Socijalna podrška nezaposlenima u mišljenju. Pogodan posao
Prema zakonu Ruska Federacija, nezaposlenim se može priznati radno sposoban građanin koji nema posao i primanja, a prijavio se službi za zapošljavanje po mjestu prebivališta. Građani koji su prijavljeni radi pronalaženja odgovarajućeg posla u skladu sa pravilima za prijavu građana radi pronalaženja odgovarajućeg posla podliježu registraciji kao nezaposleni.
Po pravilu, da bi se prijavio kao nezaposlen, građanin mora dostaviti pasoš službi za zapošljavanje; radna knjižica; dokument koji potvrđuje kvalifikaciju; uverenje o prosečnoj zaradi za poslednja 3 meseca na poslednjem mestu rada. Za invalide i one koji prvi putuju osobe koje traže posao(ranije nikada nije radilo), ova lista je malo izmijenjena. Također, građaninu se mogu obezbijediti dokumenti koji zamjenjuju pasoš i radnu knjižicu.
AT ovog trenutka Zakonski su fiksne sljedeće vrste plaćanja:
1) Naknada za nezaposlene. Isplaćuje se građanima koji su na evidenciji nezaposlenih i imali plaćeni posao sa punim radnim vremenom 26 sedmica u roku od 12 mjeseci prije početka perioda nezaposlenosti. U slučaju da je nezaposleni građanin u istom periodu imao plaćeni rad sa nepunim radnim vremenom, dužina perioda rada sa nepunim radnim vremenom treba da bude 26 sedmica u smislu punog radnog vremena.
Maksimalni period za primanje naknade za nezaposlene je 24 mjeseca.
Visina naknade za nezaposlenost se obračunava u zavisnosti od zarade nezaposlenog građanina u poslednja 3 meseca rada na poslednjem mestu rada: za prva 1-3 meseca - 75% prosečne mesečne zarade, 4-7 meseci - 60% prosječne mjesečne zarade, 8-12 mjeseci - 45% prosječne mjesečne zarade, 13-24 mjeseca - u minimalnom iznosu koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije (Zakon Ruske Federacije od 19. aprila 1991. N 1032- 1).
Istovremeno, Vlada Ruske Federacije (Uredba Vlade Ruske Federacije od 17. decembra 2014. N 1382) utvrdila je minimum i maksimalna vrijednost naknade za nezaposlene, koja je u 2015. godini:
minimalni iznos naknade je 850 rubalja,
maksimalni iznos je 4.900 rubalja.
Sve isplate, te minimalne i maksimalne naknade za nezaposlene uvećavaju se za iznos okružnog koeficijenta, u slučajevima gdje je primjenjiv.
2) stipendija koja se isplaćuje građanima za vrijeme stručnog osposobljavanja ili sticanja dodatno obrazovanje u smjeru organa za zapošljavanje. Po pravilu, građanima koji ispunjavaju uslove za isplatu naknade za nezaposlene, a otpušteni su u roku od 12 mjeseci prije početka školovanja, isplaćuje se stipendija u iznosu od 75% prosječne mjesečne zarade obračunate za posljednja 3 mjeseca. rada. Ova procedura je drugačija za osobe:
➢ lica koja prvi put traže posao - takva lica primaju stipendiju u visini minimalne naknade za nezaposlene;
➢ koji su zbog nesreće na radu ili profesionalne bolesti izgubili sposobnost za obavljanje dosadašnjeg rada, u ovom slučaju građaninu upućenom na obuku pripada 100% prosječne mjesečne zarade obračunate za posljednja 3 mjeseca rada. Kao i kod naknada za nezaposlene, svaka isplata se uvećava za iznos okružnog koeficijenta.
3) Materijalna pomoć. Ovakva isplata se može izvršiti nezaposlenim građanima koji su zbog prekoračenja maksimalnog roka isplate izgubili pravo na novčanu naknadu, kao i građanima u periodu stručnog osposobljavanja i dodatnog stručnog obrazovanja na smeru službe za zapošljavanje. Visinu i uslove prijema ove isplate utvrđuje služba za zapošljavanje za svaki slučaj.
Takođe, građaninu koji je priznat kao nezaposlen, na prijedlog organa za zapošljavanje za period do ostvarivanja prava na osiguranje ili kapitalnu penziju, može se odrediti penzija. Za dodjelu takve „prijevremene“ penzije građanin mora ispuniti kriterije propisane penzijskim zakonodavstvom za staž potreban za određivanje penzije osiguranja, imati osnov za priznavanje nezaposlenosti i prijaviti se službi za zapošljavanje. Penzija je isplaćena penzioni fond RF.
Natalia Bagrova, metodologinja u BDO Unicon Outsourcing
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod
Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Uvod
Aktuelnost ove teme je nezaposlenost, koja sa sobom nosi ne samo siromaštvo značajnih slojeva stanovništva, već i duhovnu, moralnu, moralnu degradaciju ljudi. Stoga je rješavanje problema zapošljavanja stanovništva među najvažnijim, prioritetnim zadacima u svakoj civiliziranoj zemlji.
Trenutno prije rusko društvo Problem nezaposlenosti radno sposobnog stanovništva je prilično akutan i nemoguće ga je riješiti po definiciji. Međutim, na to se može uticati efikasnim mjerama socijalne politike koje sprovodi država u vezi sa zaštitom različitih kategorija građana od nezaposlenosti. Politika zapošljavanja je u rangu sa budžetskim, poreskim i drugim oblastima socijalne politike (obrazovanje, zdravstvo i dr.).
Problem zapošljavanja stanovništva postao je jedan od najakutnijih socijalni problemi sa kojima se čovečanstvo suočilo u 20. veku. Ovaj zaključak je legalizovan 1948. godine u Univerzalnoj deklaraciji o ljudskim pravima, u kojoj se ističe da svako ima pravo na rad, na slobodan izbor posla, na pravedne i povoljne uslove rada i na zaštitu od nezaposlenosti.
cilj seminarski rad je proučavanje, sagledavanje i sistematizacija znanja o socijalnoj podršci nezaposlenih građana i njihovih porodica.
Za postizanje ovog cilja postavljeni su sljedeći zadaci:
1) dati opšti koncepti o nezaposlenosti;
2) razmotriti mehanizam socijalna zaštita stanovništva od nezaposlenosti.
3) osvrnuti se na problem finansiranja mjera zaštite od nezaposlenosti.
Predmet ovog kursa su pravni odnosi u oblasti socijalne zaštite nezaposlenih lica.
Cilj je da se garantuju prava nezaposlenih.
Radna hipoteza je nedovoljno regulisanje nezaposlenosti u Rusiji.
Za što potpunije razumijevanje značenja ovog kursa, želio bih predložiti sljedeću strukturu:
Dato je prvo poglavlje opšte karakteristike fenomen „nezaposlenosti“, otkrivaju se njegovi uzroci oblika, opisuju vrste nezaposlenosti.
Drugo poglavlje posvećeno je razmatranju mehanizma socijalne politike u oblasti zapošljavanja, koju sprovodi država (koju predstavlja Državna služba za zapošljavanje) radi zaštite građana od nezaposlenosti.
Treće poglavlje predstavlja stvarni problem u oblasti socijalne podrške od nezaposlenosti, tj. problem finansiranja mjera zaštite od nezaposlenosti. socijalno osiguranje za slučaj nezaposlenosti
Novina ove teme je u praktičnoj primeni teorijskog i praktičnog materijala.
Za postizanje ovih ciljeva i zadataka primjenjuju se odredbe Ustava Ruske Federacije, Zakona o zapošljavanju stanovništva Ruske Federacije, pravne literature L.I. Starovoitova, T.F. Zolotareva., I. Rozenberg, članci iz časopisa "Čovjek i rad", "Moral", "Nezaposlenost", legalni sistem Garant, Consultant Plus.
1 . Historiano-teorijski aspekti nezaposlenosti
1.1 Pojmovi i vrste nezaposlenosti
Nezaposlenost je složena, višedimenzionalna socio-ekonomska pojava svojstvena društvu sa tržišnom ekonomijom, u kojem je dio ekonomski aktivnog stanovništva nezaposlen u proizvodnji roba i usluga. one. Suština nezaposlenosti je da:
1) dio ekonomski aktivnog stanovništva ne može primijeniti svoju radnu snagu (radnu sposobnost) na tržištu rada zbog nedostatka odgovarajućih poslova;
2) je lišen mogućnosti rada i primanja od rada u različitim vremenskim periodima;
3) lišen je zarade kao glavnog izvora neophodna sredstva za zivot;
4) je ugroženo:
Gubitak kvalifikacije i profesije,
Pad društvenog statusa
Pogoršanje životnog standarda.
Nezaposlenost, prema definiciji ILO-a (Međunarodne organizacije rada), tumači se kao gubitak zarade zbog nemogućnosti da se dobije odgovarajući posao u odnosu na osobu koja je sposobna za rad, voljna da radi i koja zaista traži posao. Nezaposleni obuhvataju sve radno sposobne osobe koje ne učestvuju društvena proizvodnja tokom određenog perioda, koji u ovom periodu:
1) nema posao u ovog trenutka;
2) čini konkretne i aktivne pokušaje da nađe posao;
3) je sada spreman za početak rada.
U Rusiji je dobijanje statusa nezaposlenog rigidnije nego u međunarodnim dokumentima. U čl. 3 ch. 1 Zakona Ruske Federacije "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji" navodi se da se status nezaposlenog dodjeljuje radno sposobnim građanima koji nemaju posao i zarade, prijavljuju se službi za zapošljavanje radi pronalaženja odgovarajućeg posao i spremni su da ga započnu.
Upravo potonja okolnost povezana sa prijavom u službu za zapošljavanje i traženjem odgovarajućeg posla osigurava socijalnu sigurnost pojedincu.
U realnom ekonomskom životu, nezaposlenost djeluje kao višak radne snage nad potražnjom za njom. U mnogim razvijenim zemljama nezaposlenost može, po pravilu, biti rezultat povećanja efikasnosti proizvodnje i njenog restrukturiranja kao rezultat naučno-tehnološkog napretka, smanjenja proizvodnje bilo kojeg proizvoda zbog njegove nekonkurentnosti, što dovodi do smanjenje zaposlenosti. Glavni faktor koji je doprineo nastanku i razvoju nezaposlenosti u Rusiji bilo je oslobađanje radne snage u pozadini sveruskog pada proizvodnje usled krize socio-ekonomskih i politički sistem društva, što je dovelo do zatvaranja preduzeća.
Priroda i vrste nezaposlenosti, kao i njena klasifikacija, zavise prvenstveno od socio-kulturnih, ekonomskih i ličnih podsistema društva. Svaki od ovih faktora, zavisno od zemlje i vremena, ostavlja traga na sistemu realnog ponašanja pojedinaca (uključujući i nezaposlene).
Postoji nekoliko vrsta nezaposlenosti:
1) Po vremenu (trajanje):
Kratkoročno - do 6 meseci,
Dugotrajno (hronično) - od 6 do 18 mjeseci,
Kongestivna - preko 18 mjeseci.
2) Iz razloga: u opšti pogled iu odnosu na moderne ruski uslovi Takva klasifikacija se može predstaviti kao tri bloka tipova nezaposlenosti:
Nedobrovoljna nezaposlenost: uzrokovana tekućim promjenama u socio-ekonomskom životu društva, što dovodi, u najmanju ruku, do smanjenja broja radnih mjesta. Ova vrsta nezaposlenosti pokazuje reakciju tržišta rada na konjunkturu procesa, a uglavnom je ovdje motiv vanjski utjecaj u odnosu na pojedinca. Nedobrovoljna nezaposlenost se manifestuje u tri oblika:
Ciklična nezaposlenost: uzrokovana općim padom u ekonomskom okruženju; kada se agregatna potražnja za robom i uslugama smanjuje, zaposlenost opada, a nezaposlenost raste. Obim i trajanje ove nezaposlenosti dostižu vrhunac kada je ekonomija u krizi, a minimum kada se privreda oporavlja;
Strukturna nezaposlenost: povezana sa promjenama u strukturi potražnje za radnom snagom po industrijama, regijama i potrebom da se za određeno vrijeme uspostavi korespondencija između strukture radne snage, određenih kvaliteta radnika i slobodna mjesta sa specifičnim profesionalnim zahtjevima. U toku tehnoloških transformacija potražnja za nekim profesijama opada ili prestaje, za drugim raste, mijenja se geografska distribucija poslova. Strukturno nezaposlenim osobama je teško doći do posla zbog nedovoljnih ili više nedovoljnih kvalifikacija, diskriminacije na osnovu spola, etničke pripadnosti, seksualne orijentacije, starosti ili invaliditeta. Čak i tokom perioda visoke zaposlenosti, strukturni nezaposleni ostaju neproporcionalno nezaposleni.
Tehnološka nezaposlenost: uzrokovana promjenama u strukturi proizvodnje u obimu jednog preduzeća. Inovacije, tehnološke promjene dovode do preraspodjele ili smanjenja radne snage u datom preduzeću;
Prirodna nezaposlenost: karakteriše je veći udeo ličnog momenta u njenom nastanku.
Frikciona nezaposlenost (trenutna): povezana sa periodom potrebnim za traženje ili čekanje novi posao. Neki ljudi dobrovoljno mijenjaju posao u vezi sa promjenom profesionalne orijentacije, promjenom prebivališta ili radi boljeg zapošljavanja u drugim firmama. Glavna odlika je nezavisnost u pronalaženju posla. Frikcijska nezaposlenost je čak i poželjna, jer omogućava radnicima da poboljšaju uslove rada i pronađu više plate.
Institucionalna: neizbježno se pojavljuje kada na tržište rada utiču različite strukture, uključujući SPP ( socijalna davanja), kao i kada su zakonom propisane procedure za otpuštanje i prijem u radni odnos i predviđene mjere socijalne podrške za nezaposlene i još mnogo toga. Institucionalnu nezaposlenost generišu pravne norme, struktura tržišta rada. Utvrđuje se odnosom naknada iz statusa nezaposlenog i gubitaka od odsustva posla koji ostvaruje prihod. Glavna karakteristika je podrška društva u pronalaženju posla.
Dobrovoljna nezaposlenost: povezana sa nespremnošću za rad, postoji u prisustvu slobodnih radnih mjesta, kada potencijalni zaposlenik nije zadovoljan visinom plata, odnosno samom prirodom posla (težak, nezanimljiv, neprestižan posao).
Granična nezaposlenost: objedinjuje pogled na razne forme nezaposlenost, kao što su:
Dugotrajna nezaposlenost: obuhvata onaj dio radno sposobnog stanovništva koji je ostao bez posla, koji je izgubio pravo na naknadu za nezaposlene, očajan u pronalaženju posla, koji se već prilagodio da živi od socijalnih davanja društva i izgubio svaki interes za aktivan rad.
Sezonska nezaposlenost: nastaje zbog privremenog karaktera obavljanja određenih vrsta djelatnosti i funkcionisanja sektora privrede. To uključuje poljoprivredne radove, ribolov, berbu bobica, splavarenje drvetom, lov, djelimično građevinarstvo i neke druge aktivnosti. U tom slučaju pojedini građani, pa čak i čitava preduzeća mogu intenzivno raditi nekoliko sedmica ili mjeseci u godini, naglo smanjujući svoje aktivnosti u ostalom vremenu. U periodu napornog rada dolazi do masovnog zapošljavanja kadrova, a u periodu prekida rada - masovnih otpuštanja. Ova vrsta nezaposlenosti, prema nekim karakteristikama, odgovara cikličnoj nezaposlenosti, prema drugima - frikcionoj, budući da je dobrovoljna. Stope sezonske nezaposlenosti mogu se predvidjeti sa visokim stepenom tačnosti, jer se ponavljaju iz godine u godinu, pa je shodno tome moguće pripremiti se za rješavanje problema uzrokovanih njima.
Skrivena nezaposlenost: karakteristika domaće privrede. U uslovima nepotpunog korišćenja resursa preduzeća izazvanog ekonomskom krizom, preduzeće ne otpušta zaposlene, već ih premešta ili na skraćeno radno vreme (nepuno radno vreme ili radni dan), ili ih šalje na prinudno neplaćeno odsustvo. . Formalno se takvi radnici ne mogu priznati kao nezaposleni, ali u stvari jesu.
Na osnovu prethodno navedenog možemo izvesti sljedeći zaključak: formiranje nedobrovoljna nezaposlenost glavni uticaj je ekonomski faktor, prirodna - lična, marginalna nezaposlenost - sociokulturna.
3) Po socio-demografskim grupama stanovništva:
nezaposlenost mladih,
Nezaposlenost žena itd.
Kvantitativna karakteristika nezaposlenosti, odnosno stopa nezaposlenosti, može biti četiri tipa:
Prirodna stopa nezaposlenosti je od 1,5 do 4% ekonomski aktivnog stanovništva;
Prihvatljiv nivo nezaposlenosti je od 5 do 7% ekonomski aktivnog stanovništva;
Kritični nivo nezaposlenosti je od 8 do 11% ekonomski aktivnog stanovništva;
Ogromna stopa nezaposlenosti je 11% ekonomski aktivnog stanovništva i više.
Kako bi se spriječila masovna nezaposlenost u zemlji, usvojena je Uredba Vlade Ruske Federacije od 5. februara 1993. br. 99 „O organizaciji rada za unapređenje zapošljavanja u uslovima masovnog otpuštanja“. U skladu sa ovom odlukom, organi lokalne izvršne vlasti dobili su pravo, na predlog službi za zapošljavanje, da obustave otpuštanje radnika u regionima, u zavisnosti od stepena nezaposlenosti. Istovremeno, maksimalni period obustave otpusta (6 mjeseci) je predviđen sa stopom nezaposlenosti koja prelazi 11%.
1.2 Državna regulacija nezaposlenosti u Rusiji
Za implementaciju javna politika u oblasti zapošljavanja stanovništva i pružanja građanima odgovarajućih garancija u Ruskoj Federaciji na osnovu postojećih centara za zapošljavanje, prekvalifikaciju i karijerno vođenje stanovništva, Državna služba za zapošljavanje osnovana je 1991. godine na osnovu zakona. “O zapošljavanju stanovništva”.
Pomoć državne službe za zapošljavanje provodi se uglavnom u dvije oblasti:
1) kroz državnu podršku materijalnim izvorima izdržavanja nezaposlenog kako bi se nezaposlenom i članovima njegove porodice - izdržavanim licima obezbijedili elementarni uslovi za preživljavanje. Takva pomoć je sama po sebi pasivna. Vremenski je ograničena. U principu, materijalnu podršku treba obezbijediti u tako uskim granicama da ne dopušta udobno življenje i prisiljava nezaposlene da traže posao;
2) zapošljavanjem onih nezaposlenih koji su za to sposobni i
pokazuju želju za učešćem u društvenoj proizvodnji. Takva podrška, koja je sama po sebi konstruktivnija i aktivnija, pomjera fokus na podsticanje inicijative nezaposlenih u potrazi za poslom, tako da se on ne oslanja samo na dobijanje posla. finansijsku pomoć daleko od društva, ali je ulagao napore ka samodovoljnosti. Smisao aktivne podrške je da se stvaranjem povoljnih uslova u maksimalnoj meri stimuliše uključivanje nezaposlenih u radna aktivnost.
Tipičan primjer u tom pogledu je rad Moskovske regionalne službe za zapošljavanje. Uključuje Moskovski regionalni centar, 18 gradskih i 39 okružnih centara, kao i specijalizovane centre za obuku za profesionalnu prekvalifikaciju i prekvalifikaciju. Služba zapošljava oko 1.200 ljudi koji se bave traženjem slobodnih radnih mjesta koja odgovaraju mogućnostima evidentiranih nezaposlenih, isplatom naknade za nezaposlene, prekvalifikacijom nezaposlenih, ali i savjetovanjem.
Slične aktivnosti su karakteristične i za druge odjele Federalne državne službe za zapošljavanje (FGSZ). Osnovana 1993. godine u skladu sa Zakonom Ruske Federacije "O zapošljavanju" (1991.), Federalna državna služba za zapošljavanje uključuje Državni odbor za zapošljavanje, Državne komitete za zapošljavanje republika u sastavu Ruske Federacije, centre za zapošljavanje u drugim subjektima Ruske Federacije. Federacija i centri za zapošljavanje u regijama i gradovima. Odjeljenja službe za zapošljavanje, u okviru svoje nadležnosti, izrađuju i realizuju programe zapošljavanja uz učešće predstavnika organizacija preduzetnika (poslodavaca) i predstavnika radnika.
Djelatnost organa službe za zapošljavanje odvija se na osnovu naredbe broj 57 od 25. marta 2002. godine „O usvajanju Uredbe o finansiranju mjera za unapređenje zapošljavanja stanovništva i socijalne podrške nezaposlenim građanima na teret federalnog budžeta”, kao i iz lokalnog budžeta.
Prema odredbama ove naredbe, sredstva se usmjeravaju posebno na:
Mjere za stručno usmjeravanje, stručno osposobljavanje i prekvalifikaciju nezaposlenih;
Organizacija javnih radova;
Isplate naknade za nezaposlene, naknade materijalnih troškova nezaposlenima u vezi sa njihovim dobrovoljnim preseljenjem na drugi lokalitet na predlog službe za zapošljavanje; pružanje materijalne pomoći članovima porodice nezaposlenog lica koji su na njegovom izdržavanju, kao i onim nezaposlenima kojima je prestalo pravo na novčanu naknadu zbog isteka utvrđenog roka za njenu isplatu;
Mjere za očuvanje, otvaranje novih radnih mjesta, kao i specijalizirana radna mjesta za osobe kojima je socijalna zaštita posebno potrebna (izbjeglice invalidi i sl.), razvijanje poduzetničke aktivnosti nezaposlenih i dr.
Služba za zapošljavanje obavlja sljedeće funkcije:
1) analizu i predviđanje potražnje i ponude za radnom snagom, informisanje stanovništva i poslodavaca o stanju na tržištu rada;
2) evidentiranje upražnjenih radnih mjesta i građana koji se prijavljuju za zapošljavanje;
3) za efikasno sprovođenje ovih zadataka neophodno je sveobuhvatno uvođenje automatizacije u procese upravljanja zapošljavanjem. Omogućava vam da oslobodite osoblje od rutinskog posla obrade informacija, ostavlja vremena za analizu različitih opcija za donošenje odluka. Glavno sredstvo automatizacije je kompjuterska tehnologija.
4) konsultacije zaposlenih i poslodavaca koji se prijavljuju službi za zapošljavanje o mogućnostima dobijanja posla i obezbeđivanja radne snage, o uslovima za zanimanja i zaposlene;
5) pomoć građanima u izboru odgovarajućeg posla, a poslodavcima u izboru potrebnih radnika;
6) za građane koji su ostali bez posla i zarade odgovarajućim se smatra radno mesto koje odgovara njihovoj stručnoj spremi, uzimajući u obzir godine starosti, staž i radno iskustvo na prethodnoj specijalnosti, transportnu dostupnost novog radnog mesta. Prema zakonu, građani imaju pravo da slobodno izaberu posao prijavljujući se direktno preduzećima, a ne obavezno preko službe za zapošljavanje.
Organizacija stručnog osposobljavanja, prekvalifikacije i usavršavanja građana u centrima za obuku službe za zapošljavanje ili drugim obrazovnim ustanovama, pomoć u izradi i određivanju sadržaja kurseva osposobljavanja i prekvalifikacije;
7) trenutno je nivo stručne osposobljenosti zaposlenog stanovništva prilično nizak. Uz značajno oslobađanje radnika iz preduzeća, biće potrebno organizovati kurseve za njihovu ubrzanu obuku i prekvalifikaciju po kratkoročnom programu. Služba za zapošljavanje i nadležni organi za obuku, na osnovu potreba administrativno-teritorijalne podjele, analize i prognoze zapošljavanja, određuju tematski fokus obuke, listu obrazovnih ustanova, kao i skup nastavni planovi i programi. Centri za zapošljavanje gradova, fokusirajući se na slobodna obrazovna mjesta, sklapaju ugovore sa otpuštenim radnicima i upućuju ih na stručno osposobljavanje u odabranoj profesiji.
8) pružanje usluga profesionalnog usmjeravanja i zapošljavanja otpuštenih radnika i drugih kategorija stanovništva. Iz tog razloga, potrebno je razvijati se novi koncept razvoj sistema karijernog vođenja. Usluge profesionalnog usmjeravanja treba pružiti ne samo mladim studentima, već i zaposlenim građanima koji žele promijeniti profesiju.
9) prijavljivanje nezaposlenih i pružanje pomoći iz njihove nadležnosti.
10) plaćanje troškova stručnog osposobljavanja, prekvalifikacije građana za čije je zapošljavanje potrebno sticanje novog zanimanja, utvrđivanje stipendije za ceo period studiranja;
11) izdavanje naknade za nezaposlene građanima na način propisan zakonom i obustava isplate ovih naknada;
12) priprema predloga i zaključaka o korišćenju rada stranih radnika privučenih u Rusku Federaciju na osnovu međudržavnih sporazuma i licenci;
13) izradu republičkih i regionalnih programa zapošljavanja, uključujući finansijsku podršku i mere socijalne zaštite različitih grupa stanovništva.
2. Mehanizam socijalne zaštite od nezaposlenosti. naknade za nezaposlene
Naknade za nezaposlene isplaćuju se iz Državnog fonda za zapošljavanje Ruske Federacije nezaposlenim građanima prijavljenim u CZN radi pronalaženja odgovarajućeg posla. Naknada za nezaposlene može se definisati kao isplate u zakonskom periodu licima priznatim kao nezaposlenima u iznosu koji je proporcionalan izgubljenoj zaradi. Odluka o dodjeli novčane naknade za nezaposlene donosi se istovremeno sa odlukom o priznavanju nezaposlenog građanina.
Trajanje isplate naknade u svakom periodu nezaposlenosti, po pravilu, ne može biti duže od 12 mjeseci ukupno u roku od 18 kalendarskih mjeseci.
U slučaju da se nakon 18 kalendarskih mjeseci nezaposlenosti ne obezbijedi odgovarajući plaćeni posao, nezaposleno lice stiče pravo na ponovno primanje naknade za nezaposlene u visini minimalne zarade.
Isplata naknade se vrši najmanje dva puta mjesečno, pod uslovom da se nezaposleno lice ponovo prijavi u istoj frekvenciji u rokovima koje odredi služba za zapošljavanje, a najmanje dva puta mjesečno. Visina naknade se razlikuje u zavisnosti od kategorije građana koji su priznati kao nezaposleni. U skladu sa Zakonom, naknada za nezaposlene građane koji su otpušteni iz različitih razloga utvrđuje se u procentima od prosječne zarade ostvarene u posljednja tri mjeseca na posljednjem mjestu rada, ako su imali najmanje 26 kalendarskih dana plaćenog rada u toku radnog vremena. 12 mjeseci prije početka nezaposlenosti sedmica na puno radno vrijeme ili skraćeno radno vrijeme, pretvoreno u 26 kalendarskih sedmica s punim radnim vremenom.
2.1 Novčana pomoć nezaposlenima
Novčana pomoć nezaposlenima dolazi iz postojanja raznih izvora nezaposlenost radno sposobnih: gubitak posla kao posljedica otpuštanja iz proizvodnje, napuštanje prethodnog mjesta rada u potrazi za novim, nedostatak posla zbog poteškoća u pronalaženju zaposlenja po prvi put ili ponovno (nakon pauze) ) izlazak na tržište rada i sl. Shodno tome, materijalna pomoć koja se pruža raznim grupama onih kojima je pomoć potrebna, nije sve isto. Međutim, on ima pretežno dva oblika. Jedna od njih je isplata otpremnina zaposlenima sa kojima je raskinut ugovor. ugovor o radu u vezi sa likvidacijom preduzeća, "smanjenje broja ili osoblja" osoblja. Visina otpremnine jednaka je prosječnoj mjesečnoj zaradi. Odbacio ekonomski razlozi treba zadržati prosječnu zaradu za vrijeme radnog odnosa, ali ne duže od dva mjeseca od dana otkaza, uzimajući u obzir isplatu otpremnine. Drugi oblik pomoći nezaposlenima je samo osiguranje za slučaj nezaposlenosti. Sistem je zasnovan na Zakonu o zapošljavanju stanovništva iz 1991. godine. Istovremeno, njegove glavne komponente su podložne promjenama i dopunama naknadnim zakonodavnim aktima.
Iznos naknade. Metodologiju za određivanje nacionalnog iznosa naknada za nezaposlene, kao i druge vrste socijalnih davanja, razvijaju vladina odjeljenja. Istovremeno se razlikuje po različitim grupama nezaposlenih. Za one koji nikada nisu radili, visina naknade utvrđuje se na osnovu minimalne zarade. Za preduzeća koja je uprava otpustila iz ekonomskih razloga, osnov za obračun naknade je njihova prosječna plata za dva mjeseca koja su prethodila početku nezaposlenosti. Gde lokalne vlasti vlasti su ovlaštene da dodijele dodatne pogodnosti za nezaposlene i izdržavana lica koja su iznad nacionalnih standarda.
2.2 Socijalno osiguranje
Socijalno osiguranje je sistem pravnih, ekonomskih i organizacijskih mjera koje je kreirala država s ciljem nadoknađivanja ili minimiziranja posljedica promjena u materijalnom i socijalnom položaju zaposlenih građana, au slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, druge kategorije građana zbog priznanja nezaposlenih, povreda na radu ili profesionalna bolest, invaliditet, bolest, povreda, trudnoća i porođaj, gubitak hranitelja, kao i nastupanje starosti, potreba za pribavljanjem medicinsku njegu, sanatorijsko liječenje i nastanak drugih rizika socijalnog osiguranja utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, koji podliježu obaveznom osiguranju.
Ova definicija obaveznog socijalnog osiguranja sadrži dva važna pozitivna svojstva u poređenju sa tumačenjima ovog koncepta o kojima je bilo reči. Prvo, širi se socijalno osiguranje i dalje neradni građani. Drugo, jasno definisano ciljna orijentacija ovaj oblik socijalne sigurnosti. Suština socijalnog osiguranja je izražena u određenim društvenim odnosima uređenim vladavinom prava.
U principu, ne predviđa očuvanje nekadašnjih uslova egzistencije za nezaposlene. To samo donekle ublažava negativne materijalne posljedice otkaza. Oslobađanje od proizvodnje, po pravilu, podrazumeva smanjenje životnog standarda u odnosu na onaj koji je tipičan za zaposlene. Postojanje i održavanje ovakvog jaza trebalo bi da podstakne nezaposlene da se zaposle. Osiguranje za slučaj nezaposlenosti zasniva se na shvaćanju da „priznato“ nezaposleno lice ne samo da ima pravo na posebnu naknadu, već je i dužno da aktivno traži posao koristeći sredstva koja mu stoje na raspolaganju. Svrha naknade za nezaposlene je pružanje privremene novčane pomoći tokom perioda takvih potrage. Dakle, osiguranje za slučaj nezaposlenosti se suštinski razlikuje od nekih drugih vrsta socijalnog osiguranja, na primjer, za starost, invalidnost itd., za koje se isplate stalno vrše.
Uslovi osiguranja za slučaj nezaposlenosti osmišljeni su da stimulišu traženje posla. Prvo beneficije su dostupne samo do 12 mjeseci. Drugo, za to vrijeme iznos isplaćene naknade ne ostaje nepromijenjen. Dakle, za prva tri mjeseca to je 75% prosječne plate na posljednjem mjestu rada, naredna četiri mjeseca - 65%, preostalih pet - 45%. Treće, uslov za dodjelu naknade je „sposobnost i želja“ za upis na postojeće radno mjesto.
Ponude za posao moraju ispunjavati određene kriterijume - nivo stručnosti, mjesto stanovanja itd. Ali istovremeno su mogućnosti odbijanja ponuđenog posla, uključujući i privremeni, ograničene. U slučaju dvostrukog odbijanja, odnosno ispoljavanja tvrdoglavog otpora zapošljavanju, nezaposleno lice može biti lišeno statusa, a samim tim i prava na primanje naknade za nezaposlene. Nakon isteka zakonskog roka za isplatu naknade, nezaposleni i članovi njihovih izdržavanih porodica ne ostaju potpuno bez materijalne podrške. Takvi nezaposleni još 6 mjeseci, a članovi njihovih porodica - 12 mjeseci mogu primati pomoć u vidu mjesečnih novčanih isplata.
One uključuju, između ostalog, subvencije za korišćenje stanovanja, komunalije, zdravstvenu zaštitu, javni prevoz i hranu. Ograničenje plaćanja je vrijednost minimalne plate.
Novčana pomoć nezaposlenima i njihovim porodicama nakon isteka naknade za nezaposlene može se pružiti pod određenim uslovima. To uključuje, posebno, sljedeće:
Prosječan ukupni prihod za svakog člana porodice ne bi trebao biti veći od dvostrukog iznosa minimalna veličina plate;
Nezaposleno lice koje je izgubilo pravo na naknadu za nezaposlene mora se periodično ponovo prijaviti;
Na kraju jednogodišnjeg perioda, nezaposleno lice mora biti spremno za početak plaćenog rada, uključujući i privremeni rad. Ukoliko nezaposleno lice odbije jednu ponudu „odgovarajućeg“ posla, isplata materijalne pomoći se prestaje.
Ovo je, generalno, sistem materijalne podrške nezaposlenima koji postoji moderna Rusija i uslove za njegovo pružanje.
2.3 Stručno usavršavanje, prekvalifikacija i usavršavanje
U kontekstu produžene ekonomske krize, nezaposlenost prijeti gotovo svim grupama radnika. Ali to nikako nije u istoj mjeri. Otpuštanja su pretežno selektivna, i to u većoj mjeri za one radnike čija je struka ili specijalnost tražena. Država bi, u ovom slučaju, trebalo da ove radnike uzme pod zaštitu kao svoje građane i da sprovodi protekcionističku politiku u odnosu na ova preduzeća. U suprotnom, to može dovesti do činjenice da će se država pretvoriti u junk-sirovinski dodatak razvijenijih zemalja.
Postoji značajan jaz između karakteristika zanimanja najvećeg broja nezaposlenih i strukture potražnje. Kao rezultat toga, većini nezaposlenih koji traže zaposlenje potrebna je dodatna obuka ili potpuna prekvalifikacija.
Napeta situacija koja se razvila u oblasti zapošljavanja često zahtijeva od zaposlenika da napusti svoju dosadašnju predstavu o svom mjestu u društvenoj proizvodnji, promijeni svoju profesiju i specijalnost, a ponekad i mjesto stanovanja.
U principu, politika zapošljavanja to predviđa javna služba nezaposlenom licu koje nije našlo posao po svojoj specijalnosti može ponuditi besplatnu obuku za profil za kojim postoji potražnja. Izbor je ograničen na listu profesija za koje se obučava, uključujući regionalna kancelarija služba u kojoj je nezaposleno registrovano.
Sistem stručnog osposobljavanja i prekvalifikacije, na koji se oslanja služba za zapošljavanje, sastoji se od mreže stručnih škola, tehničkih škola, resornih stručnih škola, posebnih odjeljenja visokoškolskih ustanova itd.
Postojeći sistem stručnog osposobljavanja i prekvalifikacije usmjeren je na rješavanje uglavnom dva glavna zadatka. Prvi od njih je povezan sa osposobljavanjem mladih ljudi koji po prvi put izlaze na tržište rada za one specijalnosti i zanimanja u kojima je proizvodnja posebno potrebna. Njihovo sticanje značajno povećava mogućnost zapošljavanja.
Drugi zadatak sistema stručnog osposobljavanja i prekvalifikacije određen je potrebom stalnog ažuriranja stalno zastarjelih obrazovnih i specijalnih znanja radnika, njihovih radnih vještina, opšteg i stručnog osposobljavanja. Ova potreba je diktirana dinamičnim razvojem moderna tehnologija i proizvodne tehnologije, kao i podizanje kulturnog nivoa radnika, širenje njihovih potreba.
U međuvremenu, sa porastom nezaposlenosti, sa povećanjem toka oslobađanja od proizvodnje „viška“ radne snage, javlja se potreba za određenom preorijentacijom sistema stručnog osposobljavanja za one koji su izgubili radno mjesto. Sistem treba dodatno prilagoditi potrebama ove kategorije stanovništva. Tako se, uz prethodne dvije funkcije, koje su već postale tradicionalne, dodaje i treća - stručno osposobljavanje, prekvalifikacija i prekvalifikacija nezaposlenih.
Federalna služba za zapošljavanje promoviše zapošljavanje otpuštenih iz proizvodnje iz ekonomskih razloga, prvenstveno kroz unapređenje njihovih stručnih i kvalifikacionih karakteristika. U tu svrhu sklapa ugovore za obuku ili prekvalifikaciju lica koja aktivno traže posao sa specijalizovanim obrazovnim institucijama. Ova praksa pokriva ustanove kao dio državni sistem stručno osposobljavanje, i poslovanje u okviru pojedinačnih preduzeća.
Međutim, u stvarnosti, postojeće mogućnosti uglavnom ostaju neiskorišćene. Stvarni obim prekvalifikacije je neuporediv sa razmjerom nezaposlenosti.
2.4 Naknada troškova u vezi sa dobrovoljnim preseljenjem na drugo mjesto radi zapošljavanja na prijedlog službe za zapošljavanje
Građanima kojima je po utvrđenom postupku priznat status nezaposlenosti može se ponuditi zapošljavanje na drugom mjestu u slučaju nepostojanja odgovarajućeg posla u mjestu prebivališta. U skladu sa stavom 2. člana 12. stav 1. člana 28. Zakona o zapošljavanju, nezaposlenim građanima država garantuje naknadu troškova u vezi sa dobrovoljnim preseljenjem na drugo mesto radi zapošljavanja na predlog službe za zapošljavanje.
Procedura za rad teritorijalnih organa Ministarstva rada Rusije po pitanjima zapošljavanja stanovništva za pomoć građanima u pronalaženju zaposlenja i nadoknadi troškova u vezi sa dobrovoljnim preseljenjem na drugo mesto na predlog službe za zapošljavanje je bila utvrđeno odgovarajućom Uredbom, odobrenom Uredbom Ministarstva rada i društveni razvoj Ruske Federacije od 21. jula 1997. br. 41.
Naknadu troškova za građane koji su priznati kao nezaposleni i samoinicijativno se kreću na drugo mjesto radi zaposlenja za vrijeme trajanja određenog posla (privremeni, sezonski ili rotacijski) ili na određeno vrijeme obezbjeđuje služba za zapošljavanje.
Naknada za materijalne troškove nezaposlenog lica u vezi sa njegovim rasporedom u firmu na drugom lokalitetu se ne obezbjeđuje ako se selidba vrši iz jednog okruga u drugi u gradovima od regionalnog značaja.
Finansiranje mjera koje se odnose na preseljenje nezaposlenih građana radi zapošljavanja u drugu oblast vrši se na teret budžeta odgovarajućeg nivoa.
2.5 Učešće nezaposlenih građana u javno plaćenim radovima
U cilju obezbjeđenja privremenog zapošljavanja stanovništva, organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave, na prijedlog i uz učešće službi za zapošljavanje, organizuju se u skladu sa čl. 24 Zakona o zapošljavanju stanovništva, izvođenje plaćenih javnih radova u organizacijama u njihovom vlasništvu, a po ugovoru - u drugim organizacijama.
Postupak organizovanja plaćenih javnih radova i uslovi za učešće građana u ovim radovima regulisani su Pravilnikom o organizaciji javnih radova, odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije od 14. jula 1997. godine. br. 875 (sa izmjenama i dopunama od 12. novembra 1999.).
Pod plaćenim javnim radovima (u daljem tekstu: javni radovi) podrazumijevaju se javno dostupne vrste radne aktivnosti, koje po pravilu ne zahtijevaju prethodno stručno osposobljavanje radnika, imaju društveno korisnu orijentaciju i organizovane su radi privremenog zapošljavanja građana. tražim posao.
International pravni akti(Konvencija MOR-a br. 122 o politici zapošljavanja iz 1964. godine, Preporuka MOR-a br. 176 o unapređenju zapošljavanja i zaštite od nezaposlenosti iz 1988. godine i dr.) preporučuju plaćene javne radove kao sredstvo za privremeno zapošljavanje stanovništva, za koje se posebno treba razviti državne programe u kojima će se posebna pažnja posvetiti stvaranju mogućnosti zapošljavanja za ugrožene grupe; osigurati da se zapošljavanje radnika vrši na dobrovoljnoj osnovi; ponuditi uslove za zapošljavanje u skladu s nacionalnim pravom i praksom, posebno odredbama zakona koji regulišu zapošljavanje, radno vrijeme, plaće, plaćene praznike, sigurnost i zdravlje na radu, te nadoknadu u slučaju industrijske ozljede zbog profesionalne bolesti . MOR takođe predlaže da se prilikom organizovanja javnih radova vodi računa o starosti, zdravstvenom stanju, ranijem zanimanju i sposobnosti za rad građana, te da se utvrdi njihovo radno vrijeme.
Posebnost javnih radova je u tome što su u stanju dovoljno brzo zaokupiti radnike i ublažiti situaciju na tržištu rada. Pored toga, organizovanjem i sprovođenjem javnih radova stvaraju se uslovi za materijalnu podršku tražiocima posla i nezaposlenim građanima u periodu traženja stalnog posla, a doprinosi i održavanju motivacije za rad kod osoba koje imaju dugu pauzu od posla ili nemaju iskustva.
Javni radovi se organizuju u preduzećima, organizacijama i ustanovama, bez obzira na njihove oblike svojine i organizaciono-pravne oblike. Javni radovi imaju za cilj zadovoljavanje potreba teritorija i organizacija u obavljanju poslova privremenog ili sezonskog karaktera, te rad na realizaciji saveznih ciljnih i regionalnih socijalnih programa. ekonomski razvoj na osnovu potrebe i izvodljivosti organizovanja takvog posla. Javni radovi se mogu organizovati za obavljanje pomoćnih, pomoćnih i drugih nestručnih poslova.
Javnim radom nije obuhvaćen rad u vezi sa potrebom hitnog otklanjanja posljedica nesreća, prirodnih katastrofa, katastrofe i drugo hitne slučajeve zahtijevaju posebnu obuku radnika.
Organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave, na predlog i uz učešće organa službe za zapošljavanje, godišnje donose odluke o organizovanju javnih radova, određuju njihove vrste i obim, na osnovu potrebe razvoja socijalna infrastruktura pojedinih teritorija, uzimajući u obzir broj i sastav nezaposlenog stanovništva, obavlja poslove informisanja nezaposlenog stanovništva o postupku organizovanja javnih radova i uslovima za učešće u tim radovima.
U slučajevima masovnog otpuštanja radnika i porasta nezaposlenosti izrađuju se i odobravaju regionalni i teritorijalni (okružni, gradski) programi razvoja javnih radova, na osnovu kojih se formira sistem organizovanja privremenih poslova.
Odnosi izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalne samouprave, organa službe za zapošljavanje sa preduzećima i organizacijama uređuju se sporazumima o zajedničkim aktivnostima u organizaciji i izvođenju javnih radova.
Ugovorima su definisana međusobna prava i obaveze stranaka o organizovanju i izvođenju javnih radova. Uslovi ugovora treba da, uzimajući u obzir proizvodne mogućnosti organizacije i potrebu za radnim mjestima, određuju broj otvorenih radnih mjesta i broj građana zaposlenih na njima, mjesto i vrstu posla, vrijeme njihovog početka i kraj; obim posla u vrijednosnom smislu; veličinu i postupak njihovog finansiranja od strane organa izvršne vlasti, službi za zapošljavanje; zahtjevi zaštite rada. Ugovorima se može predvideti i stvaranje posebnih uslova za građane kojima je socijalna zaštita preko potrebna i koji imaju poteškoća u pronalaženju posla.
Organi službe za zapošljavanje dužni su da upućuju građane u organizacije radi obavljanja javnih radova, obaveštavaju građane registrovane u njima o vrstama i sadržaju organizovanih javnih radova, postupku za njihovo sprovođenje, uslovima, režimu i naknadama, kao i o pogodnostima koje se pružaju. od strane organizacija zaposlenima prilikom izvođenja ovih radova. Sa licima koja žele da učestvuju u javnim radovima zaključuje se ugovor o radu na određeno vrijeme. Pravo preče zaključenja takvog ugovora imaju nezaposleni građani koji ne primaju novčanu naknadu; nezaposleni građani na evidenciji službe za zapošljavanje duže od 6 mjeseci. U javnim radovima mogu učestvovati i građani koji su prijavljeni na evidenciji Zavoda za zapošljavanje, a nisu priznati kao nezaposleni ako duže vrijeme imaju poteškoća u pronalaženju zaposlenja.
Učešće građana u javnim radovima dozvoljeno je samo uz njihovu saglasnost. Prilikom upućivanja na javne radove, zdravstveno stanje, godine starosti, stručno i drugo individualne karakteristike građana. Građaninu može otkazati ugovor o radu na određeno vrijeme o učešću u javnim radovima prilikom konkurisanja na neodređeno ili određeno vrijeme. Građani zaposleni u javnim radovima podliježu zakonodavstvu Ruske Federacije o radu i socijalnom osiguranju. Vrijeme u kojem građanin učestvuje u javnim radovima ne prekida radni staž i uračunava se u ukupan radni staž.
Za vrijeme učešća nezaposlenih građana u javnim radovima, oni zadržavaju pravo na novčanu naknadu (osim građana koji učestvuju u javnim radovima iz tačke 3. člana 4. Zakona o zapošljavanju). Ako organizacija javnog rada uzima u obzir starost i druge karakteristike građana, zahtjevi zakonodavstva Ruske Federacije o radu, uključujući uslove i norme za zaštitu rada, a ovaj rad nije povezan s promjenom prebivališta bez saglasnost građanina, onda se smatra pogodnim za sljedeće kategorije građana: prvi put traže posao (prethodno nezaposleni), bez zanimanja (specijalnost); otpušten više od jednom u toku jedne godine koja je prethodila nastanku nezaposlenosti, zbog kršenja radne discipline i drugih krivičnih radnji predviđenih zakonodavstvom Ruske Federacije; prethodno se bavio poduzetničkim aktivnostima; traženje obnavljanja radne aktivnosti nakon duže (više od jedne godine) pauze; upućen od strane organa službe za zapošljavanje na obuku i isključen zbog krivičnih radnji; oni koji su odbili da poboljšaju (obnove) svoje kvalifikacije u svojoj trenutnoj profesiji (specijalnosti), steknu srodnu profesiju ili prođu prekvalifikaciju nakon isteka početnog (12-mjesečnog) perioda nezaposlenosti; na evidenciji zavoda za zapošljavanje duže od 18 mjeseci, kao i da ne radi duže od tri godine; koji su se prijavili službi za zapošljavanje nakon završetka sezonskog rada.
Naknada rada građana zaposlenih na javnim radovima vrši se za stvarno obavljeni posao, ali ne niža od minimalne zarade utvrđene saveznim zakonom.
Osnov za isplatu naknade za nezaposlene u periodu učešća nezaposlenog građanina u javnim radovima je obaveštenje poslodavca o zapošljavanju, kao i dostavljanje odgovarajuće potvrde koju poslodavac izdaje na mesečnom nivou o stvarnim satima. radio.
Finansiranje javnih radova vrši se na teret sredstava organizacija u kojima se ovi radovi organizuju, a po potrebi i privlačenjem sredstava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i iz federalnog budžeta. Postupak finansiranja javnih radova, kao i niz drugih mjera za unapređenje zapošljavanja stanovništva, 2001. godine uređen je Naredbom broj 21 Ministarstva rada. Ali kako ovaj postupak nije dogovoren sa Ministarstvom finansija Ruske Federacije, nije bio registrovan u Ministarstvu pravde Ruske Federacije i imao je mnogo nesuglasica oko njegove primjene, poništen je nalogom Ministarstva rada i socijalnog staranja. Razvoj Ruske Federacije od 20. decembra 2001. br. 283. Trenutno postoji Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 28. februara 2002. br. 137 „O mjerama za implementaciju Federalnog zakona „O federalnom budžetu za 2002. , koji sadrži uputstvo Ministarstvu rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije, zajedno sa Ministarstvom finansija Ruske Federacije, da u prvom kvartalu 2002. godine odobri proceduru za finansiranje mjera za unapređenje zapošljavanja stanovništva i socijalne podrška nezaposlenim građanima, uključujući aktivnosti za stručnu prekvalifikaciju i usavršavanje nezaposlenih građana, njihovu profesionalnu orijentaciju, organizovanje sajmova zapošljavanja i poslova obuke, informisanje stanovništva i poslodavaca o stanju na tržištu rada, organizovanje javnih manifestacija bot, omogućavanje privremenog zaposlenja za nezaposlene građane kojima je potrebna socijalna zaštita, socijalna adaptacija nezaposlenih građana na tržištu rada, podsticanju samozapošljavanja stanovništva, o isplati stipendija, naknada za nezaposlene i drugih davanja nezaposlenim građanima.
Kontrolu nad organizacijom javnih radova provode organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave uz učešće službe za zapošljavanje.
3 . Problem finansiranja mjera zaštite od nezaposlenosti
U kontekstu globalne finansijske krize dolazi do intenzivnog smanjenja broja radnih mjesta. međunarodne organizacije Laburisti (u daljem tekstu – MOR) objavili su alarmantnu prognozu za tržište rada. Pretpostavlja se da će do kraja sljedeće godine nezaposlenost u svijetu porasti za 20 miliona ljudi i dostići 210 miliona - ovo je najviši nivo u istoriji. Među industrijama koje su prvenstveno pogođene finansijskom krizom su građevinarstvo, auto, finansije, turizam, usluge i nekretnine. Po svemu sudeći, problemi na tržištu rada će uticati i na Rusiju. Za sada je situacija u Rusiji relativno mirna, ali je moguće da su moguće ozbiljne promjene, što znači da moramo biti spremni za brz odgovor na negativne promjene na tržištu rada.
U takvoj situaciji posebnu pažnju zaslužuju garancije finansijske podrške za prava lica koja traže posao i nezaposlenih građana u oblasti zapošljavanja. Takva garancija je sistem finansijske podrške koji kreira država za mjere usmjerene na nesmetano ostvarivanje prava građana u slučaju gubitka posla, koji uključuje ne samo socijalnu podršku nezaposlenim građanima (mjere pasivne politike zapošljavanja). ), ali i finansiranje mjera za zapošljavanje lica koja traže posao i nezaposlenih građana (mjere aktivne politike zapošljavanja).
U svjetskoj praksi postoje dva glavna pristupa finansijskom obezbjeđivanju prava nezaposlenih građana, odnosno dva „metoda zaštite“, u terminologiji Konvencije MOR-a br. 168 „O unapređenju zapošljavanja i zaštiti od nezaposlenosti“ – odredbe direktno iz budžeta i obezbjeđenja iz fondova osiguranja.
Sa teorijske tačke gledišta, izgradnja svih sistema podrške u slučaju nezaposlenosti u državama članicama Evropska unija na osnovu dva opšti principi socijalna zaštita: princip osiguranja i princip pomoći. U prvom slučaju, naknade za nezaposlene su uslovljene prethodnim premijama osiguranja i prethodnim prihodima. U drugom slučaju radi se o isplati zajamčenog minimalnog primanja (pomoći za nezaposlene) nezaposlenom, koji se obračunava na osnovu minimalnih potreba korisnika, a njegova veličina je obično manja. osiguranje. Ovim principima podliježe i sistem naknada za nezaposlene, pa se u većini zemalja članica Evropske unije naknade za nezaposlene sastoje iz dva dijela: prvog, zasnovanog na principu osiguranja i isplaćivanog tokom početnog perioda nezaposlenosti, i drugi, koji se pruža u slučaju dugotrajne nezaposlenosti - pomoć za nezaposlenost.
Kod nas je dugo vremena pravo na rad, primanje plaćenog rada bilo garantovano od strane države, u vezi sa tim su funkcije socijalnog osiguranja (osiguranja) bile ograničene na izdržavanje potpuno ili djelimično invalidnih članova društva. Restrukturiranjem socio-ekonomske strukture društva oživjela je nezaposlenost, a sa njom i potreba za socijalnom zaštitom onih koji su izgubili sposobnost da svojim radom zarađuju za život. 19. aprila 1991. godine usvojen je Zakon Ruske Federacije N 1032-1 "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji" (u daljem tekstu: Zakon o zapošljavanju), u skladu sa kojim je stvorena institucionalna infrastruktura sistema zaštite od nezaposlenosti. , sistem pasivnih mjera pomoći nezaposlenim građanima i provođenje mjera aktivne politike zapošljavanja stanovništva. U Zakonu o zapošljavanju primijenjen je sistem čiji su osnovni principi navedeni u Konvenciji MOR-a br. 168 „O unapređenju zapošljavanja i zaštiti od nezaposlenosti”. Zakonom o zapošljavanju stanovništva, usvojenim 1991. godine, suštinski je uvedeno osiguranje za slučaj nezaposlenosti, iako se, prema tekstu Zakona, materijalna podrška nezaposlenima pojavljuje kao element državne politike zapošljavanja. Kao praktična djelatnost usko vezana za pružanje usluga posredovanja u radu i stručnog osposobljavanja nezaposlenih, socijalno osiguranje od nezaposlenosti se uklopilo u okvir politike zapošljavanja, čineći njen takozvani pasivni dio, čiji je sadržaj bio održavanje prihoda prisilno nezaposlenih lica.
Dopunjavanje državnog sistema socijalnog osiguranja novom vrstom osiguranja – osiguranjem od nezaposlenosti – nije u potpunosti prihvaćeno od strane javnosti i pravne svijesti, pa i zakonodavca. To dokazuje, posebno, činjenica da kada su unete izmjene u Zakon o radu RSFSR-a 1992. godine, naknade za nezaposlene nisu bile uključene u listu vrsta osiguranja za državno socijalno osiguranje.
Za finansiranje aktivnosti u vezi sa sprovođenjem državne politike zapošljavanja formiran je Državni fond za zapošljavanje (Fond za zapošljavanje, član 22. Zakona o zapošljavanju u originalnoj verziji). Fond za zapošljavanje formiran je na teret doprinosa za obavezno osiguranje od poslodavaca, doprinosa za obavezno osiguranje iz zarade zaposlenih, izdvajanja, po potrebi, iz federalnog budžeta, budžeta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih budžeta, dobrovoljnih doprinosa iz zakonskih i pojedinci(uključujući inozemne), ostale potvrde. Formiranje ovog fonda na račun premija osiguranja bio je nesumnjiv dokaz njegove pripadnosti fondovima socijalnog osiguranja. Premije osiguranja su osmišljene tako da osiguraju prihvatljiv životni standard za građane koji su privremeno izgubili prihode, a trebalo je da se troše prvenstveno na neposredne potrebe osiguranika.
Savezni zakon br. 165-FZ od 16. jula 1999. "O osnovama obaveznog socijalnog osiguranja" uključuje priznanje nezaposlenosti među vrstama rizika socijalnog osiguranja (član 7). Navedena vrsta rizika socijalnog osiguranja odgovara sljedećoj vrsti osiguranje, kao naknade za nezaposlene (član 8). Postupak isplate osiguranja za svaki osigurani slučaj utvrđuje se u skladu sa saveznim zakonima o pojedinim vrstama obaveznog socijalnog osiguranja (član 22, dio 2). Uprkos ovoj odredbi, zakonodavstvo o obaveznom socijalnom osiguranju u slučaju gubitka posla (nezaposlenosti) nije dalje razvijeno.
Od 2001. godine Državni fond za zapošljavanje je likvidiran, a samim tim i ukinut premije osiguranja, i nastanak takvog osigurani slučaj, kao početak nezaposlenosti, počeo se finansirati iz federalnog budžeta. Razvila se prilično čudna situacija: osiguranje za slučaj nezaposlenosti predviđeno je saveznim zakonom, ali ova vrsta osiguranja zapravo ne postoji u Rusiji.
Do danas se sve aktivnosti finansiraju iz federalnog budžeta. Došlo je do racionalizacije obračuna troškova za svaku oblast aktivnosti, njihova ukupna slika je postala jasnija.
Ove promjene u finansiranju mjera zaštite od nezaposlenosti omogućile su prevazilaženje negativne situacije nedovoljnim finansijskim sredstvima i pravovremenu isplatu naknada, stipendija i materijalne pomoći nezaposlenim građanima širom Ruske Federacije.
Međutim, ni ovaj sistem finansiranja nije bez nedostataka.
Slični dokumenti
Zakon o radu Republike Bjelorusije. Osnovne karakteristike koncepta nezaposlenih. Djelatnost regionalnih službi zapošljavanja i socijalne zaštite. Stručno osposobljavanje, usavršavanje i prekvalifikacija nezaposlenih. Određivanje naknade za nezaposlene.
test, dodano 07.05.2012
Pojam nezaposlenog građanina, njegova prava i obaveze. Postupak i rokovi isplate naknade za nezaposlene. Određivanje visine naknade. Načini unapređenja zakonodavstva o zaštiti građana od nezaposlenosti. Socijalna podrška nezaposlenim građanima.
seminarski rad, dodan 20.08.2011
Državna regulativa zapošljavanja i zapošljavanja. Pojam naknade za nezaposlene i uslovi za prijavu nezaposlenih. Postupak za utvrđivanje visine naknade za nezaposlene, uslovi i rokovi njene isplate, umanjenja ili obustave.
seminarski rad, dodan 17.01.2014
Sistem socijalne zaštite stanovništva: suština, faktori formiranja i razvoja. Djelatnost organa socijalne zaštite. Državno socijalno osiguranje, državno socijalno osiguranje, socijalna sigurnost kolektivnih poljoprivrednika. odjeljenja.
sažetak, dodan 26.11.2008
Teorijski aspekti studije pravna pitanja socijalna zaštita građana sa djecom. Socijalna zaštita kao sistem mjera. Položaj djece i porodica sa djecom u Ruskoj Federaciji. Socijalna davanja porodice u Astrahanskoj oblasti.
seminarski rad, dodan 20.10.2014
Državni i nedržavni organizacioni i pravni oblici socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji: beneficije, pristupačna zdravstvena zaštita i obrazovanje, penzije u Ruskoj Federaciji. Dobrovoljno socijalno osiguranje i dobrotvorne svrhe.
seminarski rad, dodan 06.10.2011
Koncept, suština i pravni okvir socijalna adaptacija nezaposlenih. Analiza socijalne adaptacije nezaposlenih kao javna služba u Belgorodskoj oblasti. Studija mjera za socijalnu adaptaciju nezaposlenih u periodu masovne nezaposlenosti.
seminarski rad, dodan 08.09.2010
Osnovne garancije za nezaposlene. Uslovi za sticanje statusa nezaposlenog u Ruskoj Federaciji. Opšti zahtjevi na pravi posao. Garancije za osobe koje traže posao. Državna podrška građana. Naknada za nezaposlene. Period beneficije.
sažetak, dodan 01.11.2014
Pravo na socijalnu sigurnost kao jedno od socio-ekonomskih ljudskih prava. Postupak za dodjelu naknade za nezaposlene. Prestanak i obustava naknade za nezaposlene. Priznanje građanina kao osobe sa invaliditetom, uspostavljanje invalidske grupe.
kontrolni rad, dodano 11.08.2016
Državna regulativa zapošljavanja i zapošljavanja. Postupak prijave nezaposlenih. Određivanje visine naknade za nezaposlene, uslova i uslova njene isplate. Smanjenje, obustava i ukidanje naknade za nezaposlene.
Nezaposlenim građanima koji su izgubili pravo na novčanu naknadu zbog isteka utvrđenog roka za njenu isplatu, kao i građanima za vrijeme trajanja stručnog osposobljavanja, prekvalifikacije i usavršavanja u smjeru organa službe za zapošljavanje, može se obezbijediti novčana pomoć (član 36. Zakona o zapošljavanju stanovništva u Ruskoj Federaciji).
Organi službi za zapošljavanje imaju pravo da sami izrade propise i utvrde vrste i iznose materijalne pomoći kojima se unapređuje socijalna zaštita nezaposlenih i njihovih porodica, vodeći računa o stepenu nezaposlenosti i raspoloživosti sredstava u lokalnoj filijali. fond.
Uzdržavana lica su lica koja su u srodstvu sa nezaposlenim licem, koja nisu navršila osamnaest godina života i koja nemaju samostalne izvore prihoda. U te osobe ne spadaju građani koji primaju stipendije, penzije, naknade za nezaposlene, a koji su na državnoj pomoći (u domovima za nezbrinutu djecu, sirotištu, internatima i sl.).
Materijalna pomoć nezaposlenima i članovima njihovih porodica pruža se kako u vidu gotovinskih plaćanja tako i u vidu plaćanja računa organizacija koje pružaju usluge dotičnim građanima.
Preferencijalno pravo na primanje materijalne pomoći trebalo bi da imaju porodice nezaposlenih koje izdržavaju invalidna lica, maloljetnu ili invalidnu djecu, kao i porodice prisilnih migranata i dr.
Obavezni uslovi za pružanje finansijske pomoći su:
1) visina prosječnog ukupnog prihoda za svakog člana porodice koji živi u zajednici sa nezaposlenim;
2) obavezna ponovna prijava nezaposlenog lica;
3) spremnost da se nakon početnog perioda nezaposlenosti započne sa plaćenim radom, uključujući i rad privremenog karaktera.
Finansijska pomoć u vidu subvencija za plaćanje razne vrste usluge se pružaju samo u određenim slučajevima. Dakle, subvencija za stambeno-komunalne usluge može se isplatiti ako stambeni prostor ne zadovoljava utvrđene regionalne norme po osobi. Subvencija javnog prevoza isplaćuje se ako vreme putovanja od mesta stanovanja do centra za zapošljavanje ili mesta ponuđenog odgovarajućeg posla prelazi standard saobraćajne dostupnosti za ovo područje. Priroda finansijske pomoći određuje način na koji se ona pruža. Na primjer, subvencije za stanovanje i komunalne usluge direktno transferisano prema predočenim platnim dokumentima; Subvencije za korišćenje javnog prevoza izdaju se u vidu putnih kupona, karata.
Finansijska pomoć se može pružiti u obliku mjesečnih ili paušalnih isplata.
A) Po prvi put tražioci posla koji ranije nisu radili, nemaju obrazovanje
B) Za one koji su otpuštani više puta u roku od 1 godine prije nezaposlenosti zbog povrede discipline ili drugih krivičnih radnji
C) Za lica koja su se ranije bavila preduzetničkom delatnošću i žele da nastave radnu aktivnost nakon duže pauze duže od 1 godine
D) Za lica koja su odbila da prođu stručno osposobljavanje, prekvalifikaciju, usavršavanje nakon godinu dana nezaposlenosti
D) Za osobe registrovane duže od 18 mjeseci
E) Za lica koja ne rade duže od 3 godine
G) Za one koji su se prijavili organima za zapošljavanje nakon završetka sezonskog rada
2. Za sve ostale nezaposlene, posao će se smatrati odgovarajućim ako:
A) Odgovara stručnom obrazovanju
B) Odgovara zdravstvenom stanju
C) Ispunjava uslove posljednjeg posla
D) Odgovara dostupnosti transporta
Transportnu dostupnost određuju organi JLS. Po pravilu, rad se smatra pristupačnim ako se nalazi u okviru MO (opštine)
Pogrešan posao
A) Ako je rad povezan sa promjenom prebivališta bez saglasnosti građanina
B) Ako uslovi rada ne ispunjavaju uslove zaštite na radu
C) Ako je predložena plata manja od: a) prosječne zarade građanina obračunate za posljednja 3 mjeseca na posljednjem mjestu rada, pod uslovom da ta zarada ne prelazi egzistencijalni minimum u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije b ) egzistencijalni minimum obračunat u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije, ako je prosječna zarada građanina na posljednjem mjestu rada premašila egzistencijalni nivo
Mjere socijalne podrške za nezaposlene
1. Kvote za radna mjesta
Ovo je utvrđivanje organa lokalne samouprave u procentima od prosečnog broja organizacija minimalnog broja poslova za zapošljavanje građana kojima je posebno potrebna socijalna zaštita i teškoće pri zapošljavanju: osobe sa invaliditetom; lica starosne dobi za odlazak u penziju; lica puštena iz mjesta lišenja slobode; diplomci obrazovnih institucija; samohrani roditelji sa više djece; maloljetnici; izbjeglice; prisilni migranti; lica otpuštena iz vojne službe i članovi njihovih porodica; ljudi koji su dugo bili nezaposleni.
3. Pružanje materijalne podrške (plaćanje režija, ishrane, pružanje zdravstvenih usluga itd.)
4. Naknada troškova u vezi sa preseljenjem na drugo mesto u smeru službe za zapošljavanje
5. Isplata naknada za privremenu nesposobnost
6. Isplata za porodiljsko odsustvo, kao i druga odsustva vezana za rođenje ili usvojenje djeteta
7. Naknada za nezaposlene
Isplaćuje se građanima koji su zakonom priznati kao nezaposleni. Odluka o isplati naknade donosi se istovremeno sa odlukom o priznanju građanina kao nezaposlenog. Zaposleni koji su otpušteni zbog smanjenja broja ili osoblja ili zbog likvidacije organizacije dobijaju otpremninu na određeno vrijeme (član 178. Zakona o radu). Na kraju otpremnine, nezaposleni će dobiti naknadu za nezaposlene.
Po pravilu, trajanje isplate naknada ne bi trebalo da prelazi 12 mjeseci. Dodatak se sastoji od glavnog dijela, dodataka za izdržavana lica, okružnog koeficijenta i drugih dodatnih davanja.
