih lica na određeno vreme, Tehnologija interakcije sa građanima koji traže posao i nezaposleni, Pravilnik o postupku i uslovima za isplatu zaposlenima koji su na odsustvu bez naknade. na prinudni privremeni prestanak rada organizacija, Pravilnik o postupku dodjele finansijskih sredstava Državnog fonda za zapošljavanje Ruske Federacije organizaciji za rekreaciju i liječenje djece nezaposlenih građana.
Zakonom Ruske Federacije o zapošljavanju u Odjeljku II osigurano je pravo građana na osiguranje zaposlenja i zapošljavanja.
Sadržina ovog prava je veoma obimna i cijeli navedeni Zakon je usmjeren na ostvarivanje ovog prava.
Član 14. Zakona "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji" odražava zahtjeve međunarodnih standarda za regulisanje zapošljavanja. U skladu sa ovim članom, država razvija mjere finansijske, kreditne, investicione i poreske politike.
Vlada Ruske Federacije je Rezolucijom br. 570 od 8. maja 1996. godine odobrila Federalni program za unapređenje zapošljavanja stanovništva Ruske Federacije za period 1996-1997.
S obzirom da su pitanja zapošljavanja naglašene regionalne prirode, zadatak je razvijanje potencijala lokalne samouprave, uključujući i uključivanje aktivnih društvenih snaga koje mogu uticati na stabilizaciju lokalnih tržišta rada. Koordinirano rješavanje pitanja regionalnog ekonomskog razvoja i otvaranja novih radnih mjesta, poboljšanje kvaliteta radne snage bit će uspješnije uz aktivno učešće državnih i nedržavnih struktura, poslodavaca kao glavnih "potrošača" radne snage. , te sindikati koji zastupaju interese radnika.
Federalni program predviđa formiranje pouzdanog mehanizma za zaštitu domaćeg tržišta rada Rusije uz poštovanje prava strani radnici. U tom cilju planirano je uspostavljanje kvota za prihvat migranata, razvijanje imigracionih normi i pravila kojima se utvrđuje postupak ulaska, izlaska i boravka stranaca u Rusiji.
Zakon o zapošljavanju, kao i podzakonski i resorni zakonski akti doneti u njegovoj izradi, prvenstveno su usmereni na sprovođenje zakonskim sredstvima republičkih i teritorijalnih programa unapređenja zapošljavanja stanovništva.
Organi službi za zapošljavanje razvijaju republičke i regionalne (teritorijalne, regionalne, okružne, gradske) programe kojima se predviđaju mjere za unapređenje zapošljavanja stanovništva. Oni odražavaju tekuću politiku u oblasti regulisanja zapošljavanja, prevencije nezaposlenosti i obezbjeđivanja socijalne zaštite od njenih posljedica, koja se provodi na nacionalnom i lokalnom nivou.
Regionalni (lokalni) programi, koji su organski dio državnog programa, zasnivaju se na analizi podataka o broju, strukturi stanovništva određenog regiona i potrebi za radnim mjestima. One navode konkretne mjere u oblasti zapošljavanja i sredstva za njihovo osiguranje.
AT poslednjih godina u zemlji se usvajaju propisi za stabilizaciju zaposlenosti u onim regijama u kojima je izražena ekonomska situacija i visoka nezaposlenost. U skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 3. maja 1994. N 432, formirana je vladina komisija za sprječavanje kritičnih situacija na tržištu rada u određenim regijama Ruske Federacije.
U okviru vladine komisije postoje dvije međuresorne radne grupe: za promociju zapošljavanja žena i za promociju zapošljavanja mladih.
Vladina komisija odobrila je preporuke o mehanizmu djelovanja organa vlasti na različitim nivoima na teritorijama s kritičnom situacijom na tržištu rada, brzu preraspodjelu sredstava Državnog fonda za zapošljavanje Ruske Federacije za stvaranje federalne rezerve koja obezbjeđuje sredstva za socijalne mjere podrške građanima u slučaju kritičnih situacija na tržištu rada u različitim regijama Rusije.
Uredbom Vlade od 3. maja 1994. godine, organima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije preporučeno je da utvrde postupak postupanja u kritičnim situacijama na tržištu rada, predviđajući sljedeće mjere: provođenje pregleda finansijskog stanja stanje preduzeća, ustanova i organizacija koje vrše masovno otpuštanje radnika; obustava otpuštanja radnika ili njena fazna implementacija; smanjenje radnog vremena bez smanjenja broja zaposlenih i uspostavljanje odgovarajućih isplate kompenzacije; utvrđivanje vrsta, obima i administrativnih postupaka za izvođenje masovnih javnih radova; kontrola pravovremenog dostavljanja informacija od strane poslodavaca o planiranom obimu masovnog puštanja u promet i predloženim radnjama za njegovo suzbijanje.
Zajedno sa vladinom komisijom osnovane su i regionalne komisije u različitim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije za sprječavanje kritičnih situacija na tržištu rada.
U cilju proširenja mogućnosti zapošljavanja nezaposlenih građana koji imaju najveće poteškoće u pronalaženju posla, Naredbom broj 107 Saveznog fonda socijalne zaštite od 25.07.1994. godine odobren je „Postupak za pružanje novčane pomoći poslodavcima za organizovanje dodatnih poslova za zapošljavanje. i zapošljavanje nezaposlenih građana“, kojim se utvrđuju uslovi i oblici pružanja finansijske pomoći od strane organa službe za zapošljavanje na teret Državnog fonda za zapošljavanje Ruske Federacije poslodavcima koji organizuju dodatne poslove. Dodatni posao je stvaranje mogućnosti od strane poslodavca za dodatno zapošljavanje nezaposlenih građana radi obezbjeđivanja njihovog zaposlenja na neodređeno ili određeno vrijeme u skladu sa zaključenim ugovorom između službe za zapošljavanje i poslodavca.
Centar za zapošljavanje može pružiti finansijsku pomoć za organizovanje dodatnih poslova preduzećima, organizacijama i ustanovama (poslodavcima), bez obzira na njihov pravni oblik i oblik svojine.
Novčana pomoć se pruža samo na konkursnoj osnovi i pod uslovom raspoloživosti sredstava iz budžeta centra za zapošljavanje po stavci „Otvaranje i održavanje radnih mjesta i plaćanje preseljenja nezaposlenih na drugi lokalitet“, odobrene od strane višeg organa službi za zapošljavanje za odgovarajući period.
Glavni rezultati pružanja finansijske pomoći poslodavcima koji organizuju dodatna radna mjesta trebaju se izraziti u povećanju broja zaposlenih nezaposlenih građana u smjeru centra za zapošljavanje, u ublažavanju socijalnih tenzija na lokalnom tržištu rada, te povećanju privredne aktivnosti regionalnih preduzeća.
Organi službi za zapošljavanje mogu davati finansijsku pomoć poslodavcima za organizovanje dodatnih poslova u vidu direktnog ili povratnog finansiranja iz Fonda za zapošljavanje po zaključenim ugovorima.
Finansijska pomoć za organizovanje jednog dodatnog radnog mesta ne bi trebalo da prelazi 12-mesečni prosečni nivo zarade koji preovladava u republici koja je u sastavu Ruske Federacije, teritoriji, regionu, autonomnoj oblasti, autonomnom okrugu, gradovima Moskvi i Sankt Peterburgu. datum zaključenja ugovora. Ukupan iznos novčane pomoći po svim zaključenim ugovorima ne može biti veći od maksimalnog iznosa raspoloživih sredstava iz ovog člana budžeta fonda za zapošljavanje, odobrenog za odgovarajući period.
Finansijska pomoć iz fonda za zapošljavanje ne pruža se nesolventnim preduzećima ako im je u roku od tri godine prije prijave na konkursnu komisiju pružena državna finansijska pomoć (u skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 20. , 1994. N 498).
Kontrolu utroška sredstava za pružanje finansijske pomoći poslodavcima za organizovanje dodatnih poslova po ugovorima sa organima službe za zapošljavanje vrše viši organi službe za zapošljavanje.
Kontrolu namenskog korišćenja novčane pomoći od strane poslodavca vrši služba za zapošljavanje u skladu sa uslovima ugovora, a po potrebi se u te svrhe na ugovornoj osnovi uključuju finansijski i poreski organi.
U cilju stvaranja uslova za samostalno obezbjeđivanje posla i aktivnog učešća u poduzetničkoj djelatnosti nezaposlenim građanima, Naredbom broj 37 Federalnog fonda socijalne zaštite od 30.03.1993. godine usvojen je Pravilnik o postupku rada organa službe za zapošljavanje. sa nezaposlenim građanima koji žele da organizuju sopstveni biznis pod uslovima da im se daju besplatne subvencije. Ovom Uredbom predviđeno je da građani koji su uredno priznati kao nezaposleni i žele da organizuju sopstveni biznis, centri za zapošljavanje mogu da pružaju sledeće vrste usluga:
a) upoznavanje normativni dokumenti, priručnike, preporuke, testove i drugu literaturu koja je dostupna u Zavodu za zapošljavanje o postupku osnivanja malih preduzeća, organizacija individualne radne i preduzetničke delatnosti.
Ove informacije se obično objavljuju na informativni štandovi usluge zapošljavanja;
b) pružanje informacija:
o lokaciji organizacija koje se bave razvojem preduzetništva (sindikati malih preduzeća, udruženja poljoprivrednika, centri ili agencije za podršku preduzetništvu i dr.), vrsti i uslovima usluga koje pružaju;
o mogućnostima i uslovima za učenje osnova tržišne ekonomije i zanimanja neophodnih za organizovanje sopstvenog biznisa;
c) upoznavanje sa procedurom i uslovima:
pružanje naknade za nadoknadu dijela troškova osnivanja vlastitog poslovanja (trošak pribavljanja paketa uzornih konstitutivnih dokumenata, plaćanje državne pristojbe za registraciju malog biznisa, za dobijanje potvrde o pravu na bavljenje individualnim radom (preduzetnički) aktivnosti itd.);
davanje besplatnih subvencija za organizovanje sopstvenog biznisa.
Besplatna subvencija obezbjeđuje se u vidu jednokratne novčane isplate umjesto dospjele naknade za nezaposlene i namijenjena je za djelimično nadoknađivanje troškova građana vezanih za organizovanje sopstvenog biznisa.
Prilikom prijave građanina kao nezaposlenog specijaliste, centar za zapošljavanje koji vodi prijem mu skreće pažnju na mogućnost organizovanja sopstvenog posla (samozapošljavanja). Prije svega, pomoć centra za zapošljavanje pruža se onim građanima koji su već odabrali vrstu djelatnosti, razmišljali o organiziranju vlastitog posla i uvjereni su u efikasnost ove aktivnosti.
Sa građanima koji žele da organizuju sopstveni biznis, centar za zapošljavanje radi na identifikaciji njihovih mogućnosti i sposobnosti za poduzetničku aktivnost i pružanju odgovarajuće pomoći. Ovaj posao obavlja specijalista za samozapošljavanje, a u nedostatku specijalističkog centra za zapošljavanje u državama, drugi radnik centra u skladu sa rasporedom poslova.
Finansijsku pomoć, konsultantske i druge usluge centra za zapošljavanje i drugih organizacija po ugovorima sa centrima za zapošljavanje pružaju preduzetnici sa kojima su sklopljeni ugovori.
Građaninu koji stvara svoj biznis, ovom građaninu se izdaje bespovratna subvencija u iznosu od 12 mjeseci naknade za nezaposlene.
Udio građana koji prvi put traže posao, a nakon duže (više od godinu dana) pauze traže posao, kao i građana koji su iz bilo kojeg razloga otpušteni, a nisu imali 12- sedmičnom periodu plaćenog rada tokom 12 mjeseci koji prethode nastanku nezaposlenosti, subvencija se izdaje u visini minimalne zarade za 12 mjeseci utvrđene zakonom na dan isplate subvencije.
Za građane koji organizuju mala preduzeća i otvaraju radna mjesta ne samo za sebe, već i za lica koja upućuju centri za zapošljavanje, subvencija se može obezbijediti za svako zaposleno lice na smjeru Zavoda za zapošljavanje, ali ne više od 10 angažovanih radnika. Dotacija se izdaje u iznosu od 75 posto 12-mjesečne naknade za nezaposlene nezaposlenom licu poslanom od strane službe za zapošljavanje. Dodjela subvencija podliježe zaključivanju ugovora o radu sa nezaposlenim na period od najmanje 12 mjeseci i sa punim radnim danom.
Za grupu građana koja stvara malo preduzeće (koji su njegovi suosnivači) visina subvencije se utvrđuje zbrajanjem subvencija utvrđenih za svakog građanina.
Od subvencija i subvencija ne zadržava se iznos naknade za nezaposlenost koju je građanin ranije primao (prije zaključenja ugovora sa zavodom za zapošljavanje), kao ni iznos troškova za njegovo školovanje.
Vrste i iznose finansijske podrške utvrđuje centar za zapošljavanje, u zavisnosti od raspoloživosti odgovarajućih finansijskih sredstava. Besplatne subvencije izdaju se prvenstveno za one vrste djelatnosti koje su prioritetne za datu teritoriju, te za one građane koji imaju najveće teškoće u pronalaženju posla na uobičajen način.
Centar za zapošljavanje ima pravo da vrši kontrolu nad obavljanjem preduzetničke delatnosti građanina sa kojim je zaključen ugovor, za šta zaposleni u zavodu za zapošljavanje mogu da provere prijavu prihoda koju građanin podnosi državi. poreska uprava i dostupnost računovodstvene dokumentacije za sprovođenje vrsta preduzetničkih aktivnosti predviđenih ugovorom.
Sistem vladine agencije, koji obezbjeđuje ostvarivanje prava građana na zapošljavanje, je opšti i poseban organ. Opšti organi su organi rada koji obezbjeđuju izradu i sprovođenje jedinstvene državne politike u oblasti rada, rada i drugih srodnih odnosa. Sastoje se od Ministarstva rada Ruske Federacije i ministarstava, glavnih odjela, odjela za rad subjekata federacije. Posebni državni organi su organi službe za zapošljavanje.
U zapošljavanje građana uključene su i nevladine komercijalne organizacije. Dozvole za obavljanje djelatnosti izdaju organi izvršne vlasti po utvrđenom postupku uz zaključak službe za zapošljavanje. Njihove aktivnosti se obavljaju u skladu sa konstitutivnim dokumentima. Za razliku od državnih organa za zapošljavanje, koji sve usluge pružaju besplatno, nedržavne organizacije za unapređenje zapošljavanja postoje na račun plaćanja svojih usluga od strane klijenata: poslodavaca i građana. Na primjer, firma Triza koja posluje u Moskvi postoji na račun plaćanja poslodavaca za usluge u izboru prijavljenih radnika za njih. Žalba građanina o zapošljavanju u nevladinoj organizaciji i njenom nedostatku mogućnosti zapošljavanja ovaj građanin ne izaziva nikakve obaveze države prema njemu. Građani samostalno i dobrovoljno odlučuju da li će se obratiti za pomoć pri zapošljavanju nevladinim organizacijama ili državnoj službi za zapošljavanje.
Federalna državna služba za zapošljavanje Ruske Federacije formirana je 1991. godine. Njene aktivnosti regulirane su nizom zakonodavnih i regulatornih akata, uključujući zakon "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji", "Pravilnik o Federalnoj državnoj službi za zapošljavanje", uredbe predsjednika Ruske Federacije, rezolucije Vlade Ruske Federacije, uredbe Ministarstva rada Ruske Federacije itd.
Funkcije, prava i obaveze službe za zapošljavanje definisane su Zakonom o zapošljavanju u Ruskoj Federaciji, koji je normativni akt neposrednog djelovanja i ne može se prenositi na javne organizacije i strukturne jedinice izvršne vlasti.
Organi zavoda za zapošljavanje besplatno dostavljaju organima državne statistike, poreskim organima i od njih dobijaju izvještajnu dokumentaciju i informacije potrebne svakoj od stranaka za obavljanje svojih funkcija, imaju pravo da besplatno zahtijevaju od nadležnih organa izvršne vlasti, od preduzeća, organizacija i institucija, uključujući obrazovne ustanove, informacije neophodne za izradu programa zapošljavanja.
Na osnovu prognoza (programa, planova) privrednog razvoja, uz učešće predstavnika poslodavaca i predstavnika radnika, organi službe za zapošljavanje izrađuju programe zapošljavanja, koji nakon rasprave u regionalnim koordinacionim odborima za unapređenje zapošljavanja stanovništva, dostavljaju se na razmatranje organima izvršne vlasti i višim organima službe za zapošljavanje. Nakon odobrenja, programi zapošljavanja podliježu odobrenju nadležnih predstavničkih organa.
Kontrolu sprovođenja programa zapošljavanja sprovode predstavnički i izvršni organi nadležnih područja, viši organi službe za zapošljavanje i koordinacioni odbori za unapređenje zapošljavanja stanovništva.
Interakcija organa službe za zapošljavanje sa organizacijama preduzetnika (poslodavaca) i radnika ostvaruje se na principima socijalnog partnerstva u okviru koordinacionih odbora za unapređenje zapošljavanja stanovništva.
Organi službe za zapošljavanje mogu osnivati ​​organizacije i ustanove (biti njihovi suosnivači) koje neposredno doprinose funkcionisanju službe za zapošljavanje, osim nevladinih organizacija koje pružaju plaćene usluge za unapređenje zapošljavanja.
U oblasti međunarodne saradnje u rješavanju problema zapošljavanja stanovništva, uključujući pitanja radne djelatnosti državljana Ruske Federacije u inostranstvu i stranih državljana Ruske Federacije, organi službe za zapošljavanje sprovode svoje aktivnosti u saradnji sa nadležnim organi izvršne vlasti i viši organi službe za zapošljavanje.
U oblasti finansijsko-kreditne djelatnosti, organi službe za zapošljavanje mogu obavljati:
investiranje i davanje kredita direktno robnim proizvođačima na ugovornoj osnovi uz garanciju očuvanja, otvaranja dodatnih ili novih radnih mjesta - nakon rasprave u koordinacionim odborima za unapređenje zapošljavanja stanovništva iu dogovoru sa nadležnim organima izvršne vlasti;
ulaganje i kreditiranje preduzeća i organizacija koje obavljaju stručnu obuku i prekvalifikaciju nezaposlenih građana po ugovoru sa njihovim naknadnim obaveznim zapošljavanjem;
finansiranje i kreditiranje nezaposlenih građana koji su izrazili želju za obavljanjem poduzetničke djelatnosti;
držanje sredstava Državnog fonda za zapošljavanje Ruske Federacije na depozitnim računima kod institucija Centralne banke Ruske Federacije, kupovina kratkoročnih državnih hartija od vrijednosti.
Prihodi koje služba za zapošljavanje ostvari od ove djelatnosti idu u Fond za zapošljavanje i u cijelosti usmjeravaju na socijalna zaštita stanovništva od nezaposlenosti.
Ovi prihodi nisu predmet oporezivanja.
U regijama, teritorijama, republikama Ruske Federacije stvaraju se centri za zapošljavanje koji su dio savezne državne službe za zapošljavanje Ruske Federacije.
Regionalni centar razvija i obezbjeđuje sprovođenje u okviru utvrđene nadležnosti državne politike zapošljavanja u regionu.
Regionalni centar nije strukturna jedinica nijednog od organa državne izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i u svojim je aktivnostima podređen Ministarstvu rada Ruske Federacije i nadležnom organu izvršne vlasti koju predstavlja uprava iz svoje nadležnosti. .
Regionalni centar ostvaruje interakciju sa strukturnim jedinicama organa državne uprave regiona, lokalnim samoupravama i, u okviru Koordinacionog odbora za unapređenje zapošljavanja stanovništva regiona, sa sindikatima, sindikatima poslodavaca i drugim javnim organizacijama. .
Regionalni centar za zapošljavanje je pravno lice, vrši operativno upravljanje i raspolaganje sredstvima Fonda za zapošljavanje u regionu u okviru odobrenog budžeta, ima samostalan bilans stanja, obračun i devizne račune u institucijama Banke Ruske Federacije, i pečat marke.
U strukturu regionalne službe za zapošljavanje su: regionalni centar za zapošljavanje; centrima za zapošljavanje u okruzima i gradovima regije.
Glavni zadaci regionalnog centra su:
sprovođenje mjera za sprovođenje državne politike zapošljavanja stanovništva, uzimajući u obzir nacionalne, ekonomske i kulturne karakteristike regiona;
izradu i finansiranje regionalnih programa zapošljavanja zasnovanih na prognozama tržišta rada, ekonomskog i društvenog razvoja, koordinaciju razvoja i kontrolu izvršavanja okružnih i gradskih programa zapošljavanja;
organizovanje rada na unapređenju zapošljavanja stanovništva na teritoriji pod svojom jurisdikcijom, pružanje usmjeravanja, kontrole i evaluacije aktivnosti onih koji su pod svojom nadležnošću lokalne vlasti usluge zapošljavanja;
osiguranje socijalne zaštite stanovništva u oblasti zapošljavanja, specijalni događaji olakšavanje zapošljavanja građana koji imaju poteškoća u pronalaženju posla;
učešće u utvrđivanju minimalnih i obaveznih za sve lokalne organe službe za zapošljavanje standarda socijalne podrške građanima;
izradu, u okviru svoje nadležnosti, dodatnih mjera za sprovođenje politike zapošljavanja.
Gradski, okružni centar za zapošljavanje stanovništva dio je organizaciono nezavisne savezne državne službe za zapošljavanje Ruske Federacije, stvoren je i likvidiran naredbama Ministarstva rada Ruske Federacije i socijalnog razvoja u dogovoru s relevantnom izvršnom državom. autoritet.
Centar za zapošljavanje obezbjeđuje, u okviru svoje nadležnosti, sprovođenje politike zapošljavanja stanovništva i pružanje usluga građanima i poslodavcima u oblasti unapređenja zapošljavanja.
Centar za zapošljavanje (osim gradova Moskve i Sankt Peterburga, kao i zatvorenih gradova) odnosi se na lokalna tijela savezne državne službe za zapošljavanje i dio je strukture višeg tijela službe za zapošljavanje.
Centar za zapošljavanje je u svom djelovanju podređen višem organu službe za zapošljavanje i lokalne uprave iz svoje nadležnosti, ostvaruje interakciju sa sindikatima, sindikatima poslodavaca i drugim javnim organizacijama.
2. Koncept zaposlenih i nezaposlenih građana. Pogodan i neodgovarajući posao.
Zapošljavanje je djelatnost građana koja nije u suprotnosti sa zakonom i koja im donosi zaradu (prihod od rada). To znači da građanin zapravo ostvaruje slobodu izbora vrste zaposlenja i svoje pravo na rad.
Zaposlenim se smatraju građani (član 2. Zakona o zapošljavanju Ruske Federacije):
rad po ugovoru o radu (ugovoru), uključujući i one koji obavljaju poslove uz naknadu sa punim ili nepunim radnim vremenom, kao i drugi plaćeni rad (uslugu), uključujući sezonski, privremeni rad, osim javnih radova“;
bavi se poduzetničkom djelatnošću;
zaposlene u pomoćnim obrtima i prodaju proizvoda po ugovoru;
„obavljanje poslova po ugovorima građanskog prava, čiji su predmet izvođenje poslova i pružanje usluga, uključujući ugovore zaključene sa samostalnim preduzetnicima, autorske ugovore, kao i članstvo u proizvodnim zadrugama (artelima)“;
izabran, imenovan ili odobren na plaćenu poziciju;
služenje vojnog roka, kao i služenje u organima unutrašnjih poslova, ustanovama i organima kazneno-popravnog sistema“;
pohađaju vanredne kurseve u general obrazovne institucije, ustanove osnovnog stručnog, srednjeg stručnog i visokog stručnog obrazovanja i druge obrazovne ustanove, uključujući obuku u smjeru savezne državne službe za zapošljavanje;
privremeno odsustvo sa radnog mesta zbog invaliditeta, odmora, prekvalifikacije, usavršavanja, obustave proizvodnje usled štrajka, poziva na vojnu obuku, angažovanja u poslovima pripreme za odsluženje vojnog roka, obavljanja drugih državnih dužnosti ili iz drugih valjanih razloga;
biti osnivači (učesnici) organizacija, osim osnivača (učesnika) javnih i vjerskih organizacija (udruženja), dobrotvornih i drugih fondacija, udruženja pravnih lica (udruženja i sindikata) koja nemaju imovinsko pravo u odnosu na te organizacije .
Kao što se iz navedenog može vidjeti, postoje različite vrste zapošljavanja, a pojam „zaposlenih građana“ je mnogo širi od pojma „radnika“, budući da je potonji samo jedna od vrsta zapošljavanja, iako je najbrojnija. .
Članom 2. Zakona kao zaposleni su građani koji su privremeno odsutni sa radnog mjesta zbog godišnjeg odmora. To podrazumijeva ne samo još jedno, već i studijsko odsustvo, porodiljsko odsustvo, odsustvo za negu deteta do njegove tri godine, odsustvo bez naknade (prinudno i obezbeđeno na zahtev zaposlenog).
Ruski zakon o zapošljavanju priznaje kao nezaposlene radno sposobne građane koji nemaju posao i zarade, prijavljeni su u službi za zapošljavanje kako bi pronašli odgovarajući posao, traže posao i spremni su da ga započnu.
Pravo na sticanje statusa nezaposlenog građanina može ostvariti samo ako su ispunjena sljedeća četiri kriterijuma.
Prvi kriterijum je da građanin mora biti sposoban za rad.
Zakonski, niži nivo radne sposobnosti definisan je čl. 173 Zakona o radu Ruske Federacije ima 16 godina, bez obzira na spol, a viši nivo je tamo postavljen u čl. 242 i vezan je za starosnu penziju: za muškarce - 60 godina, a za žene - 55 godina.
Treba napomenuti da radno zakonodavstvo dozvoljava zapošljavanje lica koja su navršila 15 godina, a kao izuzetak, adolescenti od 14 godina mogu biti uključeni u rad radi obavljanja poslova koji ne štete njihovom zdravlju i ne krše proces obrazovanja maloljetnika, u slobodno vrijeme od studija uz saglasnost roditelja, usvojitelja ili staratelja. Međutim, Zakon o zapošljavanju nije snizio starosnu granicu za priznavanje tinejdžera kao nezaposlenih.
Građani koji su navršili starosnu granicu za odlazak u penziju, a nemaju ukupan staž neophodan za ostvarivanje pune starosne penzije, nemaju pravo da traže priznanje kao nezaposleni.
Odluku o priznanju invalida kao nezaposlenog donosi služba za zapošljavanje u skladu sa Federalnim zakonom "O socijalnoj zaštiti invalidnih lica u Ruskoj Federaciji" od 24. novembra 1995. godine. Lice sa invaliditetom koje ima preporuku za rad, Zaključak o preporučenoj prirodi i uslovima rada, koji se izdaje na propisani način, priznaje se kao nezaposleno nezaposleno lice, evidentirano je u službi za zapošljavanje radi pronalaženja odgovarajućeg posla i spremno da ga započne. Za donošenje rješenja o priznavanju lica sa invaliditetom kao nezaposlenog podnosi službi za zapošljavanje, uz dokumente utvrđene Zakonom o zapošljavanju stanovništva, individualni program rehabilitacije invalida.
Drugi kriterij je da građanin ne smije imati posao i prihode. U skladu sa zakonskom regulativom, zaposleni građani su lica koja rade po ugovoru o radu u bilo kom preduzeću, bez obzira na oblik svojine, kao i u međunarodne organizacije kako u Rusiji tako iu inostranstvu.
Ako je građanin ostao bez glavnog posla (npr. otpušten je zbog smanjenja broja zaposlenih), ali nastavi da radi kao honorarni radnik u drugom preduzeću, tada pripada broju zaposlenih građana.
Prethodno kombinovani posao tada postaje glavni, a on se smatra zaposlenim građaninom na nepuno radno vrijeme.
Treba napomenuti da penzije, stipendije, porodični dodaci, alimentacije, obračunate kamate na depozite u bankama, dividende na vrijednosne papire nisu uključeni u koncept "zarađenog prihoda". Međutim, uprkos tome, primanje stipendije ili penzije od strane građanina negativno utiče na odluku o pitanju priznavanja nezaposlenog. Ovdje se radi o tome da se stipendija isplaćuje studentima, a oni, prema čl. 2 zakona se odnose na broj zaposlenih; što se tiče penzija, postoji posebna klauzula u dijelu 3 čl. 3, prema kojem građanin koji ima starosnu (starosnu) penziju za staž ne može biti priznat kao nezaposlen.
Treći kriterijum je spremnost za početak rada. U zakonskoj regulativi ne nalazimo potvrdu spremnosti za početak rada, radnici službe za zapošljavanje moraju vjerovati u tu spremnost iz riječi tražioca posla.
Potvrđuje se kada građanin pristane na jedan od predloženih odgovarajućih poslova. Međutim, u nizu slučajeva može se uočiti da, uprkos uvjeravanjima, očigledno ne postoji spremnost da se započne odgovarajući posao.
Ukoliko je građanin privremeno nesposoban za rad, nalazi se na medicinskom pregledu u stacionarnoj zdravstvenoj ustanovi, u protetsko-ortopedskom preduzeću, što znači da nije u mogućnosti da započne posao koji može naći, ne treba da bude prijavljen tokom ovog perioda. period kao tražilac posla. Takođe je nemoguće smatrati da je majka ili drugi član porodice spreman da počne da radi koji se brine o bolesnom detetu, detetu sa invaliditetom, odraslom članu porodice kome je potrebna stalna nega (osim, naravno, u porodici nema drugih osoba koje može povjeriti ovu brigu).
Trudnice do 30 sedmica trudnoće smatraju se radno sposobnim. S tim u vezi, u tom periodu nema osnova da se odbije da se priznaju kao nezaposleni.
Četvrti kriterijum je prijava građanina u službu za zapošljavanje radi pronalaženja odgovarajućeg posla.
Postupak registracije nezaposlenih građana uspostavljen je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 22. aprila 1997. N 458 "O odobravanju procedure za registraciju nezaposlenih građana", koja reguliše postupak registracije nezaposlenih građana u službi za zapošljavanje.
Istovremeno, rad sa nezaposlenim građanima koji su se prijavili službi za zapošljavanje podijeljen je u četiri faze.
Radni građani koji nemaju posao i zarade (prihode), koji traže posao i spremni su da ga započnu i koji su se prijavili organima za zapošljavanje radi pronalaženja odgovarajućeg posla, evidentiraju se u sljedećem redoslijedu:
- primarna registracija nezaposlenih građana;
- prijavljivanje nezaposlenih građana radi pronalaženja odgovarajućeg posla;
- prijava građana kao nezaposlenih;
- preregistraciju nezaposlenih građana.
Za svaku fazu registracije organi za zapošljavanje vode evidenciju nezaposlenih građana. Obrasce dokumenata za vođenje evidencije nezaposlenih građana utvrđuje Ministarstvo rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije.
Nezaposlene građane organi za zapošljavanje brišu sa evidencije u sljedećim slučajevima:
- njihovo priznavanje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o zapošljavanju stanovništva kao zaposlenih građana;
- stručno osposobljavanje, usavršavanje ili prekvalifikacija po smernicama organa za zapošljavanje uz isplatu stipendije;
- nedolazak bez opravdanog razloga u roku od 10 dana od dana registracije radi nalaženja odgovarajućeg posla u organima za zapošljavanje da im se ponudi odgovarajući posao, kao i nedolazak u roku koji je organ za zapošljavanje odredio za prijavu ih kao nezaposlene;
- dugotrajno (više od mjesec dana) nepojavljivanje organa za zapošljavanje bez opravdanog razloga;
- preseljenje u drugo područje;
- Utvrđivanje zloupotreba od strane građana (skrivanje zarade (prihoda), davanje dokumenata koji sadrže svjesno lažne podatke, kao i davanje drugih lažnih podataka radi priznavanja nezaposlenosti i sl.);
- osuda na popravni rad bez kazne zatvora, kao i na kaznu u vidu zatvora;
- određivanje starosne penzije (po godinama) za radni staž, u skladu sa penzijskim zakonodavstvom Ruske Federacije.
Brisanje nezaposlenih građana sa evidencije vrši se na osnovu rješenja organa za zapošljavanje.
Prema ruski zakon pri zapošljavanju takav rad se smatra prikladnim, uključujući i privremeni rad, koji odgovara stručnoj podobnosti zaposlenog, uzimajući u obzir stepen njegove stručne spreme, uslove posljednjeg mjesta rada (sa izuzetkom plaćenih javnih radova) , zdravstveno stanje, transportna dostupnost radnog mjesta.
Kao što vidite, ovdje se jasno razlikuju četiri uslova za odgovarajući posao. Hajde da se zadržimo na svakom od njih.
Prvi uslov je profesionalna podobnost građanina, koja se utvrđuje stepenom stručne spreme, potvrđene odgovarajućim dokumentom (diploma, uvjerenje); trajanje (iskustvo) rada u postojećoj struci (specijalnosti) i drugim zanimanjima stečenim u obavljanju radne djelatnosti, kao i stepen stručne spreme (čin, klasa, kategorija). Služba za zapošljavanje, pri odabiru odgovarajućeg posla za građane, uzima u obzir kvalifikacione uslove utvrđene kvalifikacionim karakteristikama zanimanja radnika, pozicijama rukovodilaca, specijalista i namještenika, koje poslodavci prezentiraju zaposlenima. Da bi se preciznije utvrdila profesionalna podobnost građanina za obavljanje poslova na upražnjenom radnom mjestu, preporučljivo je koristiti kvalifikacione karakteristike sadržane u tarifnim i kvalifikacionim knjigama. Ako građanin ima više zanimanja, onda se traži posao za svaku od njih. Istovremeno, služba za zapošljavanje daje prednost pri traženju posla profesiji (specijalnosti) u kojoj je građanin radio prije nego što se prijavio službi za zapošljavanje, a uzima u obzir i želju građanina i dostupnost slobodnih radnih mjesta. tržište.
Drugi uslov je uzimanje u obzir uslova posljednjeg mjesta rada. To uključuje, prije svega, pitanja plata i zaštite rada.
Zarada za predloženi rad ne smije biti niža od prosječne mjesečne zarade na prethodnom mjestu rada. Otpuštenom radniku poslodavac izdaje potvrdu o prosječnoj zaradi.
Ako je u tekstu Zakona o zapošljavanju od 15.07.1992. godine period za obračun prosječne zarade obračunavan za posljednja dva mjeseca, onda je u njegovoj najnovijoj verziji (20.04.1996.) ovo svojstvo eliminirano i obračun se vrši za posljednja tri mjeseca, kao i za ostale slučajeve obračun prosječne zarade.
Prilikom sastavljanja uvjerenja o prosječnoj zaradi, poslodavac koristi Proceduru za obračun prosječne zarade koju je odobrilo Ministarstvo rada.
Treći uslov je zdravstveno stanje građanina. Služba za zapošljavanje mora, uzimajući u obzir ovaj zahtjev, izvršiti traženje slobodnih radnih mjesta. Ovo uzima u obzir starost građanina, njegove fizičke nedostatke, postojeće hronične bolesti, kao i predispoziciju za određene vrste bolesti.
Neki radnici, na primjer, oni sa specijalizacijom iz hemije, ne mogu raditi u svim preduzećima hemijske industrije zbog činjenice da su neke supstance za pojedince alergeni, izazivaju kožna oboljenja ili respiratorna oboljenja. U takvim slučajevima zaposleni mora imati zaključak ljekarske savjetodavne komisije. Za osobe sa invaliditetom samo posao koji ispunjava preporuke Medicinsko-socijalne stručne komisije (MSEC) može se smatrati odgovarajućim.
Ponekad, u prisustvu invaliditeta, radna sposobnost osobe može biti ograničena. Ako MSEC sertifikat (bivši se time bavio VTEK) ukazuje na invalidnost, to ne znači da se osoba sa invaliditetom ne može zaposliti nakon nekog vremena. U tom slučaju moguće je invalidu preporučiti da se obrati zdravstvenim ili socijalnim ustanovama i od njih dobije uput za medicinsko-socijalni pregled. Trenutno se pri njenom sprovođenju koriste novi kriterijumi za procenu radne sposobnosti osobe. Nakon medicinskog i socijalnog pregleda, ne samo da se izdaje uvjerenje o grupi invalidnosti, već se izrađuje i individualni program rehabilitacije osobe sa invaliditetom.
Četvrti uslov je transportna dostupnost radnog mesta.
Maksimalnu udaljenost odgovarajućeg posla od mjesta stanovanja nezaposlenog utvrđuje nadležna lokalna samouprava, uzimajući u obzir razvijenost mreže javnog prijevoza na tom području. U praksi se postavlja vrijednost maksimalne udaljenosti pravila subjektima Ruske Federacije ili za sve radnike, ili u zavisnosti od kategorija građana kojima je potrebno zaposlenje, na primjer, za invalide, žene sa djecom itd.
Na primjer, u Moskvi za samohrane i velike roditelje koji odgajaju maloljetnu djecu; postoje ograničenja za žene koje odgajaju predškolsku djecu i djecu sa smetnjama u razvoju: na putu od kuće do posla ne smiju provesti više od jednog sata, a invalide i trudnice - do 45 minuta. Služba za zapošljavanje ovdje uzima u obzir i dužinu ruta različite vrste javni prevoz (autobus, trolejbus, tramvaj, metro, voz, itd.), kao i mesta prelaska sa jednog vida prevoza na drugi kako bi vreme putovanja od kuće do posla bilo minimalno.
Služba za zapošljavanje treba da dostavi na razmatranje organima lokalne samouprave predloge o osnivanju za invalidna lica, samohrane roditelje i višečlane porodice koje odgajaju maloletnu decu, žene koje odgajaju decu predškolskog uzrasta, lica predpenzionog uzrasta, manje maksimalne udaljenosti odgovarajućeg radnog mesta od mjesto prebivališta građana nego što je predviđeno za druge kategorije građana.
Za neke kategorije građana, zakon predviđa da odgovarajući posao može biti svaki plaćeni posao, uključujući i rad privremene prirode, koji zahtijeva ili ne zahtijeva prethodnu obuku.
U skladu sa Zakonom o obrazovanju, građanima koji prvi put traže posao, a nemaju struku (specijalnost) država garantuje na konkursnoj osnovi besplatno stručno obrazovanje u državnim opštinskim obrazovnim ustanovama u okviru granice državnih obrazovnih standarda, ako građanin prvi put stiče obrazovanje ovog nivoa.
Ova kategorija građana može se i stručno osposobiti na smeru službe za zapošljavanje, po pravilu, u kratkotrajnom obliku obuke, pri čemu obuka ne znači njihovo zagarantovano zaposlenje, već se sprovodi kako bi im se omogućilo da pronađu posao na konkursnoj osnovi uz pomoć službe za zapošljavanje.
Ukoliko ova kategorija građana odbije da se stručno osposobi, služba za zapošljavanje može ponuditi:
plaćeni rad, uključujući privremeni rad;
rad koji ne zahtijeva prethodnu pripremu;
rad za koji je potrebna prethodna obuka, po pravilu, o uslovima zaposlenja za radno mesto studenta u preduzeću.
Takve ponude će biti korisne i onima koji su u službu za zapošljavanje došli nakon trogodišnje pauze u radu ili koji su završili početni (12-mjesečni) period nezaposlenosti, kao i sezonskim radnicima.
Zakon ne obavezuje službu za zapošljavanje da tražiocima posla po prvi put ponudi samo obuku, a potom i nekvalifikovani rad, iako zaposleni u službi za zapošljavanje upravo to rade.
Onima koji su imali trogodišnju pauzu u radu ili su bili nezaposleni najmanje 12 mjeseci, prvo se mora ponuditi da poboljšaju (vraćaju) svoje kvalifikacije ili steknu srodnu specijalnost.
Posao za koji nije potrebna prethodna priprema moguće je ponuditi tek nakon što nezaposleni to odbije, a samo pod tim uslovom se posao može smatrati odgovarajućim.
Članom 4. ovog zakona se skreće pažnja na to da rad mora ispunjavati uslove radnog zakonodavstva.
Među onima koji prvi put traže posao, ima maloletnika sa završenom srednjom školom, a među onima koji su imali trogodišnji prekid rada, ima i žena koje su rodile dete. U radnom zakonodavstvu, u Osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti rada, usvojenim 6. avgusta 1993. godine, postoje posebne pravne norme koje regulišu rad adolescenata i žena.
Prilikom traženja posla za mlade, službe za zapošljavanje trebaju uzeti u obzir da Zakon o radu Ruske Federacije (član 175) zabranjuje korištenje rada osoba mlađih od 18 godina na teškim poslovima i na poslovima sa štetnim ili opasnim radom. uslovima, u podzemnim poslovima, kao i na poslovima čije obavljanje može štetiti njihovom moralnom razvoju (u kockanju, noćnim kabareima i klubovima, u proizvodnji, transportu i prometu alkoholnih pića, duvanskih proizvoda, opojnih i toksičnih droga ).
Prilikom odabira posla za žene potrebno je uzeti u obzir zahtjeve Zakona o radu Ruske Federacije. Članom 160. zabranjeno je korišćenje ženskog rada na teškim poslovima i na poslovima sa štetnim radnim uslovima, kao i u podzemnim radovima, osim za neke podzemne radove (nefizički rad ili rad na sanitarnim i kućnim poslovima).
Ženama je zabranjeno nositi i pomicati tegove koji prelaze ograničenja koja su za njih utvrđena.
Član 161. ograničava rad žena na radu noću.
Angažiranje žena da rade noću nije dozvoljeno, osim u tim djelatnostima Nacionalna ekonomija gdje je to od posebne potrebe i dozvoljeno kao privremena mjera. Članom 162. zabranjen je noćni prekovremeni rad i službena putovanja trudnicama i ženama sa djecom mlađom od tri godine. Nije dozvoljeno angažovanje trudnica i žena sa decom mlađom od tri godine na noćni rad, prekovremeni rad i rad vikendom, kao i njihovo slanje na službena putovanja.
Član 163. Zakona o radu Ruske Federacije ograničava prekovremeni rad i službena putovanja za žene sa djecom. Žene sa djecom uzrasta od tri do četrnaest godina (djeca sa invaliditetom do šesnaest godina) ne mogu biti uključene u prekovremeni rad niti slati na službena putovanja bez njihovog pristanka.
Posao koji nudi služba za zapošljavanje ne može se smatrati odgovarajućim ako: je povezan sa promjenom prebivališta bez saglasnosti građanina; uslovi rada nisu u skladu sa pravilima i propisima o zaštiti na radu; ponuđene zarade su niže od prosječne zarade građanina, obračunate za posljednja tri mjeseca na posljednjem mjestu rada. Ova odredba se ne odnosi na građane čija prosečna mesečna zarada prelazi nivo prosečne zarade u Republici Ruskoj Federaciji, teritoriji, regionu, gradovima Moskvi i Sankt Peterburgu, autonomnoj oblasti, autonomnom okrugu. U ovom slučaju, posao se ne može smatrati odgovarajućim ako je ponuđena plata niža od prosječne plate u Republici Ruskoj Federaciji, teritoriji, regionu, gradovima Moskvi i Sankt Peterburgu, autonomnoj oblasti, autonomnom okrugu.
Nekim građanima odgovara rad u drugoj regiji, na primjer, u susjednoj. Služba za zapošljavanje može, na zahtjev podnosioca zahtjeva, pronaći takav posao.
Pružaoci usluga su obavezni da to urade. Članom 12. ovog zakona predviđena je naknada materijalnih troškova građanima u vezi sa njihovim upućivanjem na rad (obuku) u drugu regiju na prijedlog službe za zapošljavanje.
Uslovi ugovora o radu (ugovora) moraju biti u skladu sa zakonima o zaštiti rada. Trenutno je to posebno važno za nedržavna preduzeća, uključujući i privatni sektor privrede. Ponovo uključeno osnovana preduzeća ne brinu uvijek o sigurnosti radnika.
Svaki zaposleni ima pravo da od poslodavca ili državnih organa i organa javne vlasti dobije pouzdane informacije o stanju uslova i zaštite rada na radnom mestu, o postojećem riziku od oštećenja zdravlja, kao io preduzete mere da ga zaštiti od izlaganja štetnim ili opasnim faktorima proizvodnje.
U skladu sa Zakonom o radu Ruske Federacije, u svim preduzećima, ustanovama i organizacijama stvaraju se zdravi i sigurni uslovi rada.
Na odluku službe za zapošljavanje da predloženi posao prizna odgovarajućim u slučaju neslaganja sa tim od strane građanina koji se prijavio, kao i po drugim pitanjima, može se izjaviti žalba višem organu službe za zapošljavanje ili sudu, kako je predviđeno. u čl. 11 zakona.
Ukoliko građanin pristane da prihvati posao koji mu se nudi, dobija pismo preporuke (uputnicu) od službe za zapošljavanje. Građanin je dužan da o zapošljavanju obavijesti službu za zapošljavanje u roku koji mu odredi.
Ukoliko do zaključenja ugovora o radu nije došlo, poslodavac mora pismeno odbiti prijem, a građanin ga lično u određenom roku dostavi službi za zapošljavanje.
Zakonodavstvom republika koje su u sastavu Ruske Federacije, predstavničkim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu se predvideti i druge definicije odgovarajućeg rada koje nisu u suprotnosti sa ovim zakonom i unapređuju socijalnu zaštitu građana.
Trenutno je situacija na tržištu rada pogoršana, što je povezano sa smanjenjem slobodnih radnih mjesta u preduzećima i organizacijama. U takvoj situaciji službe za zapošljavanje nisu uvijek u mogućnosti da pronađu potreban posao za sve građane u skladu sa uslovima predviđenim ovim članom zakona. U nedostatku odgovarajućeg posla, služba za zapošljavanje može, uz saglasnost građana, odabrati ponude za rad privremenog ili sezonskog karaktera, učešće u javnim radovima.
3. Socijalne i pravne garancije i naknade za privremeno nezaposlene građane. Naknada za nezaposlene.
Sva općepriznata prava su rezervisana za nezaposlene. Ali država je uspostavila i dodatna prava i garancije za ovu kategoriju građana. Mogu se podijeliti u dvije grupe.
1. Prava iz oblasti zaštite od nezaposlenosti:
- da prima pomoć države pri zapošljavanju;
- da dobijete pomoć u organizaciji vašeg poslovanja;
- za zaposlenje na određeno, ali državno garantovano.
2. Pravo na primanje novčane pomoći tokom perioda nezaposlenosti:
- za naknade za nezaposlene;
- novčana podrška za period privremene nesposobnosti;
- za prijevremenu registraciju starosne penzije;
- na finansijsku pomoć.
Pored opštih garancija zapošljavanja za građane, država je uspostavila niz dodatnih garancija i preduzima dodatne mere za zapošljavanje nezaposlenih.
Nezaposleni građani imaju pravo na besplatno profesionalno usmjeravanje. Služba za zapošljavanje može poslati nezaposlenog građanina na obuku. Stručno osposobljavanje, usavršavanje i prekvalifikacija nezaposlenih građana vrši se o trošku državni fond zapošljavanje stanovništva (u daljem tekstu: fond za zapošljavanje) u centrima za obuku službe za zapošljavanje ili drugih obrazovnih ustanova u skladu sa ugovorima koje zaključuje služba za zapošljavanje. Nezaposleni građanin ima pravo da zahteva upućivanje na obuku u sledećim slučajevima:
- nemogućnost pronalaženja odgovarajućeg posla zbog nedostatka potrebnih stručnih kvalifikacija;
- potreba za promjenom profesije (kvalifikacije) zbog nedostatka posla koji odgovara profesionalnim vještinama građanina;
- kada je građanin izgubio sposobnost za obavljanje poslova u dosadašnjoj profesiji (specijalnosti).
Pravo prvenstva na prekvalifikaciju, sticanje nove profesije (specijalnosti) imaju nezaposleni građani po isteku perioda naknade, uključujući i one upućene na plaćene javne radove u nedostatku slobodnih radnih mjesta, supruge (muževi) vojnih lica i otpušteni građani. od vojna služba. Za vrijeme studiranja upućenom građaninu se dodjeljuje stipendija na teret Fonda za zapošljavanje.
Kada služba za zapošljavanje uputi nezaposleno lice uz njegov pristanak na rad u drugo područje, nadoknađuju mu se materijalni troškovi: troškovi putovanja (uključujući i preseljenje članova porodice sa nezaposlenim), prevoz imovine po utvrđenim standardima, dnevnice su plaćeno za vrijeme provedeno na putu, paušalni novčani iznos.
O trošku fonda za zapošljavanje koji služba za zapošljavanje izdvaja poslodavcima, oni otvaraju dodatna radna mjesta za nezaposlene. Gde Posebna pažnja dodeljuje se ranjivim kategorijama nezaposlenih: mladima, samohranim roditeljima i velikim porodicama koje odgajaju maloletnu decu, ženama koje odgajaju decu predškolskog uzrasta, deci sa invaliditetom, osobama predpenzionog uzrasta, invalidima, osobama koje su duže vreme nezaposlene , otpušteni iz kazneno-popravnih ustanova, izbjeglice, prisilni migranti, građani otpušteni iz vojne službe i članovi njihovih porodica. Lokalna predstavnička tijela o svom trošku, dajući poreske olakšice i druge izvore, utvrđuju za preduzeća, ustanove i organizacije minimalni broj posebnih poslova (kvota) za prijem ovih kategorija građana.
Obećavajući pravac za povećanje stepena zaposlenosti stanovništva je razvoj malog biznisa i individualne radne aktivnosti. Nezaposlenim koji žele da se bave preduzetništvom, individualnom radnom delatnošću služba za zapošljavanje obezbeđuje čitav niz usluga, materijalnu podršku na teret fonda za zapošljavanje u skladu sa ugovorima zaključenim između njih.
Posebno treba istaći državno zagarantovanu mogućnost da nezaposleni učestvuju u plaćenim javnim radovima koje organizuju opštinski organi u preduzećima, ustanovama, organizacijama u njihovom vlasništvu, a po ugovoru - u drugim preduzećima, ustanovama, organizacijama. Javni radovi se organizuju na predlog i uz učešće službe za zapošljavanje.
To su, po pravilu, javne vrste radne aktivnosti koje ne zahtijevaju prethodno stručno osposobljavanje radnika i imaju društveno korisnu orijentaciju. S obzirom da se organizuju o trošku javnih, opštinskih, državnih sredstava, može se tvrditi da je to jedini vid zapošljavanja (makar i privremenog) koji može garantovati država u tržišnoj ekonomiji, jedna od najefikasnijih mera. osigurati ustavno pravo građana da budu zaštićeni od nezaposlenosti. Sa licima koja žele da učestvuju u javnim radovima, kao i sa svim angažovanim radnicima, zaključuje se ugovor o radu. Hitno je, ali podliježe raskidu odmah nakon što se građaninu ponudi stalni posao. Pravo preče zaključenja takvog ugovora imaju nezaposleni građani koji ne primaju novčanu naknadu.
Plaćanje rada u javnim radovima vrši se za stvarno obavljeni posao, ali ne može biti niže od zakonom utvrđenog nivoa. Građani zaposleni na javnim radovima podliježu zakonu o radu i socijalnom osiguranju, kao i pravu na primanje naknade za nezaposlene. Period učešća u javnim radovima uračunava se u ukupan radni staž građanina.
Prilikom planiranja javnih radova potrebno je obratiti posebnu pažnju na to da se radi o društveno korisnim radovima, odnosno radovima koji se izvode u interesu društva, a ne poslodavca, čak i ako se država kao takva ponaša. Neprihvatljivo je koristiti neprestižna slobodna radna mjesta u javnim radovima u preduzećima koja bi prestiž samog posla morala nadoknaditi povećanom platom.
Bez davanja mogućnosti da svi imaju sredstva za život zarađena svojim radom, država preuzima dio troškova vezanih za izdržavanje nezaposlenih i njihovih porodica. Sve vrste materijalne podrške za nezaposlene provode se na teret fonda za zapošljavanje.
Glavni vid materijalne podrške tokom perioda nezaposlenosti je naknada za nezaposlene. Imenuje se istovremeno sa priznanjem građanina kao nezaposlenog i isplaćuje se po opštem pravilu od prvog dana nezaposlenosti. Licima otpuštenim zbog smanjenja broja zaposlenih u preduzeću, organizaciji, ustanovi ili njegovoj likvidaciji i priznatim kao nezaposlenim na propisan način, naknada za nezaposlene počinje da se isplaćuje od prvog dana po završetku isplate zadržanog proseka. platu njemu.
U zavisnosti od postupka utvrđivanja visine naknade, svi nezaposleni se mogu podijeliti u dvije glavne grupe.
Prvu grupu čine nezaposleni, otpušteni iz bilo kog razloga i koji su imali plaćeni rad (prihod) najmanje 12 sedmica sa punim radnim vremenom (sedmično) ili sa odgovarajućim preračunavanjem kada su radili sa nepunim radnim vremenom tokom 12 mjeseci koji su prethodili početak njihove nezaposlenosti (sedmice), kao i otpušteni iz vojne službe i iz organa unutrašnjih poslova. Naknada za ovu grupu nezaposlenih se obračunava u procentima od njihove prosečne plate u poslednja dva meseca na poslednjem mestu rada: prva 3 meseca - 75% prosečne mesečne zarade, naredna 4 meseca - 60%, i dalje - 45%, ali ne manje od minimalne mjesečne plaće i ne veće od prosječne plate u subjektu Federacije.
Drugu grupu čine svi ostali nezaposleni: oni koji prvi put traže posao, koji žele da nastave sa radnom aktivnošću nakon duže (više od godinu dana) pauze, i oni koji nisu imali 12 sedmica plaćenog rada tokom 12 mjeseci prije početka nezaposlenosti. Dodatak za ovu grupu isplaćuje se u visini minimalne mjesečne zarade.
Posebnu grupu čine nezaposleni koji su završili obuku na smeru službe za zapošljavanje i na propisan način se priznaju kao novozaposleni. Početni iznos njihove naknade (prva 3 mjeseca) ne može biti manji od stipendije koja im se isplaćuje tokom studiranja.
Iznos naknade se uvećava za 10% za svakog izdržavanog lica nezaposlenog, ali njegov mjesečni iznos ne može biti veći od prosječne zarade na posljednjem mjestu rada.
Građanima koji žive na njima izjednačenim područjima krajnjeg sjevera, kao i na drugim područjima gdje su na snazi ​​okružni koeficijenti, naknada se isplaćuje uzimajući u obzir ovaj koeficijent. Povećana naknada isplaćuje se nezaposlenim građanima koji su bili izloženi zračenju uslijed katastrofe u nuklearnoj elektrani Černobil.
Period isplate naknade ne može biti duži od 12 mjeseci u ukupno 18 kalendarskih mjeseci. Za lica koja imaju staž koji ispunjava uslove za starosnu penziju (uključujući penziju za preferencijalni uslovi), period isplate naknada se povećava za dvije kalendarske sedmice za svaku godinu prekoračenja potrebnog radnog staža. Štaviše, u isto vrijeme u istom omjeru treba; period tokom kojeg se uzima u obzir period primanja beneficija, ali u svakom slučaju period isplate naknada ne može biti duži od 24 kalendarska mjeseca ukupno u roku od 36 kalendarskih mjeseci.
Predsjedničkim dekretom br. 723 od 2. jula 1992. godine "O mjerama socijalne podrške građana koji su ostali bez posla i zarade (prihoda) i koji su uredno priznati kao nezaposleni" obezbjeđuje se podrška nezaposlenima za vrijeme privremene nesposobnosti i porodiljskog odsustva.
Licima koja su ostala bez posla i zarade i priznata kao nezaposlena isplaćuje se period nesposobnosti za rad u visini utvrđene novčane naknade za nezaposlene. Isplata se vrši iz fonda za zapošljavanje za stvarni broj dana invaliditeta, ali ne više od 30 kalendarskih dana. Nezaposlene žene imaju plaćeno porodiljsko odsustvo. Ali samo za one koji su ostali bez posla i zarade zbog likvidacije preduzeća, ustanove, organizacije u roku od 12 mjeseci koji prethode danu zvaničnog priznanja nezaposlenosti. Isplata porodiljskog odsustva vrši se u visini minimalne zarade na teret fonda socijalno osiguranje Ruska Federacija.
Zbog niske konkurentnosti ljudi predpenzionog uzrasta na tržištu rada, zakonodavstvo o zapošljavanju predviđa mogućnost prijevremenog upisa starosne penzije. Potrebni uslovi za to su da građanin ima staž neophodan za određivanje penzije (uključujući i penziju po povlašćenim uslovima) i starosnu dob ne više od dve godine manje od potrebnog za određivanje penzije u uobičajenom način. Samo uz postojanje ovih uslova, organ za zapošljavanje ima pravo da odluči: da li će nezaposlenima ponuditi prevremenu registraciju penzije ili ne. Istovremeno, u praksi organi za zapošljavanje vode računa o stanju na tržištu rada, uklj. mogućnost pojave slobodnih radnih mjesta koja su pogodna za nezaposlene. Nezaposleno lice ima pravo da pristane ili odbije prijevremenu registraciju penzije. Ne može zahtijevati ranu registraciju.
Konačno, zakon predviđa mogućnost pružanja materijalne pomoći nezaposlenima i članovima njihovih porodica. Materijalna pomoć nezaposlenom može se pružiti tek nakon završetka isplate naknade za nezaposlene, a pružanje materijalne pomoći članovima porodice nezaposlenog nije ograničeno ni na jedan period.
Finansijska pomoć se može pružiti ne samo u obliku gotovinskih plaćanja, već i u obliku plaćanja za korištenje stambenog prostora, komunalne usluge, javni prijevoz, zdravstvene usluge i Catering. Postupak i uslovi za pružanje materijalne pomoći utvrđuju se zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Federacije.
Uz posjedovanje posebnih prava, nezaposleni snosi i dodatne obaveze. Nezaposleni je dužan da se javlja organima za zapošljavanje radi dobijanja ponuda za posao i ponovne prijave u rokovima koje odredi zavod za zapošljavanje, a najmanje 2 puta mesečno:
javiti se na pregovore sa poslodavcem u roku od 3 dana od prijema uputnice organa za zapošljavanje; ne odbijajte odgovarajući posao; savjesno studirati u smjeru službe za zapošljavanje; obavesti organ za zapošljavanje o promenama u vezi sa iznosom naknade za nezaposlene koje prima, o postojanju ograničenja rada koje su utvrdili nadležni organi, o zapošljavanju, uključujući privremeni i honorarni (sedmično), o određivanju penzija, o navodnog odsustva sa registracije mjesta.
Kako bi osigurala poštovanje utvrđenih prava nezaposlenih, država obezbjeđuje njihovu sudsku zaštitu, utvrđuje odgovornost za kršenje radnog zakonodavstva i od strane poslodavaca i zaposlenih u službi za zapošljavanje. Bitne garancije za obezbjeđivanje poštovanja prava nezaposlenih su stvaranje posebnih državnih organa i utvrđivanje izvora i postupaka za finansiranje mjera kojima se obezbjeđuje politika zapošljavanja države.
Dajući garancije za poštovanje prava nezaposlenog, država utvrđuje i njegovu odgovornost za kršenje dužnosti. Posebna zakonska odgovornost nezaposlenih je predviđena u vidu odlaganja, obustave isplate naknade za nezaposlene na period do 3 mjeseca ili smanjenja iznosa isplaćene naknade za 25% za period do mjesec dana. Ove sankcije primjenjuju se odlukom organa za zapošljavanje, o čemu se nezaposleno lice mora pismeno obavijestiti. Na odluku organa za zapošljavanje o odlaganju, obustavljanju isplate naknade ili smanjenju njenog iznosa nezaposleni može uložiti žalbu višem organu za zapošljavanje ili sudu.
U praksi se ne primjenjuje sankcija u vidu odlaganja isplate naknada, jer. svi negativni efekti se svode na odlaganje isplate naknada (trenutno se tome dodaju inflatorni gubici). Stoga se čini primjerenim ukidanje ove vrste sankcija.
Zaključak.
Prilikom zaštite prava na prijavu na evidenciju Zavoda za zapošljavanje kao nezaposleno, građaninu je preporučljivo da polazi od činjenice da u očima zaposlenih u ovom organu ne treba da bude zaposleni građanin.
Kao što vidite, nezaposleno lice, po pravilu, treba ne samo da se upozna sa sadržajem člana 2. Zakona o zapošljavanju, već i da se shodno tome pripremi za posjetu službi za zapošljavanje kako mnoga pitanja koja postavljaju njeni zaposleni ne bi bila neočekivano za njega.
Na primjer, ovaj građanin je član proizvodne zadruge, ima svoj udio u njoj. Ranije je ovaj građanin radio u zadruzi po ugovoru o radu, ali je dobio otkaz zbog smanjenja broja zaposlenih, iako je ostao član zadruge. Prema članu 2. Zakona o zapošljavanju, takav građanin se smatra zaposlenim i stoga se ne može prijaviti kao nezaposlen. Drugi formalni razlog odbijanja da se prijavi kao nezaposlen za njega može biti činjenica da u zadruzi, na osnovu rezultata rada za određeni period, prima, doduše, minimalna, čisto simbolična primanja.
Kako praksa pokazuje, građani, kada pokušaju da se prijave kao nezaposleni, često imaju i druge, za građane najneočekivanije, probleme vezane za točno poštivanje odredbi navedene Vladine uredbe od strane ovih radnika na inicijativu radnika službi za zapošljavanje. To se posebno odnosi na primjenu stava 16. Uredbe, gdje piše da se nezaposlenima priznaju građani koji traže posao.
Šta to znači, kakvo značenje nosioci Rezolucije stavljaju u ovu naizgled jednostavnu frazu, zavisi u svakom pojedinačnom slučaju od mišljenja radnika službe za zapošljavanje. Stoga postavljaju razna pitanja, često neočekivana za građanina, na koja je, ipak, potrebno dati uvjerljiv odgovor, takav odgovor da radnici službe za zapošljavanje nemaju mišljenje da građanin nije tražio posao prije podnošenja zahtjeva za registraciju kao nezaposleni. Sadašnji postupak registracije za mnoge građane može postati ozbiljna prepreka za sticanje statusa nezaposlenog, naknade za nezaposlene, druge vrste materijalne pomoći predviđene važećim zakonodavstvom, odlukama. lokalne vlasti za lica priznata kao nezaposlena.
Građani kojima je, u skladu sa utvrđenom procedurom, odbijena registracija kao nezaposleni, imaju pravo da se ponovo prijave organu za zapošljavanje dvije sedmice od dana posjete ovim organima navedenog dana radi prijave kao nezaposlenog. Ako je građaninu odbijena registracija kao nezaposleno lice, Zavod za zapošljavanje usmeno ili pismeno uz obaveznu napomenu u lični dosije obavještava ga o donesenoj odluci i razlozima odbijanja. S tim u vezi, treba napomenuti da nezaposleni moraju dobiti pismenu odbijenicu, koja će ubuduće pomoći da se obrati višim organima za zapošljavanje, sudu radi ostvarivanja svojih zakonskih prava.
Razmotrimo primjer iz sudske prakse.
Odlukom sudije Koptevskog međuopštinskog suda Severnog administrativnog okruga Moskve (ostavljen nepromenjen od strane Sudskog kolegijuma za civilni poslovi Moskovskog gradskog suda) Perčankinu ​​je odbijena žalba na radnje šefa Timirjazevskog ogranka Odeljenja za rad i zapošljavanje Severnog administrativnog okruga Moskve, koji je odbio da ga prijavi kao nezaposlenog.
Zamjenik predsjednika Vrhovnog suda Ruske Federacije u protestu je postavio pitanje ukidanja sudskih presuda.
Dana 16. aprila 1998. godine, Prezidijum Moskovskog gradskog suda je udovoljio protestu, navodeći sledeće.
Odbijajući da prihvati Perčankinov prigovor na osnovu stava 7. člana 129. Zakona o građanskom postupku RSFSR-a, sudija je polazio od činjenice da podnosilac predstavke nije poštovao pravila o nadležnosti u sporu, budući da je Timirjazev filijala Odjeljenja za rad i zapošljavanje nije entiteta, sva pitanja u vezi sa registracijom nezaposlenih rješava Odjeljenje za rad i zapošljavanje Sjevernog administrativnog okruga Moskve, gdje je podnosilac zahtjeva trebao podnijeti zahtjev za zaštitu svog prava.
Kasaciona instanca Moskovskog gradskog suda složila se sa takvim argumentima.
U međuvremenu, kao što se vidi iz materijala predmeta, odbijanje prihvatanja žalbe je u suprotnosti sa zahtjevima zakona.
Prema članu 46 Ustava Ruske Federacije, članovima 1, 3, 4 Zakona Ruske Federacije od 27. aprila 1993. „O žalbi sudu na radnje i odluke kojima se krše prava i slobode građana“ (sa izmjenama i dopunama). Saveznim zakonom od 14. decembra 1995. godine građani se mogu žaliti sudu na svaku radnju (odluku) državnih organa, jedinica lokalne samouprave, ustanova, preduzeća, udruženja kojima se krše njihova prava i slobode, javne organizacije ili službena lica, osim radnji (odluka), čija je provjera zakonom pripisana isključivoj nadležnosti Ustavnog suda Ruske Federacije ili za koje je predviđen drugačiji postupak za sudsku žalbu. Tužba se podnosi po nahođenju građanina ili sudu u mjestu njegovog prebivališta, ili sudu po mjestu gdje se nalazi organ, udruženje, službeno lice.
Kako se navodi u pritužbi, Perčankin je uložio žalbu na radnje šefa ogranka Timiryazevsky Odjela za rad i zapošljavanje, te je stoga, u skladu sa navedenim zakonom, imao pravo podnijeti zahtjev za zaštitu svog povrijeđenog prava na sud u mjestu ovog službenog lica, tj. Koptevskom međuopštinskom sudu Severnog administrativnog okruga Moskve. Odbijanje sudije da prihvati pritužbu dovelo je do ograničenja odredbe čl. 46, 47 Ustava Ruske Federacije, pravo građanina na sudsku zaštitu i na razmatranje njegovog predmeta u tom sudu i od strane sudije u čiju je nadležnost to zakonom određeno.
Dakle, sudske odluke podliježu poništenju kako su donesene bez uzimanja u obzir odredbi sadržanih u Ustavu Ruske Federacije i zahtjeva zakona, a predmet se mora uputiti sudu na razmatranje u meritumu.2
Bibliografija.
Federalni zakon od 20. aprila 1996. N 36-FZ "O izmjenama i dopunama Zakona Ruske Federacije "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji" s izmjenama i dopunama od 21. jula 1998. // Tekst Saveznog zakona objavljen je u " Ruske novine"od 6. maja 1996., Zbirka zakona Ruske Federacije od 22. aprila 1996. N 17, čl. 1915.
Dekret Oružanih snaga Ruske Federacije od 8. juna 1993. N 5131-1 "O odobravanju Pravilnika o Federalnoj državnoj službi za zapošljavanje Ruske Federacije" // Tekst uredbe objavljen je u Glasniku Kongresa narodnih poslanika Ruske Federacije i Vrhovnog vijeća Ruske Federacije od 24. juna 1993., br. 25, čl. 910
Ukaz Prezidijuma Moskovskog gradskog suda od 16. aprila 1998. godine „Odbijanje sudije da prihvati pritužbu građanina na pogrešne radnje službenog lica zbog nenadležnosti ovog suda u predmetu je u suprotnosti sa zakon" (Izvod) // Tekst odluke objavljen je u Biltenu Vrhovnog suda Ruske Federacije, 1998., N 11
Vlasov V. I. Članak po član komentar Zakona Ruske Federacije "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji"

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Federalna agencija za obrazovanje

Državna ustanova visokog stručnog obrazovanja

Udmurtski državni univerzitet

Institut za ekonomiju i menadžment

Katedra za ekonomiju i sociologiju rada

ESSAY

Po disciplini: Ekonomsko-pravno uređenje radnih odnosa

Na temu: Državna služba za zapošljavanje, njena prava i obaveze

Završeno:

Student gr.602-41

Medinskaya P.S.

Provjereno:

Yurkuns G.A.

Iževsk, 2009

Uvod

5. Nadležnosti Državne službe za zapošljavanje

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Danas je značajan broj naših građana nezaposlen. Država svoj glavni zadatak vidi u ciljanom uticaju na tržište rada u interesu društva u cjelini i svakog pojedinca koji svoje sposobnosti želi primijeniti u radu. U toku istraživanja dobijeni su sljedeći rezultati, u svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije postoje programi za unapređenje zapošljavanja stanovništva, uključujući mjere aktivne politike zapošljavanja (mjere za unapređenje zapošljavanja stanovništva, koje uključuju : organizovanje sajmova zapošljavanja i obuke, javnih radova, informisanje stanovništva i poslodavaca o stanju na tržištu rada; socijalna adaptacija nezaposleni građani na tržištu rada; privremeno zapošljavanje nezaposlenih građana koji imaju poteškoća u pronalaženju posla; promocija samozapošljavanja; profesionalna orijentacija građana i stručno osposobljavanje nezaposlenih).

Glavni zadatak obavljen viši organi vlasti Ruske vlasti socijalne politike - maksimalno održavanje životnog standarda stanovništva i jačanje mjera socijalne zaštite građana koji ostaju nezaposleni. Za njegovu realizaciju izrađen je Državni program zapošljavanja stanovništva, koji predviđa organizacione i ekonomske mjere upravljanja radnim resursima, odražava politiku na tržištu rada za narednu godinu, te ocrtava zajedničko djelovanje struktura državne uprave različitih teritorijalnu podređenost u rješavanju konkretnih problema.

U okviru ovog programa, 1991. godine stvorena je Državna služba za zapošljavanje, čije funkcije i područja djelovanja su razmotrena u nastavku.

1. Opšte karakteristike zakonodavstva o zapošljavanju

Pravni osnov za uređenje odnosa koji nastaju u oblasti zapošljavanja i zapošljavanja je čl. 34, 37 Ustava, kojim se građaninu garantuje slobodno raspolaganje svojim radnim sposobnostima, uključujući i slobodno korišćenje svojih sposobnosti i imovine za preduzetničke i druge privredne aktivnosti koje nisu zakonom zabranjene. Odredbe svih normativno-pravnih akata kojima se uređuju odnosi u oblasti zapošljavanja i zapošljavanja moraju biti u skladu sa ustavnim normama.

Treba imati na umu da ustavna prava odgovaraju i dužnostima pojedinih pojedinaca. Na primjer, pravo građanina da slobodno raspolaže svojim sposobnostima u toku radnog odnosa odgovara obavezi državnih organa da pomognu u pronalaženju posla, a u nedostatku mogućnosti da građanina zaposli na radnom mjestu koje mu odgovara, država organi službe za zapošljavanje imaju obavezu da mu isplate odgovarajuću naknadu. Zauzvrat, odbijanje građanina da ostvari pravo na zapošljavanje, na primjer, odbijanjem dvije opcije za odgovarajući posao koje nudi služba za zapošljavanje, ne povlači odgovarajuću obavezu, posebno, da se prijavi kao nezaposlen. Shodno tome, princip slobodnog raspolaganja svojim radnim sposobnostima ne znači da odbijanje ostvarivanja prava na zapošljavanje može postati osnov za nastanak obaveza koje odgovaraju ovom pravu, a posebno isplate zarade od strane poslodavca ili registracije. kao nezaposleni u službi za zapošljavanje.

U dijelu 2 čl. 1. Zakona o radu Ruske Federacije, predmet radnog prava uključuje radni odnos kod ovog poslodavca.

Na odnose u oblasti zapošljavanja i zapošljavanja primjenjuju se norme međunarodnog pravnog uređenja. Na primjer, u čl. 7 Međunarodnog pakta o ekonomskim socijalnim i kulturnim pravima, čl. 23. Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima zajamčeno je pravo na rad, što podrazumijeva obezbjeđivanje rada članovima društva. Shodno tome, ostvarivanje prava na rad je povezano sa zapošljavanjem. Na odnose u oblasti zapošljavanja i zapošljavanja mogu se primijeniti sljedeće konvencije MOR-a: Konvencija N 122 o politici u oblasti zapošljavanja i zapošljavanja, Konvencija N 29 o prisilnom ili obaveznom radu, Konvencija N 105 o ukidanju prinudnog rada, Konvencija N 111 o diskriminaciji u oblasti rada i zanimanja, Konvencija br. 142 o stručnom vođenju i stručnom osposobljavanju u oblasti razvoja ljudskih resursa, Konvencija br. 159 o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba sa invaliditetom. Deklaracija o osnovnim principima i pravima na radu sadrži principe koji se primenjuju na regulisanje odnosa koji nastaju u sferi rada i zanimanja. Uz ustavne norme, propisi međunarodnog pravnog uređenja čine osnovu pravnog uređenja odnosa u oblasti rada i zapošljavanja.

Odnosi u oblasti zapošljavanja u Ruskoj Federaciji uređeni su Zakonom Ruske Federacije od 19. aprila 1991. N 1032-1 "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji" (sa izmjenama i dopunama) i drugim zakonima i podzakonskim aktima koji određuju dr. politika u oblasti zapošljavanja u odnosu na određene grupe stanovništva kojima je posebno potrebna zaštita od nezaposlenosti.

Zakon Ruske Federacije "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji" od 19. aprila 1991. godine, sa naknadnim izmjenama i dopunama (u daljem tekstu: Zakon) je poseban podzakonski akt kojim se uređuju odnosi u oblasti zapošljavanja i zapošljavanja.

Na federalnom nivou doneseni su i podzakonski akti koji za cilj imaju regulisanje odnosa u oblasti zapošljavanja i zapošljavanja. Konkretno, Uredbom Vlade Ruske Federacije N 458 od 22. aprila 1997. odobrena je Procedura za registraciju nezaposlenih građana, a Uredbom Vlade Ruske Federacije N 875 od 14. jula 1997. odobren je Pravilnik o organizaciji javnih radova. .

Osiguranje zapošljavanja stanovništva i prevazilaženje negativnih posljedica ciklične nezaposlenosti je državna politika u ovoj oblasti, koja je definisana Zakonom Ruske Federacije "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji".

Glavni pravci ove politike su sljedeći:

1) pružanje jednakih mogućnosti svim građanima Rusije u ostvarivanju prava na rad i slobodan izbor vrste zaposlenja;

2) podrška radnoj i preduzetničkoj inicijativi građana, koja se sprovodi u okviru zakona, pomoć u razvoju njihovih sposobnosti za produktivan i kreativan rad;

3) poštovanje principa dobrovoljnog rada, u skladu sa kojim se obezbeđuje slobodno izražavanje volje građana u izboru zanimanja;

4) socijalna zaštita u oblasti zapošljavanja;

5) kombinacija nezavisnosti lokalnih vlasti sa koordinacijom delovanja u sprovođenju centralizovanih mera u rešavanju problema zapošljavanja stanovništva;

6) koordinaciju aktivnosti u oblasti zapošljavanja sa drugim oblastima ekonomske i socijalne politike;

7) podsticanje poslodavaca na otvaranje novih radnih mesta;

8) međunarodnoj saradnji u rješavanju problema zapošljavanja i nekih drugih oblasti.

Već je razvijen niz programa koji preciziraju ove oblasti državne politike. Na nacionalnom nivou, organe za upravljanje zapošljavanjem predstavlja Federalna služba za zapošljavanje Rusije. U okviru Ruske Federacije postoje i republičke službe za zapošljavanje i centri za zapošljavanje na teritorijama, regionima, autonomnim oblastima i autonomnim okruzima.

2. Preduslovi za formiranje službe za zapošljavanje

U privrednoj i ekonomskoj praksi naše zemlje, pitanja upravljanja radnim resursima u razne forme uvijek riješeno.

Do pojave moderne službe za zapošljavanje došlo je na osnovu jasnog sistema raspodjele radnih resursa. Njegove glavne vrste bile su:

distribucija diplomaca srednjih specijalizovanih i visokoškolskih ustanova;

organizovano zapošljavanje radnika;

· poljoprivredno preseljenje porodica;

javni pozivi;

· samoprihvatanje zaposlenog od strane preduzeća;

aktivnosti agencija za zapošljavanje.

Neki od ovih oblika raspodjele i preraspodjele radne snage su zastarjeli, drugi su se transformisali i prenijeli svoje funkcije na službu za zapošljavanje.

Sistem agencija za zapošljavanje stanovništva počeo je da se oblikuje u drugoj polovini 1960-ih. Ekonomska potreba za stvaranjem ove usluge nastala je iz više razloga. Prvo, takvi tradicionalni oblici kadroviranja najvažnijih privrednih objekata kao što su organizaciono zapošljavanje, preseljenje i javni pozivi bili su fokusirani na teritorijalno kretanje radnih resursa, a problem kadrovskog popunjavanja preduzeća u određenom gradu od strane stanovnika ostao je bez pažnje. Drugo, došlo je do povećanja gubitka radnog vremena vezanog za traženje posla, kao i do neracionalnog kretanja radne snage povezanog sa fluktuacijom osoblja. Stanovništvo grada nije imalo informacije o ponudi radnih mjesta u gradu. Sve ove probleme trebalo je da reši služba za zapošljavanje.

U početku su se odjeli službe zvali „Biro za zapošljavanje stanovništva“ i bili su dostupni u samo nekoliko gradova u zemlji. Angažovali su se na tome da su identifikovali potrebe preduzeća za kadrovima, objavljivali oglase u lokalnoj štampi i davali preporuke preduzećima za zapošljavanje građana koji su im se obraćali. Ova usluga je uglavnom bila informativne prirode. Usmjeravanje građana u preduzeća nije uvijek završavalo zapošljavanjem – preduzeće nije bilo u obavezi da to čini. Sama preduzeća su pružala uslugu nepotpune informacije o slobodna mjesta- Uglavnom, to su bila mjesta za radnike niže kvalifikacije, sa teškim i štetnim uslovima rada. Stoga se ukazala potreba da se organizovana služba za zapošljavanje transformiše iz informatičke službe u tijelo za raspodjelu radnih resursa. Istovremeno, značajno su proširena i prava i obaveze službe za zapošljavanje, a njeni odjeli su nazvani "Državni zavod za zapošljavanje i informisanje stanovništva" (GBTIN). Međutim, služba nije bila u mogućnosti da organizuje svoj rad na način da za njene usluge budu zainteresovana i preduzeća i radnici, tako da kontaktiranje službe ne bi bilo fiktivno i ne prisilno.

Sljedeći korak ka transformaciji službe za zapošljavanje bilo je stvaranje na bazi postojećih STBIN centara /biroa/ za zapošljavanje, prekvalifikaciju i karijerno vođenje građana. Izvedena je 1988. Centri su stvoreni kao samonosivi regionalne organizacije radeći pod rukovodstvom lokalnog Veća narodnih poslanika na osnovu ugovora iu saradnji sa preduzećima i institucijama. Bavili su se vođenjem računa o kretanju radno sposobnog stanovništva, kreiranjem banaka podataka o potrebama i izvorima radne snage, informisanjem stanovništva o slobodnim radnim mestima, obavljanjem poslova na zapošljavanju nezaposlenog stanovništva, regrutacijom potrebnih kadrova za preduzeća. , karijerno vođenje i konsultovanje svih grupa stanovništva o izboru i promeni zanimanja, organizovanje prekvalifikacije i stručnog usavršavanja zaposlenih. Stvaranjem sistema centara za zapošljavanje, prekvalifikaciju i karijerno vođenje stanovništva značajno su proširene funkcije i zadaci ranije postojeće službe za zapošljavanje. Osnovna razlika je bila i činjenica da je relativno različit GBTIN trebao biti zamijenjen nacionalnim sistemom zapošljavanja koji bi pokrivao nivoe od sindikalnog, republičkog, regionalnog, regionalnog do gradskog. Upravo je ovaj nacionalni sistem zapošljavanja bio pravi prethodnik moderne državne službe za zapošljavanje.

Međutim, u sadašnjoj fazi, u cilju prevazilaženja pojednostavljenog pristupa rješavanju problema zapošljavanja, izvršiti duboku analizu kretanja na tržištu rada, prognozu za budućnost, procijeniti stvarne razmjere nezaposlenosti i njene društveno-političke posljedice, potrebne su nove strukture upravljanja zapošljavanjem koje zadovoljavaju potrebe društva.

Osnove zakonodavstva SSSR-a i republika o zapošljavanju stanovništva, usvojene u januaru 1991., a potom iu aprilu 1991. sličan dokument Ruske Federacije definišu osnovne pojmove u oblasti zapošljavanja, mehanizme za njegovo obezbeđivanje i sprovođenje. donosi mjere socijalne podrške građanima.

3. Državna služba za zapošljavanje

Treba napomenuti da je potreba za stvaranjem posebnih tijela koja posreduju u zapošljavanju predviđena i međunarodnim aktima o radu. Konkretno, Konvencija MOR-a br. 88 "O organizaciji službe za zapošljavanje" (1948.) Usvojene konvencije i preporuke međunarodna konferencija rad. 1957 - 1990. Tom II - Međunarodni ured rada. - Ž., 1991 - S. 2031 - 2035.

obavezuje države da osnuju besplatne biroe za zapošljavanje, čija je glavna svrha da utiču na tržište rada kako bi se postigla puna zaposlenost.

Na federalnom nivou to je Federalni zavod za zapošljavanje, u svakom od subjekata Federacije postoje regionalne ili republičke službe za zapošljavanje, a u gradovima i naselja, kao iu velikim ruralnim područjima postoje lokalne službe za zapošljavanje.

Federalna služba za rad i zapošljavanje je u nadležnosti Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije, obavlja funkcije kontrole i nadzora u oblasti rada, zapošljavanja i alternativne državne službe, kako bi obezbijedila javne usluge u oblasti unapređenja zapošljavanja stanovništva i zaštite od nezaposlenosti, radne migracije i rješavanja kolektivnih radnih sporova.

U skladu sa članom 15. Zakona o zapošljavanju u Ruskoj Federaciji (sa izmjenama i dopunama od 25. decembra 2008.), Federalna državna služba za zapošljavanje je organizaciono nezavisna služba na teritoriji Ruske Federacije, čije aktivnosti imaju za cilj:

Procjena stanja i prognoza razvoja zaposlenosti stanovništva,

Informisanje o stanju na tržištu rada;

Izrada i realizacija federalnih, teritorijalnih (teritorijalnih, regionalnih, okružnih, gradskih) i drugih ciljanih programa za unapređenje zapošljavanja stanovništva, uključujući programe za unapređenje zapošljavanja građana u opasnosti od otkaza, kao i građana kojima je posebno potrebna socijalna zaštita i suočavanje sa poteškoćama u pronalaženju posla;

Pomoć građanima u pronalaženju odgovarajućeg posla, a poslodavcima u izboru potrebnih radnika;

Organizacija, po potrebi, stručnog usmjeravanja, stručnog osposobljavanja, prekvalifikacije i usavršavanja nezaposlenih građana;

Ostvarivanje socijalnih davanja u vidu naknade za nezaposlene, stipendija za vrijeme studiranja na smjeru službe za zapošljavanje, pružanje materijalne i druge pomoći nezaposlenim građanima i članovima porodice nezaposlenih koji se nalaze na njihovom staranju.

Njegov rad vodi i organizuje nadležni savezni organ izvršne vlasti, koji za vršenje svojih ovlašćenja obrazuje teritorijalne organe.

Teritorijalni organi službe za zapošljavanje nisu strukturni dijelovi nadležnih organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava.

Na teritorijama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, gradskih, seoskih naselja i drugih teritorija, organi službe za zapošljavanje usklađuju svoje aktivnosti sa aktivnostima nadležnih organa izvršne vlasti, lokalnih samouprava iz svoje nadležnosti. Organi službe za zapošljavanje zajedno sa državnim organima Ruske Federacije, državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim samoupravama razvijaju i provode državnu politiku u oblasti unapređenja zapošljavanja stanovništva.

Sve usluge savezne javne službe vezane za zapošljavanje građana pružaju se besplatno.

4. Prava državne službe za zapošljavanje

Državna služba za zapošljavanje ima pravo:

dobijaju od preduzeća, ustanova i organizacija, bez obzira na oblik svojine, administrativne podatke o raspoloživosti radnih mesta, uključujući i ona namenjena zapošljavanju invalida, o prirodi i uslovima rada na njima, o svim slobodnim, primljenim i otpuštenim radnicima i informacije o predviđenim promjenama u organizaciji proizvodnje i rada, drugim aktivnostima koje mogu dovesti do otpuštanja radnika;

izradi i dostavi na razmatranje lokalnim državnim upravama, izvršnim organima nadležnih saveta predloge za uspostavljanje za preduzeća, ustanove, organizacije, bez obzira na vlasništvo, kvote za prijem lica kojima je potrebna socijalna zaštita, a nisu u mogućnosti da ravnopravno konkurišu na poslovima tržište, te usmjerava takve građane na njihovo zapošljavanje;

upućuju na zapošljavanje u preduzeća, ustanove i organizacije svih oblika svojine, ako tamo ima slobodnih radnih mjesta (slobodna radna mjesta), građane koji se prijavljuju službi za zapošljavanje, prema stepenu njihove stručne spreme, te osobe sa invaliditetom, pored toga, prema na preporuke MSEK-a njihove kvalifikacije i znanja i uzimajući u obzir njihove želje;

upućivanje nezaposlenih građana na njihov zahtjev na plaćene javne radove;

da po punomoćju preduzeća, ustanova i organizacija svih oblika svojine, ugovore sa građanima u radnom odnosu sa prethodnom (po potrebi) stručnom spremom, plaćanje putnih troškova, dnevnica, kao i pružanje pomoći prilikom preseljenja u novi mjesto stanovanja i rada na teret preduzeća, ustanova i organizacija;

· upravlja na zakonom propisan način sredstvima Fonda obaveznog državnog socijalnog osiguranja za slučaj nezaposlenosti;

plati troškove stručnog osposobljavanja za lica za čije je zapošljavanje potrebno sticanje nove profesije (specijalnosti), kao i da im utvrdi materijalnu pomoć za vrijeme školovanja u iznosima predviđenim zakonodavstvom o zapošljavanju stanovništva;

· u skladu sa zakonom utvrđenom procedurom građanima pruža pomoć za nezaposlene i novčanu pomoć za nezaposlene, obustavlja i odlaže isplatu;

· daje predloge lokalnim državnim upravama, izvršnim organima nadležnih saveta da zaustave na period do 6 meseci odluku preduzeća o otpuštanju radnika u slučaju teškoća pri sledećem zapošljavanju, uz istovremenu delimičnu ili potpunu naknadu troškovi preduzeća prouzrokovani ovim kašnjenjem, na zakonom propisan način;

· naplatiti od preduzeća, ustanova i organizacija, bez obzira na oblik svojine, iznos skrivene ili potcijenjene obavezne naplate i zaostalih obaveza prema Fondu obaveznog državnog socijalnog osiguranja u slučaju nezaposlenosti;

· nadoknaditi do 50 posto troškova preduzećima, ustanovama i organizacijama za prekvalifikaciju radnika koji podliježu smanjenju zbog promjena u organizaciji proizvodnje i rada, pod uslovom njihovog zapošljavanja.

5. Odgovornosti službe za zapošljavanje

Dužnosti Javne službe za zapošljavanje su sljedeće:

1) analizira, predviđa ponudu i tražnju za radnom snagom i informiše o stanju na tržištu rada;

2) vodi evidenciju o slobodnim radnim mjestima i građanima koji se prijavljuju za zapošljavanje

3) da obaveštava radnike i poslodavce koji se prijavljuju službi za zapošljavanje o mogućnostima dobijanja posla i obezbeđivanja radne snage, o uslovima za građane koji žele da steknu određeno zanimanje;

4) pruža pomoć građanima u izboru odgovarajućeg posla, uključujući i na osnovu ugovora, i poslodavcima u izboru potrebnih radnika;

5) organizuje stručno osposobljavanje, prekvalifikaciju i usavršavanje građana u centrima za obuku službe za zapošljavanje ili drugim obrazovnim ustanovama, pomaže u izradi i određivanju sadržaja kurseva osposobljavanja i prekvalifikacije.

6) pruža usluge profesionalnog usmjeravanja i zapošljavanja otpuštenih radnika i drugih kategorija stanovništva;

7) obezbjeđuje prijavu nezaposlenih i pruža im pomoć u granicama svoje nadležnosti;

8) razvija republičke i regionalne programe zapošljavanja, uključujući finansijsku podršku, i mere socijalne zaštite različitih grupa stanovništva;

9) priprema predloge i zaključke o korišćenju rada stranih radnika privučenih u Rusku Federaciju na osnovu međudržavnih sporazuma i licenci;

10) plaća troškove stručnog osposobljavanja, prekvalifikacije građana za čije je zapošljavanje potrebno sticanje novog zanimanja (specijalnosti), kao i za njih utvrđuje stipendije za ceo period studiranja u iznosima predviđenim ovim zakonom;

11) izdaje građanima novčanu naknadu za nezaposlene na način propisan zakonom i obustavlja isplatu ovih naknada;

12) utvrđuje povećanje naknade za nezaposlene (štipendije) uzimajući u obzir izdržavana lica.

6. Postupak prijave nezaposlenih građana u državnu službu za zapošljavanje

radno sposobni građani koji nemaju posla i zarade, koji traže posao i spremni su da ga započnu i koji su se prijavili državne institucije službe za zapošljavanje radi pronalaženja odgovarajućeg posla registruju se u skladu sa zakonom utvrđenom procedurom.

Radi zapošljavanja vrši se prijava nezaposlenih građana u organe državne službe za zapošljavanje. Glavne faze registracije nezaposlenih građana određene su Uredbom Vlade Ruske Federacije od 22. aprila 1997. godine "O odobravanju procedure za registraciju nezaposlenih građana". O odobravanju postupka za registraciju nezaposlenih građana: Uredba Vlade Ruske Federacije od 22.04.1997. br. 458 - od 14.12.2006. // SZ RF.-1997.-br.17.-St.2009; 2007.-br.5.-član 1222 Ovaj postupak uključuje četiri faze:

1) primarna registracija nezaposlenih građana;

2) prijavljivanje nezaposlenih građana radi pronalaženja odgovarajućeg posla;

3) prijavu građana kao nezaposlenih;

4) preregistraciju nezaposlenih građana.

Građanima prilikom prve registracije nisu potrebna nikakva dokumenta. Izvodi se na račun ukupna snaga nezaposleni. Istovremeno, pretpostavlja se da organi za zapošljavanje moraju u dokumentima za registraciju upisati podatke o državljaninu koji se prijavio. U praksi se takva evidencija po pravilu ne vodi, a postupak inicijalne registracije ima savjetodavnu vrijednost.

Prijavu građana radi odgovarajućeg rada vrši Zavod za zapošljavanje u mjestu prebivališta građanina od dana podnošenja potrebnih dokumenata:

1) pasoš ili drugi lični dokument;

2) radnu knjižicu ili drugu ispravu kojom se potvrđuje radni staž;

3) isprave koje potvrđuju stručnu spremu;

4) uverenje o prosečnoj zaradi na poslednjem mestu rada.

Osobe sa invaliditetom, pored ovih dokumenata, dostavljaju i preporuku za rad, zaključak o preporučenoj prirodi i uslovima rada ili individualni program rehabilitacije osoba sa invaliditetom, izdat na propisan način. Ako građanin nema invaliditet, ali ima druga ograničenja u svojoj radnoj aktivnosti (na primjer, hronična bolest), tada mora dostaviti odgovarajuću medicinsku dokumentaciju.

Organi za zapošljavanje treba da u roku od 10 dana od dana prijave građanina radi pronalaženja odgovarajućeg posla, po mogućnosti, ponudi kandidatu dvije mogućnosti za odgovarajući posao. Građanin, po prvi put tražilac posla a za one koji nemaju struku, Zavod za zapošljavanje može ponuditi dvije mogućnosti za sticanje stručnog osposobljavanja. Ako su predložene opcije posla prikladne za ovog građanina, onda u slučaju odbijanja, on neće biti registriran kao nezaposlen. Međutim, neprihvatljivo je ponuditi građaninu dva puta isti posao.

Za svakog građanina koji je prijavljen radi pronalaženja odgovarajućeg posla sastavlja se lični dosije. U njemu se vodi odgovarajuća evidencija o svim prijedlozima organa za zapošljavanje, uključujući obezbjeđivanje odgovarajućeg posla, upućivanje poslodavcima na zapošljavanje, upućivanje na stručno osposobljavanje, pozivanje građana organima za zapošljavanje i druge radnje vezane za traženje odgovarajućeg posla. , kao i o saglasnosti (odbijanju) građana sa prijedlozima organa za zapošljavanje.

Prijavljivanje građana kao nezaposlenih vrši se u roku koji utvrdi organ za zapošljavanje, a najkasnije u roku od 11 dana od dana prijave radi pronalaženja odgovarajućeg posla. Istovremeno, građanin predočava ista dokumenta kao u fazi registracije kako bi pronašao odgovarajući posao. Po potrebi organ za zapošljavanje može zahtijevati dodatnu ili ažuriranu potvrdu o prosječnoj zaradi na posljednjem mjestu rada. Datum registracije građanina kao nezaposlenog je datum kada institucije službe za zapošljavanje odluče da ga priznaju kao nezaposlenog.

Građani priznati kao nezaposleni dužni su da se prijave najmanje dva puta mjesečno, a na teritorijama koje su svrstane u područja sa napetom situacijom na tržištu rada - najmanje jednom mjesečno. U slučaju da nezaposleno lice bez opravdanog razloga prekrši uslove i rokove ponovne registracije, isplata naknade za nezaposlene može biti obustavljena do tri mjeseca. Sa dugim, tj. više od mjesec dana, nedolazak na ponovnu registraciju, nezaposleno lice se briše sa evidencije.

Nezaposleni prilikom ponovnog prijavljivanja predoče pasoš i radnu knjižicu. Prvi put oni koji idu na posao, a nemaju struku, predoče pasoš ili drugi identifikacioni dokument. M.V. Presnjakov, S.E. Čanov - Zakon o radu Rusije. - M, 2007 - str.210-219

Nezaposlene građane organi za zapošljavanje brišu sa evidencije ako im je priznat radni odnos. I u slučaju da ga agencija za zapošljavanje pošalje na stručno osposobljavanje, usavršavanje ili prekvalifikaciju.

Građanin se briše sa evidencije zbog nedolaska bez opravdanog razloga u roku od 10 dana od dana prijave radi pronalaženja odgovarajućeg posla u birou za zapošljavanje koji mu nudi odgovarajući posao, kao i nedolaska u roku od period koji je ustanovio zavod za zapošljavanje za registraciju kao nezaposlen.

Nezaposleno lice se briše sa evidencije prilikom preseljenja na drugo mjesto. U tom slučaju, građanin će biti prijavljen kao nezaposlen na birou za zapošljavanje u novom mjestu prebivališta.

Zakon predviđa brisanje građanina sa evidencije kao nezaposlenog zbog davanja namjerno lažnih podataka prilikom registracije, kao iu slučaju otkrivanja zloupotrebe sa njegove strane.

Konačno, nezaposleno lice se briše iz evidencije ako mu je odobrena penzija u skladu sa penzijskim zakonodavstvom Ruske Federacije. To se ne odnosi samo na određivanje starosne radne penzije za zajedničke osnove(tj. po navršenju starosne dobi za penzionisanje), ali i prijevremeno određivanje penzije (uključujući i na prijedlog organa za zapošljavanje), određivanje penzije za staž i sl.

Na osnovu principa slobode rada, pravni odnosi sa zavodom za zapošljavanje uvijek mogu prestati na inicijativu građanina. Ima pravo da odbije usluge pri zapošljavanju za rad, kako prije prijema uputnice, tako i nakon prijema iste, jer uputnica ne stvara nikakve pravne posljedice po radnika. Zavodu za zapošljavanje upućivanje na rad ili stručno osposobljavanje i podnošenje istog poslodavac.

Zaključak

Sumirajući, potrebno je sumirati sav prezentirani i proučeni materijal. Uzimajući u obzir glavne pravne aspekte, zakonodavstvo Ruske Federacije, kao i analizirajući probleme zapošljavanja, prava i obaveze državne službe za zapošljavanje, preporučljivo je identifikovati probleme koji su se razvili u politici zapošljavanja. Tu spadaju: postojeća neslaganja i nedoslednosti sa Zakonom o zapošljavanju i Zakonom o radu, kao i sam propust. Osim toga, niske naknade za nezaposlene ne obezbjeđuju ni platu za život građana, što ih dovodi u opasnost, što uzrokuje potrebu za socijalnom zaštitom.

Također je vrijedno napomenuti da su glavne odredbe o politici zapošljavanja detaljno i precizirane u aktima MOR-a, u konvencijama i preporukama, od kojih većinu i značajan dio Ruska Federacija nije prihvatila ili ratifikovala (nisu čak ni zvanične publikacije).

Politika zapošljavanja, kao najvažnija komponenta socijalne politike, treba da bude usmerena na preduzimanje mera koje doprinose stvaranju uslova za potpunije korišćenje potencijala radne i poslovne aktivnosti građana, suzbijanju osiromašenja stanovništva i masovne nezaposlenosti, i stimulisanje produktivnog ponašanja pojedinca u konkurentnom tržišnom okruženju. S obzirom na navedeno, najvažniji prioritet državne socijalne politike treba da bude aktivno promicanje efektivnog zapošljavanja.

U državnoj politici zapošljavanja potrebno je obratiti pažnju i na proširenje zaposlenosti u nedržavnom sektoru i stvaranje povoljnih uslova za privlačenje investicija i akumulaciju sredstava. Neophodno je obezbijediti odgovarajući nivo obrazovanja, punopravnu stručnu obuku i prekvalifikaciju, zdravstvenu zaštitu u iznosima zagarantovanim Ustavom i zakonima Ruske Federacije. Istovremeno, važno je zadržati aktivnu ulogu države u stvaranju uslova za ostvarivanje slobode izbora zanimanja.

U narednim godinama glavna pažnja državne službe za zapošljavanje i poslodavaca će se, prije svega, posvetiti što efikasnijem korištenju ljudskih resursa.

Da biste to učinili, potrebno je radikalno poboljšati karijerno vođenje i informativni rad sa svim kategorijama stanovništva, vršiti široku stručnu prekvalifikaciju građana, uključujući i na zahtjev poslodavaca. Služba za zapošljavanje je stalno angažovana na stručnoj prekvalifikaciji nezaposlenih, ali je neophodno što šire uključiti preduzeća u ovaj proces.

Bibliografija

2. Zakon o radu Ruske Federacije od 30. decembra 2001. N 197-FZ, - M: Prospekt, 2009, - 208s. (od 1. aprila 2009.)

3. Zakon "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji" od 19. aprila 1991. N 1032-1 (sa izmjenama i dopunama od 25. decembra 2008.)

5. O odobravanju postupka za registraciju nezaposlenih građana: Uredba Vlade Ruske Federacije od 22.04.1997. br. 458 - od 14.12.2006. // SZ RF.-1997.-№17.-St.2009; 2007.-br.5.-St.1222

6. M.V. Presnjakov, S.E. Čanov - Zakon o radu Rusije. - M, 2007 - str. 210-219.

7. Uredba Vlade Ruske Federacije br. 458 od 22. aprila 1997. godine - postupak registracije nezaposlenih građana.

8. Uredba Vlade Ruske Federacije N 875 od 14. jula 1997. godine. - propis o organizaciji javnih radova.

9. Konvencija MOR br. 88 "O organizaciji službe za zapošljavanje" (1948).

10. G. G. Rudenko "Služba za zapošljavanje i njene funkcije", Moskva, REA, 2002.

11. Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima 1948. // Ljudska prava: zbirka međunarodnih dokumenata.

12. O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji: Federalni zakon br. 181-FZ od 20. jula 1995. - od 31. decembra 2005. // SZ RF - 1995. - Br. 48. - St. 4563 ; 2008.- PSP "Konsultant Plus".

13. O usvajanju uredbe o organizaciji javnih radova: Uredba Vlade Ruske Federacije od 14.07.1997. br. 875 - od 11.01.2007. // SZ RF. -1997.-No.29.-St.3533; 2008.- PSP "Konsultant Plus".

14. Berdychevsky V.S., Akopov D.R. Zakon o radu: Tutorial/ V.S. Berdičevski - Rostov na Donu: iz Feniksa, 2002.-512C.

15. Viktorov I.S., Makasheva A.Zh. Socio-pravni aspekti problema zapošljavanja stanovništva / I.S. Viktorov., A.Zh. Makasheva // Zakon o radu.-2004-br.8.- P.71.

Slični dokumenti

Državna politika i zakonodavstvo u oblasti zapošljavanja. Zadaci i funkcije službe za zapošljavanje u Rusiji. Mjere aktivne politike zapošljavanja stanovništva. Oblici promocije zapošljavanja osoba sa invaliditetom. Osobenosti zakonskog regulisanja zapošljavanja mladih.

teza, dodana 30.07.2011


Pravni status nezaposlenog u Ruskoj Federaciji, njegova osnovna prava i obaveze. Agencije za zapošljavanje, njihova prava i obaveze. Aktivnosti Centra za zapošljavanje GAO TO grada Tjumena kao subjekta promocije zapošljavanja nezaposlenih građana.

test, dodano 29.05.2017


Pravno uređenje pitanja zapošljavanja i zapošljavanja stanovništva. Naknada za nezaposlene: uslovi, uslovi isplate. Pravo građana da promovišu zapošljavanje i zapošljavanje. Pravna organizacija zapošljavanja građana, socijalne garancije.

seminarski rad, dodan 03.11.2010


Problem obezbjeđivanja potrebnog nivoa zaposlenosti. Pravne osnove i organi kontrole u sistemu obezbjeđivanja zapošljavanja stanovništva. Državna služba za zapošljavanje Ruske Federacije, njene funkcije i struktura. Regionalna služba za zapošljavanje regije Penza.

sažetak, dodan 09.02.2015


Opšte karakteristike zakonodavstva o zapošljavanju stanovništva. Pravni status nezaposlenih. Osnovni principi državne politike u oblasti unapređenja zapošljavanja stanovništva. Organi Federalne službe za rad i zapošljavanje, njihova prava i obaveze.

test, dodano 17.03.2010


Federalna služba za rad i zapošljavanje stanovništva: organizacija djelatnosti, ovlaštenja. Osnovne aktivnosti Federalne službe za provođenje politike zapošljavanja. Povećanje efikasnosti i efektivnosti rada u oblasti unapređenja zapošljavanja stanovništva.

seminarski rad, dodan 09.10.2010


Koncept zapošljavanja i zapošljavanja u Ruskoj Federaciji. Glavni pravci politike Ruske Federacije u oblasti promocije zapošljavanja. Priznavanje građana kao nezaposlenih i njihova osnovna prava. Postupak registracije, visina, uslovi i rokovi isplate naknade za nezaposlene.

teze, dodato 10.04.2013


Osnovni principi državne politike zapošljavanja stanovništva. Državne garancije prava na izbor profesije i vrste djelatnosti. Zakonodavstvo o zapošljavanju. Pravo građana na zapošljavanje. Pravo građana na socijalnu zaštitu u oblasti zapošljavanja.

seminarski rad, dodan 23.11.2008


Redoslijed i normativno-zakonodavno utemeljenje procesa pravnog uređenja zapošljavanja i zapošljavanja u Ruskoj Federaciji. Pojam i sadržaj zapošljavanja, nezaposleni građani i postupak njihove registracije, pravni status. Suština prikladnog i neodgovarajućeg rada.

test, dodano 12.07.2011


Zakonodavstvo o zapošljavanju stanovništva. Koncept zapošljavanja i zaposlenih građana. Uslovi za priznanje građana kao nezaposlenih. Odjava. Visina, uslovi i rokovi isplate naknade za nezaposlene. Sistem zapošljavanja u Ruskoj Federaciji.