Apstrakt: Proces nastanka, formiranja i razvoja države blagostanja. Država blagostanja: teorija i praksa

Koncept socijalne državnosti nastaje u kasno XIX- početkom XX veka. Vrijedi napomenuti da to znači pojavu novih kvaliteta koje liberalna vladavina prava nije imala. Koji su razlozi za takvo obogaćivanje njegovih ϲʙᴏ svojstava? Da li je ϶ᴛᴏ bila negacija najvažnijih principa vladavine prava ili je pojava društvenih funkcija bila nova faza u njenom razvoju u izmijenjenim povijesnim uvjetima?

Formiranje vladavine prava jedno je od velikih dostignuća ljudska civilizacija, neraskidivo povezano sa pojavom „prve generacije“ ljudskih prava – građanskih i političkih. Istovremeno, važno svojstvo razvijene države, koja priznaje ravnopravnost pojedinaca, biće njen dinamizam, sposobnost da se odgovori na probleme koji se javljaju u društvu. Novi procesi u sferi ekonomskih, političkih, moralnih odnosa zahtijevaju traženje novih parametara odnosa između države i pojedinca.

Pitanje odnosa države i pojedinca u slobodnoj tržišnoj privredi u početku je bilo u središtu sučeljavanja predstavnika različitih struja ekonomske i političke i pravne misli buržoaskog društva, budući da je uticalo na njegova najznačajnija načela - slobodu i jednakost. Kao što je poznato, formirana su dva pristupa problemu: prioritet jednakosti i prioritet ϲʙᴏboda. Zagovornici teorije individualnog ljudskog tijela stavljaju je iznad jednakosti. Vrijedi napomenuti da su smatrali da je glavna dužnost države da garantuje ovu ϲʙᴏbodu od bilo koga, uklj. i ϲʙᴏ njegove intervencije, ekonomska ϲʙᴏ je bila cijenjena iznad svega, a politička prava su smatrana isključivo kao sredstvo zaštite nezavisnosti i individualnog ϲʙᴏ tijela pojedinca. Zagovornici ovog pristupa (A. Smith, S. Mill, B. Constant, D. Locke, itd.) shvatili su da takva boda na kraju dovodi do nejednakosti, da jednakost i ϲʙᴏboda mogu biti u suprotnosti, ali su smatrali da je ϲʙᴏboda najveća vrijednost, osiguravajući razvoj individualnosti i transformaciju ličnosti, eliminirajući "sličnost" ljudi jedni drugima. Glavni uslov za osiguranje takve "negativne" ϲʙᴏbode je neintervencija države, distanciranje države od ekonomije.

Uporedo s tim, nastala je teorija koja nije poricala važnost individualnog ϲʙᴏboda, već ga je nastojala spojiti s učešćem države u osiguravanju jednakosti pojedinaca.
Vrijedi napomenuti da je osnivač takvog koncepta bio Rousseau, koji je smatrao da sve, uključujući moć, treba biti podvrgnuto principu jednakosti, čiji je zadatak osigurati jednakost. U takvom pristupu jasno se nameće ne samo negativno shvaćanje ϲʙᴏboda (iz državne intervencije), već i njegovo pozitivno shvaćanje kao prava građanina da računa na određene postupke države.

Oslobađanje pojedinaca od strogog tutorstva države razvilo je inicijativu i samoaktivnost ljudi, doprinijelo razvoju privatnog poduzetništva i tržišne privrede, osiguralo brzi razvoj proizvodnih snaga, stvaranje novih tehnologija i, u konačnici, rast nacionalnog bogatstva, jačanje ekonomske moći buržoaskih država. Svi ϶ᴛᴏ potvrdili su visoku vrijednost klasičnog liberalizma 18. stoljeća. sa svojim idejama o ϲʙᴏbodi i principu laissez-faire.

Istovremeno, krajem XIX veka. negativne posljedice su se jasno razotkrile kao rezultat implementacije ideja liberalizma i individualizma, principa "negativnog" ϲʙᴏboda, ϲʙᴏboda "od" (svako miješanje, utjecaj itd.)

U periodu ϶ᴛᴏt sve su izraženije klasne suprotnosti u društvu, oštra polarizacija između bogatstva i siromaštva, što bi moglo dovesti do društvene eksplozije. Individualizam, koji je zauzimao tako istaknuto mjesto u doktrinama klasičnog liberalizma, počeo je otkrivati ​​"sebičnost i narcizam" (F. Hayek), što je u velikoj mjeri bilo u suprotnosti s prvobitnim značenjem koje su ovom konceptu dale liberalne doktrine. U tumačenju predstavnika liberalnih struja, individualizam se povezivao prvenstveno s visokom procjenom identiteta pojedinca. „Glavne karakteristike individualizma... bile su poštovanje pojedinca kao takvog, odnosno prepoznavanje apsolutnog prioriteta stavova i strasti svake osobe u sopstvenom polju delovanja, ma koliko ono bilo usko, kao što kao i vjerovanje u poželjnost razvoja individualnih talenata i sklonosti“1. Prema F. Hayeku, dosljednom poborniku liberalnih tržišnih koncepata, upravo je ova vrsta individualizma izrasla iz elemenata kršćanstva i antičke filozofije, najprije u potpunosti razvijena u renesansi, a prerasla u zapadnoevropsku civilizaciju.

Razvojem buržoaskog društva koncept individualizma je osiromašio, povezivao se sa samovoljom i sebičnošću. Hiperbolizacija individualnih potreba i strasti neminovno dovodi do moralnih i društvenih deformacija društva, oštrog suprotstavljanja i konfrontacije interesa njegovih različitih slojeva i grupa. Nestaje osjećaj njihove međusobne povezanosti, odgovornosti i solidarnosti.

Krizu ideja ekstremnog individualizma i klasičnog liberalizma predstavnici liberalnih pokreta počeli su osjećati već krajem 19. i posebno početkom 20. stoljeća. Rastuće kontradikcije i tenzije u društvu odredile su potrebu za novim načinima odgovora na nastalu situaciju, čija je svrha bila sprječavanje društvenih kataklizmi. Preduslovi za društvenu napetost formirali su se pod uticajem ne samo nagle polarizacije društva i povećanja stepena stvarne nejednakosti ljudi, već i marksističke doktrine, koja je bila široko rasprostranjena i priznata, orijentisana na socijalističku revoluciju, svrgavanje buržoaskog sistema i uspostavljanje diktature proletarijata.

Osjetljivo hvatajući ove procese, neoliberalni teoretičari iznijeli su novo, "pozitivno" shvaćanje ϲʙᴏbode, što znači dužnost države da osigura socijalno orijentiranu politiku, da izjednači "društvene nejednakosti". Novo, "pozitivno" shvatanje tela bilo je, prema P. Novgorodcevu, "čitava revolucija koncepata, koja označava novu etapu u razvoju vladavine prava"2. Instalacija na društveno orijentisanu politiku pretpostavljala je:

1Haysk F.A. Put u ropstvo // Novi svijet. 1991. No. 7. P. 183. 2 Novgorodtsev P. Kriza moderne pravne svijesti. M., 1909. S. 340.

sve veća uloga države u uticaju na ekonomske procese;

"odstupanje od individualističke doktrine" i dužnost vladara da iskoriste "najveću snagu koja im je na raspolaganju u cilju društvene međuzavisnosti. Vrijedi napomenuti da oni ne samo da se moraju uzdržavati, oni moraju djelovati, a ta dužnost se pretvara u pravnu dužnost da obezbijedi obuku i garantuje rad“1;

pokušaj „moralne dimenzije“ ekonomskih procesa, zasnovanih na želji da se eliminišu siromaštvo i nejednakost, da se uspostavi socijalna pravda;

utvrđivanje glavnih vektora socijalne reforme društva, koja je stvorila „drugu generaciju“ ljudskih prava – socijalnih, ekonomskih i kulturnih.

Na osnovu svega navedenog dolazimo do zaključka da su uspostavljeni novi parametri odnosa između države i pojedinca koji se odnose na obavezu države da preduzme mjere koje će pomoći u obezbjeđivanju „nove generacije“ ljudskih prava. Tako nastaje ideja socijalne države, koja je naširoko razvijena i priznata u drugoj polovini 20. stoljeća.

Istovremeno, ova ideja je naišla i nailazi na oštru opoziciju ne samo kod konzervativaca, već i među naučnicima i političarima starog liberalizma. Društvene funkcije države, prema pobornicima neograničene ekonomske slobode, dovode do narušavanja „pravednosti“ slobodnog tržišta, ograničavaju prava pojedinca, stvaraju sloj pasivnih ljudi koji se oslanjaju na pomoć države i ne žele da aktivno učestvuju u konkurenciji i konkurenciji slobodnog tržišta. Samo tržište će biti način uspostavljanja prave pravde odnosa u društvu, osiguravajući slobodu i autonomiju pojedinca. Društvena orijentacija države je pokušaj ϲʙᴏboda, jer neminovno povlači njenu intervenciju u ekonomsku sferu, povlačenje od temelja koje su postavile buržoaske revolucije.

Pravac koji je branio potrebu "izjednačavanja društvenih nejednakosti" bio je, prema P. Novgorodcevu, rezultat sloma starog liberalizma, koji ne priznaje nijednu drugu jednakost, osim formalno-pravne, i predložio je transformaciju ideja ϲʙᴏboda pod uticajem ideje jednakosti.

1 Digi L. Socijalno pravo, individualno pravo i transformacija države. M., 1909. S. 72.

Po prvi put ruski liberalni mislioci V. Solovjov i P. Novgorodcev izneli su ideju o ljudskom pravu na dostojnu ljudsku egzistenciju, čije je sprovođenje bilo povezano sa sprovođenjem društvenih reformi1.

Marksizam se aktivno uključio u polemiku koja je tekla u sferi buržoaskih liberala (klasičnih i novih) i konzervativaca, koristeći u tu svrhu ϲʙᴏ argumente koji se oštro ne poklapaju ni s pristalicama ni protivnicima reformi buržoaske političke i ekonomske misli. U središtu borbe između marksizma i reformizma bila je ideja da je nemoguće poboljšati stanje radnih ljudi uz održavanje buržoaskog sistema. Marksizam je prepoznao važnost borbe radničke klase u kapitalističkom društvu za demokratske i ekonomske transformacije, ali je upozoravao da bi takva borba trebala utrti put proleterskoj revoluciji i uspostavljanju diktature proletarijata, budući da se reforme u okviru buržoaski sistem ne može bitno promijeniti položaj radnih ljudi.

Istorija je opovrgla marksističke ideje o uspostavljanju univerzalne jednakosti i pravde kroz revolucionarno nasilje. Istovremeno i u savremeni svet dolazi do polarizacije mišljenja da li država treba da otkloni nepravde nastale tržišnim odnosima, izjednači društvene nejednakosti koje neminovno nastaju u elementima tržišta, težiti uspostavljanju pravde kroz implementaciju socijalnih programa, optimalno oporezivanje i mehanizme raspodjele. .

1 Novgorodtsev P. Dekret. op. str. 310-353.

Mnogi buržoaski naučnici, kao što su F. Hayek, M. Friedman, smatraju neprihvatljivom bilo kakvu državnu intervenciju u tržišnim odnosima u ime pravde i jednakosti, budući da je ϶ᴛᴏ u suprotnosti sa principima i strukturama slobodnog tržišta. Ostalo moderan trend- novi egalitarizam - jasno je naznačio trend izjednačavanja socijalnog statusa ljudi (J. Rawls, K. Jenkins), ublažavanje društvenih nejednakosti. „U suočenju s „novim egalitarizmom“ je njegova vrsta antipoda konzervativnim modelima kapitalističkog razvoja, pa nije slučajno da su najistaknutiji američki neokonzervativci aktivno uključeni u polemiku s njim“1.

Ove pozicije buržoaskih naučnika prevazilaze čisto naučne polemike; direktno utiču na politiku država, stepen njihove društvene orijentacije. Unatoč suprotstavljanju idejama socijalne države od strane predstavnika konzervativnih, monetarističkih koncepata, ideja socijalne države postaje sve više priznata, utjelovljena u praksi i ugrađena u ustave modernih država.

U tom smislu zanimljivo je iskustvo Njemačke, koja se ustavom proglasila socijalno-pravnom državom. Njegove društvene funkcije počele su se oblikovati već u prvom poslijeratnih godina kada su pozajmljene institucionalne strukture period Bizmarkovog carstva. To se odnosilo na odnose u oblasti zdravstva i stanovanja.
Vrijedi napomenuti da posebno treba izdvojiti penzionu reformu iz 1957. godine, koja se „s pravom smatra velikim društveno-političkim činom“2.

Princip socijalne države izražen je u ovom ili onom obliku u ustavima Francuske, Italije, Portugala, Turske, Španije, Grčke, Holandije, Danske, Švedske i drugih država. Vrijedi napomenuti da je neraskidivo povezan sa socijalnim, ekonomskim i kulturnim pravima. Istovremeno, bez obzira da li su upisane u ustav ili ne, razvijene zemlje Zapadni svijet ne može poreći značaj ϶ᴛᴏ. kategorije prava, koja su oličena u najvažnijim međunarodnim pravnim aktima – Univerzalnoj deklaraciji o ljudskim pravima i Međunarodnom paktu o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima. Ključni princip socijalnih i ekonomskih prava, oko kojeg se gradi čitav njihov sistem, biće odredba formulisana u stavu 1 čl. 25 Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima: „Vrijedi reći da svako ima pravo na životni standard koji odgovara zdravlju i dobrobiti sebe i njegove porodice, uključujući hranu, odjeću, smještaj, medicinsku skrb i neophodnu socijalnu usluge, te pravo, a ne sigurnost u slučaju nezaposlenosti, bolesti, invaliditeta, udovstva, starosti ili drugog gubitka sredstava za život zbog okolnosti koje su van njegove kontrole.” Ovaj princip je razvijen u stavu 1 čl. 11 Međunarodnog pakta o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima. Vrijedi napomenuti da obavezuje države da društveno usmjere svoje aktivnosti, da osiguraju „drugu generaciju“ ljudskih prava, bez kojih je krajem 20. stoljeća. normalan razvoj društva je nemoguć.

1 Maltsev G. V. Buržoaski egalitarizam. M., 1984. S. 186. 2 Wolmann G. Kako objasniti stabilnost ekonomske i politički razvoj Savezna Republika Njemačka // Država i pravo. 1992. br. 11. S. 134.

Među socio-ekonomskim i kulturnim pravima su pravo na rad, na pravičnu platu i jednaku naknadu za rad jednake vrijednosti; radni uslovi koji ispunjavaju sigurnosne i higijenske zahtjeve; pravo na odmor, slobodno vrijeme, razumno ograničenje radnog vremena i plaćeni periodični odmor; pravo na socijalnu sigurnost, uključujući socijalno osiguranje; pravo na zaštitu porodice, majčinstva i djetinjstva; pravo na obrazovanje; pravo na učešće u kulturnom životu; pravo na uživanje u kulturnim dostignućima i niz drugih. Jednostavna lista prava druge generacije pokazuje da je njihovo ostvarivanje nemoguće bez aktivne pomoći države, a ϶ᴛᴏ je jasno navedeno u stavu 1. čl. 2 Međunarodnog pakta o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima: „Vrijedi reći da se svaka država potpisnica ovog Pakta obavezuje, pojedinačno i kroz međunarodnu pomoć i saradnju, posebno u ekonomskim i tehničkim oblastima, da preduzme mjere za maksimalnu mjeru svojih raspoloživih resursa kako bi se osiguralo postupno potpuno ostvarivanje prava priznatih u ovom paktu svim odgovarajućim sredstvima, uključujući posebno usvajanje zakonodavnih mjera.”

Na osnovu svega navedenog, dolazimo do zaključka da je pitanje potrebe socijalne orijentacije države, postepenog garantovanja prava druge generacije prepoznato od strane međunarodne zajednice. Istovremeno, daleko od svih država može zapravo zaštititi sva najvažnija prava grupe ϶ᴛᴏ već danas. Glavni razlog je stanje privrede zemlje. Na kraju krajeva, društvena funkcija može se u potpunosti obavljati samo na visokom nivou ekonomski razvoj, omogućavajući razumnu preraspodjelu sredstava i resursa, uz održavanje ϲʙᴏbodu tržišnih odnosa i poduzetništva.

I tu se javlja važan problem: kako odrediti granice državne intervencije u privredu, tako da ona ne bude kočnica njenog razvoja, s jedne strane, a građanima, s druge strane, pruža socijalnu zaštitu. Složenost ϶ᴛᴏth problema je zbog činjenice da je rješenje socijalna pitanja zahtijeva rast proizvodnje, "akumulaciju nacionalnog bogatstva". „Sama ideja velikih društvenih reformi“, pripovedao je P. Novgorodcev, „mogla bi se pojaviti samo u vezi sa gomilanjem nacionalnog bogatstva, a bez njegovog progresivnog rasta ne mogu se uspešno razvijati društveni uslovi“1. Stoga su važne ne samo mjere države za podsticanje proizvodnje i osiguravanje njenog kontinuiranog rasta (takve mjere mogu i dovode do gomilanja ogromnog bogatstva u rukama relativno malog dijela društva), već i fleksibilna porezna politika države. , svoju menadžersku ulogu, koja bi mogla pružiti dostojanstvo svim sektorima društva. Naravno, ne možemo govoriti o potpunoj materijalnoj ravnopravnosti, potrebno je pronaći načine koji će isključiti masovno osiromašenje i osigurati kontinuirani rast materijalnog nivoa svih građana.

U praksi modernih država, čak i onih visokorazvijenih, postoje velike poteškoće vezane za osiguranje socio-ekonomskih i kulturnih prava. Dovoljno je podsjetiti da je u uslovima privatnog poduzetništva, kada država ne raspolaže radnim resursima, nezaposlenost neizbježna. Stoga je zadatak države da minimizira njegove štetne efekte, ostvari rast zaposlenosti i isplaćuje naknade za nezaposlene.
Treba napomenuti da ostvarivanje bilo kog od navedenih prava zahtijeva stalnu pažnju i pomoć države, ali je ova pitanja izuzetno teško riješiti. Dakle, ideje socijalne državnosti i garancija socio-ekonomskih i kulturnih prava zahtijevaju dugoročne socijalne programe i stalne napore države.

Formiranje društvene državnosti je stalan i kontinuiran proces, koji zahtijeva odgovor na novonastale situacije u privredi, politici i moralu.

1 Novgorodtsev P. Dekret. op. S. 342.

Mogućnosti države u provođenju društvenih reformi nisu neograničene. Važno je napomenuti i to socijalni problemi su previše složene da bi se o njima odlučivalo zakonodavstvo, druge su previše suptilne i neuhvatljive, a treće suviše zavise od moralnih razloga.

Poteškoće sa kojima se suočava socijalno orijentisana država odnose se na činjenicu da mora uspostaviti ravnotežu između slobodne ekonomije i određenih načina uticaja na procese distribucije u duhu pravde, „izjednačavajući društvene nejednakosti“. Odbijajući ulogu „noćnog čuvara“ i nastojeći da svim građanima omogući pristojan životni standard, država ne bi trebalo da pređe granicu, nakon čega počinje gruba intervencija? u privredu, suzbijanje inicijative i ϲʙᴏtijela poduzetništva. Pokazujući brigu o poboljšanju socijalnog statusa građana, od izuzetne je važnosti da država ispoštuje mjeru kojom bi se spriječilo oslobađanje pojedinca od lične odgovornosti za sudbinu i sudbinu svojih najbližih. U nastojanju da stvori "društvo općeg blagostanja", država ne može koristiti administrativno-komandna sredstva. Njen zadatak je da primenjuje ekonomske metode kao što su fleksibilno oporezivanje, budžetiranje i kreiranje socijalnih programa.

Iskustvo razvoja socijalnih država na Zapadu pokazuje koliko je teško postići ravnotežu između slobode tržišta i uticaja države na ekonomiju. Osiguravanje visokog socijalna potrošnja zbog povećanog oporezivanja, što vremenom postaje kočnica razvoja proizvodnje. U takvim uslovima, Vlada je prinuđena da privremeno ukine socijalne programe. Zatim dolazi period koji zahtijeva povećanje socijalne potrošnje zbog sve veće nesigurnosti dijela društva.

Potraga za takvom ravnotežom, koja bi omogućila da se kombinuju kontinuirani rast nacionalnog bogatstva, razvoj proizvodnje sa ekspanzijom društvena funkcija države jedan je od najvažnijih pravaca društvene misli na kraju 20. stoljeća, kada nove situacije i humanitarni ideali ne mogu naći podršku u već postojećim doktrinama. Otuda i izuzetno interesovanje za ovaj problem u moderna nauka, gdje su, uz pridržavanje konzervativnih koncepata odnosa države i građanina u tržišnim uslovima, jasno naznačeni pristupi zasnovani na liberalnim težnjama za uspostavljanjem principa pravde u društvu. Potonji su iznijeli teorijsko opravdanje toka društvenih reformi, socijalnih programa države, koji bi doprinijeli humanizaciji života u modernim buržoaskim državama.

Napominjemo da je teorija pravde J. Rawlsa privukla najviše pažnje u savremenoj stranoj nauci. „Ona zastupa ideju 'socijalne države', ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ perspektive i socijalnu politiku zasnovanu na preraspodjeli prihoda, u najvećoj mogućoj mjeri izjednačavajući ih sredstvima, koja ljudi prihvaćaju svjesno i dobrovoljno, kao rezultat zajedničkog dogovora. sporazum"1.

Treba napomenuti da konzervativni teoretičari koji negiraju mogućnost državne intervencije u preraspodjelu prihoda Rolsu zamjeraju utopizam i moraliziranje. Važno je napomenuti da se, međutim, uz sve to, moralna orijentacija njegove teorije o „pravdi kao pravičnosti“ ne može potcijeniti. Vrijedi napomenuti da se fokusira na civilizirano rješavanje problema nejednakosti, pozivajući se na ideje humanosti i solidarnosti među članovima društva. Traganje za takvim načinima ostvarivanja pravde ima dugu tradiciju. Možemo se prisjetiti teorije društvene solidarnosti Leona Duguita, koji je već na početku stoljeća vjerovao da je došlo vrijeme za fleksibilan i human politički sistem koji štiti pojedinca. Ovaj sistem mora počivati ​​na dva elementa: na konceptu društvena norma zasnovano na činjenici međuzavisnosti koja povezuje članove čovječanstva, a posebno pripadnike jednog društvena grupa, norme obavezujuće za sve, slabe i jake, velike i male, vladajuće i vladane, kao i o federalizmu klasa organizovanih u sindikate, koji će biti povezani sa centralnom vlašću, koja ima funkcije koje nisu podložne kontroli i nadzoru. , ali imaju pozitivne dužnosti vezane za pomoć, obuku, osiguranje za slučaj nezaposlenosti2.

1 Sveobuhvatna analiza koncepta J. Rawlsa sadržana je u knjizi: Malysh GV Bourgeois egalitarism. str. 184-214.

2 Vidi: Dush L. Socijalno pravo, individualno pravo i transformacija države. S. 72.

Zapazimo činjenicu da u savremenim uslovima pitanje društvene uloge države nije samo politička, pravna, već i moralna. Nemoguće je sve probleme odnosa države i građanina svesti na formalno-pravne aspekte.

Želja za moralnom dimenzijom situacija koje se razvijaju kao rezultat djelovanja zakona tržišta bila je karakteristična za liberalne teorije koje su pokušavale orijentirati društvo na solidarnost i međusobnu povezanost. P. Novgorodcev je kritizirao stav prema kojem je ϲʙᴏboda oslobođenje ne samo od materijalnih, već i od moralnih veza, te je ukazao na značaj takvog novog principa kao što je solidarnost, koji bi trebao dopuniti principe jednakosti i ϲʙᴏboda1. Socijalno orijentisana država ne može se u potpunosti distancirati od uticaja na privredu, neizbežan je njen upad u one oblasti koje su do tada bile van okvira njenog delovanja.
Kako s pravom ističe G. Wolmann, visok nivo socijalne sigurnosti građana zahtijeva „više države“2.

Ne dolazi li sve veća uloga države u sukob s prvobitnom idejom vladavine prava kao subjekta koji je uklonjen iz privrede i ograničen na ulogu „noćnog čuvara“, koji ima isključivo zaštitne funkcije u odnosu na tijelo pojedinca? Neće li pojava društvenih funkcija države, koje racionalizuju ekonomske odnose, kako bi se otklonile oštre nejednakosti, poricanje same suštine vladavine prava?

Po našem mišljenju, prilikom odgovora na ova pitanja treba polaziti od suštine vladavine prava u jedinstvu svih njenih obeležja - prioriteta ljudskih prava, izgradnje državnog i javnog života na principima prava, podele vlasti, uzajamne odgovornost pojedinca i države. „Nova generacija“ ljudskih prava uključena je u sistem državnih prioriteta, obavezuje je da preduzima mere za obezbeđivanje ovih prava, da utiče na ekonomske procese zasnovane na principima prava. Obogaćivanje kataloga ljudskih prava daje podsticaj razvoju novih funkcija države, novih područja njenog djelovanja. Materijal objavljen na http://site
U ϶ᴛᴏm se sastoji prioritet ljudskih prava kao sistemotvornog obilježja pravne i socijalne države, kao glavne smjernice njenog djelovanja. Materijal objavljen na http://site
Socijalna reforma je nova faza u razvoju vladavine prava, želja da se prevaziđe oštra polarizacija različitih slojeva društva, da se humanizuju društveni uslovi života.

1Vidi: Novgorodcev P. Dekret. op. S. 373.

2 Wolmann G. Kako objasniti stabilnost političkog i ekonomskog razvoja Savezna Republika Njemačka // Država i pravo. 1992. br. 11. S. 134.

Treba naglasiti da je društvena aktivnost države (iako u ograničenom obimu) počela mnogo ranije od pojave pojmova „država blagostanja“, „socijalna država“. Ovo ispravno primjećuje E. Schmidt-Asman: „Stvarna praksa države XIX vijeka bila je manje suzdržana nego što je to zahtijevao njen model. , na primjer, u urbanističkom planiranju ili penzionom osiguranju“1.

Dakle, pravna i socijalna država nije antiteza, već dijalektika razvoja države koja priznaje prioritet ljudskih prava i određuje, u ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii, oblike i metode svog djelovanja. Materijal objavljen na http://site
Formiranje socijalne države je dug proces, veoma složen i kontroverzan. Drži ga unutra određene granice, bez zadiranja u slobodu jednih i ne skidanja odgovornosti za njihovu sudbinu sa drugih, pomažu principi vladavine prava koji su već formirani i ušli u stvarnu praksu.

Početna faza u razvoju socijalne države je odgovornost da se svakom građaninu obezbijedi plata za život. Dakle, u Njemačkoj je zakonodavstvo o siromašnima iz sredine XVIII vijeka. obavezne zajednice da pružaju sve više pomoći onima kojima je potrebna. U 19. vijeku ova odgovornost se sa komunalnog nivoa prebacila na nacionalni nivo2. Zakonik o socijalnim zakonima Savezne Republike Njemačke kaže da svako ko nije u mogućnosti da samostalno zarađuje za život i ne prima nikakvu pomoć izvana sa ϶ᴛᴏm ima pravo na ličnu i materijalnu podršku, u javnom životu, garancije dostojan čoveka Postojanje.

1 Njemačko javno pravo. Volume. 1. S. 59. 2 Vidi ibid. S. 67.

Obaveza države da svima obezbijedi pristojan životni standard nalazi praktičnu oličenje u visokim obima socijalne potrošnje u razvijenim modernim državama. Učešće socijalne potrošnje u Švedskoj je 1/3 BDP-a, u Njemačkoj i Italiji - 1/4, u SAD-u i Velikoj Britaniji - 1/5. Takav nivo potrošnje, koji omogućava ostvarivanje socijalne sigurnosti, dodatnih naknada za nezaposlene, prava na obrazovanje, stanovanje, pristup kulturnim vrijednostima, treba da se zasniva na visokorazvijenoj ekonomiji, principima prava i pravde, želji za usklađivanjem društvenih odnosa i eliminirati oštre nejednakosti. Istovremeno, ni ovi uslovi ne osiguravaju socijalno blagostanje svih građana. Razvoj socijalne države nije jednolinijski progresivni pokret, već složen i kontradiktoran proces, u kojem ima i uspjeha i neuspjeha, uspona i padova. Na stepen društvenosti države u velikoj meri utiču politička orijentacija vlada (socijaldemokrata, konzervativaca), odnos snaga političkih elita društva.

Na osnovu navedenog, možemo zaključiti da su osnovni principi socijalne države ljudsko dostojanstvo, pravda, odgovornost, prevazilaženje stvarne nejednakosti u cilju otklanjanja oštrih neslaganja u materijalnim statusima pojedinaca. Put do implementacije ovih principa, kao što je već napomenuto, dug je i, zapravo, beskrajan. P. Novgorodcev je ispričao da se, preuzimajući „plemeniti zadatak javne službe“, država susreće s potrebom za reformama, koje su „isključivo djelimično izvodljive odmah, ali inače ili uopće nisu izvodljive, ili izvodljive tek u dalekoj budućnosti i , uopšteno govoreći, bezgranična u svom daljem razvoju i usložnjavanju“1.

1 Novgorodcev P. Dekret Op. S. 340.

Razlozi za ove poteškoće nisu samo u stepenu razvijenosti privrede, već i u vječitoj suprotnosti principa ϲʙᴏboda i jednakosti. Vrijedi reći da je potpuna harmonizacija ovih principa praktično nemoguća. Uslov za njihovo sprovođenje je striktno uravnoteženo ograničavanje privredne aktivnosti (uglavnom ekonomskim, a ne pravnim metodama) i želja za stalnim povećanjem životnog standarda ljudi uz shvatanje da je apsolutna de facto jednakost nedostižna. To će biti posljedica različitosti ljudi – njihovih sposobnosti, talenata, inicijative, marljivosti, fizičkog i psihičkog stanja. Dakle, cilj socijalne države nije otklanjanje, već „izjednačavanje“ nejednakosti, prevazilaženje oštrih razlika u imovinskom statusu, povećanje društveni status pojedinca da svim članovima društva omogući pristojan životni standard.

Istovremeno, koliko god teška bila uloga socijalne države u modernom društvu, bez nje je nemoguće ostvariti ne samo ekonomska, socijalna i kulturna, već i prava prve generacije – politička i lična. Kada je socijalna strana života ljudi neosigurana, deformiše se cjelokupna struktura ljudskih prava i sloboda: smanjuje se politička aktivnost, povećava se nevjera u državu, zakonske garancije prava i slobode (npr. pravo na zaštitu) nisu uvijek dostupne. prava - prava privatne svojine. Problemi materijalne podrške često igraju odlučujuću ulogu u održavanju izbora u predstavnička tijela, u predizbornoj borbi za predsjednika i sl. utiču na uživanje čitavog spektra ljudskih prava i sloboda.

Država blagostanja i tržišna ekonomija moraju prevazići ϲʙᴏ i antagonizam u procesu interakcije. Koncept društveno orijentisane tržišne ekonomije dobija i nastaviće da dobija sve veće priznanje i širenje. Ovo je neizbježan način humanizacije javnog života, smanjenja konfrontacije u društvu, formiranja solidarnosti sugrađana, poboljšanja morala svih društvene grupe i pojedinci. Moderne države moraju ne samo da štite slobodu, već i da računaju sa neodoljivom željom ljudi za jednakošću, koja je nastala u davna vremena i koja je neuništiva bilo kakvim zakonima tržišne ekonomije.

1. Pojam, karakteristike i funkcije države blagostanja

.1 Koncept države blagostanja

Država blagostanja je karakteristika (načelo) vezano za ustavno-pravni status države, koja podrazumijeva ustavnu garanciju ekonomskih i socijalnih prava i sloboda čovjeka i građanina i odgovarajuće obaveze države. Znači da država služi društvu i nastoji eliminirati ili minimizirati neopravdane socijalne razlike. Ustav Ruske Federacije proglašava: "Ruska Federacija je socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe." Iz ove opšte odredbe proizlaze sljedeće ustavne obaveze ruske države:

a) za zaštitu rada i zdravlja ljudi;

b) utvrditi minimalnu zagarantovanu platu;

c) pruža državnu podršku porodici, majčinstvu, očinstvu i djetinjstvu, invalidima i starima;

d) razviti sistem socijalnih usluga;

e) utvrđuje državne penzije, naknade i druge garancije socijalne zaštite.

Razvoj širokog spektra problema vezanih za proučavanje teorije i prakse države blagostanja, identifikacija i demonstracija karakteristika i problema njenog formiranja u modernoj Rusiji dobijaju nesumnjivu naučnu važnost.

Essence društveni tip Država je veza svih društvenih grupa stanovništva, nacija i narodnosti u jedinstvenu cjelinu, ujedinjenu u koncept "civilnog društva". Osnovni cilj socijalne države je da obezbijedi zaštitu i održavanje interesa cijelog društva u cjelini, a ne njegovog određenog dijela. Takva država se gradi na priznavanju ljudskih prava, sloboda i legitimnih interesa kao najveće vrijednosti.

Moderna socijalna država je institucija koja ima za cilj organizovanje pristojnog života i razvoja svih društava u cjelini, zaštitu prava, sloboda i interesa svih svojih građana i naroda, sredstvo za rješavanje sporova i sukoba kako u zemlji tako iu inostranstvu.

Samo pravna država može postati društvena; onaj u kojem su mehanizmi vladavine prava već dovoljno razvijeni.

Od sredine 90-ih godina dvadesetog veka. u situaciji, s jedne strane, pojave liberalnih ideja, as druge strane, povećanja društvene uloge države i zahtjeva koje društvo postavlja za povećanjem djelotvornosti socijalne politike, nove ideje o formiraju se socijalna država kao mehanizam za otklanjanje kontradikcija između zakona tržišta i društvenih ciljeva.

Za razliku od države blagostanja, moderna socijalna država nastoji da napusti svoju paternalističku ulogu, usmjerena je na eliminaciju zavisnosti i usmjerena je na stvaranje povoljnih društvenih uslova kroz socijalno orijentisanu tržišnu ekonomiju.

Faza razvoja države blagostanja, koja je započela sredinom 1990-ih, može se opisati kao faza liberalne socijalne države.

Dakle, analiza ideja o socijalnoj državi omogućava nam da predstavimo sljedeću periodizaciju njenog razvoja: prva faza (od 70-ih godina 19. do 30-ih godina 20. vijeka) je socijalistička; druga faza (od 30-ih godina 20. vijeka do kraja 40-ih godina) - pravna društvena država; treća faza (od kasnih 1940-ih do 1960-ih) je stanje socijalnih službi; četvrta faza (od kraja 1950-ih do sredine 1980-ih) je država blagostanja; peta faza (od početka 80-ih do sredine 90-ih) - destrukcija i kriza države blagostanja; šesta faza (od sredine 1990-ih do danas) je liberalna država blagostanja.

Definicije socijalne države, koje su formirane više od stotinu godina, uprkos njihovoj prividnoj heterogenosti, sadrže ograničen skup stalnih karakteristika. Prvi stalni znak socijalne države je pristupačnost socijalna podrška države svim članovima društva.

Druga konstanta definicija socijalne države fiksira pravnu prirodu sprovođenja njene socijalne politike, pravo na vršenje državne kontrole i regulisanje društvenih procesa. Pravna funkcija države blagostanja ne svodi se samo na regulisanje društvenih procesa, već se manifestuje u osnaživanju građana socijalnim pravima, a države društvenom odgovornošću.

Prisustvo budžetskih socijalnih davanja u državi blagostanja djeluje kao treći znak konstante.

Četvrtim invarijantnim znakom države blagostanja može se smatrati prisustvo vladinih sistema socijalna zaštita, socijalna sigurnost i zapošljavanje.

Peta konstanta je povezana sa prepoznavanjem odgovornosti socijalne države za nivo blagostanja njenih građana.

AT novije vrijeme mnogi autori navode prisustvo institucija civilnog društva u njemu kao stabilnu karakteristiku socijalne države. Čini se da su ove karakteristike specifične i omogućavaju da se društvene države razlikuju od drugih. državne formacije u bilo kojim uslovima, u dinamici razvoja i generalizuju njegova obična svojstva.

Jedan od glavnih alata za implementaciju socijalne države je socijalna politika. Odnos države blagostanja i njene socijalne politike očituje se u tome koliko potpuno i duboko država blagostanja vodi svoju socijalnu politiku, u kojoj mjeri ova politika izražava potrebe i interese njenih građana.

Socijalna politika je usmjerena na postizanje društvenih ciljeva i rezultata koji se odnose na poboljšanje materijalnog i socijalnog blagostanja, na poboljšanje kvaliteta života stanovništva i postizanje društvene i političke stabilnosti, sprječavanje moguća pojavažarišta društvenih tenzija.

Suština socijalne politike države, koja je sebi postavila zadatak da postane država blagostanja, jeste da obezbijedi uslove za poboljšanje blagostanja, životnog standarda stanovništva, stvaranje društvenih preduslova za formiranje ekonomskih podsticaja za razvoj proizvodnja. U socijalnoj državi, zadatak provođenja snažne, efikasne socijalne politike dolazi do izražaja.

U čl. 7. Osnovnog zakona kaže da Ruska Federacija rad i zdravlje ljudi su zaštićeni, zagarantovani minimalna veličina obezbjeđuju se plate, državna podrška porodici, majčinstvu, očinstvu i djetinjstvu, invalidima i starima, razvija se sistem socijalnih usluga, uspostavljaju državne penzije, naknade i druge garancije socijalne zaštite.

Međutim, u stavu 2 čl. 7 Ustava Ruske Federacije navodi samo neke od glavnih aktivnosti države u socijalnoj sferi. Dakle, na ustavnom nivou, pridržavanje vrijednosti socijalne države u Rusiji fiksirano je u uvjetima moderne modernizacije zemlje.

Ustav Ruske Federacije definiše strateške ciljeve socijalne politike: postizanje opipljivog poboljšanja materijalne situacije i uslova života ljudi; osiguranje efektivnog zapošljavanja stanovništva, poboljšanje kvaliteta i konkurentnosti radne snage; garancije ustavnih prava građana u oblasti rada, socijalne zaštite stanovništva, obrazovanja, zdravstvene zaštite, kulture, stanovanja; normalizacija i poboljšanje demografske situacije; značajno poboljšanje društvene infrastrukture.

Osnovna načela socijalne politike su: obezbjeđivanje Ustavom zagarantovanih socijalnih prava građanima; stvaranje uslova koji građanima pružaju mogućnost da sopstvenim snagama i sredstvima unaprede svoj životni standard; usmjeravanje socijalne pomoći - pružanje takve pomoći građanima koji iz objektivnih razloga nemaju dovoljno prihoda i imovine koja može ostvariti prihod; koordinacija interesa društvenih grupa.

1.2 Funkcije države blagostanja

Govoreći o funkcijama države blagostanja, treba imati na umu sljedeće okolnosti:

a) ima sve tradicionalne funkcije zbog svoje prirode države kao takve;

c) u okviru opšte društvene funkcije mogu se izdvojiti specifične oblasti delovanja društvene države – specifične funkcije.

Potonje posebno uključuju:

• podrška socijalno nezaštićenim kategorijama stanovništva;
• zaštita rada i zdravlje ljudi;
• podrška porodici, majčinstvo, očinstvo i djetinjstvo;
• izglađivanje društvenih nejednakosti kroz preraspodjelu

prihod između različitih društvenih slojeva putem oporezivanja, državnog budžeta, posebnih socijalnih programa;

• ohrabrenje dobrotvorne aktivnosti(posebno davanjem poreskih olakšica privrednim subjektima koji se bave dobrotvornim aktivnostima);
• finansiranje i podrška fundamentalnih naučnih istraživanja i kulturnih programa;
• suzbijanje nezaposlenosti, zapošljavanje stanovništva, isplata naknade za nezaposlene;
• pronalaženje ravnoteže između slobodne tržišne ekonomije i stepena uticaja države na njen razvoj kako bi se osigurao pristojan život za sve građane;
• učešće u realizaciji međudržavnih ekoloških, kulturnih i socijalnih programa, rješavanju univerzalnih problema;
• briga za održavanje mira u društvu.

Ustav Ruske Federacije utvrđuje princip socijalne prirode države: „1. Ruska Federacija je socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe. 2. U Ruskoj Federaciji se štite rad i zdravlje ljudi, uspostavlja se garantovana minimalna plata, pruža se državna podrška za porodicu, majčinstvo, očinstvo i detinjstvo, invalide i starije, razvija se sistem socijalnih usluga , utvrđuju se državne penzije, naknade i druge garancije socijalne zaštite. Međutim, za sada se Rusija može nazvati samo zemljom u tranziciji u državu blagostanja, a gornja odredba Ustava može se smatrati programskom postavkom.

1.3 Znakovi države blagostanja

Formiranje države blagostanja nije samo ekonomski i politički proces, već i moralni proces koji zahtijeva “ljudsku” dimenziju.

Imajući u vidu navedeno, možemo zaključiti da su uslovi za postojanje društvene države i njene karakteristike:

Demokratska organizacija državne vlasti.

Visok moralni nivo građana i prije svega državnih funkcionera.

Snažan ekonomski potencijal, koji omogućava provođenje mjera za preraspodjelu prihoda bez značajnog narušavanja položaja vlasnika.

Socijalno orijentisana struktura privrede koja se manifestuje u postojanju različitih oblika svojine sa značajnim učešćem državnog vlasništva u potrebnim oblastima privrede.

Pravni razvoj države, prisustvo kvaliteta pravne države.

Postojanje civilnog društva u čijim rukama država djeluje kao instrument za provođenje socijalno orijentirane politike.

Izražena socijalna orijentacija državne politike koja se manifestuje u izradi različitih socijalnih programa i prioritetu njihovog sprovođenja.

Država ima ciljeve kao što su uspostavljanje opšteg dobra, uspostavljanje socijalne pravde u društvu, pružanje svakom građaninu:

a) pristojne životne uslove;

b) socijalno osiguranje;

c) jednake početne mogućnosti za samoostvarenje pojedinca.

Prisustvo razvijenog socijalnog zakonodavstva (zakonodavstvo o socijalna zaštita stanovništva, kao što je Kodeks društvenih zakona, kao što je slučaj u Njemačkoj).

Fiksiranje formule "država blagostanja" u ustavu zemlje.

2. Socijalna sigurnost kao funkcija države blagostanja

Od velikog teorijskog značaja je razvoj koncepta socijalne sigurnosti kao kategorije univerzalne vrijednosti, koji je sproveo R.I. Ivanova. Prema njenom mišljenju, socijalna sigurnost je oblik raspodjele materijalnih dobara ne u zamjenu za utrošeni rad, već za zadovoljavanje vitalnih ličnih potreba (fizioloških, socijalnih, intelektualnih) starih, bolesnih, invalida, djece, izdržavanih, lica koja su ostala bez hranitelja, nezaposlenih, svih članova društva u cilju zaštite zdravlja i normalne reprodukcije radne snage na račun posebnih fondova stvorenih u društvu, u slučajevima i pod uslovima utvrđenim društvenim, uključujući i zakonske norme.

Suština socijalne sigurnosti se najjasnije očituje u njenim funkcijama: ekonomskoj, demografskoj, rehabilitacionoj itd.

Ekonomska funkcija socijalnog osiguranja je da nadoknadi zaradu (prihod ili uzdržavanje) izgubljenu zbog starosti, invaliditeta ili gubitka hranitelja; djelimična naknada dodatnih troškova u slučaju određenih životnih okolnosti; pružanje minimalne novčane ili nenovčane pomoći siromašnim građanima.

Politička funkcija socijalne sigurnosti doprinosi održavanju socijalne stabilnosti u društvu u kojem postoje značajne razlike u životnom standardu različitih segmenata stanovništva.

Demografska funkcija je osmišljena da stimuliše reprodukciju stanovništva, što je neophodno za normalan razvoj zemlje.

Funkcija socijalne rehabilitacije usmjerena je na vraćanje socijalnog statusa građana s invaliditetom i drugih socijalno slabih grupa stanovništva, omogućavajući im da se osjećaju kao punopravni članovi društva.

Zadovoljavanje socijalnih potreba građana može se ostvariti uz pomoć:

određivanje novčanih isplata (penzije, naknade, naknade) na neekvivalentnoj, ali standardizovanoj osnovi ili van veze sa radnom djelatnošću i plaćanjem doprinosa;

pružanje besplatnih socijalnih usluga za potrošača u granicama državnih minimalnih socijalnih standarda, a iznad njih - po povlaštenim cijenama;

odobravanje beneficija na neekvivalentnoj osnovi koja se može nadoknaditi.

Postojanje ovog kompleksa odnosa proizilazi iz objektivnih razloga, pa je država zainteresovana za njihov razvoj i sprovodi njihovo pravno regulisanje.

Sistem socijalne sigurnosti građana je sastavni dio zajednički sistem socijalna zaštita stanovništva. Pored socijalne sigurnosti, socijalna zaštita uključuje garancije za zaštitu rada, zdravlja i životne sredine. prirodno okruženje, minimalne zarade i druge mere neophodne za normalan život čoveka i funkcionisanje države.

Pravo na socijalno osiguranje sadržano je u čl. 39 Ustava Ruske Federacije. To je jedno od osnovnih socio-ekonomskih ljudskih prava koja su neotuđiva i pripadaju mu od rođenja. Svakome se jamči socijalna sigurnost za starost, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za odgoj djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom. Ruska Federacija podstiče dobrovoljno socijalno osiguranje, stvaranje dodatnih oblika socijalne sigurnosti i dobročinstva.

Ostvarivanje ustavnog prava na socijalnu sigurnost može se organizovati u različitim oblicima, koji se obično razlikuju prema karakteristikama kao što je opseg pružanja; izvori i načini formiranja sredstava za finansiranje relevantnih aktivnosti; vrste sigurnosti; uslove i iznose obezbeđenja; bezbjednosne agencije.

Uzimajući u obzir navedene karakteristike, trenutno se razlikuju tri glavna oblika socijalne sigurnosti stanovništva: državno (obavezno) socijalno osiguranje; socijalno osiguranje kroz direktna izdvajanja iz saveznog budžeta; državna socijalna pomoć.

Moguće je nadoknaditi ili minimizirati samo posljedice promjene materijalne situacije koje su nastale kao posljedica društveno značajnih okolnosti. U tom smislu, jedan od ključnih koncepata prava socijalnog osiguranja je koncept „socijalnog rizika“. Prema riječima poznatog specijaliste u ovoj oblasti, V.D. Roika, „koncept „socijalnog rizika“ uključuje vjerovatnoću finansijske nesigurnosti zaposlenog zbog gubitka zarade zbog invaliditeta (profesionalne i opšte bolesti, nesreće, uključujući i na radu) ili nedostatka potražnje za radnom snagom (nezaposlenost). Prema teoriji vjerovatnoće, društveni rizik je samo stepen, veličina očekivane opasnosti. Socijalni rizik je verovatnoća finansijske nesigurnosti kao posledica nedostatka zarade ili prihoda od rada iz objektivnih društveno značajnih razloga, kao i u vezi sa dodatnim izdacima za izdržavanje dece i drugih članova porodice kojima je potrebna pomoć, radi podmirivanja potreba. za medicinske i socijalne usluge.

Lista socijalnih rizika sa kojima Ustav Ruske Federacije povezuje pravo na socijalnu sigurnost uključuje nastanak određene dobi, bolest, invalidnost, gubitak hranitelja, potrebu za podizanjem djece (član 39). Ova lista nije konačna. Odnoseći uspostavljanje ovakvih slučajeva u sferu regulisanja zakonom, Ustav Ruske Federacije potvrđuje obavezu države da građanima garantuje socijalnu sigurnost u slučaju ne samo onih navedenih u čl. 39. Ustava Ruske Federacije, ali i druge društvene rizike koje je zakonodavac prepoznao kao osnov za njegovo propisivanje.

Dakle, pravo socijalnog osiguranja je višestruka pojava. Ovo nije samo skup socio-ekonomskih mjera koje garantuju socijalnu zaštitu građana, već i sveobuhvatan pravno obrazovanje, koji objedinjuje grupe pravnih normi koje prema vrsti uređenih društvenih odnosa pripadaju različitim granama prava (finansijsko, državno, upravno, socijalno pravo, vojno pravo).

3. Karakteristične karakteristike savremene socijalne države

Socijalna funkcija je aktivnost države koja ima za cilj minimiziranje razlika u pristupu pripadnika države javna dobra kako bi se osigurala stabilnost (samoodržanje) društva. Na sadašnjoj fazi društvena funkcija države doživljava značajne promjene. U novije vrijeme, osnovni cilj socijalne države bio je da svakom građaninu obezbijedi pravo na dostojnu egzistenciju od strane javnih organa, te mjera slobode koju država može obezbijediti isplatom naknada za nezaposlene, penzija, subvencija itd. bio je glavni kriterijum za stepen „socijalnosti“ država. Upravo je ovaj kriterij odredio paradigmu društvene funkcije paternalističke države blagostanja. Danas dolazi do promene glavnog kriterijuma: umesto mere slobode koja se obezbeđuje kroz patronat organa javna vlast, - brzina i stepen "uključenosti" građanina u radna aktivnost(govorimo isključivo o potpuno ili djelimično radno sposobnim građanima), što određuje stepen "socijalnosti" savremene socijalne države.

Moderna država blagostanja je faza u razvoju socijalne države koja slijedi paternalističku državu blagostanja. Država blagostanja nije faza u razvoju vladavine prava, već faza u razvoju državno organizovanog društva u cjelini. Takav atribut države kao društvena funkcija je imanentni atribut svake vrste države koja se razvija u okviru industrijskog ili postindustrijskog društva. Ne samo da je država (javna vlast i njene strukture) dužna da obavlja društvenu funkciju, to je dužnost čitavog modernog državno organizovanog društva. Štaviše, glavni faktor u realizaciji društvene funkcije u savremenoj državi, u zavisnosti od mnogih faktora, mogu biti ili javne vlasti ili strukture civilnog društva. Moguća je i ova opcija – oba ova faktora supsidijarno ostvaruju društvenu funkciju.

Moderna neopaternalistička država blagostanja je modernizirani oblik socijalne države koji ispunjava zahtjeve vremena. No, treba napomenuti da promjena uloge organa vlasti u realizaciji društvene funkcije povlači za sobom sticanje drugačijeg formata odnosa s javnošću. Socijalna funkcija u okviru neopaternalističke države blagostanja podstiče osobe sa invaliditetom, žene sa malom decom i nezaposlene da vode aktivan radni život. I ako se takva politika može opravdati u odnosu na nezaposlene i državno uređeno društvo će od nje imati samo koristi, onda u odnosu na društvene grupe kao što su žene s malom djecom i osobe sa invaliditetom (invalidi, starosne penzionere) , situacija je veoma problematična. Što se tiče osoba sa invaliditetom, pitanje je humanosti ovakvih koraka. Pa, što se tiče majki male djece, situacija postaje još složenija i akutnija. Djeca koja su ostala bez potrebnog nadzora, zanemarena djeca su problem i teret budućim generacijama, često izgubljena prilika za pravilnu socijalizaciju mlađe generacije.

Ideja o novom povijesnom obliku društvene države trebala bi konsolidirati svo akumulirano iskustvo društvene djelatnosti: uključuje i obaveze države za socijalnu zaštitu i obaveze građanina da radi aktivno i produktivno. Reakcija društva na trend privatizacije društvene funkcije treba da bude kreativna, mere za smanjenje državnog finansiranja društvenih delatnosti bi i primaoci i sponzori doživljavali kao inovativne i istovremeno neophodne i pravične.

Treba napomenuti da privatizacija društvene funkcije ne može biti potpuna, sveobuhvatna. Potrebe onih grupa stanovništva koje iz bilo kog razloga ne mogu da rade, moraju se podmirivati ​​na obaveznoj osnovi ili od strane državnih organa, ili pod njihovom obaveznom i stalnom kontrolom i njihovim supsidijarnim finansiranjem, ako je potrebno. Relevantne grupe stanovništva treba da imaju državne garancije socijalne pomoći.

Ideja modifikacije društvene funkcije nije isključivi prerogativ moderne Rusije, to je svjetski trend, objektivno uvjetovan. U posljednje vrijeme u gotovo svim modernim državama postoji veoma značajna tendencija smanjenja budžetskih izdataka za društvene potrebe, što zahtijeva vlastito naučno razumijevanje. Sve države blagostanja, bez izuzetka, počele su ovu vrstu modifikacije još 1980-ih i 1990-ih. Danas je i Rusija prinuđena da ide novim putem razvoja društvene funkcije. I predsjednik Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije posvećuju Posebna pažnja razvoj socijalne funkcije države. Ali ona se nužno provodi u okvirima savremenih objektivno datih uslova. S jedne strane, Federalni program povećanja nataliteta i pokušaj stabilizacije demografske situacije, Federalni program „Porodica za svako dijete“, as druge – „monetizacija naknada“, koji se može smatrati modificiranim načinom pružanja socijalne pomoći određenim grupama stanovništva. „Monetizacija beneficija“ je ustupak nuždi, to je veoma iznuđen racionalan pristup sprovođenju društvene funkcije države. Neki političari vrlo pesimistički ocjenjuju situaciju u reformi obrazovanja, zdravstva, nauke i kulture: „Dovođenje politike komercijalizacije ovih prostora do svog logičnog kraja dovodi u pitanje ustavna prava građana Rusije i principe socijalne države uspostavljene Osnovni zakon.” Naravno, može se žaliti što socijalna funkcija države mijenja metode njenog provođenja, može se javno ogorčiti, koristeći trenutnu situaciju za sticanje određenih preferencija u predstojećoj izbornoj kampanji, ali zadatak naučnika je da nepristrasno analiziraju. svjetsko iskustvo, identificirati kriterije za modernu društvenu funkciju, glavne pravce njenog razvoja, savremenim metodama njegovu implementaciju.

Najkarakterističnije karakteristike države blagostanja utvrđene su u njenoj socijalnoj politici, koja je, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije (član 7), usmjerena na „stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj ličnosti“.

Važnu ulogu u sprovođenju ruske socijalne politike imaju federalni ciljni programi, kao i slični programi razvijeni u regionima.

4. Uticaj oblika države na realizaciju društvene funkcije

Društvena funkcija je karakteristična ne samo za demokratske, već i za antidemokratske režime. Primjer je SSSR, politički režim u kojem je uobičajeno da se kvalifikuje kao totalitarni. Ali u SSSR-u se društvena funkcija obavljala prilično aktivno, posebno u aspektima kao što su pravo na rad, pravo na zdravstvenu zaštitu, pravo na obrazovanje i tako dalje.

Kao primjer, osvrnimo se na jedan od najvažnijih aspekata ispoljavanja društvene funkcije države – penzijsko osiguranje.

Penzije u SSSR-u su se finansirale iz fondova javne potrošnje, koji su se sastojali od sredstava državnog budžeta i odbitaka od preduzeća. Sami radnici nisu oduzimali ništa od svojih individualnih prihoda. Relativno niska starosna granica za odlazak u penziju (55 godina za žene i 60 godina za muškarce) takođe se može smatrati veoma važnom komponentom ovog aspekta problema. Treba napomenuti da se uslovi mogućeg odlaska u starosnu penziju do danas nisu promijenili.

Rusija je 1990. godine usvojila Zakon RSFSR "O državnim penzijama u RSFSR", najhumaniji i najsocijalniji zakon o penzionom osiguranju u čitavoj istoriji Rusije. Uveo je instituciju socijalnih penzija; proširena je lista isplata na račun kojih se formira penzija; visina penzija je stavljena u zavisnost od visine plata i broja godina rada; povećan je period obračuna zarada za obračun penzije sa 12 na 24 mjeseca prije odlaska u penziju; postalo je moguće izračunati penziju iz zarade za bilo kojih pet godina neprekidnog radnog staža; staž je obuhvatao periode „neosiguranja“ (služba u vojsci, studiranje, boravak na porodiljskom odsustvu radi nege deteta i sl.); pravo na punu penziju ostvarili su svi zaposleni penzioneri; minimalna penzija u skladu sa ovim zakonom ne treba da padne ispod egzistencijalnog nivoa; penzije su trebale biti indeksirane u skladu sa povećanjem cijena.

Dakle, u smislu ispunjavanja društvene funkcije, moderna ruska država još uvijek može učiti od SSSR-a, iako se politički režim u modernoj Rusiji može kvalifikovati kao demokratski režim liberalnog uvjerenja.

Ako govorimo o odnosu između oblika vladavine i društvene funkcije, onda treba napomenuti da ne postoji direktan odnos. Na primjer, Japan je monarhija, ali u isto vrijeme i prilično razvijena socijalna država, ako ga kvalifikujemo po životnom standardu stanovništva, stepenu obrazovanja i pružanju kvalitetnih medicinskih usluga. To se u potpunosti može pripisati državi blagostanja. Iako u Japanu glavni teret za realizaciju društvene funkcije snosi porodica, po čemu se Japan razlikuje od, na primjer, Njemačke koja ima republikanski oblik vladavine.

Dakle, nema zavisnosti u ispoljavanju društvene funkcije države od oblika vladavine. Ovde se ponovo može pratiti direktna zavisnost od toga na kom je stepenu razvoja određeno državno organizovano društvo: ako je industrijsko ili postindustrijsko, onda je društvena aktivnost imanentni atribut aktivnosti državno organizovanog društva; ako je na agrarnom nivou, izvodi se fragmentarno.

Na sličan način rješava se i pitanje zavisnosti društvene funkcije od teritorijalne strukture države. Od oblika teritorijalne strukture ne zavise ni tip socijalne države ni kvalitet društvene aktivnosti. Na primjer, Danska je unitarna država. Odlikuje se socijaldemokratskim tipom socijalne države, visokim stepenom razvijenosti društvene funkcije, čiju specifičnost određuju etnokulturne karakteristike, i općenito postindustrijsko društvo u kojem je ovaj državni entitet. postoji.

Švicarska je savezna država. Ali i ona ima isti tip društvene države kao i Danska, budući da odlučujući kriterijum za stepen razvijenosti i kvaliteta društvene delatnosti nije oblik teritorijalne strukture, već stepen razvijenosti društva i etnokulturne karakteristike. Jedina razlika je organizacione momente ostvarivanje društvene funkcije, što je velikim dijelom posljedica unitarnog ili federalnog načina teritorijalnog uređenja jedne države.

Dakle, direktna, direktna zavisnost stepena razvijenosti i obima realizacije društvene funkcije od oblika države može se pratiti samo u slučaju političkog režima, dok ni oblici vlasti ni teritorijalna struktura nisu. determinante društvene funkcije državno organizovanog društva.

5. Problemi stvaranja socijalne države u Rusiji

Neki od problema stvaranja socijalne države u Rusiji mogu se nazvati:

Rusija još nije dobila podršku u zakonu, u ljudskim pravima, a država blagostanja u Rusiji ne može se osloniti na temelje vladavine prava: stvaranje socijalne države u našoj zemlji nije nova faza u razvoju vladavine. prava (kao što je bio slučaj na Zapadu);

Rusija nije stvorila „srednji sloj“ vlasnika: ogromna većina stanovništva zemlje nije dobila ništa od spontano privatizovane partijsko-državne imovine;

Ne postoji moćan ekonomski potencijal koji bi omogućio sprovođenje mjera preraspodjele dohotka, a da se pritom bitno ne naruši sloboda i autonomija vlasnika;

Monopoli u najvažnijim vidovima proizvodnje i marketinga nisu eliminisani, što dovodi do odsustva stvarne konkurencije;

Ne postoji razvijeno, zrelo civilno društvo;

Nivo morala u društvu je smanjen, uobičajene duhovne smjernice za pravdu i jednakost su praktično izgubljene. U javnosti (ne bez pomoći „profesionalnih“ ideologa i političara, kao i medija) pogubna ideja o nespojivosti, s jedne strane, morala, as druge strane politike i ekonomija („politika je prljav posao“);

Postojeće političke partije u Rusiji nemaju jasne socijalne programe i ideje o tome kako reformisati društvo;

Društvu nedostaje jasno definisano pravi ciljevi, naučno verifikovani modeli životnog reda;

U procesu oslobađanja rusko društvo od totalne intervencije države po inerciji je smanjena društvena uloga državnosti, tj. ruska država pao u drugu krajnost, ostavljajući građanina licem u lice sa elementima tržišta.

Pa ipak, uprkos ovim poteškoćama, razvoj društvene državnosti je jedini mogući put za slobodno društvo kakvo Rusija želi da postane.

Zaključak

Rezimiraj seminarski rad. Ustav Ruske Federacije utvrđuje da je Ruska Federacija socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe. Država blagostanja je organizacija političke moći društva, čije su aktivnosti u potpunosti usmjerene na zadovoljavanje interesa osobe, stvaranje svih uslova za njegov prosperitet i razvoj.

Ustavno-pravna karakterizacija socijalne države uključuje niz postulata među kojima su: društvena funkcija privatne svojine, socijalno partnerstvo, socio-ekonomska ravnopravnost pojedinaca i društvenih, nacionalnih i drugih zajednica koje doprinose progresivnom razvoju društva, socijalna pravda, društvena odgovornost, potreba za posebnom obukom državnih (i opštinskih) "menadžera", razvoj tehnološke efektivnosti državnog aparata.

Jedna od glavnih funkcija države blagostanja je funkcija socijalne sigurnosti. Socijalna sigurnost je oblik distribucije materijalnih dobara ne u zamjenu za utrošen rad, već za zadovoljavanje vitalnih ličnih potreba (fizioloških, društvenih, intelektualnih) starih, bolesnih, invalida, djece, izdržavanih, preživjelih, nezaposlenih, svih članova društva u svrhu zaštite zdravlja i normalne reprodukcije radne snage na račun posebnih fondova stvorenih u društvu, u slučajevima i pod uslovima utvrđenim društvenim, uključujući i zakonske norme.

Spisak izvora

Porodični invalidi socijalne države

1. Aleinikov B.N. Socijalna država i vlasništvo // Država i pravo. 2011

Baglay M.V. Ustavno pravo Ruske Federacije: Udžbenik. 2010

Gončarov P.K. Socijalna država: suština i principi. 2011

Zorkin V.D. Socijalna država u Rusiji: problemi implementacije // Uporedna ustavna ocjena. 2011

Ustavi evropskih država: U 3 toma. 2011

Korolev S.V. Ustavno-pravno uređenje budžetskog federalizma. 2011

Kochetkova L.N. Socijalna država: evropska teorija i ruska praksa // Moć. 2011

Kutafin O.E. ruski konstitucionalizam. 2011

Luzhkov Yu. Razvoj kapitalizma u Rusiji. 100 godina kasnije: Spor sa vladom oko socijalne politike. 2010

Miletski V.P. Socijalna država: evolucija ideja, suština i izgledi formiranja u modernoj Rusiji. Politički procesi u Rusiji u komparativnoj dimenziji. 2010

Glavni problemi društveni razvoj Rusija-78 // Analitički bilten Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. 2011

Rodionova O.V. "Karakteristična obilježja društvene funkcije moderne države" // "Istorija države i prava", 2011.

Uvachev V.A. Društveno-pravna država i civilno društvo postindustrijske ere: pravni temelji funkcioniranja i interakcije (na primjeru zemalja zapadna evropa i SAD). 2011

Khramtsov A.F. socijalna država. Prakse formiranja i funkcioniranja u Europi i Rusiji // Sociološke studije. 2011

Chirkin V.E. Društvena država: pravni pokazatelji // Ruski pravni časopis. 2011

Koncept društvene državnosti nastaje krajem XIX - početkom XX veka. To znači pojavu novih kvaliteta koje liberalna vladavina prava nije imala. Koji su razlozi za takvo obogaćivanje njegovih svojstava? Da li se radilo o poricanju najvažnijih principa vladavine prava ili je pojava društvenih funkcija bila nova faza u njenom razvoju u izmenjenim istorijskim uslovima?

Formiranje vladavine prava jedno je od velikih dostignuća ljudske civilizacije, neraskidivo povezano sa pojavom „prve generacije“ ljudskih prava – građanskih i političkih. Međutim, važno svojstvo razvijene države koja priznaje ravnopravnost pojedinaca je njen dinamizam, sposobnost da se odgovori na probleme koji se javljaju u društvu. Novi procesi u sferi ekonomskih, političkih, moralnih odnosa zahtijevaju traženje novih parametara odnosa između države i pojedinca.

Pitanje odnosa države i pojedinca u slobodnoj tržišnoj privredi u početku je bilo u središtu sučeljavanja predstavnika različitih struja ekonomske i političke i pravne misli buržoaskog društva, budući da je uticalo na njegove najvažnije principe - slobodu i jednakost. . Kao što je poznato, formirana su dva pristupa problemu: prioritet jednakosti i prioritet slobode. Zagovornici teorije individualne ljudske slobode stavljaju je iznad jednakosti. Smatrali su da je glavna dužnost države da garantuje tu slobodu od bilo koga, uključujući i svoju, „intervencija, ekonomska sloboda je cenjena iznad svega, i politička prava smatrane samo kao sredstvo zaštite nezavisnosti i individualne slobode pojedinca. Pristalice ovog pristupa (A. Smith, S. Mill, B. Kopstan, D. Locke, itd.) su shvatile da takva sloboda na kraju dovodi do nejednakosti, da jednakost i sloboda mogu biti u suprotnosti, ali su slobodu smatrali najveća vrijednost, pružanje razvoja individualnosti i originalnosti -

Poglavlje VII Ljudska prava i država blagostanja

zpya ličnosti, eliminišući "sličnost" ljudi jedni drugima. Glavni uslov za osiguranje takve "negativne" slobode je neintervencija države, distanca države od ekonomije.

Uz to, nastala je teorija koja nije poricala važnost slobode pojedinca, već je nastojala spojiti s učešćem države u osiguravanju jednakosti pojedinaca. Osnivač ovog koncepta bio je Ruso, koji je smatrao da sve treba da bude podređeno principu jednakosti, uključujući i vladu, čiji je zadatak da obezbedi jednakost. Ovakav pristup jasno pokazuje ne samo negativno shvatanje slobode (od uplitanja države), već i njeno pozitivno shvatanje kao prava građanina da računa na određene postupke države.

Oslobađanje pojedinaca od strogog starateljstva države razvilo je inicijativu i samoaktivnost ljudi, doprinijelo razvoju privatnog poduzetništva i tržišne privrede, osiguralo brz razvoj proizvodnih snaga, stvaranje novih tehnologija i, u konačnici, rast nacionalnog bogatstva, jačanje ekonomske moći buržoaskih država. Sve je to potvrdilo visoku vrijednost klasičnog liberalizma 18. stoljeća. sa svojim idejama slobode i principom buzzer-gan"e.

Međutim, već krajem XIX vijeka. jasno su se ukazale i negativne posljedice koje proizilaze iz implementacije ideja liberalizma i individualizma, principa "negativne" slobode, slobode "od" (svakog miješanja, utjecaja itd.).

U tom periodu klasne kontradikcije u društvu počele su da bivaju sve izraženije, oštra polarizacija između bogatstva i siromaštva, što bi moglo dovesti do društvene eksplozije. Individualizam, koji je zauzimao tako istaknuto mjesto u doktrinama klasičnog liberalizma, počeo je otkrivati ​​"sebičnost i narcizam" (F. Hayek). Ovo je u velikoj meri bilo u suprotnosti sa prvobitnim značenjem koje su liberalne doktrine dale ovom konceptu. U tumačenju predstavnika liberalnih struja, individualizam se povezivao prvenstveno s visokom procjenom identiteta pojedinca. „Glavne karakteristike individualizma... bile su poštovanje pojedinca kao takvog, odnosno priznavanje apsolutnog

§ 1. Uzroci i uslovi za nastanak socijalne države

prioritet stavova i strasti svake osobe u svom polju djelovanja, ma koliko ono bilo usko, kao i vjerovanje u poželjnost razvoja individualnih talenata i sklonosti" 1. Prema F. Hayeku, dosljedno pristalica liberalnih tržišnih koncepata, upravo takav individualizam je izrastao iz elemenata kršćanstva i antičke filozofije, koji se prvi put potpuno formirao u renesansi, prerastao je u zapadnoevropsku civilizaciju.

Razvojem buržoaskog društva koncept individualizma je osiromašio, povezivao se sa samovoljom i sebičnošću. Hiperbolizacija individualnih potreba i strasti neminovno dovodi do moralnih i društvenih deformacija društva, oštrog kontrasta i konfrontacije između njegovih različitih slojeva i grupa. Nestaje osjećaj međusobne povezanosti, odgovornosti i solidarnosti.

Krizu ideja ekstremnog individualizma i klasičnog liberalizma predstavnici liberalnih pokreta počeli su osjećati već krajem 19. stoljeća, a posebno početkom 20. stoljeća. Rastuće kontradikcije i tenzije u društvu odredile su potrebu za novim načinima odgovora na nastalu situaciju, čija je svrha bila sprječavanje društvenih kataklizmi. Preduslovi za društvenu napetost formirali su se pod uticajem ne samo nagle polarizacije društva i povećanja stepena stvarne nejednakosti ljudi, već i marksističke doktrine, koja je bila široko rasprostranjena i priznata, orijentisana na socijalističku revoluciju, svrgavanje buržoaskog sistema i uspostavljanje diktature proletarijata.

Osjetljivo hvatajući ove procese, neoliberalni teoretičari su iznijeli novo, „pozitivno“ shvatanje slobode, što znači obavezu države da osigura socijalno orijentisanu politiku, da izjednači „društvene nejednakosti“. Novo, "pozitivno" shvatanje slobode predstavljalo je, prema P. Novgorodcevu, "čitavu revoluciju koncepata, koja označava novu etapu u razvoju vladavine prava"2. Instalacija na društveno orijentisanoj politici značila je:

1 Khapek F.A. Put u ropstvo // Novi svijet. 1991. br. 7 C 183

1 Novtrodnrv P. Kriza moderne pravne svijesti. M., 1909. C 340

sve veća uloga države u uticaju na ekonomske procese;

"odstupanje od individualističke doktrine" i dužnost vladara da iskoriste "najveću snagu koja im je na raspolaganju u cilju društvene međuzavisnosti. Ne samo da se moraju | uzdržavati, već moraju i djelovati, ova dužnost se pretvara u zakonsku dužnost da obezbjede obuku i garantni rad"1;

pokušaj "moralnog mjerenja" ekonomskih procesa-1, zasnovan na želji da se eliminira siromaštvo i | nejednakost, uspostaviti socijalnu pravdu;

definicija glavnih vektora društvenih reformi-| vanpya društvo, koje je stvorilo "drugu generaciju" ljudskih prava - socijalnih, ekonomskih i kulturnih.

Tako su uspostavljeni novi parametri u odnosu na | ny između države i osobe povezane sa obaveznim-! Hiljade država da poduzmu mjere kako bi osigurale! "nove generacije" ljudskih prava. Tako nastaje ideja socijalne države, koja je naširoko razvijena i priznata u drugoj polovini 20. stoljeća.

Međutim, ova ideja je nailazila i nailazi na oštru opoziciju ne samo kod konzervativaca, već i među naučnicima i političarima starog liberalizma. Društveno! funkcije države, prema pristašama neograničenog! ekonomske slobode, dovode do kršenja “pravde” slobodnog tržišta, ograničavaju prava pojedinca, stvaraju slona pasivnih ljudi koji se oslanjaju na pomoć države i ne žele aktivno učestvovati u konkurencija i konkurencija slobodnog tržišta.osiguranje slobode i autonomije pojedinca.Socijalna orijentacija države je napad na slobodu, jer neminovno povlači njenu intervenciju u ekonomsku sferu, povlačenje od temelja koje su postavili buržoaske revolucije.

Pravac koji je branio potrebu za "izravnavanjem društvenih nejednakosti" bio je, prema P. Novgorodcevu,

1 Du/i L. Socijalno pravo, individualno pravo i transformacija države. M, 1909. S. 72.

§ 1 Uzroci i uslovi za formiranje socijalne države 201

rezultat sloma starog liberalizma, koji ne priznaje nikakvu drugu jednakost osim formalno-pravne, te je predložio transformaciju ideje slobode pod utjecajem ideje jednakosti.

Po prvi put ruski liberalni mislioci V. Solovjov i P. Novgorodcev izneli su ideju o ljudskom pravu na dostojnu ljudsku egzistenciju, čije je sprovođenje bilo povezano sa sprovođenjem društvenih reformi1.

Marksizam se aktivno uključio u polemiku u sferi buržoaskih liberala (klasičnih i novih) i konzervativaca, koristeći u tu svrhu svoje argumente, koji se oštro ne poklapaju ni sa pristalicama ni protivnicima reformi buržoaske političke i ekonomske misli. U središtu borbe između marksizma i reformizma bila je ideja da je nemoguće poboljšati stanje radnih ljudi uz održavanje buržoaskog sistema. Marksizam je prepoznao važnost borbe radničke klase u kapitalističkom društvu za demokratske i ekonomske transformacije, ali je upozoravao da takva borba treba da otvori put proleterskoj revoluciji i uspostavljanju diktature proletarijata, jer reforme u okviru buržoaski sistem ne može bitno promijeniti položaj radnih ljudi.

Istorija je opovrgla marksističke ideje o uspostavljanju univerzalne jednakosti i pravde kroz revolucionarno nasilje. Međutim, u savremenom svijetu postoji polarizacija mišljenja o tome da li država treba eliminirati nepravde nastale tržišnim odnosima, izjednačiti društvene nejednakosti koje neminovno nastaju na tržištu, težiti uspostavljanju pravde kroz implementaciju socijalnih programa, optimalno oporezivanje i mehanizmi distribucije.

Mnogi buržoaski naučnici, kao što su F. Hayek, M. Friedman, smatraju neprihvatljivom bilo kakvu državnu intervenciju u tržišne odnose u ime pravde i jednakosti, jer je to u suprotnosti sa principima i strukturama slobodnog tržišta. Drugi moderni trend - novi egalitarizam - jasno je označio trend izjednačavanja društvenog statusa ljudi (J. Rawls, K. Jenkins), ublažen

11o]yudtsev P. Ukal. op. str. 310 - 353.

Poglavlje VII. Ljudska prava i država blagostanja

izbaciti društvene nejednakosti. „U suočenju s „novim egalitarizmom“, on će djelovati kao svojevrsni antipod konzervativnim modelima kapitalističkog razvoja, stoga nije slučajno što su najistaknutiji američki neokonzervativci aktivno uključeni u polemiku sa

Ove pozicije buržoaskih naučnika prevazilaze čisto naučne polemike; direktno utiču na politiku država, stepen njihove društvene orijentacije. Unatoč protivljenju idejama socijalne države od strane predstavnika konzervativnih, monetarističkih koncepata, ideja socijalne države će biti sve više prepoznata, oličena u praksi i ugrađena u ustave modernih država.

U tom smislu zanimljivo je iskustvo SRG, koja se ustavno proglasila socijalno-pravnom državom. Njegove društvene funkcije počele su se oblikovati već u prvim poslijeratnim godinama, kada su posuđene institucionalne strukture iz perioda Bizmarkovog carstva. To se odnosilo na odnose u oblasti zdravstva i stanovanja. Posebno treba istaći penzijsku reformu iz 1957. godine, koja se „opravdano smatra velikim društveno-političkim činom“2.

Princip socijalne države u ovom ili onom obliku izražen je u ustavima Francuske, Italije, Portugala, Turske, Španije, Grčke, Holandije, Danske, Švedske i drugih država. Ono je neraskidivo povezano sa socijalnim, ekonomskim i kulturnim pravima. Međutim, bez obzira na to da li su ustavom sadržana ili ne, razvijene države zapadnog svijeta ne mogu odbaciti značaj ove kategorije prava koja su oličena u najvažnijim međunarodnim pravnim aktima – Univerzalnoj deklaraciji o ljudskim pravima i Međunarodni pakt o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima. Ključni princip socijalnih i ekonomskih prava, oko kojeg se gradi čitav njihov sistem, jeste odredba iz st. 1 čl. 25 Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima: „Svako ima pravo na

1 Maltsev G. V. Buržoaski egalitarizam. M., 1984. S. 186.

2 Volmanp G. Kako objasniti stabilnost ekonomskog i političkog razvoja Savezne Republike Njemačke // Država i pravo. 1992. br. N. S. 134.

§ 1. Uzroci i uslovi za formiranje društvene države

životni standard, uključujući hranu, odjeću, stanovanje, medicinsku njegu i neophodne socijalne usluge, koji je neophodan za zdravlje i dobrobit njega i njegove porodice, te dobrobit njega i njegove porodice u slučaju nezaposlenosti, bolesti , invalidnost, udovištvo, starost ili drugi slučaj gubitka sredstava za život zbog okolnosti koje su van njegove kontrole". Ovaj princip je razvijen u stavu 1 člana 11 Međunarodnog pakta o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima. On obavezuje države da se društveno orijentišu svojim djelovanjem osiguravaju "drugu generaciju" ljudskih prava, bez kojih je nemoguć normalan razvoj društva na kraju 20. vijeka.

Socio-ekonomska i kulturna prava uključuju pravo na rad, na pravednu platu i jednaku platu za rad jednake vrijednosti; radni uslovi koji ispunjavaju sigurnosne i higijenske zahtjeve; pravo na odmor, slobodno vrijeme, razumno ograničenje radnog vremena i plaćeni periodični odmor; pravo na socijalnu sigurnost, uključujući socijalno osiguranje; pravo na zaštitu porodice, majčinstva i djetinjstva; pravo na obrazovanje; pravo na učešće u kulturnom životu; pravo na korištenje kulturnih tekovina i niz drugih. Jednostavna lista prava druge generacije pokazuje da je njihovo ostvarivanje nemoguće bez aktivne pomoći države, a to je jasno navedeno u stavu 1. čl. 2 Međunarodnog pakta o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima: „Svaka država potpisnica ovog Pakta se obavezuje, pojedinačno i kroz međunarodnu pomoć i saradnju, posebno u ekonomskim i tehničkim oblastima, da preduzme mjere u najvećoj mogućoj mjeri. resurse kako bi se postupno osigurala puna realizacija prava priznatih u ovom paktu svim odgovarajućim sredstvima, uključujući, posebno, usvajanje zakonodavnih mjera.”

Dakle, pitanje potrebe socijalne orijentacije države, postepenog garantovanja prava druge generacije prepoznaje međunarodna zajednica. Međutim, ne mogu sve države zapravo zaštititi sva najvažnija prava ove grupe već danas. Glavni razlog je stanje privrede zemlje. Uostalom, društvena funkcija može se u potpunosti obavljati samo uz visoku

Poglavlje VII. Ljudski moral i država blagostanja

stepen ekonomskog razvoja koji omogućava razumnu preraspodjelu sredstava i resursa, uz zadržavanje slobode tržišnih odnosa i poduzetništva.

I tu se javlja važan problem: kako odrediti granice državne intervencije u privredu da ona ne bude kočnica njenog razvoja, s jedne strane, a da se osigura socijalna zaštita građana, s druge strane.

Složenost ovog problema proizilazi iz činjenice da je za rješavanje društvenih pitanja potreban rast proizvodnje, "akumulacija nacionalnog bogatstva". „Sama ideja velikih društvenih reformi“, pisao je P. Novgorodcev, „mogla je nastati samo u vezi sa gomilanjem nacionalnog bogatstva, a bez njegovog progresivnog rasta, društveni uslovi ne mogu se uspešno razvijati“1. Stoga su važne ne samo mjere države za podsticanje proizvodnje i osiguravanje njenog kontinuiranog rasta (takve mjere mogu i dovode do gomilanja ogromnog bogatstva u rukama relativno malog dijela društva), već i fleksibilna porezna politika države. , svoju menadžersku ulogu, koja bi mogla osigurati pristojan položaj svim slojevima društva. Naravno, ne možemo govoriti o potpunoj materijalnoj ravnopravnosti, potrebno je pronaći načine koji će isključiti masovno osiromašenje i osigurati kontinuirani rast materijalnog nivoa svih građana.

U praksi modernih država, čak i onih visokorazvijenih, postoje velike poteškoće vezane za osiguranje socio-ekonomskih i kulturnih prava. Dovoljno je podsjetiti da je u uslovima privatnog preduzetništva, u kojem država ne raspolaže radnim resursima, nezaposlenost neizbježna. Stoga je zadatak države da minimizira njegove štetne efekte, ostvari rast zaposlenosti i isplaćuje naknade za nezaposlene. Ostvarivanje bilo kojeg od navedenih prava zahtijeva stalnu pažnju i pomoć države, ali je ova pitanja izuzetno teško riješiti. Dakle, ideje socijalne državnosti i garancija socio-ekonomskih i kulturnih prava zahtijevaju dugoročne socijalne programe i stalne napore države.

Formiranje društvene državnosti je stalan i kontinuiran proces, koji zahtijeva odgovor na novo

"Novgorodcev P. Ukal. op. S. 342.

§ 1 Uzroci i uslovi za formiranje socijalne države 205

vrhunske situacije u ekonomiji, politici i moralu.

Mogućnosti države u provođenju društvenih reformi nisu neograničene. Neki društveni problemi su previše složeni da bi se mogli riješiti zakonom, drugi su previše suptilni i neuhvatljivi, a treći previše zavise od moralnih razloga.

Poteškoće sa kojima se suočava socijalno orijentisana država odnose se na činjenicu da mora održavati ravnotežu između slobodne ekonomije i određenih načina uticaja na distributivne procese u duhu pravde, „izjednačavajući društvene nejednakosti“. Odričući se uloge „noćnog čuvara“ i nastojeći da svim građanima omogući pristojan životni standard, država ne bi trebalo da pređe granicu iza koje počinje grubo mešanje u privredu, gušenje inicijative i sloboda preduzetništva. Pokazujući brigu za podizanje socijalnog statusa građana, država mora ispoštovati mjeru kojom bi se spriječilo oslobađanje pojedinca od lične odgovornosti za vlastitu sudbinu i sudbinu njegovih najbližih. U nastojanju da stvori "društvo općeg blagostanja", država ne može koristiti administrativno-komandna sredstva. Njen zadatak je da primenjuje ekonomske metode kao što su fleksibilno oporezivanje, budžetiranje i kreiranje socijalnih programa.

Iskustvo razvoja socijalnih država na Zapadu pokazuje koliko je teško postići ravnotežu između slobode tržišta i uticaja države na ekonomiju. Osiguravanje visoke socijalne potrošnje povezano je s povećanjem oporezivanja, što vremenom postaje kočnica razvoja proizvodnje. U takvim uslovima, Vlada je prinuđena da privremeno ukine socijalne programe. Zatim dolazi period koji zahtijeva povećanje socijalne potrošnje zbog sve veće nesigurnosti dijela društva.

Traganje za takvom ravnotežom koja bi omogućila da se spoji kontinuirani rast nacionalnog bogatstva, razvoj proizvodnje sa širenjem društvene funkcije države, jedno je od najvažnijih područja društvene misli na kraju 20. stoljeća. , kada nove situacije i humanitarni ideali ne mogu naći podršku u ranije postojećim doktrinama. Otuda i izuzetno interesovanje za ovaj problem u modernom

Poglavlje VII. Ljudska prava i država blagostanja

nove nauke, gde su, uz privrženost konzervativnim konceptima odnosa države i građanina prema tržišnim uslovima, jasno naznačeni pristupi zasnovani na liberalnim težnjama za uspostavljanjem principa pravde u društvu. Potonji su iznijeli teorijsku utemeljenost toka društvenih reformi, socijalnih programa države, koji bi doprinijeli humanizaciji života u modernim buržoaskim državama.

Teorija pravde J. Rawlsa je privukla najviše pažnje u modernom stranom pauku. „Brani ideju 'socijalne države', odgovarajuće perspektive i socijalnu politiku zasnovanu na preraspodjeli prihoda, u mjeri u kojoj je to moguće izjednačavajući ih sredstvima koja ljudi prihvaćaju svjesno i dobrovoljno kao rezultat zajedničkog pristanka, sporazum"1.

Konzervativni teoretičari koji poriču mogućnost državne intervencije u preraspodjelu prihoda, optužuju Rolsa da je utopistički i moralizirajući. Ipak, moralni pomak njegove teorije o "pravdi kao pravičnosti" ne može se potcijeniti. Usmjerava civilizirano rješenje problema nejednakosti, pozivajući se na ideje humanosti i solidarnosti među članovima društva. Traganje za takvim načinima ostvarivanja pravde ima dugu tradiciju. Možemo se prisjetiti teorije društvene solidarnosti Leona Duguita, koji je već na početku stoljeća vjerovao da je došlo vrijeme za fleksibilan i human politički sistem koji štiti pojedinca. Ovaj sistem mora biti zasnovan na dva elementa: na konceptu društvene norme zasnovane na činjenici međuzavisnosti, povezivanja pripadnika čovečanstva, a posebno pripadnika jedne društvene grupe, norme koja obavezuje sve, slabe i jake, velike. i mali, vladajući i upravljani, a takođe i o federalizmu klasa organizovanih u sindikate, koji će biti povezani sa centralnom vlasti sa funkcijama koje nisu ograničene na kontrolu i nadzor, već sa pozitivnim dužnostima koje se odnose na pružanje pomoći, obuke, osiguranja za slučaj nezaposlenosti2 .

Sveobuhvatan analp.-) koncepta J. Rawlsa sadržan je u knjizi: Maltsev G.V. Bourgeois egalitarian. S. 184 - 214.

2 Vidi: Du/ i L. Socijalno pravo, individualno pravo i transformacija države. S. 72.

§ 1 Uzroci i uslovi za formiranje socijalne države

U savremenim uslovima, pitanje društvene uloge države nije samo politička, pravna, već i moralna. Nemoguće je sve probleme odnosa države i građanina svesti na formalno-pravne aspekte.

Želja za moralnom dimenzijom situacija koje se razvijaju kao rezultat djelovanja zakona tržišta bila je karakteristična za liberalne teorije koje su pokušavale orijentirati društvo na solidarnost i međusobnu povezanost. P. Novgorodcev je kritizirao stav prema kojem je sloboda oslobođenje ne samo od materijalnih, već i od moralnih veza, te je ukazao na važnost takvog novog principa kao što je solidarnost, koji treba da dopuni principe jednakosti i slobode1. Socijalno orijentisana država ne može se potpuno distancirati od uticaja na privredu, neizbežna je njena invazija u ona područja koja su ranije bila van granica njenog delovanja. Kao što G. Wolmann ispravno ističe, visok nivo socijalne sigurnosti za građane zahtijeva „više vlade

Ne dolazi li sve veća uloga države u sukob s prvobitnom idejom vladavine prava kao subjekta uklonjenog iz privrede i ograničenog na ulogu „noćnog čuvara“, koji ima samo zaštitne funkcije u odnosu na sloboda pojedinca? Nije li pojava društvenih funkcija države, koje racionalizuju ekonomske odnose kako bi se otklonile oštre nejednakosti, poricanje same suštine vladavine prava?

Po našem mišljenju, pri odgovoru na ova pitanja treba poći od suštine pravne države u jedinstvu svih njenih obeležja – prioritet ljudskih prava, izgradnja državnog i javnog života na principima prava, podela vlasti, međusobnu odgovornost pojedinca i države. „Nova generacija“ ljudskih prava uključena je u sistem državnih prioriteta, obavezuje je da preduzima mere za obezbeđivanje ovih prava, da utiče na ekonomske procese zasnovane na principima prava. Obogaćivanje kataloga prava

„Vidi: Novgorodcev P. Dekret. Op. P. 373.

2 Wohlmann G. Kako objasniti stabilnost političkog i ekonomskog razvoja Savezne Republike Njemačke // Država i pravo. 1992. br. I. S. 134.

Poglavlje VII. Ljudska prava i država blagostanja

čovjeka daje poticaj razvoju novih funkcija države, novih pravaca njenog djelovanja. To je prioritet ljudskih prava kao spstemformirajuće karakteristike pravne i socijalne države, kao glavne smjernice njenog djelovanja. Socijalna reforma je nova faza u razvoju vladavine prava, želja da se prevaziđe oštra polarizacija različitih slojeva društva, da se humanizuju društveni uslovi života.

Treba naglasiti da je društvena aktivnost države (iako u ograničenom obimu) počela mnogo ranije od pojave pojmova „država blagostanja“, „socijalna država“. Ovo s pravom primjećuje E. Schmidt-Asman: "Stvarna praksa države 19. stoljeća bila je manje suzdržana nego što je zahtijevao njen model. U svakodnevnim administrativnim aktivnostima, liberalna pravna država nije odbacivala tradicije socijalne države; sove , na primjer, u urbanističkom planiranju ili penzionom osiguranju“1.

Dakle, pravna i socijalna država su antiteze, a dijalektika razvoja države, koja prepoznaje prioritet ljudskih prava i u skladu s tim određuje oblike i metode svog djelovanja. Formiranje društvene države je dug proces, veoma složen i kontradiktoran. Zadržati ga u određenim granicama/granicama, bez zadiranja u slobodu jednih i bez skidanja odgovornosti za vlastitu sudbinu sa drugih, pomažu principi vladavine prava koji su se već uobličili u stvarnu praksu.

Početna faza razvoja socijalne države -| odgovornost za obezbjeđivanje egzistencijalnog minimuma svakom građaninu. Dakle, u Njemačkoj je zakonodavstvo o siromašnima iz sredine XVIII vijeka. obavezne zajednice da pružaju sve više pomoći onima kojima je potrebna. U 19. vijeku ova odgovornost se sa komunalnog nivoa prebacila na nacionalni nivo. „Kodeks društvenih zakona Njemačke navodi da svaki

„Državni zakon Njemačke. Vol. 1. S. 59. 2 Vidi ibid. S. 67.

§ 1. Uzroci i uslovi za nastanak socijalne države 209

koji nije u mogućnosti da samostalno zarađuje za život i ne prima nikakvu pomoć spolja, ima pravo na ličnu i materijalnu podršku, koja odgovara njegovim specifičnim potrebama, podstiče samopomoć, osigurava učešće u javnom životu, garantuje egzistenciju dostojnu osoba.

Obaveza države da svima obezbijedi pristojan životni standard nalazi praktičnu oličenje u visokim obima socijalne potrošnje u razvijenim modernim državama. Učešće socijalne potrošnje u Švedskoj je 1/3 BDP-a, u Njemačkoj i Italiji - 1/4, u SAD-u i Velikoj Britaniji - 1/5. Takav nivo potrošnje, koji omogućava ostvarivanje socijalne sigurnosti, dodatnih naknada za nezaposlene, prava na obrazovanje, stanovanje, pristup kulturnim vrijednostima, treba da se zasniva na visokorazvijenoj ekonomiji, principima prava i pravde, želji za usklađivanjem društvenih odnosa i eliminirati oštre nejednakosti. Međutim, ni ovi uslovi ne osiguravaju socijalno blagostanje svih građana. Razvoj socijalne države nije jednolinijski progresivni pokret, već složen i kontradiktoran proces, koji ima svoje uspjehe i neuspjehe, uspone i padove. Na stepen društvenosti države u velikoj meri utiču politička orijentacija vlada (socijaldemokrata, konzervativaca), odnos snaga političkih elita društva.

Na osnovu navedenog, možemo zaključiti da su osnovni principi socijalne države ljudsko dostojanstvo, pravda, odgovornost, prevazilaženje stvarne nejednakosti u cilju otklanjanja oštrih neslaganja u materijalnim statusima pojedinaca. Put do implementacije ovih principa, kao što je već napomenuto, dug je i, zapravo, beskrajan. P. Novgorodcev je pisao da država, povjeravajući sebi "plemenitu misiju javne službe", izlazi na kraj s potrebom za reformama koje su "samo djelimično izvodljive odmah, ali inače ili uopšte nisu izvodljive, ili izvodljive tek u dalekoj budućnosti". i, uopšteno govoreći, bezgranična u svom daljem razvoju i usložnjavanju.

Novgorodcev P. UKAL op. Od 340.

Poglavlje VII. Ljudska prava i država blagostanja

Razlozi za ove teškoće nisu samo u stepenu razvijenosti privrede, već u vječitom suprotstavljanju principa slobode i jednakosti. Potpuna harmonizacija ovih principa je praktično nemoguća. Uslov za njihovo sprovođenje je strogo uravnoteženo ograničenje slobode privredne delatnosti | (uglavnom ekonomske, a ne pravne metode) i želja za stalnim povećanjem životnog standarda ljudi, uz razumijevanje nedostižnosti apsolutne de facto jednakosti. To je posljedica različitosti ljudi - | njihove sposobnosti, talente, inicijativu, marljivost, fizičko i psihičko stanje. Dakle, cilj socijalne države nije otklanjanje, već „izjednačavanje“ nejednakosti, prevazilaženje oštrih razlika u imovinskom statusu, podizanje društvenog statusa pojedinca kako bi se svim članovima društva omogućio pristojan standard. živi.

Međutim, koliko god bila složena uloga države blagostanja u modernom društvu, nemoguće je ostvariti ne samo ekonomska, socijalna i kulturna, već i prava prve generacije – politička i lična. Kada je socijalna strana života ljudi nesigurna, cijela struktura ljudskih prava i sloboda se deformiše: usporava se politička aktivnost, povećava se nepovjerenje u državu, zakonske garancije prava i sloboda (npr. pravo na zaštitu) nisu uvijek Socijalna nesigurnost je često generisana odsustvom osnovnog građanskog (ličnog) prava – prava privatne svojine. Problemi materijalne podrške često igraju odlučujuću ulogu na izborima u predstavnička tela, u predizbornoj borbi za predsednika , itd. Dakle, socijalna država, čiji je zadatak da stvori uslove i odgovornost za sprovođenje „druge generacije“ ljudskih prava, ima najdirektniji uticaj“ na ostvarivanje celokupnog kompleksa ljudskih prava i sloboda.

Država blagostanja i tržišna ekonomija moraju prevazići svoje antagonizam u procesu interakcije. Koncept društveno orijentisane tržišne ekonomije dobija i nastaviće da dobija sve veće priznanje i širenje. Ovo je neizbježan način humanizacije javnog života, smanjenja konfrontacije u društvu, formiranja solidarnosti sugrađana, podizanja morala svih sunarodnika.

§ 2. Formiranje socijalne države u Rusiji

centralne grupe i pojedinci. Moderne države moraju ne samo da štite slobodu, već i da računaju sa neodoljivom željom ljudi za jednakošću, koja je nastala u davna vremena i koja je neuništiva bilo kakvim zakonima tržišne ekonomije.

Danas se često mogu čuti izjave da je ova ili ona država socijalna država. I postavlja se pitanje: šta je država blagostanja? Koja je njegova specifičnost? Da li je svaka država društvena?

Koncept države blagostanja

U samom opšti pogled socijalna država je država čiji je glavni princip želja za pravednom raspodjelom bogatstva u zemlji. Svoju politiku provodi u nastojanju da smanji teške posljedice materijalnog raslojavanja društva, a glavni akcenat je na pomoći ugroženim predstavnicima siromašnih slojeva. Koncept države blagostanja usko je povezan sa fenomenom socijalne sigurnosti. U ovakvim sistemima država preuzima obaveze održavanja pristojnog životnog standarda potrebitih građana povlačeći dio prihoda osobama koje su dostigle visok stepen materijalne sigurnosti.

Dakle, suština socijalne države je postojanje garancija da se ugroženim grupama stanovništva obezbijedi pristojan životni standard. Štaviše, sredstva za takvu materijalnu podršku crpe se iz poreskog opterećenja koje leži na plećima imućnijih sugrađana.

Malo istorije

Društveni sistem države prvi je proglasio njemački ekonomista Lorenz von Stein sredinom 19. vijeka. Proveo je duboku analizu formiranja kapitalizma u Njemačkoj i došao do zaključka da državu treba graditi na idejama jednakosti i pravde, da treba težiti podizanju životnog standarda nižih slojeva na srednji i viši nivo. nivoa. Država blagostanja u svom tumačenju je sistem koji osigurava društveni napredak.

Razvoj Steinovih stavova predstavio je Friedrich Naumann, koji je promovirao liberalne poglede na ekonomiju. Društveno-politička država bi, prema njegovom mišljenju, aktivnom intervencijom u ekonomski sistem trebalo da uspostavi poredak u kojem će prioritet biti ne samo zaštita imovine i zakona, već i društvene reforme u ime pravde.

Takve ideje postale su platforma za formiranje socijaldemokratskog pokreta, koji je uzeo maha u Njemačkoj krajem 19. stoljeća. Na prijelazu iz 19. u 20. stoljeće u zemlji, pod pritiskom narodnog radničkog pokreta, zakonom je uvedena zaštita socijalno nezaštićenih klasa. Ove ideje postale su poticaj reformama u Njemačkoj, a posebno se prvi put pojavio sistem penzionog osiguranja i finansiranje zdravstvene zaštite zaposlenih o trošku poslodavca. Ideje društvenog ustrojstva države prodrle su i u Francusku i Englesku, gde pod uticajem sindikata postoje mere za regulisanje društvenih odnosa na strani države.

U Sjedinjenim Državama ideje socijalne države nalaze snažnu podršku tokom ekonomske krize 30-ih godina 20. stoljeća. Predsjednik Roosevelt zakonski propisuje pravo radnika da osnivaju sindikate koji štite njihova prava, smanjio je dužinu radnog dana i zabranio eksploataciju dječjeg rada. U Velikoj Britaniji značajnu ulogu je odigrao Beveridžov izvještaj, koji je govorio o državi blagostanja, u stvari, sinonimu za državu blagostanja.

Pojava sovjetske države donijela je novi nalet u razvoju koncepta socijalne države, jer je ozakonila društvenu orijentaciju njene politike.

Nakon Drugog svjetskog rata, njemačka vlada je prvi put u Ustav zemlje upisala naziv države kao društvene. Nakon toga, sve glavne zapadne zemlje počinju da proglašavaju principe socijalne pravde kao glavni postulat državnosti. Rast popularnosti ovih ideja nastavio se sve do sredine 70-ih, kada je koncept imao mnogo protivnika i počeo se transformirati. Ekonomske krize Kraj 20. - početak 21. vijeka doveo je u pitanje racionalnost ovog koncepta, iako zapadne zemlje ne žure da ga zvanično napuste.

Uslovi za postojanje socijalne države

Ne može svaka država sebe nazvati državom blagostanja. Za njegovo formiranje potrebno je ispuniti niz uslova. Država blagostanja je model koji je moguć kada se stvore određeni uslovi:

• Visok nivo moralnog razvoja građana. Državu blagostanja karakterizira prevlast moralnih vrijednosti nad svim ostalima, svi članovi društva, a posebno menadžment, moraju se pridržavati ideja jednakosti i pravde.
• Demokratski sistem. Za implementaciju principa socijalne sigurnosti u državi moraju se implementirati principi slobode.
• Visok nivo ekonomskog razvoja države. Da bi mogla da obezbedi socijalnu sigurnost za siromašne, država mora imati velike rezerve.
• Socijalno orijentisani tip privrede. Država, da bi mogla da reguliše ekonomske procese, mora imati veliki broj različitih preduzeća sa svojim učešćem. To vam omogućava da regulišete zapošljavanje stanovništva i preraspodijelite prihode u korist ugroženih.
• Visok nivo pravnog razvoja. Obavezni pratilac socijalne države je visok stepen razvijenosti zakonodavnih i građanskih inicijativa. Civilno društvo i vladavina prava su platforma za sprovođenje društveno orijentisane politike.
• Socijalna politika države. Prioriteti javne politike bi trebali biti socijalni projekti na nivelisanje posledica nejednakosti i raznovrsnu podršku siromašnima. Država treba težiti univerzalnoj pravdi, postaviti sebi za cilj postizanje blagostanja za sve članove društva. Među tim ciljevima su stvaranje jednakih početnih mogućnosti za ljude svih klasa, socijalna sigurnost za sve građane zemlje, pristojne uslove života za sve, uključujući i one u nepovoljnom položaju.
• Utvrdjeno u zakonima. Termin "socijalna država" treba da bude fiksiran u ustavu države.

Karakteristične karakteristike socijalne države

Društveno stanje se može prepoznati po sljedećim karakteristikama:

• Poštena plaća. Država garantuje pristojne plate za sve zaposlene građane, bez obzira na njihov položaj.
• Zadovoljni potrošači. Stanovnici socijalne države imaju visok nivo potrošača, mogu zadovoljiti ne samo primarne potrebe za hranom, stanovanjem, sigurnošću, već i odabrati visokokvalitetne artikle koji zadovoljavaju te potrebe. Pored toga, stanovništvo treba da bude u stanju da realizuje planove za samoostvarenje i da zadovolji socijalne i duhovne potrebe.
• Prilagođen sistem socijalne zaštite. Zadovoljstvo stanovništva svojim životom zavisi od socijalne politike države, ona mora stvoriti sistem koji pomaže ljudima sa ograničenim resursima da zadovolje svoje potrebe na pristojnom nivou. Znak države blagostanja je dobro funkcionišuća institucija pomoći onima koji ne mogu sami da se izdržavaju: invalidima, penzionerima, deci, višečlanim porodicama, nezaposlenima.
• Izjednačavanje društvenih razlika. U socijalnoj državi razne vrste pomoć treba da smanji jaz u životnom standardu između bogatih i siromašnih kroz preraspodjelu prihoda. Naglasak je na dovođenju siromašnih do pristojnog životnog standarda. Jaz između prihoda viših i nižih slojeva stanovništva zemlje trebao bi biti otprilike šest puta.
• Visokokvalitetne društveno značajne uslužne djelatnosti. Za društvenu državu izuzetno je važno uspostaviti efikasan rad u oblastima kao što su medicina, obrazovanje, stanogradnja, saobraćaj. Socijalne usluge obezbjeđuju pristojan nivo života i zadovoljstvo stanovništva.
• Pravno rješavanje sukoba. Društvenu državu karakteriše nizak stepen društvenih sukoba, ali ako do njih dođe, rešavaju se mirnim putem instrumentima građanskog i pravnog društva.
• Otelotvorenje principa socijalne pravde. Raspodjela bogatstva zemlje, pružanje mogućnosti svakome da zadovolji ne samo svoje primarne potrebe, mora polaziti od interesa svih stanovnika zemlje. Svaki građanin dobija od zemlje onoliko koliko joj daje.
• Nadmoć moralnih principa ponašanja. U državi blagostanja moralne norme ponašanja su dobročinstvo, uzajamna pomoć, altruizam, milosrđe. Štaviše, oni su karakteristični ne samo za državnu politiku ili određene grupe ljudi, već i za većinu građana zemlje.

Društvene funkcije države: stvarnost i deklaracija

Kao i svaka druga država, socijalna obavlja sve tradicionalne funkcije: političku, ekonomsku, socijalnu, provođenje zakona, okolišnu i mnoge druge. Međutim, akcenat u njihovoj implementaciji uvijek je stavljen na socijalnu sigurnost stanovništva. Istovremeno, postoje specifične društvene funkcije države, koje uključuju:

• Podrška ugroženom stanovništvu. Može biti materijalno u vidu subvencija nezaposlenima, invalidima, penzionerima i socio-psihološkim, u vidu raznih konsultacija, obuka, kurseva o psihološkom olakšanju i korekciji depresivnih stanja.
• Zaštita na radu i javno zdravlje. Država stvara pristojne uslove za obavljanje bilo kojeg posla, prati poštovanje normi i zakona. Takođe pruža redovnu medicinsku negu na visokom nivou, sa naglaskom na prevenciji bolesti.
• Podsticanje i stimulisanje dobročinstva. Država ima poreske mehanizme koji dobrotvorne svrhe mogu učiniti ne samo društveno prihvatljivom djelatnošću, već i ekonomski isplativom.
• Podrška majčinstvu i djetinjstvu. Država stvara institucije koje pomažu roditeljima da odgajaju svoju djecu, bez obzira na nivo prihoda. Pruža visokokvalitetnu medicinsku negu i sistem obrazovnih usluga, a takođe razvija mehanizme materijalne podrške ugroženim porodicama.
• Ublažujući posljedice socijalnog raslojavanja društva, kroz preraspodjelu dohotka, država smanjuje jaz između bogatih i siromašnih.
• Osiguranje zapošljavanja stanovništva. Država stvara uslove da svako može da nađe posao u skladu sa svojim mogućnostima i mogućnostima, stimuliše preduzetništvo za otvaranje radnih mesta, podržava slabo plaćene, ali društveno važne delatnosti.

• Briga o odluci pitanja životne sredine o spašavanju svijeta.
• Podrška raznim projektima, inicijativama i programima u društvenoj, kulturnoj i obrazovnoj sferi.

Dakle, država blagostanja je složen sistem institucija i mehanizama za podršku stanovništvu i stvaranje kvalitetnog životnog standarda građana. Nijedna država još nije uspjela u potpunosti implementirati ove funkcije, ali postoje zemlje koje se značajno približavaju idealu.

Vrste država blagostanja

Društveno-ekonomski razvoj države može ići na različite načine i dovodi do pojave različitih tipova društvenih država. Istraživači razlikuju takve sorte kao što su:

• Pozitivno stanje socijalne zaštite. Tip izgrađen na želji da se stvori društvo jednakih mogućnosti. Sjedinjene Države su primjer ove vrste.
• Stanje socijalne sigurnosti. U ovoj vrsti, socijalna zaštita je dopunjena zahtjevima za osiguranje stabilnog prihoda za sve građane koji nisu ispod egzistencijalnog nivoa. Uzorak - Velika Britanija.
• Socijalna država. Država nastoji da izjednači nivo prihoda i mogućnosti za sve stanovnike. Primjer je Švedska.

Također se pokušava izgraditi klasifikacija ovisno o dominaciji tržišnih ili društvenih zahtjeva u državnoj politici. U ovom slučaju razlikuju se konzervativni, liberalni i socijaldemokratski tip države blagostanja.

Realizovani projekti

Koncept države blagostanja u nekoliko različite vrste usvojen u mnogim zemljama. Dakle, zapadne zemlje, kao i Australija, Kanada i Japan su države blagostanja. Oni implementiraju različite modele, koji su svi zasnovani na moralnim principima i liberalnim idejama. Nešto drugačiji format socijalne države implementira se u zemljama gdje je izvor bogatstva proizvodnja nafte, a to su Ujedinjeni Arapski Emirati i Kuvajt, gdje se nacionalni prihodi raspoređuju prema lokalnim idejama pravde.

Ruska stvarnost

Postavlja se prirodno pitanje da li je Rusija država blagostanja? Uprkos činjenici da je od 1993. godine u zemlji zakonski fiksiran društveni prioritet u politici, još uvijek postoje sumnje u realnost ove deklaracije. U Rusiji postoje institucije socijalne zaštite, ali je jaz između bogatih i siromašnih prevelik, zdravstveni i obrazovni sistemi su daleko od visokih standarda civilizovanih zemalja. Stoga je još uvijek nemoguće sa sigurnošću reći: Rusija je država blagostanja.

Poteškoće u izgradnji socijalne države

Društveni razvoj države suočava se sa brojnim problemima, od kojih su glavni:

• Nestabilnost svjetske ekonomije. Krize posljednjih godina pokazale su da si ne mogu sve države priuštiti socijalnu orijentaciju zbog pada prihoda.
• Neupućenost građana. Država blagostanja se suočava sa činjenicom da se neki segmenti stanovništva pretvaraju u izdržavane osobe i traže beneficije, a da ništa ne daju. Ovom problemu posebno je izložena migraciona kriza u Evropi, kada hiljade i milioni građana počinju da se prijavljuju za beneficije, a država nije u stanju da sve adekvatno obezbedi.

Dakle, država blagostanja i društvo još ne postaju dominantni tip u svjetskom poretku.

Kritika socijalne države

Koncept države blagostanja ima mnogo protivnika i kritičara, koji su postali mnogo brojniji zbog dugotrajnih finansijskih i političke krize. Stanovništvo evropskih zemalja naviklo je da prima više od davanja, što dovodi do porasta socijalnog nezadovoljstva, posebno u situaciji nedostatka sredstava za ispunjavanje socijalnih garancija. Kritičari kažu da danas koncept države blagostanja, ako ne zastario, onda zahtijeva značajnu reviziju.

države blagostanja(država blagostanja, država blagostanja) - politički sistem u kojoj je svakom građaninu zagarantovan pristojan životni standard i širok spektar socijalnih beneficija: zapošljavanje, stanovanje, zdravstvenu zaštitu, obrazovanje, penzija itd.

Znaci socijalne države.

Formiranje države blagostanja nije samo ekonomski i politički proces, već i moralni proces koji zahtijeva “ljudsku” dimenziju.

1. Demokratska organizacija državne vlasti.

2. Visok moralni nivo građana i, prije svega, državnih službenika.

3. Snažan ekonomski potencijal, koji omogućava sprovođenje mjera za preraspodjelu prihoda bez značajnijeg narušavanja položaja vlasnika.

4. Socijalno orijentisana struktura privrede koja se manifestuje u postojanju različitih oblika svojine sa značajnim učešćem državnog vlasništva u potrebnim oblastima privrede.

5. Pravni razvoj države, prisustvo kvaliteta pravne države.

6. Postojanje civilnog društva u čijim rukama država djeluje kao instrument za provođenje društveno orijentisane politike.

7. Izražena socijalna orijentacija državne politike koja se manifestuje u izradi različitih socijalnih programa i prioritetu njihovog sprovođenja.

8. Država ima ciljeve kao što su uspostavljanje opšteg dobra, uspostavljanje socijalne pravde u društvu, obezbeđivanje svakog građanina:

a) pristojne životne uslove;

b) socijalno osiguranje;

c) jednake početne mogućnosti za samoostvarenje pojedinca.

9. Prisustvo razvijenog socijalnog zakonodavstva (zakonodavstvo o socijalnoj zaštiti stanovništva, na primjer, Kodeks socijalnih zakona, kao što je slučaj u Njemačkoj).

10. Učvršćivanje formule "socijalna država" u ustav zemlje.

Funkcije države blagostanja.

Govoreći o funkcijama države blagostanja, treba imati na umu sljedeće okolnosti:

a) ima sve tradicionalne funkcije zbog svoje prirode države kao takve;

c) u okviru opšte društvene funkcije mogu se izdvojiti specifične oblasti delovanja društvene države – specifične funkcije.

Potonje posebno uključuju:

1. Podrška socijalno nezaštićenim kategorijama stanovništva;

2. Bezbjednost i zdravlje ljudi na radu;

3. Podrška porodici, majčinstvu, očinstvo i djetinjstvo;

4. Ublažavanje društvene nejednakosti kroz preraspodjelu prihoda između različitih društvenih slojeva kroz oporezivanje, državni budžet, posebne socijalne programe;

5. Podsticanje dobrotvornih aktivnosti (posebno, davanjem poreskih olakšica poslovnim strukturama koje se bave dobrotvornim aktivnostima);

6. Finansiranje i podrška fundamentalnih naučnih istraživanja i kulturnih programa;

7. Borba protiv nezaposlenosti, zapošljavanje stanovništva, isplata naknade za nezaposlene;

8. Pronalaženje ravnoteže između slobodne tržišne ekonomije i stepena uticaja države na njen razvoj kako bi se osigurao pristojan život za sve građane;

9. Učešće u realizaciji međudržavnih ekoloških, kulturnih i socijalnih programa, rješavanju univerzalnih problema;

10. Briga za održavanje mira u društvu.

Vrste socijalne države:

Primarna država blagostanja;

Stanje socijalnih službi;

Stanje socijalne zaštite;

socijalna država.

Periodizacija razvoja socijalne države:

Prva etapa (od 70-ih godina 19. do 30-ih godina 20. vijeka) je socijalistička;

Druga faza (od 30-ih godina 20. vijeka do kraja 40-ih) - pravna socijalna država;

Treća faza (od kraja 1940-ih do 1960-ih) je stanje socijalnih službi;

Četvrta faza (od kraja 50-ih do sredine 80-ih) je država blagostanja;

Peta faza (od početka 80-ih do sredine 90-ih) - destrukcija i kriza države blagostanja;

Šesta faza (od sredine 1990-ih do danas) je liberalna država blagostanja.

Prvi tip države blagostanja je primarna država blagostanja je bila povezana sa pojavom funkcija socijalne sigurnosti, socijalne zaštite, javnog zdravlja i obrazovanja u državi na osnovu rasprostranjenosti ovih funkcija za svakoga, njihove pravne osnove, dostupnosti socijalnog budžeta i specijalizovanih društvenih struktura. Ovaj tip korelira sa prvom („socijalističkom“) i drugom („pravnom“) etapom razvoja socijalne države . Ovo je prvi oblik socijalne države u kojem prisustvo pravnih osnova, socijalnog budžeta i specijalizovanih društvenih struktura dovodi do specifičnih funkcija koje nisu karakteristične za druge države.

U trećoj fazi razvoja, označen kao države blagostanja, dolazi do prelaska države na aktivnu socijalnu politiku, izraženu u nastanku funkcija kao što su pružanje socijalnih usluga i zapošljavanje.

Za drugu vrstu države - država socijalnih službi karakteristično je ne samo zadovoljenje individualnih društvenih potreba za socijalnom zaštitom, minimiziranje socijalnih rizika i sl., već i aktivna socijalna politika stvaranja društveno ugodnog životnog okruženja, zadovoljavanja društvenih potreba koje nisu regulirane tržištem i stvaranja beneficija. za celu drzavu.

Država postaje subjekt zadovoljavanja društvenih potreba čovjeka, država koja služi društvu i pojedincu. Državi socijalnih službi danas obuhvataju mnoge zemlje u Evropi i Americi i neke zemlje Azije i Afrike. Karakteriše ih prisustvo čitavog kompleksa funkcija primarne socijalne države, pružanje socijalnih usluga od strane države, nastojanje da se osigura puna zaposlenost i aktivna (preventivna) socijalna politika.

Treći tip je država blagostanja.

Preuzimanje odgovornosti države za nivo blagostanja svih građana, želja za postizanjem ravnopravnosti u visokom životnom standardu određuju pojavu funkcija kao što su državna regulacija i neophodno popunjavanje iz budžeta sredstava osiguranja, pružanje socijalne pomoći u slučaju osiguranih slučajeva, zaštita od neosiguravih rizika, ukupna preraspodjela dohotka, podsticanje socijalne orijentacije privrede.

Posljednja identificirana faza u razvoju socijalne države označena je kao faza liberalne socijalne države, a prijelaz u ovu fazu je posljedica neefikasnosti mehanizama. socijalno osiguranje i kao posljedica rušenja principa solidarnosti, tehnološkog napretka i kontradikcija između tržišta i vladina regulativa ekonomija. Glavna karakteristika ove faze je pojava funkcije socijalne politike u socijalnoj državi.

Četvrti tip države blagostanja, koji se formira na ovom nivou, sadrži sve znakove takvog stanja i može se označiti kao države blagostanja. Samo u takvoj državi poklapaju se društveni ciljevi i mehanizmi za njihovo ostvarivanje, razvijaju se osnovni principi socijalne države, ostvaruju njene glavne funkcije i otklanjaju prisilne kontradikcije koje postoje u prvim, tranzicionim oblicima.