NAUČNO-ISTRAŽIVAČKI MATERIJALI
PROTIV KORUPCIJE

Kamnazarov M.M. Sudija Vrhovnog suda Republike Kazahstan

Sarsenov A. - doktorand (PhD) L.N. Gumilyov ENU

Uloga međunarodnih organizacija u borbi protiv korupcije

U kompleksu zakonskih antikorupcijskih mjera na međunarodnom nivou od posebnog značaja su one koje su usmjerene na osiguranje globalne efikasnosti borbe protiv transnacionalne korupcije, na postizanje takvog kvaliteta u sprječavanju i suzbijanju najopasnijih djela po pojedine države i države. međunarodne zajednice, u kojoj bi bili zagarantovani međunarodni standardi za kvalifikaciju koruptivnih djela, jedinstveni parametri nadležnosti, neminovnost gonjenja i kažnjavanja počinilaca, kao i pravična naknada štete oštećenim subjektima.

Takva međunarodnopravna sredstva uključuju univerzalne (iste za sve ili većinu država) ugovore koji definišu opšte priznate standarde, kao i regionalne i bilateralne ugovore dogovorene sa njima.

Međunarodne organizacije sistema UN-a, Vijeće Evrope, Svjetska banka, Organizacija američkih država, Organizacija za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD) i druge međunarodne organizacije igraju važnu ulogu u objedinjavanju zajedničkih pristupa nacionalnog zakonodavstva razne države u borbi protiv korupcije.

Ujedinjene nacije (UN) protiv korupcije.

Problem korupcije je u vidokrugu UN-a više od dvije decenije. A upravo razumijevanje međunarodne prirode fenomena korupcije, njene transnacionalnosti zahtijeva donošenje globalnih mjera na međudržavnom nivou kako bi se neutralizirala prijetnja koju on predstavlja po sigurnost cjelokupne svjetske zajednice. Stoga nije slučajno da je problem korupcije u centru pažnje Globalnih programa koji se sprovode u okviru Programa Ujedinjenih nacija za prevenciju kriminala i krivično pravosuđe.

Globalni program Ujedinjenih nacija pruža pomoć zemljama u otkrivanju, sprječavanju i borbi protiv korupcije. Prema programu, cilj svakog nacionalnog programa je, prvo, povećanje rizika i troškova korupcije; drugo, stvoriti atmosferu nepotkupljivosti koja bi promijenila pravila igre i ponašanje njenih učesnika; treće, da se u konačnici osigura poštovanje vladavine prava. Program posebno razvija mehanizme za promovisanje veće transparentnosti i odgovornosti u javnim nabavkama i međunarodnim poslovnim transakcijama. Osim toga, obezbjeđena je obuka za kreatore politike za sudije, tužioce, službenike za provođenje zakona i finansijske službenike.

Jedan od prvih međunarodnih dokumenata iz oblasti koja se razmatra je usvojen 15. decembra 1975. godine Generalna Skupština Rezolucija UN-a koja, dok osuđuje "sve vrste korupcije", poziva "vlade u svojoj nacionalnoj" jurisdikciji da preduzmu sve potrebne mjere za sprječavanje takve korupcije i kažnjavanje prekršitelja. Nadalje, na Osmom kongresu o prevenciji kriminala i tretmanu prestupnika, Ujedinjene nacije su usvojile posebnu rezoluciju "Korupcija u javnoj upravi", kojom su formalizovane temeljne smjernice koje je pripremio Sekretarijat UN-a, "Praktične mjere za borbu protiv korupcije", koji kaže sljedeće: „Budući da korupcija među javnim službenicima može potkopati potencijalnu učinkovitost svih vrsta vladinih programa, ometati razvoj i ugroziti pojedince i grupe, od najveće je važnosti da sve države:

1) izvršili reviziju adekvatnosti svog krivičnog zakonodavstva, uključujući proceduralna pravila, kako bi odgovorili na sve vrste korupcije;

2) razvijeni administrativni i regulatorni mehanizmi za sprečavanje korupcije;

3) utvrđene procedure za identifikaciju, istragu i osudu korumpiranih službenika;

4) izrađene zakonske odredbe za oduzimanje sredstava i imovine stečene korupcijom;

5) preduzme odgovarajuće mere protiv preduzeća umešanih u korupciju.

Rezolucijom se preporučuje da države članice razviju strategiju za borbu protiv korupcije, kao i da razmotre adekvatnost krivičnopravnog odgovora na sve vrste korupcije, podstiče razvoj zakonskih odredbi za oduzimanje sredstava i imovine stečene kao rezultat korupcije, osigurati da se preduzmu odgovarajuće mjere protiv preduzeća koja su uključena u to.

Osim toga, korupcija je bila jedna od važnih tema na specijalnim sjednicama Devetog kongresa UN-a (Kairo 1995.).

Generalna skupština Ujedinjenih nacija (UNGA) je 1996. godine usvojila rezoluciju "Borba protiv korupcije", koja poziva na pažljivo razmatranje problema povezanih sa međunarodnim aspektima korupcije, posebno u vezi sa međunarodnim ekonomskim aktivnostima koje sprovode korporativne organizacije. Poznata je i Deklaracija UN iz 1996. godine „O borbi protiv korupcije i mita u međunarodnim komercijalnim transakcijama“, prema kojoj se države obavezuju, između ostalog, da će smatrati krivičnim djelom podmićivanje stranih javnih službenika i ukinuti oslobađanje od poreza na primljene iznose. u obliku mita od bilo koje privatne ili javne korporacije ili fizičkog lica države članice UN-a od strane bilo kojeg vladinog službenika ili osobe izabrane u predstavničko tijelo druge zemlje.

Dakle, UN su prepoznale međunarodnu prirodu problema korupcije i pokušavaju pronaći opšteprihvatljive oblike i metode za zaustavljanje ove pojave. Svi navedeni dokumenti su savjetodavne prirode i zapravo ne utiču na rješenje problema. Međutim, ovi akti igraju važnu ulogu u oblikovanju normi međunarodnog prava o pitanju koje se razmatra, a takođe su u stanju da utiču na norme. domaće pravo države.

Važna prekretnica bilo je usvajanje Konvencije protiv transnacionalnog organizovanog kriminala od strane Generalne skupštine UN, koja je obavezujuća za 130 država članica. Svrha ove konvencije je da promoviše saradnju u efikasnijoj prevenciji i kontroli transnacionalnog organizovanog kriminala.

Transnacionalna korupcija se manifestuje u obliku podmićivanja stranih službenika kako bi mogli da obavljaju ili nastave privrednu aktivnost u nekoj zemlji, ili da bi stekli neprikladnu prednost. Po prvi put, međunarodni ugovor reguliše odgovornost za učešće ili sticanje dobiti od teških krivičnih dela, kao što je pranje novca, koje su počinile organizovane kriminalne grupe (značajne novčane kazne).

Ova Konvencija UN-a daje niz detaljnih koncepata, uključujući organizovanu kriminalnu grupu, teški zločin, strukturisanu grupu, pranje prihoda stečenih kriminalom, predikatno krivično djelo, itd. (Član 2). Konvencija inkriminiše učešće u organizovanoj kriminalnoj grupi (član 5), kriminalizuje pranje imovinske koristi stečene kriminalom (član 6), takođe zahteva inkriminisanje radnji korupcije, odnosno uzimanje i davanje mita, i preduzimanje drugih zakonskih i drugih mera za sprečavanje i otkrivanje korupcije. među javnim službenicima kako bi se osiguralo efektivna borba protiv korupcije na osnovu jedinstvenih standarda za domaće zakone (član 8. i član 9.).

Konvencija je bila adekvatan odgovor svjetske zajednice na procese kriminalne globalizacije. Čovječanstvo je dobilo dokument koji daje algoritme za koordinaciju akcija u borbi protiv međunarodnih mafijaških struktura.

Ali, uprkos svoj pozitivnosti odredbi iznetih u Konvenciji UN, svetska zajednica je i dalje morala da razvije globalni pristup za prevazilaženje korupcije, usvoji posebne antikorupcijske principe i standarde ponašanja svojstvene prvim licima države kako bi „korupcija u kontekstu beskrajnih kriza prestala bi biti sredstvo u umjetnosti političke administracije. Tako je u rezoluciji 55/66 od 4. decembra 2000. godine Generalna skupština UN-a priznala preporučljivost usvajanja međunarodnog pravnog instrumenta protiv korupcije nezavisnog od Konvencije UN-a protiv transnacionalnog organizovanog kriminala i odlučila da osnuje poseban komitet za razvoj takvog instrumenta u Beč u sjedištu Centra za međunarodnu prevenciju kriminala Ured za kontrolu droga i prevenciju kriminala.

Rad Ad hoc komiteta počeo je u januaru 2002. godine. Održano je ukupno sedam sjednica Ad hoc komisije. Posebno napeta bila je šesta sjednica na kojoj su razmatrane ključne odredbe konačnog nacrta Konvencije. Završna sesija Ova sesija je završena 9. avgusta 2003. godine, kada su se panelisti, predstavnici 128 zemalja, složili oko teksta Konvencije.

Prilikom razmatranja nacrta konvencije na sjednicama Stalnog komiteta, najveću raspravu izazvala su sljedeća pitanja:

1. definicija "javnog funkcionera". Diskusija se vrtela oko pitanja koliko bi takva definicija trebala biti široka i da li Konvencija treba da sadrži svoju "autonomnu" definiciju ili da li koncept treba da bude definisan isključivo nacionalnim pravom;

2. definicija pojma "korupcija". Ova rasprava je završena činjenicom da su na kraju došli do zaključka da ne daju vlastitu definiciju, već da sadrže upućivanje na spisak djela koja su predmet kriminalizacije;

3. Pitanje da li Konvencija treba da obuhvati korupciju u privatnom sektoru. Većina država je izrazila snažnu podršku ovome. Po mišljenju drugih država, ovo pitanje je složeno i uključuje mnoge konceptualne, pravne i proceduralne probleme za koje možda ne postoje opšteprihvaćena rješenja;

4. pitanje koliko široke i obavezujuće treba da budu odredbe o sprečavanju korupcije. Većina pregovarača jednoglasno je podržala uključivanje opširnih odredbi o sprječavanju korupcije u tekst Konvencije, što se odrazilo i na konačnu verziju nacrta.

Kao rezultat toga, globalni pristup problemu o kojem se raspravlja rezultirao je usvajanjem na 58. zasjedanju Generalne skupštine UN u oktobru 2003. godine Konvencije UN protiv korupcije, koju je Republika Kazahstan ratifikovala u maju 2008. godine.

U preambuli Konvencije, strane izražavaju zabrinutost zbog problema korupcije i ozbiljnosti njenih posljedica po svjetski razvoj. Konstatujući značajan rad UN i drugih međunarodnih organizacija u oblasti borbe protiv korupcije, Konvencija potvrđuje da se u svojim osnovnim konceptualnim karakteristikama zasniva na dokumentima ovih organizacija i razvija njihove ideje.

Ciljevi ove konvencije su: da promoviše donošenje i jačanje mjera usmjerenih na efikasnije i efikasnije sprječavanje i borbu protiv korupcije, da podstakne, olakša i podrži međunarodnu saradnju i tehničku pomoć u sprječavanju i borbi protiv korupcije, uključujući donošenje mjera za povraćaj imovine, promovisanje integriteta, odgovornosti i pravilno upravljanje javnim poslovima i javnom imovinom (član 1).

Konvencija uvodi sveobuhvatan skup standarda, mjera i pravila koje sve zemlje mogu primijeniti kako bi ojačale svoje pravne norme i režime državna regulativa u oblasti borbe protiv korupcije. Poziva na mjere za sprječavanje korupcije i stavlja van zakona preovlađujuće oblike korupcije kako u javnom tako iu privatnom sektoru. To je ogroman napredak, jer zahtijeva od zemalja učesnica da vrate sredstva dobijena koruptivnim metodama zemljama iz kojih su ukradena. Ove odredbe – prve takve vrste – stvaraju novi osnovni princip, kao i osnovu za čvršću saradnju među državama u cilju prevencije, otkrivanja i vraćanja sredstava dobijenih kao rezultat koruptivnih aktivnosti.

Konvencija se fokusira na potrebu političke volje izvršne, zakonodavne i sudske vlasti za primjenom sveobuhvatnih i dosljednih mjera države i društva za otklanjanje uzroka i uslova koji izazivaju i pothranjuju korupciju u različitim sferama života. Konvencija posebno ukazuje na potrebu stvaranja specijalizovanog nacionalnog tijela za borbu protiv korupcije, što se smatra jednom od manifestacija političke volje. Konvencija promoviše donošenje i jačanje mjera usmjerenih na efikasnije sprečavanje i borbu protiv korupcije i akata koji su direktno povezani sa njom.

Za potrebe svakog normativnog pravnog akta ključna je terminologija koja se koristi, uz pomoć koje se prenosi njegovo tačno značenje i sadržaj. Međutim, čini se da je sasvim opravdan zaključak stručnjaka prema kojem tekst Konvencije sadrži nejasne formulacije i obaveze, što stvara realnu priliku za politički pritisak, prikriveno miješanje u unutrašnje stvari država pod izgovorom borbe protiv korupcije. .
Konvencija posebno sadrži takve nejasne formulacije kao što su „Države ugovornice će nastojati” (čl. 5, 7, 8), „u okviru svojih mogućnosti” (čl. 13), „mogu razmotriti” (čl. 34), „mogu prihvatiti ” (v. 27). Ovakva terminologija govori o deklarativnoj prirodi sadržaja Konvencije, jer ona ne nameće obaveze, već izražava samo volju, namjeru; ovo omogućava ignorisanje određenih odredbi Konvencije, prepuštanje njihove primjene diskreciji stranaka i neizbježno vodi ka dvostrukim standardima, što je neprihvatljivo za potrebe ove konvencije. Konvencija predviđa stvaranje tijela za borbu protiv korupcije u državama članicama. Međutim, treba napomenuti da se to odnosi na stvaranje tijela „koje sprovodi prevenciju korupcije kroz provođenje odgovarajućih politika, njegovu koordinaciju, te širenje i širenje znanja o prevenciji korupcije“, a „ne o praktična jedinica koja se direktno bavi borbom protiv korupcije”.

Konvencijom je takođe uspostavljeno tijelo za praćenje primjene odredbi dokumenta – Konferencija država članica Konvencije. Prema čl. 63. Generalni sekretar Ujedinjenih nacija će sazvati Konferenciju država članica najkasnije godinu dana nakon stupanja na snagu Konvencije. Konferencija utvrđuje akcioni plan za sprovođenje odredaba Konvencije, sluša informacije od učesnika Konvencije o njenoj implementaciji. Konferencija država članica, ako smatra da je to potrebno, uspostavit će svaki odgovarajući mehanizam ili tijelo za promoviranje djelotvorne primjene Konvencije.

Osim toga, Konvencija predviđa stvaranje efikasnog sistema finansijske kontrole, provjeru imovinskog stanja, izvora prihoda i rashoda javnih funkcionera, mogućnost vraćanja imovine primjenom procedura zasnovanih na priznanju da je takva imovina imovinsku korist stečenu krivičnim djelima korupcije, te postupke u cilju vraćanja ove imovine kao naknadu štete od građanske korupcije. Međutim, ostaju nejasnoće u rješavanju ovih pitanja, a posebno dolazi do sukoba zakona kada je potrebno pravno urediti navedene postupke.

Osim toga, kako s pravom ističu stručnjaci, Konvencija predviđa dvostruke standarde. Sadržaj normi Konvencije, u onoj mjeri u kojoj se ne tiče vraćanja imovine i izdavanja imovine, obavezujući je za države članice. Oni preuzimaju odgovarajuće obaveze i prilagođavaju ih domaćim zakonima. Konfiskacija i oslobađanje imovine ostaje prerogativ domaćeg zakona. Tako, u jednom slučaju, norme međunarodnog ugovora imaju prednost nad domaćim zakonodavstvom država članica, dok se u drugom slučaju daje prednost nacionalnom zakonodavstvu. Ovakav pristup čini neefikasnom provođenje prevencije transfera sredstava nezakonitog porijekla stečenih kao rezultat koruptivnih radnji, te borbu protiv istih. I sama procedura po ovom pitanju pretvara se u instrument državne politike, a ne međunarodnog prava.

Konvencija UN-a o borbi protiv korupcije sadrži pozitivan i kreativan početak, ali mnoge odredbe treba prilagoditi kako bi se otklonile nepreciznosti u formulaciji, izbjegli dvostruki standardi koji državama daju pravo da postupaju po vlastitom nahođenju i uskrati Konvenciji mogućnost da ostvari svoje ciljeve. Pitanje retroaktivnog dejstva Konvencije ostalo je neriješeno. o vraćanju imovine koja je nezakonito stečena prije potpisivanja Konvencije. Ostaje otvoreno pitanje odgovornosti država – glavnih subjekata međunarodnog javnog prava – koje su prekršile svoje međunarodne obaveze. Savremena međunarodna praksa pružanja pravne pomoći u implementaciji instituta izručenja ili izručenja optuženih i osumnjičenih za krivična djela potvrđuje nemogućnost realizacije odgovornosti država.

Stoga, kako je primetio V. A. Nomokonov, „prvi prioritet UN-a treba da bude stvaranje efikasnog organizacionog mehanizma koji obezbeđuje poštovanje principa „pacta sunt servanda“. Uz punu podršku, novi alat bi zapravo mogao poboljšati kvalitet života za milione ljudi širom svijeta.”

Na osnovu navedenog, nije teško zaključiti da su UN preuzele koordinirajuću funkciju u formiranju pravnog temelja za borbu protiv korupcije naporima svjetske zajednice. I pored uočenih kontroverznih i neuspešnih odredbi koje su neizbežne u ovako obimnom međunarodnom dokumentu, generalno, Konvenciju UN protiv korupcije treba okarakterisati sa najpozitivnije strane. Pretpostavlja se da će Konvencija biti osnova za usklađivanje nacionalnog zakonodavstva država članica sa objektivno neophodnim mjerama za prevazilaženje korupcije, adekvatne prijetnji koju ona predstavlja na planetarnim razmjerima. Ranije usvojeni međunarodni dokumenti u ovoj oblasti imali su regionalnu (konvencije OAS i Saveta Evrope) ili drugu, strogo ograničenu primenu (Konvencija OECD).

Usvajanjem Konvencije UN-a svjetska zajednica je dobila prvi antikorupcijski dokument od globalnog značaja, koji je bio izvanredno postignuće i značajan dodatak Konvenciji UN protiv transnacionalnog organiziranog kriminala i koji može postati efikasan alat međunarodne saradnje u borbi protiv korupcije.

Konvencije Vijeća Evrope protiv korupcije.

Komitet ministara Savjeta Evrope je 1996. godine usvojio Akcioni program za borbu protiv korupcije, u okviru kojeg su pripremljene i otvorene za potpisivanje dvije konvencije - Krivičnopravna konvencija o korupciji od 27. januara 1999. godine i Građansko-pravna konvencija o Korupcija od 4. novembra 1999.

Učesnici obje konvencije mogu biti kako pozvane evropske države koje još nisu članice Vijeća Evrope, tako i neevropske države (u njihovom razvoju su učestvovale SAD, Kanada, Japan i neke druge zemlje).

U cilju najefikasnije borbe protiv ovakvih krivičnih djela, potpisnice Konvencije obavezuju se da izvrše odgovarajuće izmjene pravila domaćeg prava koja regulišu: saučesništvo u korupciji, krivičnu nadležnost u takvim slučajevima; odgovornost pravnih lica, sankcije i druge mere uticaja; zaštita saradnika pravde i svjedoka; mjere za olakšavanje prikupljanja dokaza i oduzimanja imovinske koristi; specijalizacija organa i službenika u borbi protiv korupcije; obezbeđivanje saradnje sprovođenje zakona unutar zemlje.

Preambula Krivičnopravne konvencije o korupciji naglašava potrebu da se kao prioritet uspostavi opšta krivična politika koja ima za cilj zaštitu društva od korupcije, uključujući donošenje odgovarajućeg zakonodavstva i preventivnih mjera. Također govori o prijetnji koju korupcija predstavlja za vladavinu prava, demokratiju, ljudska prava, socijalnu pravdu, ekonomski razvoj i moralne principe. Svrha Konvencije je proširenje, intenziviranje i pravilno funkcionisanje međunarodne saradnje u oblasti krivičnog prava država članica Konvencije, u cilju sprečavanja ugrožavanja vladavine prava, demokratije i ljudskih prava, dobrog upravljanja, principa jednakosti i socijalne pravde, konkurencije, ekonomskog razvoja i prijetnji stabilnosti demokratskih institucija i moralnih principa društva.

Odjeljak II „Mjere koje treba preduzeti na nacionalnom nivou“ definiše 13 vrsta krivičnih djela korupcije – aktivno podmićivanje državnih javnih službenika (čl. 2), pasivno podmićivanje državnih javnih službenika (čl. 3), podmićivanje članova narodnih javnih skupština (čl. 4), podmićivanje stranih javnih službenika i članova stranih javnih skupština (čl. 5, čl. 6), aktivno i pasivno podmićivanje u privatnom sektoru (čl. 7, čl. 8), podmićivanje službenika međunarodnih organizacije (čl. 9), podmićivanje članova međunarodnih parlamentarnih skupština (čl. 10), podmićivanje sudija i službenika međunarodnih sudova (čl. 11). Odvojeni članovi predviđaju takve sastave krivičnih djela korupcije - korištenje službenog položaja za ličnu korist (član 12), pranje imovinske koristi stečene korupcijom (član 13) i krivična djela u vezi sa poslovanjem sa računima (član 14). Međutim, Konvencija ne sprječava državu članicu da vrši bilo kakvu krivičnu jurisdikciju prema svom nacionalnom zakonu nad drugim korupcijskim djelima.

Analiza krivičnopravnih normi utvrđenih Konvencijom (čl. 2-11) ukazuje da Konvencija proširuje krug subjekata koruptivnih krivičnih djela.

Novine evropskog prava obuhvataju odredbu Konvencije koja se odnosi na odgovornost pravnih lica u vezi sa krivičnim djelima korupcije. Prema čl. 18 Konvencije, „Svaka strana će preduzeti takve zakonodavne i druge mjere koje mogu biti potrebne kako bi osigurala da se pravna lica mogu smatrati odgovornim u vezi sa izvršenjem krivičnih djela aktivnog podmićivanja, trgovanja javnim funkcijama i pranja novca, kvalifikovanog kao takav u skladu s ovom Konvencijom i učinjen u korist bilo kojeg fizičkog lica koje djeluje u svom ličnom svojstvu ili kao dio vlasti pravno lice, koji zauzima vodeću poziciju u pravnom licu, tako što:

obavljanje predstavničke funkcije u ime pravnog lica;

ili ostvarivanje prava na donošenje odluka u ime pravnog lica;

ili vršenje kontrolne funkcije u pravnom licu,

kao i za učešće takvog lica u navedenim krivičnim djelima kao saučesnik (saučesnik ili podstrekač)”.
Zakonodavstvo mnogih zemalja, uključujući i Republiku Kazahstan, ne predviđa stvarnu krivičnu odgovornost pravnih lica u vezi sa izvršenjem korupcijskih krivičnih djela.

Većina naučnika se protivi krivičnoj odgovornosti pravnih lica, dok su drugi za. Dakle, A. V. Naumov, pozivajući se na zakonodavno iskustvo evropskih zemalja (na primjer, francuski krivični zakonik iz 1992.), dokazuje da odgovornost pravnih lica može koegzistirati s načelom lične odgovornosti i dopuniti ga.

Prema članu 23. Konvencije, bankarska tajna nije prepreka za provođenje mjera za olakšavanje prikupljanja dokaza i oduzimanja imovinske koristi stečene korupcijom. Međutim, u skladu sa članom 19. Konvencije, „Svaka strana će takođe preduzeti zakonodavne i druge mere koje mogu biti neophodne da sebi da ovlašćenje da konfiskuje ili na drugi način oduzme sredstva i prihode od krivičnih dela definisanih kao takvi u skladu sa ovom Konvencijom ili imovinu čija je vrijednost ekvivalentna takvom prihodu."

Strane se obavezuju da će preduzeti odgovarajuće mjere za zaštitu svjedoka i drugih lica koja sarađuju sa pravosuđem u oblasti borbe protiv korupcije, kao i da će pomoći u međunarodnom gonjenju osoba optuženih za korupciju, međusobno pomagati u pružanju potrebnih informacija, prikupljanju dokaza. , oduzimanje imovinske koristi, izručenje kriminalaca (član 22).

Konvencija predviđa za države opšte principe međunarodne saradnje u oblasti borbe protiv korupcije – korišćenje multilateralnih i bilateralnih međunarodnih ugovora, a u slučaju njihovog odsustva obavezuje strane da jedna drugoj pružaju maksimalnu moguću pomoć, utvrđenu njenim odredbama. Članom 27. Konvencije definisan je postupak za izručenje lica koja su počinila krivična djela korupcije koja se kao takva kvalificiraju u skladu sa ovom konvencijom.

S tim u vezi, potrebno je istaći značaj ove konvencije, jer nakon potpisivanja od strane država, lica koja su počinila krivična djela korupcije više ne mogu koristiti teritoriju ovih država kako bi izbjegli krivično gonjenje (kao što se desilo u odsustvu). bilateralnog sporazuma o ekstradiciji između određene zemlje). Praćenje primjene odredaba Krivičnopravne konvencije povjereno je Grupi država protiv korupcije (GRECO).

Međutim, treba napomenuti da borba protiv korupcije, koja se sprovodi uglavnom krivično-pravnim mjerama, nije efikasna. Naprotiv, može postati opasna za društvo i državu, jer neće u potpunosti eliminirati korupciju državnog aparata, već će samo povećati ulog za koruptivne radnje službenika. Time se takođe neće riješiti problem stručnog i moralnog osposobljavanja državnih službenika, kao i razvoj metoda za minimiziranje koruptivnog ponašanja službenika javne uprave. U potvrdu ovog stava može se navesti izjava N.M. Korkunov, koji je svojevremeno primetio da je „kriminalna represija preskupa za društvo i materijalno i moralno, a da istovremeno sama krivična kazna ne uništava počinjeno delo, ne vraća samo po sebi povrijeđeno pravo, ne nadoknađuje nanetu štetu. od strane kriminalca. Kaznenim mjerama se mora pribjeći kada ne postoje drugi načini suzbijanja prekršaja ili su ove metode nedostatne, ne odgovaraju težini nezakonitog zadiranja. S tim u vezi, nije uzalud da se zakoni sa kaznenom kaznom nazivaju manje savršeni zakoni.

Pređimo na Građanskopravnu konvenciju o korupciji, koja je prvi pokušaj da se definišu opšte međunarodne norme u oblasti građanskog prava i korupcije. Konvencija pokušava da definiše korupciju (uz napomenu: za potrebe ove konvencije). Član 2 korupciju karakteriše kao traženje, ponudu, davanje ili prihvatanje, direktno ili indirektno, mita ili druge neprikladne prednosti koja narušava pravilno obavljanje dužnosti od strane primaoca mita ili neprikladne prednosti. Svrha Konvencije je stvaranje djelotvornih pravnih lijekova za osobe koje su pretrpjele štetu kao rezultat djela korupcije, omogućavajući im da zaštite svoja prava i interese, uključujući mogućnost dobijanja naknade za štetu.

Konvencija je podijeljena u tri poglavlja koja pokrivaju: mjere koje se poduzimaju na nacionalnom nivou, međunarodnu saradnju i provođenje, te završne klauzule. Ratificiranjem Konvencije, države se obavezuju da će njene principe i pravila inkorporirati u svoje domaće zakonodavstvo, uzimajući u obzir svoje posebne okolnosti.

Konvencija se bavi sljedećim pitanjima:

–odgovornost (uključujući odgovornost države za koruptivna djela javnih funkcionera);

– nemar žrtve: smanjenje ili uskraćivanje naknade, zavisno od okolnosti;

–pravna snaga transakcija;

– zaštita službenika koji prijavljuju korupciju;

– jasnoća i tačnost izvještaja i revizija;

- pribavljanje dokaza;

– nalozi sudova da sačuvaju imovinu potrebnu za izvršenje pravosnažne presude i održavanje postojećeg stanja dok se ne riješe pitanja koja se razmatraju;

- međunarodnu saradnju.

Grupa država protiv korupcije (GRECO) će pratiti ispunjavanje obaveza koje su države članice preuzele pristupanjem Konvenciji. Ova Konvencija je otvorena za zemlje članice Vijeća Evrope, države nečlanice koje su učestvovale u njenoj pripremi (Bjelorusija, Bosna i Hercegovina, Kanada, Vatikan, Japan, Meksiko i Sjedinjene Američke Države), kao i što se tiče Evropske zajednice. Države koje još nisu članice GRECO-a nakon ratifikacije Konvencije automatski postaju članice GRECO-a na dan stupanja na snagu Konvencije.

Dakle, Vijeće Evrope stvara model za usklađivanje pravnih normi protiv transnacionalne i unutardržavne korupcije, prvenstveno sa ciljem stvaranja povoljnih uslova za pružanje efikasnije međusobne pravne pomoći u geografskim granicama koje on ostvaruje.
Konvencija o borbi protiv korupcije Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD).

U okviru ove analize relevantne su odredbe dokumenata OECD-a u pogledu regulisanja antikorupcijskih pitanja. Pravne inicijative ove organizacije u oblasti borbe protiv korupcije baziraju se uglavnom na dva dokumenta - revidiranoj Preporuci o suzbijanju mita u međunarodnim poslovnim transakcijama, koju je 23. maja 1997. godine odobrio Savjet OECD-a i Konvenciji o borbi protiv podmićivanja službenika strane javnosti. Ovlašćenja u međunarodnom poslovanju, usvojena 21.11.1997

Prvi dokument je izvor koji sadrži holistički program koji uključuje preventivne i represivne mjere kako kriminalne tako i nekrivične prirode, kao i metodologiju za praćenje i analizu izvršenja u cilju praćenja implementacije Preporuke. Drugi dokument se bavi konkretnim pitanjem – davanje mita stranim državnim službenicima u okviru komercijalnih aktivnosti smatra se krivičnim djelom. Jedan od ciljeva je povećanje uloge vlada u sprečavanju traženja mita od pojedinaca i kompanija u međunarodnim poslovnim transakcijama.

OECD (kao privredna organizacija razvijene zemlje, koje čine 70% izvoza i 90% direktnih stranih investicija širom svijeta) obraća pažnju na korupciju koja je direktno povezana sa privredom, odnosno ima samo ograničene ambicije u ovoj oblasti u pogledu stvaranja jednakih uslova za trgovinu .

Konvencija o borbi protiv podmićivanja stranih javnih službenika u međunarodnim poslovnim transakcijama bavi se onim što se naziva „aktivna korupcija“ ili „aktivno podmićivanje“ u terminologiji nacionalnih zakona i odnosi se na zločin počinjen od strane službenog lica koje prima mito. Ova Konvencija se ne bavi pitanjima korupcije pojedinaca i ograničena je na borbu protiv aktivne korupcije službenika stranih država. Međutim, takav pristup, prema doktoru pravnih nauka, profesoru V. A. Nomokonovu, je jednostran, kratkovid, zavisan od radnji koje se preduzimaju na „strani potražnje“.

Svrha OECD konvencije je da uspostavi "funkcionalni ekvivalent". Konvencija ne pretenduje na značajno ujedinjenje: države članice imaju pravo da samostalno biraju mjere za uvođenje zakonskih sankcija za davanje mita stranim javnim službenicima, a rezultati bi trebali biti uporedivi.

Na primjer, u skladu sa stavom 3. čl. 3. Konvencije, strane su dužne da preduzmu odgovarajuće mjere kako bi osigurale da iznos mita i prihod od podmićivanja stranog službenog lica, kao i imovina čija vrijednost odgovara navedenom prihodu, budu predmet zapljene. ili konfiskaciju, ili da se primenjuju finansijske sankcije koje obezbeđuju proporcionalan efekat. Ovdje Konvencija pokazuje svoju fleksibilnost, obezbjeđuje neophodnu slobodu djelovanja.

Konvencija OECD-a definiše koncept "službenika stranog preduzeća" koristeći kriterijume globalnog nivoa (klauzula 4, član 1), što odgovara cilju stvaranja jednakih "polja za igru" za trgovinu od strane OECD-a.

Dakle, čak i ako će svaka država primijeniti svoje pravilo, javni službenik će se smatrati ne samo kao osoba imenovana ili izabrana na funkciju i obdarena u vezi sa zakonodavnim, izvršnim ili sudskim ovlastima, već i ona lica koja obavljaju javne funkcije bilo da su državni službenici ili zaposleni po privatnom ugovoru.

Konvencija OECD-a, kao i Konvencija Vijeća Evrope, predviđa odgovornost pravnih lica (član 2). Međutim, predviđene su sankcije, kako krivične tako i nekrivične. Kazna se u ovom slučaju izriče na osnovu utvrđivanja stepena krivice, a ne utvrđivanja porijekla krivičnog djela, što daje veću slobodu izbora pri odlučivanju o visini kazne. Za jurisdikcije nekih država takvo rješenje može poslužiti kao izlaz iz tehničkih poteškoća povezanih s obračunom prihoda od mita. Pored toga, svaka strana predviđa mogućnost primjene dodatnih građanskih ili upravnih sankcija protiv lica koja su kažnjena za podmićivanje službenog lica strane države (čl. 4, član 3).

Značaj opisane pravne inicijative OECD-a u cilju borbe protiv korupcije određuju tri tačke. Prvo, smanjuje priliv koruptivnih plaćanja u zemlje i na sjeveru i na jugu. Ovo direktno doprinosi stvaranju povoljnog okruženja za dobro upravljanje i pravednu trgovinu. Drugo, djelovao je kao svojevrsni katalizator koji je stimulirao aktivnosti međunarodnih vladinih organizacija, privatnog sektora i civilnog društva općenito i doprinio značajnoj promjeni politike u posljednjih 10 godina. Treće, mogao bi poslužiti kao presedan za razvoj normi upravljanja na globalnom nivou.

Ipak, razmatrana konvencija OECD-a je preduslov za obnavljanje atmosfere zdrave konkurencije u komercijalnom okruženju. Kroz ovaj sporazum, osim rješavanja problema fer trgovine, svi koji posluju u inostranstvu imat će koristi od značajnog smanjenja velikih ilegalnih plaćanja prebačenih u datu zemlju. Građani takvih država, kao i investitori, imaće koristi od implementacije principa "vladavine prava", kao i od boljih ekonomskih i socijalnih uslova i, na kraju, od demokratije.

Svjetska banka protiv korupcije

Sve do sredine 1990-ih Svjetska banka nije bila u mogućnosti da pruži pomoć u borbi protiv korupcije, jer se smatrala čisto domaćim političkim problemom. Štaviše, do sredine devedesetih postojala su pravila koja su ograničavala upotrebu same riječi „korupcija” (umjesto toga su korišteni različiti eufemizmi). Međutim, nakon što je James Wolfensohn postao predsjednik Svjetske banke, a pojavili su se novi dokazi koji pokazuju koliko korupcija ozbiljno koči razvoj, situacija se promijenila, a od 1997. godine Svjetska banka igra značajnu ulogu u ovoj oblasti.

Kao što primjećuje Suzanne Rich Folsom, direktorica Odjela za prevare, korupciju i korporativno kršenje, „Korupcija ima razarajući učinak na sposobnost vlada da pravilno funkcioniraju; sposobnost privatnog sektora za rast i zapošljavanje; o sposobnosti i energiji ljudi da produktivno stvaraju dodatnu vrijednost; konačno, sposobnost društva da prevaziđe siromaštvo. Svjetska banka i Odjeljenje za prevare, korupciju i korporativne prekršaje moraju nastaviti da čine sve što je moguće kako bi osigurali da se sredstva koja su povjerili dioničari naše organizacije koriste u odgovarajuće svrhe.”

U martu 2007. godine, Upravni odbor je jednoglasno odobrio Strategiju Grupacije Svjetske banke, koja ima za cilj povećanje pomoći zemljama klijentima u poboljšanju upravljanja i borbi protiv korupcije. U decembru 2007. godine objavljen je plan implementacije Strategije i formiran Savjet za unapređenje javne uprave i borbu protiv korupcije.

Strategija poziva na djelovanje u četiri ključna područja: podrška dobroj upravi i borbi protiv korupcije na državnom nivou, sprječavanje korupcije u projektima koje financira Banka, jačanje uloge privatnog sektora u upravljanju javnim sektorom i naporima u borbi protiv korupcije, te podrška globalnom nastojanja da se smanji korupcija. Globalno, Banka je vodeći donator u podršci poboljšanom upravljanju javnim sektorom. U fiskalnoj 2008. godini, Banka je izdvojila 4,7 milijardi dolara za podršku boljem upravljanju, uključujući 4,4 milijarde dolara za poboljšanje upravljanja javnim sektorom i 304 miliona dolara za jačanje vladavine prava. To je iznosilo 19 posto ukupnog obima kreditnih sredstava koje je obezbijedila Banka.

Svjetska banka je 2001. godine uspostavila Odjel za korupciju, prevare i korporativno nedolično ponašanje (INT) kao nezavisnu istražnu jedinicu. Ovo odjeljenje istražuje navode o prijevari i korupciji u projektima koje finansira Banka, kao i navode o nedoličnostima koje su počinili zaposleni u instituciji, te svoja mišljenja izvješćuje rukovodstvo Banke, posebno šefove regionalnih odjela, predsjednika i Odbora za sankcije. (ako su učinjeni prekršaji pravna i fizička lica koja sarađuju sa Bankom) i potpredsjednika za ljudske resurse (ako su prekršaje počinili zaposleni u Banci) za dalje postupanje. Tamo gdje je prikladno, Odjel također izvješćuje o rezultatima svojih istraga vlastima dotične države članice, u slučajevima kada istraga otkrije činjenice koje mogu ukazivati ​​na to da su zakoni te države prekršeni.

Osnovni zadatak Odjeljenja za suzbijanje korupcije, prevara i korporativnih prekršaja je istraživanje navoda o prijevari i korupciji u projektima Banke, kao i navoda o neetičkom ponašanju zaposlenih, uključujući, ali ne ograničavajući se na slučajeve prevare i korupcije s njihove strane. . Međutim, Banka trenutno radi na uspostavljanju bolje ravnoteže između svojih reaktivnih i proaktivnih/preventivnih mjera. Nedavno odobrena Strategija upravljanja i borbe protiv korupcije od strane Banke naložila je Odjeljenju da pruži šire savjete, smjernice i smjernice o smanjenju rizika u budućim kreditnim operacijama.

U fiskalnoj 2007. godini, Odsjek je uveo novi Program dobrovoljnog otkrivanja podataka (VDP). VDP pruža mogućnost kompanijama uključenim u ugovore o projektima Banke da se odustanu od koruptivnih praksi; dobrovoljno otkriti sve informacije o neetičkom ponašanju koje podliježe sankcijama od strane Banke; Usvojiti program usklađenosti prema kojem Odgovorni posmatrač prati usklađenost tri godine; i izbjeći oduzimanje javne licence zbog otkrivanja ranijih kršenja. Kompanija uživa povjerljivost u zamjenu za punu i aktivnu saradnju.

Još jedan proaktivni dijagnostički alat koji koristi Odjel je Detaljni pregled implementacije (DIR). Sproveden u saradnji sa kancelarijama u zemljama, PDW se koristi za analizu projekata koje finansira Banka na kršenja ili indikacije mogućih kršenja u obliku prevare, dosluha i korupcije u procesu nabavke, dodjeli sredstava i upravljanju ugovorima ili u fazi implementacije projekta. Nadovezujući se na iskustvo stečeno u sprovođenju EAR-a od 2002. godine, Banka i zainteresovane zemlje identifikovale su korektivne mere za smanjenje prevara i korupcije u projektima koje finansira Banka.

U fiskalnoj 2008. godini nezavisne novine na čelu sa bivši predsednik Američki Federal Reserve, Paul Volcker, pregledao je rad INT u kontekstu strategije Grupacije Svjetske banke za poboljšanje upravljanja i borbu protiv korupcije i potvrdio da bi Ministarstvo trebalo da ima ključnu ulogu u ovom poslu. U januaru 2008. Banka je objavila svoju namjeru da implementira preporuke Volckerove komisije. Među njima je i formiranje nezavisnog savjetodavnog vijeća, koje bi trebalo da uključuje međunarodne stručnjake u oblasti borbe protiv korupcije. Ovo vijeće je dizajnirano da osigura nezavisnost Odjeljenja i poveća njegovu odgovornost. Pored toga, preporučeno je da se uspostavi posebna savjetodavna i preventivna organizaciona jedinica koja bi pomogla u sprečavanju prevara i korupcije u projektima koje finansira Banka.

U duhu i u interesu dobrog korporativnog upravljanja, članovi višeg rukovodstva Grupacije Svjetske banke dali su dozvolu za objavljivanje sažetaka svojih godišnjih izjava o finansijskim interesima i poslovanju za 2008. godinu. Članovi višeg rukovodstva Banke su se obavezali da će ove informacije objelodaniti na osnovu toga da će ova akcija pokazati zainteresovanim stranama da su, u obavljanju svojih dužnosti, oslobođeni bilo kakve stvarne ili uočene izloženosti bilo kakvim neprikladnim faktorima koji se odnose na njihov lični interes.

Tako je Svjetska banka, posvećujući značajnu pažnju problemu korupcije i na osnovu vlastitog istraživanja, navela potrebu da se korupcija posmatra kao „simptom fundamentalnih problema države“, a ne kao glavni ili jedini faktor koji određuje „bolesti društva“. Osim toga, izgradnjom globalne baze podataka o obrascima upravljanja širom svijeta, Svjetska banka je stekla sistematsko razumijevanje obima korupcije i načina na koje ona doprinosi siromaštvu, nejednakosti i nizak nivo ekonomskog razvoja, s tim u vezi, razvio je program ključnih reformi neophodnih za unapređenje javne uprave i borbu protiv korupcije.

Kao što dr. D. Kaufman primjećuje, „Iz perspektive razvoja, jasno je da borba protiv korupcije i dobro upravljanje isplaćuju ogromne dividende, koja može doseći i do 400%: zemlje koje postižu čak i skroman uspjeh u kontroli korupcije mogu, na duže vrijeme očekuju četverostruko povećanje dohotka po glavi stanovnika i sličan napredak u smanjenju smrtnosti djece i nepismenosti.

Kolektivna odgovornost uključuje saradnju transnacionalnih korporacija, domaćeg privatnog sektora i međunarodnih organizacija sa nacionalnim vladama i liderima zainteresovanim za unapređenje javne uprave.

Svojevremeno je generalni sekretar UN-a Kofi Annan tvrdio da je "dobro rukovodstvo možda jedini najvažniji faktor u iskorenjivanju siromaštva i promoviranju razvoja", a samim tim i u borbi protiv korupcije.

Druge međunarodne antikorupcijske inicijative.

Da biste upotpunili ukupnu sliku, razmotrite još neke međunarodne inicijative koje postavljaju minimalne standarde za zemlje članice.

Uprkos razlici u korištenim metodama, ciljevi konvencija Vijeća Evrope su prilično slični onima Interameričke konvencije o borbi protiv korupcije Organizacije američkih država (OAS) iz 1996. godine. Ovaj regionalni sporazum (koji je potpisala većina članica OAS-a, uključujući SAD) otvoren je za pristupanje članicama koje nisu članice OAS-a. Od država članica se zahtijeva da preduzmu mjere kako protiv destruktivnih djela korupcije na teritorijama koje podliježu njihovim ustavima, tako i protiv onih koje su počinili njihovi sunarodnici i stanovnici u inostranstvu. Ugovor zabranjuje radnje korupcije, bilo da su aktivna (nuđenje ili davanje bilo kakvog novčanog ekvivalenta ili drugog profita vladinom službeniku u zamjenu za bilo koju radnju ili propust u vršenju javnih funkcija) ili pasivna (traženje ili prihvatanje takvog istog ekvivalenta od strane državnog službenika). ili profit za iste svrhe) oblici korupcije. Korupcija takođe uključuje lažnu upotrebu ili prikrivanje imovine stečene kao rezultat gore navedenih radnji, bilo koji oblik učešća u takvim radnjama u vidu posredovanja ili pokušaja posredovanja, kao i svaki drugi čin na koji se države potpisnice Konvencije slažu. predmet primjene Konvencije.

Sporazum odstupa od tradicionalnih pristupa uvođenjem pojma „nezakonito bogaćenje“ kao kriminalizacije, za razliku od obaveze da se objasni svako iznenadno značajno povećanje (u odnosu na legitiman prihod) imovine javnog funkcionera. (Ozdržanost koju su Sjedinjene Američke Države stavile prilikom potpisivanja Konvencije objašnjava se neskladom između ovog zahtjeva i zaštite prava na nesvjedočenje protiv sebe predviđene Ustavom SAD-a.) Ovaj instrument je kompromisno rješenje između zainteresiranih latinoameričkih država. u međusobnoj pomoći i izručenju kriminalaca, te sjevernoameričkim državama sa svojim programom kriminalizacije podmićivanja u međunarodnoj trgovini.

Osim što zahtijeva da se gore spomenuta djela korupcije smatraju zločinom i pruža jurisdikcionu osnovu za relevantne državne akcije (uključujući moguću eksteritorijalnu primjenu zakona o podmićivanju), Konvencija također predviđa međusobnu pomoć vlasti država članica Konvencija u istrazi i krivičnom gonjenju koruptivnih radnji, kao iu traženju i oduzimanju imovinske koristi. Konvencija zabranjuje državama članicama da se pozivaju na bankarsku tajnu kao na osnovu za odbijanje pružanja takve pomoći. Povelja Sjevernoameričke razvojne banke, osnovane u okviru Sjevernoatlantskog područja slobodne trgovine (NAFTA), zahtijeva od kompanija koje traže kredite od Banke da potvrde da nisu bile uključene u podmićivanje i izjave da nisu optužene za primanje ili davanje mito u poslednjih pet godina.

Konvencija OAS koja se razmatra je već potpisana, ali još nije stupila na snagu. Neke od mjera predloženih sporazumom još uvijek nisu dobile mehanizam implementacije. Međutim, OAS trenutno razvija širi set antikorupcijskih mjera, uključujući i nekrivične mjere.

Nedavno je Svjetska trgovinska organizacija (WTO) izradila nacrt Sporazuma o javnim nabavkama koji pokriva nabavku dobara i usluga, uključujući izvršenje vladinih ugovora i pružanje javnih usluga, kako bi se obezbijedili uslovi za otvorenost i transparentnost u međunarodnoj saradnji u oblasti javnih nabavki. Samo 24 članice STO su strane u sporazumu iz 1994. godine, koji je stupio na snagu u januaru 1996. godine, ali je u decembru 1996. na ministarskom nivou Svetske trgovinske organizacije postignut sporazum o pregovorima o privremenim merama u ovoj oblasti kako bi se obezbedila transparentnost, otvorenost i dužna pažnja. procedure do Sporazuma iz 1994. je široko prihvaćen. Osnovana je Radna grupa za transparentnost javnih nabavki kako bi se olakšali pregovori o privremenom sporazumu.

U zaključku, napominjemo da je Međunarodna privredna komora (ICC) 1996. godine usvojila, na manje formalnom nivou, novo izdanje svojih Pravila ponašanja iz 1977. godine, koja predstavljaju skup pravno neobavezujućih pravila etičkog poslovnog ponašanja. Budući da ova pravila zahtijevaju od organizacija javnog međunarodnog prava kao što je Svjetska banka da preduzmu mjere protiv korupcije, ona su uglavnom upućena članovima korporacija i tiču ​​se njihovog ponašanja. Oni zabranjuju korupciju u njenom najširem smislu, što uključuje iznudu, podmićivanje, nagrade, plaćanja agentima iznad odgovarajuće naknade za pružanje legitimnih usluga, doprinose i doprinose političkim strankama, odborima ili pojedincima. političari osim ako su proglašeni i sprovedeni u suprotnosti sa relevantnim zakonom. Pravila takođe zahtevaju odgovarajuću finansijsku evidenciju i revizije od preduzeća i predviđaju procedure praćenja i evaluacije unutar svakog preduzeća kako bi se osiguralo da se sankcije utvrde i sprovode protiv menadžera ili zaposlenog odgovornog za kršenje pravila.

Oni također govore o potrebi za Kodeksom ponašanja za svaku pojedinačnu kompaniju (sa predloženim primjerima). Međutim, iskustvo pokazuje da takvi kodeksi imaju mali uticaj: dok izvršni direktori nastoje suzbiti korupciju, lokalno osoblje je ciničnije. Pravila predviđaju koordinaciju između sjedišta ICC-a i njegovih nacionalnih komiteta o gore navedenom pitanju, kao i širenje primjene samih pravila na nacionalnom i međunarodnom nivou.

Vidi: Kvashis V. Zločin i pravda: Odgovori na izazove 21. vijeka. Ruska pravda. 2000. br. 9. S. 36.

Tsaghikyan S. Materijali međunarodnog seminara o problemu borbe protiv korupcije u Jermeniji

Pozadinski dokument uključen internacionalno hrvanje protiv korupcije pripremio Sekretarijat UN. A/CONF. 169/14.13 apr. - 1995; Iskustvo u sprovođenju praktičnih mjera u cilju borbe protiv korupcije javnih funkcionera. A/CONF. 169/L. 20/Add. 3. 6. maj. - 1995. Deveti kongres UN o prevenciji kriminala i tretmanu prestupnika. - Kairo, Egipat, 29. april - 8. maj 1995. A/CONF. 169/16. - str. 78–83.

Vidi: Ashavsky B. Međunarodni kodeks ponašanja za javne službenike. Čiste ruke. 1999. br. 2. S. 95–98.

Ashavsky B. Ujedinjene nacije protiv korupcije. Čiste ruke. 1999. br. 1. str. 87-89.

G. Palermo, Italija, 12-15. decembar 2000. Vidi više o Konvenciji: V. Mikhailov Konvencija UN Palermo protiv transnacionalnog organizovanog kriminala. Ruska pravda. 2001. br. 7. S. 20.

Vidi: Korchagin A. G., Ivanov A. M. Komparativna studija korupcije i službenih zločina. Vladivostok, 2001, str.114.

Vidi: Karpovich O.G. Analiza savremenih međunarodnih pristupa borbi protiv korupcije. Međunarodno javno i privatno pravo br. 3 (42). 2008 Od 38.

Vidi: Ovchinsky V.S. XXI vijek protiv mafije. Kriminalna globalizacija i Konvencija UN protiv transnacionalnog organiziranog kriminala. M., 2001. P.47

Vidi: Karpovich O.G. Dekret. Op. Međunarodno javno i privatno pravo br. 3 (42). 2008 Od 39.

Vidi: Vlassis D. Izrada nacrta konvencije UN protiv korupcije. Forum o problemima kriminala i sigurnosti društva. T.2. br. 1. UN New York, 2002, str.171.

Klauzula 1, čl. 18 Krivičnopravne konvencije o korupciji. 27. januara 1999. Strazbur. http://www.transparencykazakhstan.org/UserFiles/file/33b.pdf

Vidi za više detalja: Korchagin A. G., Ivanov A. M. Komparativna studija korupcije i službenih zločina. Vladivostok, 2001, str. 116–117.

Vidi: Naumov A.V. Odgovornost za koruptivna krivična djela prema zakonodavstvu Rusije, evropskih zemalja i SAD (uporedno-pravna analiza). Organizirani kriminal i korupcija. 2000. br. 1. S. 93.

Vidi: Osnove borbe protiv korupcije (sistemi opštenacionalne etike ponašanja). M., 2000. S. 197.

Vidi: Korkunov N.M. Rusko državno pravo. T. 2. Posebni dio. SPb., 1909. S. 694.

Nomokonov V. A. Dekret Op. Vladivostok 2004. P.86-87.

Nomokonov V. A. Dekret Op. Vladivostok 2004, str.85.

Vidi: Mark Peet. Međunarodne antikorupcijske aktivnosti. Basel. 12. avgusta 1999. Od 2. op. prema Dekretu Nomokonov V. A. Op. Vladivostok 2004. S. 88.

Vidi: Mark Peet. Uredba op. 12. avgust 1999. P. 6. Cit. prema Dekretu Nomokonov V. A. Op. Vladivostok 2004. S. 88.

Vidi: Mark Peet. Zaustavimo stare poslovne prakse. Borba protiv mita i korupcije. Bazel: Organizacija za ekonomsku saradnju i razvoj, 2001, str. 73–74.

Nomokonov V. A. Dekret Op. Vladivostok 2004. P.90.

Nomokonov V. A. Dekret Op. Vladivostok 2004. P.91.

Vidi više: Mark Piet. Zaustavimo stare poslovne prakse. Borba protiv mita i korupcije. Bazel: Organizacija za ekonomsku saradnju i razvoj, 2001, str. 68–70.

Gilevskaya M. A. Korupcija: nacionalne i međunarodne protumjere. http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1222884&subID=100087759,100087761

Za više informacija o antikorupcijskim mjerama u okviru Svjetske banke i pomoći koja se pruža državama članicama u borbi protiv korupcije, pogledajte: Shihata I. Svjetska banka protiv korupcije. Čiste ruke. 1999. br. 1, 2, 3.

Svjetska banka nastavlja da vodi borbu protiv korupcije, navodi se u izvještaju. Bilten br.:2007/213/INThttp://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTRUSSIANHOME/EXTTOPICSINRUS/EXTGOVANTICORRRUS/0,contentMDK:21205162~pagePK:148956~piPK:216618:0html2166183.0html

Vidi: Unapređenje javne uprave i smanjenje korupcije. Godišnji izvještaj Svjetske banke 2008. S. 21.

Vidi: Inicijativa za povrat ukradene imovine. Godišnji izvještaj Svjetske banke 2008. S. 22.

Tamo. Od 22.

Kvaliteta rasta. 2000. M., 2001. str. 174.

Globalni izvještaj o korupciji 2003. Transparency International. http://www.globalcorruptionreport.org

Vidi: Mark Peet. Međunarodne antikorupcijske aktivnosti. Bazel, 12. avgust 1999. str. 5.

Vidi: Shihata I. Borba protiv korupcije zahtijeva visoke moralne standarde od rukovodstva zemlje. Čiste ruke. 1999. br. 2. S. 38.

Vidi više detalja: Pinto-Dushinsky M. Rusija i korupcija: ko pobjeđuje? Politička korupcija: lekcije za Rusiju zasnovane na međunarodnom iskustvu (pogled iz inostranstva). Čiste ruke. 2000. br. 4. S. 22.

Vidi: Shihata I. Borba protiv korupcije zahtijeva visoke moralne standarde od rukovodstva zemlje. Čiste ruke. 1999. br. 2. S. 40.

Vidi više: O problemu međunarodne korupcije. Borba protiv kriminala u inostranstvu (na osnovu stranih medija). 2001. br. 8. S. 6–7.

struja

O borbi protiv korupcije (novo izdanje). Model

Prihvaćeno
trideset prvog
plenarnoj sjednici
Interparlamentarna skupština
državama članicama ZND
(Uredba N 31-20
25. novembra 2008.)

MODEL ZAKON

O borbi protiv korupcije
(novo izdanje)

Ovaj zakon je u skladu sa ustavom države članice Zajednice nezavisnih država (u daljem tekstu država), opštepriznatim normama međunarodnog prava, uključujući one sadržane u Konvenciji UN protiv korupcije iz 2003. godine, evropskim konvencijama o građanskim i krivična odgovornost za korupciju i dr., definiše glavne načine borbe protiv korupcije, mjere za borbu protiv korupcije i prioritetne oblasti međunarodne saradnje država u oblasti borbe protiv korupcije.

Ovaj zakon polazi od prepoznavanja suzbijanja korupcije kao mjere zaštite društva, države, osnovnih ljudskih prava i sloboda od jedne od najopasnijih vrsta prekršaja koja sve više postaje transnacionalna i organizirana i zahtijeva konsolidaciju svih institucija država i civilno društvo za borbu protiv toga.

Ovaj zakon se donosi u cilju obezbjeđivanja usklađenosti državnog zakonodavstva u oblasti borbe protiv korupcije, državne bezbjednosti i efikasnog funkcionisanja organa zakonodavne, izvršne i sudske vlasti (u daljem tekstu: državni organi).

Poglavlje 1. Opšte odredbe

Član 1. Delokrug ovog zakona

Ovim zakonom uređuju se odnosi sa javnošću u oblasti suzbijanja korupcije, utvrđuju se osnov za pravnu odgovornost fizičkih i pravnih lica za krivična djela korupcije, uređuje organizacioni okvir za suzbijanje korupcije i nadležnost državnih organa i institucija, funkcionera u ovoj oblasti. , kao i lica koja obezbeđuju izvršavanje ovlašćenja državnih organa ili ovlašćenja organa lokalne samouprave i sa njima izjednačena lica, stvaranjem uslova za integritet.

Član 2. Ciljevi i zadaci ovog zakona

1. Svrhe ovog zakona su:

1) konsolidacija pravnih sredstava usmerenih protiv korupcije;

2) osnivanje prioritetne oblasti i sisteme mjera za sprječavanje korupcije;

3) utvrđivanje sistema subjekata za sprovođenje antikorupcijskih mjera;

4) utvrđivanje nadležnosti državnih organa različitih nivoa i jedinica lokalne samouprave za izradu i sprovođenje antikorupcijskih mera;

5) jačanje vladavine prava;

6) formiranje javne pravne svijesti u skladu sa antikorupcijskim standardima;

7) obezbjeđivanje jasne zakonske regulative rada sistema državnih organa, zakonitosti i javnosti tog rada, državne i javne kontrole nad tim;

8) unapređenje strukture državnog aparata, kadrovskog rada i postupaka odlučivanja kojima se obezbeđuje zaštita prava i legitimnih interesa fizičkih i pravnih lica;

9) promovisanje ostvarivanja prava građana na pristup informacijama o činjenicama o korupciji, kao i njihovo slobodno praćenje u medijima;

10) stvaranje podsticaja za zamenu državnih funkcija, pozicija državnih i opštinskih službi nepotkupljivim licima.

2. Ciljevi ovog zakona su:

1) obezbjeđenje neminovnosti pravne odgovornosti za učinjeno koruptivno djelo;

2) naknada štete pričinjene krivičnim djelima korupcije.

Član 3. Osnovni pojmovi koji se koriste u ovom zakonu

U ovom zakonu koriste se sljedeći osnovni koncepti:

korupcija- izvršenje od strane lica iz člana 10. ovog zakona krive protivpravne radnje društveno opasne prirode, u cilju korišćenja službenog položaja i s njim povezanih mogućnosti za protivzakonito sticanje materijalne i druge koristi u vidu usluga, pokroviteljstva, obećanja prednosti za sebe ili za treća lica, nudeći ili pružajući mu takve pogodnosti od strane fizičkog ili pravnog lica. Korupcija je i davanje mita lica navedenih u prvom i drugom dijelu člana 10. ovog zakona;

korupcijsko djelo- protivpravna krivična dela (radnja ili nečinjenje): krivična dela, građanski delikt, upravni prekršaji, disciplinski prestupi koje je počinio subjekt korupcije u svrhe iz stava 1. ovog člana, za koje je zakonom države utvrđena zakonska odgovornost;

antikorupcija- aktivnosti usmjerene na utvrđivanje, otklanjanje ili ograničavanje uzroka koji stvaraju uslove ili promovišu korupciju, sprječavanje, suzbijanje, otkrivanje, istraživanje korupcijskih djela i kažnjavanje odgovornih;

subjekti koruptivnih djela- lica iz člana 10. ovog zakona, koja sebično koriste svoja ovlašćenja u skladu sa svojim položajem (položajem), čije se protivpravne radnje priznaju koruptivnim, kao i lica koja prvima protivpravno daju bilo kakvu protivpravnu korist;

subjekti borbe protiv korupcije- državni organi i organi lokalne samouprave države, ustanove, organizacije bez obzira na oblik svojine, javna udruženja i lica ovlašćena iz svoje nadležnosti za izradu i sprovođenje antikorupcijskih mjera, pojedinci;

antikorupcijske mjere- radnje subjekata borbe protiv korupcije u cilju sprečavanja, suzbijanja krivičnih djela korupcije, vršenja odgovornosti za ta djela, naknade pričinjene štete, vršenja kontrole nad sprovođenjem ovih mjera;

dobro- novac ili bilo koja imovina, beneficije, beneficije, usluge materijalne i (ili) nematerijalne prirode;

antikorupcijski monitoring- posmatranje, analizu, procjenu i predviđanje koruptivnih djela, faktora korupcije, kao i sprovođenje planova, programa i strategija za borbu protiv korupcije;

antikorupcijska ekspertiza regulatornih pravnih akata- aktivnosti stručnjaka (eksperata) na identifikaciji i opisu faktora korupcije sadržanih u regulatornim pravnim aktima i njihovim nacrtima; razvoj preporuka u cilju otklanjanja ili ograničavanja dejstva takvih faktora. Osnov i postupak za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata utvrđuju se zakonodavstvom države;

antikorupcijski standardi- jedinstvene garancije, ograničenja ili zabrane za posebnu sferu pravnog uređenja, čime se obezbjeđuje sprečavanje ili smanjenje uticaja korupcije na funkcionisanje ove sfere.

Član 4. Pravni osnov za borbu protiv korupcije

1. Pravni osnov za suzbijanje korupcije su ustav, opštepriznata načela i norme međunarodnog prava, međunarodni ugovori (sporazumi) države o borbi protiv korupcije, zakoni, kao i drugi podzakonski akti kojima se predviđaju mere za sprečavanje korupcije, suzbijanje krivičnih djela korupcije i odgovornost za njih.

2. Antikorupcijske aktivnosti političkih partija i drugih društveno-političkih udruženja, privrednih i drugih organizacija koje nisu državni organi, organi lokalne samouprave ili njihove institucije, utvrđuju se njihovim statutima i drugim aktima.

Član 5. Osnovni principi borbe protiv korupcije

Glavni principi borbe protiv korupcije su:

- legitimitet;

- pravda;

- humanizam;

- osiguranje i zaštita osnovnih prava i sloboda čovjeka i građanina;

- neminovnost pravne odgovornosti lica koja su počinila koruptivna djela;

- interakcija subjekata borbe protiv korupcije;

- prioritet mjera za sprječavanje korupcije;

- dosljednost i sveobuhvatno korištenje političkih, pravnih, socio-ekonomskih, posebnih i drugih mjera protiv korupcije;

- prepoznavanje povećane javne opasnosti od koruptivnih krivičnih djela lica na položajima predviđenim ustavom i drugim zakonima države;

- jednakost pred zakonom;

- razvoj međunarodne saradnje u svim oblastima borbe protiv korupcije;

- Konsolidacija pravnih sredstava.

Član 6. Ovlašćenja države u oblasti borbe protiv korupcije

Ovlašćenja države u oblasti borbe protiv korupcije su:

- implementacija koordinirane antikorupcijske politike u cijeloj državi koja je u skladu sa međunarodnim antikorupcijskim zakonodavstvom;

- izrada i donošenje podzakonskih akata u cilju borbe protiv korupcije;

- utvrđivanje postupka imenovanja na javne funkcije i kontrolu pravilnog obavljanja svojih dužnosti od strane lica koja zamjenjuju te funkcije;

- organizovanje antikorupcijskog monitoringa;

- formiranje i sprovođenje državnih ciljanih programa za borbu protiv korupcije.

Član 7. Međunarodna saradnja u oblasti borbe protiv korupcije. Ciljevi, zadaci i principi međunarodne saradnje u oblasti borbe protiv korupcije

Država sarađuje u oblasti borbe protiv korupcije sa stranim državama, njihovim agencijama za provođenje zakona, specijalnim službama i sudovima, kao i sa međunarodnim organizacijama.

1. Ciljevi i zadaci međunarodne saradnje:

1) obezbjeđivanje sprječavanja, otkrivanja, suzbijanja i otkrivanja krivičnih djela korupcije;

2) obezbeđivanje povećanja antikorupcijskog rejtinga i jačanje međunarodnog autoriteta države;

3) obezbjeđivanje analize stanja koruptivnog kriminala;

4) unapređenje pravnog okvira za saradnju u oblasti borbe protiv korupcije;

5) razvoj koordinisane politike i zajedničkih programa za borbu protiv korupcije;

6) obezbeđivanje razmene informacija između država o merama za borbu protiv korupcije;

7) udruživanje napora država u prevazilaženju opasnosti dalje eskalacije koruptivnih manifestacija;

8) izradu usaglašene politike, zakona i propisa u oblasti borbe protiv korupcije;

9) obezbeđivanje delotvornosti razmene informacija između država.

2. Glavni principi djelovanja države u realizaciji međunarodne saradnje u oblasti borbe protiv korupcije su:

1) prioritet interesa nacionalne bezbednosti države;

2) ravnopravnost uslova za saradnju u sprovođenju borbe protiv korupcije.

Član 8. Prioritetne oblasti zakonskog uređenja u oblasti borbe protiv korupcije

1. Prioritetne oblasti pravne regulative u oblasti borbe protiv korupcije u državi mogu se prepoznati kao:

1) ostvarivanje izbornih prava, delatnost političkih partija, državnih i opštinskih službi, služba u privrednim i neprofitnim organizacijama;

2) posebne oblasti vršenja ovlašćenja državnih organa, uključujući: zakonodavstvo, sudstvo i poslove sprovođenja zakona, budžetski proces, bankarstvo, kreditiranje, izdavanje hartija od vrednosti, privatizaciju državne i opštinske imovine, javne nabavke, registraciju i licenciranje delatnosti, ispitivanja i sertifikacije roba i usluga, zdravstvena zaštita i obrazovanje.

2. Klasifikacija sfere zakonske regulative kao prioriteta za sprovođenje antikorupcijskih mjera je obavezna osnova za izradu specijalizovanih regulatornih pravnih akata ili normi kojima se uređuju antikorupcijski standardi i druge antikorupcijske mjere u relevantnoj oblasti.

Član 9. Subjekti borbe protiv korupcije

1. Subjekti suzbijanja korupcije, koji neposredno sprovode borbu protiv korupcije u okviru svoje nadležnosti, su: sud, tužilaštvo, bezbednost, unutrašnji poslovi (policija) i drugi organi za sprovođenje zakona države ovlašćeni za sprovođenje zakona. obavljaju radnje operativnog traganja, vrše uviđaj i pretpretresnu istragu.

2. Sistem subjekata borbe protiv korupcije obuhvata organe i službenike države, koji, u skladu sa zakonodavstvom države, imaju sljedeća ovlaštenja:

1) izrađuje i donosi podzakonske akte u oblasti borbe protiv korupcije;

2) kontroliše i nadzire sprovođenje antikorupcijskih propisa;

3) sprečava i suzbija krivična dela korupcije, za njih primenjuje mere zakonske odgovornosti;

4) sprovodi prethodnu (pretpretresnu) istragu u slučajevima krivičnih djela korupcije i primjenjuje druge zakonske mjere za rješavanje sukoba u vezi sa tim krivičnim djelima;

5) izvršava odluke o naknadi štete pričinjene krivičnim djelima korupcije.

3. Sprečavanje koruptivnih krivičnih djela u nadležnosti je svih državnih organa, organa lokalne samouprave, njihovih institucija i funkcionera.

4. Pojedinci učestvuju u formiranju i sprovođenju borbe protiv korupcije preko državnih organa, lokalnih samouprava, političkih partija i drugih javnih udruženja, kao i učešćem na izborima i (ili) referendumu.

5. U formiranju i sprovođenju antikorupcijskih mjera, u skladu sa zakonskom regulativom, učestvuju političke stranke i druga javna udruženja.

6. U okviru subjekata borbe protiv korupcije, navedenih u prvom delu ovog člana, mogu se obrazovati specijalizovane strukturne jedinice za borbu protiv korupcije.

7. Koordinaciju aktivnosti subjekata borbe protiv korupcije, navedenih u ovom članu, sprovode organi gonjenja države ili drugi državni organi predviđeni zakonodavstvom države za obavljanje ovih funkcija.

Član 10. Subjekti koruptivnih djela

1. Subjekti korupcijskih djela su (u slučajevima utvrđivanja prekršajnog ponašanja, radnje):

1) sva lica koja su javni (državni, opštinski) i drugi zaposleni, u skladu sa zakonodavstvom države;

2) funkcioneri centralne (nacionalne) banke države, njenih institucija i predstavništava, kao i državnih vanbudžetskih i drugih fondova;

3) službenici državnih organa kontrole i nadzora;

4) sudije sudova opšte i posebne nadležnosti;

5) arbitraže, narodne i porotnike;

6) službena lica i drugi službenici međunarodnih organizacija, službena lica stranih država koja su priznata kao takva u skladu sa zakonodavstvom zemlje porekla, sudije i službena lica međunarodnih sudova;

7) zamenici zakonodavne (predstavničke) vlasti, organi lokalne samouprave i njihovi pomoćnici;

8) službena lica organa za sprovođenje zakona;

9) sudije ustavnog suda;

10) službena lica oružanih snaga države i drugih vojnih formacija;

11) lica na imenovanoj ili izbornoj funkciji u državnom organu strane države, kao i svako lice koje obavlja državne funkcije za stranu državu, uključujući državnu agenciju ili državno preduzeće, kao i svaki službenik ili predstavnik države međunarodna organizacija;

12) službena lica pravnih lica; pravna lica, fizička lica, uključujući fizička lica - preduzetnike, nezakonito daju korist licima navedenim u ovom članu, i (ili) uz učešće ovih lica drugim licima.

2. Ostala lica izjednačena sa licima koja su javni (državni, opštinski) i drugi zaposleni, u skladu sa zakonodavstvom države, mogu biti:

1) predstavnici države u organima upravljanja akcionarskih društava;

2) rukovodioci privrednih i nekomercijalnih organizacija koji obavljaju rukovodeće funkcije;

3) arbitražni upravnici;

4) revizori;

5) stručni procjenitelji, stručnjaci;

6) notari (uključujući i privatne);

7) lica koja su uredno registrovana kao kandidati za poslanike zakonodavne (predstavničke) vlasti ili organa lokalne samouprave;

8) advokati i članovi međunarodnih parlamentarnih skupština, kao i lica u privrednim i javnim organizacijama i lica koja obavljaju rukovodeće funkcije.

3. Subjekti koruptivnih djela su lica iz stava 1. i 2. ovog člana, koja sebično koriste svoja ovlaštenja u skladu sa svojim položajem (položajem), čije se protivpravne radnje priznaju koruptivnim, kao i lica koja protivpravno obezbedi ovim licima bilo kakvu protivpravnu korist ili podmićivanje lica iz prvog i drugog dela ovog člana.

Poglavlje 2. Borba protiv korupcije

Član 11. Antikorupcijske mjere

Borba protiv korupcije se sprovodi primenom sledećih mera:

- predstavljanje na zakonom propisan način posebnih uslova za lica koja konkurišu za radna mesta u javnim (državnim, opštinskim) i drugim službama, utvrđivanje zakonskih zabrana da lica obavljaju poslove u javnim (državnim, opštinskim) i drugim službama, neposredno ili posredno se miješaju u aktivnosti drugih komercijalnih i neprofitnih organizacija ili sudjeluju u njihovom upravljanju, uključujući zabranu na određeno vrijeme obavljanja poslova u komercijalnim i neprofitnim organizacijama čije su aktivnosti bile direktno ili indirektno povezane s vršenjem njihovih ovlaštenja ;

- formiranje zakonodavnog postupka za nezavisnu ocjenu i istraživanje činjenica i materijala o korupcijskim djelima u slučaju sukoba interesa između nadležnih organa koji su prethodno izvršili provjeru ili istragu nad njima;

- razvoj i unapređenje u okviru institucionalnih i pravnih sistema antikorupcijskih kodeksa ili standarda ponašanja za pravilno, savjesno i pravilno obavljanje javnih funkcija;

- antikorupcijska ekspertiza regulatornih pravnih akata;

- promovisanje javnosti i otvorenosti odluka koje donose državni organi i organi lokalne samouprave, njihovi rukovodioci, ako zakonom izričito nije drugačije određeno;

- objavljivanje izvještaja o preduzetim mjerama u borbi protiv korupcije i rezultatima tih mjera;

- uvođenje antikorupcijskog obrazovanja i vaspitanja;

- pružanje državne i opštinske podrške formiranju i aktivnostima javnih udruženja stvorenih u cilju suzbijanja korupcije;

- podsticanje besprekorne službe u državnim organima i lokalnim samoupravama;

- obavezna periodična rotacija (zamjena) kadrova u državnim organima i jedinicama lokalne samouprave;

- uspostavljanje eksteritorijalnog principa prijema kadrova u državnim organima i lokalnoj samoupravi;

- utvrđivanje normativnih lista radnih mjesta u državnim i pravosudnim organima i (ili) lokalnoj samoupravi čija je zamjena zabranjena ili ograničena za lica koja imaju krivični dosije za krivična djela korupcije, podliježu administrativnim ili disciplinskim sankcijama za krivična djela korupcije, prije isteka relevantnih kazni;

- vođenje posebnih registara lica, uključujući i pravna lica, koji u skladu sa sudske odluke podvrgnut mjerama zakonske odgovornosti za činjenje koruptivnih djela;

- upozorenje o nedopustivosti kršenja antikorupcijskih zakona;

- izlaganje istražnog organa (istražitelja), istražitelja, tužioca i privatnog rješenja (rešenja) suda o potrebi otklanjanja uzroka i uslova koji su doprinijeli izvršenju koruptivnih djela;

- prijavu prihoda, rashoda i postojeće imovine lica koja se, u skladu sa zakonom, mogu svrstati u subjekte koruptivnih djela, kao i njihovih bliskih srodnika;

- davanje od strane lica na državnim, pravosudnim, javnim i opštinskim službama podataka o porijeklu sredstava za koja je pribavljena imovina u njihovom vlasništvu, članovima njihovih porodica i bliskim srodnicima.

Član 12

1. U skladu sa državnim zakonodavstvom, mogu se utvrditi određena ograničenja i zabrane u vezi sa obavljanjem službenih dužnosti za lica koja konkurišu za radna mesta iz prvog dela člana 10. ovog zakona, kao i lica na ovim poslovima. pozicije. Istovremeno, moraju biti svjesni potrebe da se pridržavaju ovih ograničenja i zabrana, kao i mjera odgovornosti u slučaju njihovog nepoštovanja.

2. Neprihvatanje ograničenja je samostalan osnov za odbijanje uključivanja lica u vršenje relevantnih službenih funkcija ili razrješenje ili drugo razrješenje sa položaja u skladu sa zakonodavstvom države.

Član 13. Nacionalni organ za borbu protiv korupcije

Država može formirati nacionalna tijela za borbu protiv korupcije, formirana na ravnopravnoj osnovi od predstavnika koje imenuju državni organi na period od tri do pet godina.

Nadležnost nacionalnog tijela za borbu protiv korupcije može uključivati, posebno, sljedeća pitanja:

- analiza efikasnosti antikorupcijskih mjera preduzetih u državi, priprema prijedloga predsjedniku, Vladi i parlamentu za unapređenje državne politike u cilju suzbijanja korupcije;

- davanje predloga predsedniku države o izradi i razvoju antikorupcijskih programa u ime predsednika države, kontrola napretka i rezultata sprovođenja ovih programa;

- organizovanje i pokretanje antikorupcijske ekspertize nacrta zakona i drugih podzakonskih akata, priprema mišljenja o njihovoj usklađenosti sa zahtjevima antikorupcijskog zakonodavstva;

- analiza postojećeg zakonodavstva, normativno-pravnih akata, priprema predloga za izmjene istih u cilju suzbijanja korupcije;

- razvoj antikorupcijskih standarda koji sprečavaju pojavu pojava koje doprinose izvršenju koruptivnih krivičnih djela;

- priprema i objavljivanje izvještaja o preduzetim mjerama za borbu protiv korupcije i rezultatima tih mjera;

- razvoj antikorupcijskih obrazovnih i vaspitnih programa.

U nadležnost organa za borbu protiv korupcije mogu biti i druga pitanja u skladu sa zakonodavstvom države.

Član 14. Posebne jedinice za borbu protiv korupcije i njihova ovlašćenja

1. Procedura za formiranje posebnih jedinica za suzbijanje koruptivnih krivičnih djela utvrđuje se državnim zakonodavstvom.

2. Posebnim jedinicama za borbu protiv korupcije u vršenju zadataka koji su im dodeljeni mogu se dodijeliti sljedeća prava:

1) dobija besplatno od državnih organa i drugih organizacija, u skladu sa procedurom utvrđenom zakonodavstvom države, informacije neophodne za obavljanje funkcije suzbijanja korupcije, uključujući i iz automatizovanih informacija, referentnih sistema i banaka podataka;

2) obustavi, u skladu sa procedurom utvrđenom zakonodavstvom države, u potpunosti ili djelimično na određeni period, finansijske transakcije fizičkih i pravnih lica, kao i da im ograniči pravo raspolaganja imovinom, ako postoji je dovoljan dokaz da se veruje da su sredstva i (ili) druga imovina primljena od lica uključenih u izvršenje krivičnih dela korupcije ili legalizaciju imovinske koristi stečene nezakonito;

3) podnese organima za izdavanje dozvola, na način propisan državnim zakonodavstvom, podnesak o poništenju posebnih dozvola (licenci) za obavljanje određenih vrsta delatnosti;

4) analizira efikasnost antikorupcijskih mera i priprema predloge za njihovo unapređenje.

3. Ostala prava, kao i dužnosti posebnih antikorupcijskih jedinica utvrđuju se državnim zakonodavstvom.

4. Finansijska i logistička podrška specijalnih jedinica za borbu protiv korupcije vrši se na teret državnog budžeta.

Član 15

Državno tužilaštvo (tužilaštvo) (ili drugi državni organi predviđeni zakonodavstvom države za obavljanje ovih funkcija) je državni organ nadležan za organizovanje borbe protiv korupcije.

U cilju obezbjeđenja organizacije borbe protiv korupcije, Državno tužilaštvo (Tužilaštvo) države (ili drugi državni organi) u okviru svojih ovlaštenja utvrđenih državnim zakonodavstvom i međunarodnim standardima:

1) prikuplja informacije o činjenicama koje svedoče o korupciji;

2) analizira efikasnost primenjenih antikorupcijskih mera;

3) koordinira aktivnosti drugih državnih organa koji se bave suzbijanjem korupcije;

4) nadzire izvršavanje od strane starješina državnih organa, organa lokalne samouprave uslova ustava i zakona iz oblasti borbe protiv korupcije i, u slučaju otkrivanja prekršaja, privodi lica koja su ih počinila odgovornosti utvrđenoj zakonodavstvo države;

5) priprema predloge za unapređenje mera zakonskog regulisanja borbe protiv korupcije;

6) vrši i druga ovlašćenja u oblasti borbe protiv korupcije utvrđena zakonodavstvom države.

Član 16

Javne organizacije, građani, kao i druge neprofitne organizacije imaju pravo:

- obratiti se organu javne vlasti ili sudu za zaštitu svojih prava, uključujući i zaštitu prava neograničenog broja lica;

- traži preduzimanje mjera od strane nadležnih organa u cilju protiv koruptivnih djela;

- pristupiti dokumentima, materijalima i drugim informacijama (osim materijala i informacija ograničenog pristupa) i upoznati se sa njima, ako su bili osnov za donošenje koruptivnih radnji i odluka, u slučajevima kada su takva akta i odluke podnesene povodom njihovih žalbi, pritužbi i izjava.

Član 17. Informativna podrška u borbi protiv korupcije

1. U cilju prikupljanja, skladištenja, analize i sumiranja informacija o činjenicama koje ukazuju na korupciju, uključujući fizička i pravna lica uključena u korupciju, u posebnim antikorupcijskim jedinicama kreiraju se i održavaju operativne evidencije i centralizovane banke podataka.

2. U Glavnom tužilaštvu (Tužilaštvu) države stvorene su jedinstvene banke podataka o stanju u borbi protiv korupcije, koje se formiraju na osnovu informacija koje dostavljaju tužilaštvo, bezbjednost, unutrašnji poslovi (policija) i drugi organi koji se bave suzbijanjem korupcije, na način iu rokovima utvrđenim zakonom države.

Član 18. Garancije za lica koja pružaju pomoć u borbi protiv korupcije

1. Licu koje je prijavilo krivično djelo korupcije ili na drugi način pomoglo u borbi protiv korupcije priznaje se zaštita države u skladu sa državnim zakonodavstvom.

2. Podaci o licu koje pruža pomoć u borbi protiv korupcije ne podliježu objavljivanju.

3. Po potrebi, nadležne agencije za provođenje zakona obezbjeđuju ličnu sigurnost lica koja pomažu u borbi protiv korupcije.

4. Državno zakonodavstvo može utvrditi i druge garancije za lica koja pružaju pomoć u borbi protiv korupcije.

Poglavlje 3. Odgovornost za krivična djela korupcije. otklanjanje posljedica koruptivnog djela

Član 19. Postupak i uslovi za pozivanje na odgovornost za krivična djela korupcije

Postupak i uslovi za privođenje lica pravnoj odgovornosti za izvršenje krivičnih djela korupcije utvrđuju se zakonodavstvom države.

Član 20

1. Cash, dostavljene u suprotnosti sa zakonodavstvom države i primljene na bankovni račun subjekta koruptivnog djela, podliježu njegovom transferu u odgovarajući (državni, regionalni ili lokalni) budžet.

2. Imovina, uključujući poklone, primljena od strane državnih, pravosudnih ili opštinskih službenika kršenjem procedure utvrđene zakonskim aktima države, u vezi sa obavljanjem službene (radne) dužnosti, podliježe besplatnoj predaji na mjestu. usluge (rad) navedenog lica.

Povrat, obračun, skladištenje, procena i prodaja prenesene imovine vrše se na način propisan državnim zakonodavstvom.

Član 21. Nevažeći podzakonski akti i radnje koje su donete i učinjene kao posledica krivičnih dela korupcije

1. Donošenje normativnih i nenormativnih pravnih akata kao posledica krivičnih dela korupcije je osnov za njihovo ukidanje od strane lica ovlašćenih da ukinu relevantne akte, odnosno njihovo priznavanje nevažećim u sudskom postupku.

2. Protiv radnji (nečinjenja) i odluka počinjenih i donesenih kao rezultat koruptivnih djela koja ne povlače administrativnu i krivičnu odgovornost podnosi se žalba tužioca ili zainteresovanih lica sudu.

Član 22. Naknada štete prouzrokovane korupcijskim djelom

1. Šteta prouzrokovana krivičnim djelom korupcije podliježe naknadi u potpunosti u skladu sa državnim zakonodavstvom.

2. Prilikom naknade štete prouzrokovane korupcijskim djelom, u obzir se uzima moralna šteta.

Član 23. Likvidacija pravnog lica koje je izvršilo krivično djelo korupcije

1. Ako postoje dovoljni razlozi za vjerovanje da je pravno lice umiješano u izvršenje krivičnog djela korupcije, navedeno pravno lice može biti likvidirano sudskom odlukom, a njegovi rukovodioci moraju odgovarati u skladu sa zakonodavstvom države. .

2. Organi tužilaštva imaju pravo da podnesu tužbu sudu za likvidaciju pravnog lica u slučajevima predviđenim delom prvog ovog člana, u skladu sa zakonodavstvom države.

Poglavlje 4. Završne odredbe

Član 24

Nadzor nad sprovođenjem zakona i drugih normativnih akata o borbi protiv korupcije vrši državni tužilac i njemu podređeni tužioci u skladu sa zakonodavstvom države.

Član 25. Stupanje na snagu ovog zakona

Ovaj zakon stupa na snagu danom zvaničnog objavljivanja.



Elektronski tekst dokumenta
pripremio CJSC "Kodeks" i provjerio u odnosu na:

News bilten
Interparlamentarna skupština
države članice ZND,
N 43, 2009

Generalno, borba protiv korupcije u republici se odvija na osnovu sveobuhvatne primene mera koje su u potpunosti u skladu sa Konvencijom UN protiv korupcije.

Glavni su:

kriminološke studije korupcijskih krivičnih djela u cilju utvrđivanja uzroka korupcije, njihove procjene i prognoze razvoja situacije radi blagovremenog donošenja efikasnih mjera za sprečavanje korupcije;

planiranje i koordinacija aktivnosti organa za provođenje zakona i drugih državnih organa u borbi protiv korupcije;

razvoj i sprovođenje ekonomskih mjera za suzbijanje korupcije uz otklanjanje preduslova za njeno postojanje.

Glavni pravci mera za borbu protiv korupcije treba da budu postizanje sledećih ciljeva:

smanjenje nivoa kriminala u vezi sa korupcijom;

povećanje efikasnosti rada državnih organa koji se bave borbom protiv korupcije na prevenciji, otkrivanju i suzbijanju koruptivnih krivičnih djela, uvođenje objektivnih kriterijuma za vrednovanje njihovog djelovanja u ovoj oblasti;

jačanje tužilačkog nadzora i državne kontrole nad pravilnim sprovođenjem antikorupcijskih mjera od strane državnih organa i drugih organizacija;

stvaranje efikasnog mehanizma za prevenciju korupcije;

dalje unapređenje antikorupcijskog zakonodavstva na osnovu prakse njegove primjene i uzimajući u obzir odredbe međunarodnih antikorupcijskih dokumenata;

produbljivanje naučnih istraživanja u cilju izrade praktičnih preporuka u oblasti borbe protiv korupcije;

stvaranje atmosfere javnog odbacivanja korupcije u svim njenim manifestacijama.

U republici je formiran određeni sistem organizovanja borbe protiv korupcije koji uključuje:

izrada i usvajanje antikorupcijskog regulatornog okvira i utvrđivanje mehanizma za njegovu implementaciju;

razgraničenje između državnih organa njihovih funkcija, oblasti odgovornosti i organizacije interakcije u borbi protiv korupcije;

stvaranje i održavanje aktivnosti posebnih jedinica za borbu protiv korupcije;

formiranje na različitim nivoima komisija, koordinacionih saveta i sastanaka za borbu protiv kriminala i korupcije; specijalni informaciono-analitički i forenzički centri;

pružanje naučne podrške aktivnostima državnih organa u borbi protiv korupcije;

korištenje državnih medija, aktivno uključivanje građana, javnih organizacija i radnih kolektiva u antikorupcijske aktivnosti.

Ovaj sistem pruža mogućnost bliske međunarodne saradnje Republike Bjelorusije u borbi protiv korupcije.

Republika Bjelorusija je dosljedno ratifikovala i ispunjava zahtjeve takvih osnovnih međunarodnih antikorupcijskih akata kao što su:

Krivičnopravna konvencija Vijeća Evrope o korupciji, potpisana u Strazburu 27. januara 1999. godine;

Konvencija UN protiv transnacionalnog organizovanog kriminala, koju je Republika Bjelorusija potpisala u Palermu 14. decembra 2000. i Konvencija UN protiv korupcije od 31. oktobra 2003.;

Građanskopravna konvencija o korupciji od 4. novembra 1999. (ratifikovana 2005.).

Borba protiv korupcije treba da bude u prirodi "psihološkog rata" sa svim svojim atributima i komponentama.

Odnos građana prema korupciji je, s jedne strane, najvažniji pokazatelj stanja javne svijesti (pokazatelj njenog stepena „zdravlja“), as druge strane, najvažnije sredstvo za suzbijanje koruptivnog ponašanja. .

Saradnja u okviru međunarodnih organizacija.

a) Razvoj međunarodnog pravnog okvira za borbu protiv korupcije.

Potreba za jedinstvenom antikorupcijskom politikom određuje razvoj međunarodnog pravnog okvira u oblasti borbe protiv korupcije. Većina međunarodnih dokumenata o ovom pitanju usvojena je u posljednjoj deceniji. Međunarodno antikorupcijsko donošenje pravila provodi se na nekoliko nivoa.

Globalni nivo predstavljaju uglavnom dokumenti Ujedinjenih nacija, koje imaju vodeću ulogu u oblikovanju globalne antikorupcijske politike.

Problem korupcije je u vidokrugu UN-a više od dvije decenije. O značaju problema korupcije i potrebi suprotstavljanja njemu govori se u materijalima V Kongresa UN o prevenciji kriminala i tretmanu prestupnika (Ženeva, 1975). U budućnosti se o ovom problemu više puta raspravljalo na forumima UN-a1. Istovremeno, korupcija se u dokumentima tih godina smatrala nacionalnim problemom, koji u velikoj mjeri zavisi od kulturnih karakteristika i tradicije određene zemlje. Razumijevanje međunarodne, globalne prirode fenomena korupcije došlo je nešto kasnije, sa intenziviranjem integracionih procesa u svjetskoj ekonomiji.

U rezoluciji VIII Kongresa UN-a (Havana, 1990.) „Korupcija u javnoj upravi“ napominje se da su „problemi korupcije u javnoj upravi univerzalni i da se, iako posebno štetno utiču na zemlje sa ranjivim ekonomijama, taj efekat oseća. širom svijeta" 1. Pored pomenute rezolucije, devedesetih godina prošlog veka na nivou UN usvojene su: Rezolucija Generalne skupštine „Borba protiv korupcije“, Međunarodni kodeks ponašanja javnih službenika (1996) i Deklaracija UN o borbi protiv korupcije i mita. u Međunarodnim komercijalnim transakcijama (1996)3. Važna prekretnica bilo je usvajanje Konvencije UN protiv transnacionalnog organizovanog kriminala (2000), koja je sadržala čl. 18 o kriminalizaciji korupcije.

Ad hoc komitet za razvoj Konvencije završio je svoj rad u predviđenom roku i dostavio nacrt Generalnoj skupštini UN na razmatranje. Konvencija UN protiv korupcije usvojena je 31. oktobra 2003. godine, au decembru iste godine potpisali su je predstavnici država na konferenciji u Meridi (Meksiko)3.

Dokumenti organizacija pridruženih UN-u, kao npr Međunarodna fondacija i Svjetska banka, Svjetska trgovinska organizacija.

Primjer razvoja globalnih antikorupcijskih dokumenata je usvajanje 1997. godine Konvencije Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD) o borbi protiv podmićivanja službenika stranih država u međunarodnim komercijalnim transakcijama. Razvijena u velikoj mjeri pod uticajem američkog prava, Konvencija propisuje kriminalizaciju transnacionalnog podmićivanja, sadrži niz preporuka, posebno o donošenju mjera odgovornosti za kompanije uključene u koruptivne aktivnosti, eliminaciji mogućih poreskih preferencijala za davaoce mita.

Prvi korak u formalizaciji pravnog okvira za borbu protiv međunarodnog mita bilo je usvajanje 1977. američkog Zakona o stranoj korupciji. Istorija nastanka ovog zakona povezana je sa činjenicom da je 1976. godine američka Federalna komisija za hartije od vrednosti objavila izveštaj koji je sadržao informaciju da je više od 450 američkih kompanija, uključujući 177 kompanija uključenih u Fortune 500 rejting, prepoznalo činjenicu da su izvršio sumnjiva plaćanja stranim zvaničnicima. Usvajanje ovog zakona je, naravno, značilo prelazak borbe protiv korupcije na novi kvalitativni nivo, budući da su, u suštini, stvoreni uslovi kako za suzbijanje koruptivnih aktivnosti američkih kompanija u inostranstvu tako i za stvaranje određenih barijera za nezakonite radnje. zvaničnika stranih država1. Zakon je izrađen u najkraćem mogućem roku i jednoglasno ga je usvojio Kongres 1977.

Nakon usvajanja Zakona o stranoj korupciji, američka administracija je izvršila pritisak na druge članice OECD-a da preduzmu slične mjere. Američki zvaničnici su naveli činjenicu da zakon iz 1977. stavlja američke kompanije u nepovoljan položaj. Od članica OECD-a, samo su Švedska i Norveška podržale ideju usvajanja međunarodnog pravnog instrumenta kojim se kriminalizuju djela korupcije počinjena u inostranstvu. Većina evropskih zemalja, uključujući Francusku, Britaniju i Njemačku, kao i Japan, rekle su da si to ne mogu priuštiti.

Međutim, 1990-ih, zemlje OECD-a su došle do zaključka da je potrebno poduzeti kolektivne mjere za suzbijanje međunarodnog mita. Vijeće OECD-a je osnovalo radnu grupu za borbu protiv mita u međunarodnim poslovnim transakcijama. Jedan od glavnih zadataka Grupe bio je da sistematski analizira postupanje država članica OECD-a u primjeni Preporuka OECD-a u ovoj oblasti. Vijeće OECD-a usvojilo je 27. maja 1994. Preporuke o borbi protiv mita u međunarodnim poslovnim transakcijama. Godine 1997. ove preporuke su revidirane i poboljšane1. Na osnovu preporuka pripremljen je nacrt Konvencije, usvojen 21. novembra 1997. U decembru 1997. godine Konvenciju je potpisalo 28 zemalja članica OECD-a i pet zemalja koje nisu članice OECD-a. Od juna 2003. godine, 35 država2 su potpisnice Konvencije.

Kriminalna vrijednost ovaj dokument je da Konvencija definiše međunarodno podmićivanje i propisuje njegovu inkriminalizaciju. Član 1. Konvencije kaže: „Svaka strana će preduzeti sve neophodne mere da utvrdi da, u skladu sa nacionalnim pravom, svesna ponuda, obećanje ili davanje, direktno ili preko posrednika, bilo kakve materijalne, novčane ili druge prednosti od strane bilo koje pravno ili fizičko lice u korist službenika stranih država, ili za takve službene osobe ili za treća lica u zamjenu za određene radnje ili propust tog službenog lica da postupi u vezi sa vršenjem službene dužnosti u cilju sticanja ili zadržavanja poslovne prednosti, kao i sticanja neprikladne prednosti u međunarodnim poslovnim transakcijama, predstavlja krivično djelo.”

Odredbe Konvencije su pojačane revidiranim Preporukama Vijeća OECD-a o borbi protiv mita u međunarodnim poslovnim transakcijama od 23. maja 1997. godine. Preporuke sadrže opsežnu listu preventivnih mjera za borbu protiv transnacionalnog podmićivanja. Implementacija ovih preporuka provodi se prvenstveno u poreskom, bankarskom i građanskom zakonodavstvu. Posebna pažnja dat u oblasti javnih nabavki i nezavisne revizije1.

Regionalni nivo predstavljaju dokumenti regionalnih međunarodnih organizacija kao što su Savet Evrope, Evropska unija, Organizacija američkih država (OAS), ZND, Shanghai Organization saradnja, itd. Za Rusku Federaciju su antikorupcijske inicijative u okviru ZND i evropskih organizacija od najveće važnosti.

Sa žaljenjem treba napomenuti da ZND ne radi na razvoju zajedničke antikorupcijske politike, ne postoje multilateralne konvencije i deklaracije o ovom pitanju. Ova činjenica je utoliko više iznenađujuća ako se uzme u obzir akutnost problema korupcije za zemlje ZND i činjenica da brojne države Commonwealth-a (Ukrajina, Kazahstan, itd.) imaju posebno antikorupcijsko zakonodavstvo.

Antikorupcijski dokumenti Evropske zajednice su od izuzetnog značaja za Rusiju. Kao što znate, Ruska Federacija se teritorijalno nalazi na dva kontinenta - Evropi i Aziji. Međutim, istorijski i kulturno, Rusija pripada evropskoj civilizaciji. Ovu činjenicu niko nije ozbiljno osporio. Ne postoji alternativa integraciji Rusije u zajednički evropski prostor u istorijskoj perspektivi. Ekonomske prilike su takođe preduslov za integraciju: Evropska unija je najveći trgovinski i ekonomski partner Ruske Federacije, Rusija je vodeći izvoznik energenata u evropske zemlje, zemlje EU čine većinu turističkih, ličnih i poslovnih putovanja ruskih državljana. Zbog obima Rusije i njene globalne uloge u svjetskoj zajednici, njen punopravni ulazak u Evropsku uniju, koji podrazumijeva značajno ograničenje državnog suvereniteta, čini se nemogućim. Međutim, stvaranje panevropskog ekonomskog i pravnog prostora, koje je predviđeno sporazumom između EU i Ruske Federacije, u bliskoj budućnosti će učiniti stvarnošću svojevrsno pridruženo članstvo Ruske Federacije u EU.

Naglašavajući poseban značaj odnosa sa Evropskom unijom, u oktobru 1999. Rusija je odobrila Strategiju razvoja odnosa sa EU do 2010. godine. Strategija „utvrđuje zadatke za razvoj odnosa između Rusije i Evropske unije za narednu deceniju i načine rešavanja tih zadataka“ i ima za cilj „izgradnju ujedinjene Evrope bez linija podela, kao i međusobno povezano i uravnoteženo jačanje pozicije Rusije i EU u međunarodnoj zajednici 21. Sporazumom o saradnji između EU i Ruske Federacije postavljen je cilj partnerstva: da se obezbedi odgovarajući okvir za postepenu integraciju između Rusije i šireg područja saradnje u Evropi. Član 84. Sporazuma utvrđuje: „Stranke će sarađivati ​​u cilju sprečavanja nezakonitih radnji, posebno... nezakonitih aktivnosti u sferi privrede, uključujući i probleme korupcije“1.

Među antikorupcijskim dokumentima EU od interesa za Rusiju treba pomenuti „Konvenciju za zaštitu finansijskih interesa Evropske zajednice“ iz 1995. Konvencija i njeni priloženi protokoli odredili su razumijevanje Zajednice o pojmovima prevare, korupcije i pranje novca. Korupcija je u Konvenciji shvaćena kao podmićivanje, ali se koncept prevare ne poklapa sa ruskim (oblik krađe), već definiše zloupotrebu službenog položaja, odražavajući tako široko shvatanje korupcije. Protokol br. 1 uz Konvenciju Evropske unije „O zaštiti finansijskih interesa Evropske zajednice“ definisao je pojam krivično kažnjive korupcije, kao i osnov odgovornosti za koruptivna djela. Dakle, Protokol daje izuzetno široku definiciju pojma „službenik u zajednici“. Njegovo dekodiranje je dato u članu 1-1 b, koji kaže da je to „svako lice koje djeluje kao zaposlenik ili agent angažovan na osnovu ugovora u skladu sa statusom javnog službenika Zajednice, kao i lica stavljena na raspolaganje Zajednice od strane država članica Evropske zajednice, kao i (putem asimilacije) članova organa osnovanih u skladu sa ugovorima o osnivanju Evropske zajednice, i zaposlenih u tim tijelima, u slučaju da status službenika Zajednice ne odnosi se na njih. Ovako široka definicija pojma državnog službenika Evropske unije dovodi do toga da će gotovo sva lica koja rade u aparatu koji obezbjeđuje rad Unije biti odgovorna za krivična djela predviđena ovom Konvencijom. Štaviše, kriterijum za određivanje službenika nisu funkcije koje to lice obavlja, već mjesto njegovog rada i način zapošljavanja. Podrazumijeva se da ako je osoba primljena u određenu instituciju po određenoj proceduri, njen status je već dovoljan za to, da bi se zloupotrebila ovlašćenja, štetila interesima Zajednice. Istraživači vjeruju da stotine hiljada ljudi podliježe ovim pravilima.

Među mjerama koje je EU poduzela za jačanje svoje antikorupcijske politike, ističemo i usvajanje Konvencije „O borbi protiv korupcije među funkcionerima Evropske zajednice i funkcionerima država članica Evropske unije“. Ova Konvencija je potpisana 1997. godine u okviru međuvladine saradnje na osnovu sporazuma iz Maastrichta. Obim ove konvencije je širi od Protokola br. 1 Konvencije za zaštitu finansijskih interesa EU. Konvencija iz 1997. uključila je u koncept evropske korupcije ona djela koja štete ne samo finansijskim interesima Zajednice. U preambuli Konvencije stoji: „da bi se ojačala pravosudna saradnja u krivičnoj oblasti između država članica, potrebno je ići dalje od pomenutog protokola (Protokol br. 1. Konvencije iz 1995.) i usvojiti Konvenciju, u skladu sa počinjena koruptivna djela...”.

S obzirom na sve veći obim ekonomskih, političkih i kulturnih kontakata sa Evropskom unijom, sa ciljem formiranja „Velike Evrope“ bez linija podela, percepcija evropskih antikorupcijskih standarda izgleda kao hitan zadatak za Rusiju.

Druga važna komponenta saradnje na evropskom kontinentu je učešće Rusije u aktivnostima Savjeta Evrope i srodnih institucija. Vijeće Evrope je prva međuvladina međuregionalna organizacija nastala nakon Drugog svjetskog rata i koja do danas objedinjuje 41 državu. Ako je Evropska unija pretežno „dete“ zapadna evropašto određuje njegovu sadašnju prirodu, Vijeće Evrope ima nešto drugačiju osnovu, uprkos činjenici da su izvor njegovog formiranja bili isti procesi i snage koje su učestvovale u stvaranju EU. Vijeće Evrope je trenutno organizacija koja akumulira panevropske probleme, bez obzira da li je država članica Vijeća Evrope i članica EU. Ruska Federacija je članica Vijeća Evrope od 1996. godine. Rusija aktivno učestvuje u aktivnostima Savjeta Evrope i njegove Parlamentarne skupštine. Građani Rusije dobili su mogućnost da se za zaštitu svojih prava obrate Evropskom sudu za ljudska prava u Strazburu, koji se pokazao kao efikasan alat za zaštitu prava stanovnika Evrope, bez obzira na njihovo državljanstvo.

Vijeće Evrope pridaje veliku važnost usklađivanju zakonodavstva svojih članica u različitim oblastima iz nadležnosti organizacije. To se postiže usvajanjem relevantnih normi, kako savjetodavnog karaktera (rezolucije, preporuke, deklaracije), tako i pravno obavezujućih (konvencije, sporazumi, protokoli)1. Borba protiv kriminala, a posebno protiv korupcije jedna je od glavnih oblasti djelovanja Vijeća Evrope. Na 19. konferenciji evropskih ministara pravde (La Valletta, Malta, 1994.) istaknuto je da je korupcija prijetnja demokratiji i ljudskim pravima. Vijeće Evrope pozvalo je države članice da adekvatno odgovore na ovu prijetnju. U svjetlu ovih preporuka, u septembru 1994. godine Komitet ministara Vijeća Evrope osnovao je Interdisciplinarnu grupu za korupciju (MAC), koja je imala zadatak da prouči odgovarajuće mjere koje bi mogle biti uključene u Međunarodni program akcije protiv korupcije. Rezultati rada grupe činili su osnovu Akcionog programa za borbu protiv korupcije koji je odobrio Komitet ministara 1996. godine. Komitet ministara je 6. novembra 1997. godine na svojoj 101. sjednici usvojio Rezoluciju (97) 24 o dvadeset. vodećim principima za borbu protiv korupcije, u kojima je naglašena potreba da se brzo završi razvoj međunarodnih pravnih instrumenata u skladu sa Programom akcije za borbu protiv korupcije3. Ista rezolucija navodi 20 principa za borbu protiv korupcije na panevropskom prostoru. Kao i svaki set principa, navedene odredbe samo definišu polazišta koja bi trebalo da vode države članice u izgradnji njihove antikorupcijske politike. Na njihovoj osnovi su razvijena dva značajna međunarodno-pravna dokumenta, koja su u mnogome postavila temelje za panevropsku antikorupcijsku politiku.

Riječ je, prije svega, o krivičnopravnoj konvenciji protiv korupcije, koja je usvojena 1999. godine i koju je već potpisala velika većina država članica Vijeća Evrope. Rusija je potpisala ovu konvenciju u januaru 1999. godine, ali je još nije ratifikovala1.

Druga je građanskopravna konvencija o borbi protiv korupcije usvojena u septembru 1999. godine. Ovaj dokument predviđa građanskopravne mjere za nadoknadu štete uzrokovane korupcijskim djelima. Potpisivanje ove konvencije od strane zemalja učesnica je sporije od potpisivanja Krivičnopravne konvencije. To je uglavnom zbog činjenice da mnoge države, u kojima je nivo korupcije izuzetno visok, nemaju ni približne vještine u određivanju visine štete uzrokovane korupcijom, a njihovo građansko zakonodavstvo nema mehanizme za nadoknadu ove vrste štete. . S obzirom na mjere koje je Vijeće Evrope preduzelo u borbi protiv korupcije, treba spomenuti Model kodeksa ponašanja javnih službenika, koji je Vijeće Evrope odobrilo 2000. godine. Definiše etičke uslove u kojima se javna služba mora obavljati, utvrđuje standarde etičkog ponašanja javnih funkcionera i standarde za informisanje javnosti o njihovom ponašanju. U proljeće 2002. Državna duma Ruske Federacije razmotrila je i usvojila u prvom čitanju prijedlog zakona sličnog kodeksa za ruski zvaničnici. Ne čekajući ovaj zakon, 12. avgusta 2002. godine, predsednik Ruske Federacije je potpisao ukaz „O odobravanju opštih principa službenog ponašanja državnih službenika“.

Vijeće Evrope provodi niz antikorupcijskih inicijativa zajedno sa Evropskom komisijom. Pod okriljem ove dvije organizacije 1996. godine osnovana je struktura pod nazivom Sprut project. U okviru ovog projekta preduzimaju se mjere za suzbijanje ne samo korupcije, već i organizovanog kriminala. Osnovni zadatak je razmena informacija između učesnika projekta (a ovaj program obuhvata skoro dvadesetak zemalja) u oblasti borbe protiv organizovanog kriminala, tehnička podrška saradnji između država u ovoj oblasti, organizovanje seminara i studijskih poseta radi usavršavanja sudskih veština. zaposlenima i drugim agencijama za provođenje zakona. Takođe, u okviru ovog projekta pripremaju se preporuke, pa čak i nacrti zakona za optimizaciju mjera za borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije u zemljama članicama projekta1.

Po našem mišljenju, u oblasti saradnje u borbi protiv korupcije u okviru Saveta Evrope, najrelevantniji zadaci za Rusiju u ovoj fazi su sledeći zadaci:

Brza ratifikacija Konvencije Vijeća Evrope o krivičnom odgovoru

odgovornost za korupciju

Učešće u aktivnostima Grupe država protiv korupcije

Dalje intenziviranje saradnje u ovoj oblasti u okviru

Savjeta Evrope, uključujući jačanje mehanizama za praćenje implementacije

države članice panevropskih antikorupcijskih normi i

principi.

b) Unifikacija antikorupcijskog zakonodavstva

Međunarodne pravne norme o borbi protiv kriminala i korupcije bez njihove adekvatne percepcije u nacionalnom zakonodavstvu su mrtvorođene. Sa žaljenjem treba konstatovati da je proces ujednačavanja antikorupcijskog zakonodavstva različitih država i implementacije međunarodnih antikorupcijskih normi spor, uz značajne poteškoće. Dakle, Ruska Federacija još uvijek nije ratifikovala najveće međunarodne sporazume o borbi protiv kriminala: Konvenciju UN protiv transnacionalnog organiziranog kriminala, Krivičnopravnu konvenciju Vijeća Evrope o korupciji. Pored objektivnih poteškoća uzrokovanih razlikama u pravnim sistemima različitih država, potrebe za napuštanjem niza tradicionalnih pravnih koncepata za određenu zemlju i uvođenjem novih institucija koje nisu upoznate sa pravnom doktrinom i praksom provođenja zakona, postoji su druge okolnosti koje kompliciraju ovaj proces. Prije svega, to je strah mnogih država da će izgubiti određene ekonomske prednosti u slučaju da se na međunarodnim tržištima uspostave stroga pravila igre, isključujući korupcijske manifestacije. Osim toga, u pojedinim slučajevima strah izaziva mogućnost „dvostrukih standarda“ i narušavanja suvereniteta država u provođenju mjera za borbu protiv korupcije. Po našem mišljenju, u mnogim slučajevima ove okolnosti nisu ništa drugo do manifestacija instinkta samoodržanja korumpiranih elita, koje nemaju nikakve veze sa istinskim interesima zemalja i naroda svijeta. Naglasimo da, po našem mišljenju, suverenitet pripada državi, a ne korumpiranim službenicima, i ne treba da bude korupcionaški štit od međunarodnopravne odgovornosti.

Posebno treba istaći da ujednačavanje zakonodavstva i implementacija međunarodnopravnih antikorupcijskih inicijativa na nacionalnom nivou treba da se odvija ne samo i ne toliko u oblasti krivičnog prava. Jednako važno, a ponekad čak i važnije, je usklađivanje bankarskog, poreskog, administrativnog i drugog zakonodavstva sa međunarodnim zahtjevima. Najperspektivnijim u ovoj oblasti smatramo izradu sveobuhvatnih preventivnih antikorupcijskih zakona, koji odražavaju opšti trend politike u borbi protiv kriminala: prioritet preventivnih mjera nad mjerama kriminalne represije. Ova teza, po našem mišljenju, ni na koji način nije u suprotnosti s potrebom „rata protiv zločina“. Kao i svetska politika, u borbi protiv kriminala, ratovi 20. veka sa nasiljem i masovnim žrtvama moraju biti zamenjeni ratovima 21. veka sa precizno oružje i brzi efekat postignut "malim krvoprolićem".

c) Saradnja u okviru nevladinih organizacija

Značaj civilnog društva za civilizovani razvoj zemalja i naroda je univerzalno prepoznat u uslovima moderne demokratije. Upravo na civilnom društvu u savremenim uslovima pada glavni teret u borbi protiv korupcije. U razvoju međunarodne saradnje u ovoj oblasti značajnu ulogu imaju međunarodne nevladine organizacije.

Među njima je i organizacija Transparency International ("International Glasnost") - jedina neprofitna nevladina organizacija posvećena povećanju odgovornosti i suzbijanju korupcije kako na međunarodnom tako i na nacionalnom nivou. Organizacija je osnovana 1993. godine i danas ima podružnice u 60 zemalja, uključujući i Rusiju. Sjedište organizacije nalazi se u Berlinu1. Transparency International drži široku istraživački rad in različite zemlje svijetu, razvija preporuke za borbu protiv korupcije. Organizacija je objavila posebnu knjigu-vodič o organizovanju borbe protiv korupcije kroz ozbiljne političke i ekonomske reforme. Knjiga je prevedena na ruski jezik 1999. godine i od velikog je interesa za naučnike i praktičare2. Dr. Peter Eigen, predsjednik Upravnog odbora Transparency International, kaže u uvodu ovog priručnika da je pristup njegove organizacije zasnovan na filozofiji integriteta, i „uključivanjem svih aktera u proces reformi protiv korupcije, zemlja ili zajednica može osigurati da se korupcija svede na nivo kojim se može upravljati. Međutim, neophodni uslovi za ovaj zadatak su: prisustvo prosvećenog i odlučnog političkog rukovodstva, visok nivo javne svesti i podrške javnosti, kao i dobro organizovan i zainteresovan za rezultate privatnog sektora.

Nažalost, to se mora istaći moderna Rusija ovi uslovi se ne poštuju. Glavni problem Jedna od glavnih prepreka efikasnoj prevenciji korupcije je nerazvijenost civilnog društva, etičkih standarda u poslovanju i nedostatak političke volje. Ali objektivne poteškoće ne bi trebale da skinu ovo pitanje sa dnevnog reda. Razvoj građanskih mehanizama za borbu protiv korupcije najvažniji je zadatak za Rusiju u dugoročnoj istorijskoj perspektivi.

Organizaciona, proceduralna, tehnička saradnja

Najvažniji preduslov za uspjeh međunarodne saradnje u borbi protiv korupcije je saradnja agencija za provođenje zakona u procesnoj i forenzičkoj oblasti. Stvoreni su objektivni preduslovi za razvoj zahvaljujući aktivnostima Interpola i Europola, postojanju brojnih bilateralnih i multilateralnih sporazuma o saradnji između agencija za provođenje zakona različitih država. S obzirom na specifičnosti ovog rada, ova pitanja se ne razmatraju detaljno, međutim, čini se da je dubina naučna razrada ovih problema neophodna.

Naučna saradnja

Preduslov za uspješnu međunarodnu saradnju u borbi protiv korupcije je njena naučna valjanost. To je nemoguće bez zajedničkih napora stručnjaka, prije svega pravnika i kriminologa, u razvoju problema borbe protiv korupcije domaćim i međunarodnim sredstvima. Interes naučne zajednice za problem korupcije sada je veći nego ikad. Međunarodne konferencije a tribine posvećene problemima korupcije održavaju se skoro mjesečno u raznim područjima svijeta. Čini se da su naučnici, za razliku od političara i službenika za provođenje zakona, napravili značajan napredak u udruživanju snaga u borbi protiv korupcije.

Na međunarodnom nivou, Institut Ujedinjenih nacija za istraživanje kriminala i pravde (UNICRI) je vodeća organizacija koja koordinira naučne aktivnosti u borbi protiv kriminala i korupcije. Značajan posao u oblasti međunarodne naučne saradnje u ovoj oblasti imaju nevladine organizacije, a posebno već pomenuti Transparency International.

Značajnu ulogu u ujedinjenju kriminologa pozvan je da odigra Svjetski antikriminalni i antiteroristički forum, koji je osnovan 2002. godine.Vrijedi napomenuti da se u našoj zemlji rodila ideja o „kriminološkom Davosu“. Prvi predsjednik VAAF-a bio je bivši ministar unutrašnjih poslova Ruske Federacije A.S. Kulikov. Prvi VAAF kongres će se održati u oktobru 2004. u Berlinu1.

Primjer obećavajuće međunarodne saradnje naučnika u borbi protiv korupcije je djelovanje mreže istraživački centri za Studiju transnacionalnog kriminala i korupcije (TRACCC), osnovan na Američkom univerzitetu (Vašington, SAD). Direktorica ovog programa je profesorica američkog univerziteta dr. Louise Shelley, koja se dugi niz godina bavi organiziranim kriminalom. Sistem TRACCC obavlja značajan posao na postsovjetskom prostoru, uključujući Rusiju. Mreža kreirana Ruski centri proučavati probleme organizovanog kriminala i korupcije. Prvi centar osnovan je 1996. godine na bazi Pravnog fakulteta Moskovskog državnog univerziteta. M.V. Lomonosov. Trenutno centri rade u Moskvi (IGP RAS), Sankt Peterburgu (Pravni fakultet Državnog univerziteta Sankt Peterburga), Irkutsku (Univerzitet Irkutsk), Vladivostoku (Pravni institut Dalekoistočnog državnog univerziteta).

2003. godine osnovan je TRACCC centar u Saratovu na bazi Saratovske državne pravne akademije. Prioritetna aktivnost centara je podrška naučnicima koji proučavaju probleme organizovanog kriminala i korupcije. Realiziraju se grant programi za podršku mladim stručnjacima. Sa pozitivne strane, dokazale su se ljetne škole za mlade naučnike i nastavnike, koje se održavaju na Državnom univerzitetu u Sankt Peterburgu, a od 2003. godine i na Saratovskoj pravnoj akademiji, uz podršku TRACCC-a. U radu škola kao stručnjaci učestvuju najveći domaći i strani stručnjaci za borbu protiv kriminala i korupcije. Za mlade stručnjake ovi forumi nisu samo prilika da se upoznaju sa kolegama iz drugih regiona, već i izvor novih naučnih ideja.

To su, po našem mišljenju, glavni pravci međunarodne saradnje u borbi protiv korupcije. Uprkos činjenici da su poslednjih godina na različitim nivoima preduzeti značajni koraci u ujedinjenju država u jedinstven antikorupcijski front, međunarodna saradnja u ovoj oblasti u celini je u povoju. Na dnevnom redu danas je razvoj jedinstvene međunarodne antikorupcijske politike, koja uključuje ne samo međunarodne pravne mehanizme, već i širok spektar mjera usmjerenih na prevenciju korupcije. Čini se da bi usvajanje Konvencije UN protiv korupcije trebalo da označi novu fazu u formiranju ovakvih politika na globalnom nivou.

Za Rusku Federaciju učešće u međunarodnim naporima za borbu protiv korupcije je od velikog značaja kako u svetlu zadatka integracije Rusije u svetsku zajednicu civilizovanih država, tako i za efikasnu borbu protiv korupcije na nacionalnom nivou. Po našem mišljenju, uprkos svim razlikama između interesa Rusije i vodećih industrijskih zemalja Zapada, posebno Sjedinjenih Država, koje su „lokomotiva“ međunarodnih antikorupcijskih inicijativa, međunarodna saradnja u ovoj oblasti je obostrano korisna i neophodno. Interes za efektivna kontraakcija korupcija je posledica zajedničkih interesa Rusije i Zapada, posebno u pitanjima investicija, ekonomskog razvoja i međusobne trgovine. Borba protiv korupcije, uključujući i na međunarodnom nivou, ispunjava zahtjeve Ustava Ruske Federacije, koji definira Rusku Federaciju kao pravnu demokratsku državu koja svojim građanima jamči njihova prava i slobode.

Na ovaj način, tokom predavanja ste dobili ideju o konceptu korupcija kao međunarodni fenomen.

Završni dio

Na kraju časa nastavnik odgovara na pitanja o materijalu predavanja i najavljuje zadatak za samostalno učenje:

1. Sami proučite sljedeća pitanja: korupcija u modernom društvu.

2. Završite sažetak.

3. Ponovite materijale predavanja i pripremite se za seminar o sljedećim pitanjima:

1. Korupcija kao međunarodni fenomen

2. Koncept međunarodne saradnje u borbi protiv korupcije.

3. Vrste međunarodne saradnje u borbi protiv korupcije

Kreirao:

vanredni profesor Katedre

teorija i istorija države i prava

kandidat pravnih nauka Kosyakova N.S.

Formiranje međunarodno-pravnog mehanizma za borbu protiv korupcije prošlo je kroz nekoliko faza. U prvoj fazi (1950-1960) međunarodne organizacije, a prvenstveno UN, počele su da obraćaju pažnju na potrebu borbe protiv podmićivanja državnih službenika u oblasti međunarodnih komercijalnih i finansijskih transakcija. U nizu država (Belgija, Velika Britanija, Njemačka, Indija, Koreja, Portugal, Singapur, SAD, Tajland, Finska, Francuska, Japan, itd.), istovremeno je borba protiv korupcije postala jedan od prioriteta državna politika.

Druga faza se može pripisati 1970-im, kada, u kontekstu uspostavljanja novog međunarodnog ekonomskog poretka, UN pokušavaju razviti pravnu definiciju korupcije i pripremiti međunarodni sporazum za borbu protiv nezakonitih plaćanja i drugih vrsta koruptivnih praksi. . U tom periodu se formirala ideja da se ovakva djela učine krivično kažnjivim prema nacionalnim zakonima zemalja članica UN. Dakle, Rezolucija Generalne skupštine UN-a 3514 (XXX) od 11. decembra 1975. osudila je sve oblike korupcije, uključujući podmićivanje u međunarodnim komercijalnim transakcijama. Iako ovi pokušaji nisu rezultirali usvajanjem opšte konvencije, oni su se odrazili i na druge međunarodne pravne instrumente.

Treća faza je uočena u 1980-1990-im, kada se ponovo intenzivira rad na razvoju mjera za suzbijanje nezakonitih plaćanja i drugih vrsta koruptivnih radnji. Napori UN-a u ovom pravcu kulminirali su usvajanjem Deklaracije o borbi protiv korupcije i mita u međunarodnim poslovnim transakcijama od 16. decembra 1996. godine od strane Generalne skupštine UN-a i Međunarodnog kodeksa ponašanja za javne službenike od 12. decembra 1996. godine. godine, UN i regionalne međunarodne organizacije otpočele su rad na pripremi i usvajanju dokumenata koji regulišu međunarodnu saradnju u oblasti borbe protiv korupcije. Njegov rezultat je zaključivanje značajnog broja međunarodnih ugovora i akata organa međunarodnih organizacija, kojima su utvrđeni glavni alati i riješeni zadaci borbe protiv korupcije u pojedinim oblastima života države i društva.

Iako su se hronološki okviri normativnog djelovanja različitih vrsta međunarodnih organizacija poklapali, priroda donesenih akata se razlikovala u univerzalnim i regionalnim međunarodnim organizacijama. 1980-1990-ih godina. u UN i drugim univerzalnim organizacijama uglavnom su se razvijali akti „mekog prava“ (rezolucije, deklaracije itd.), u regionalnim međunarodnim organizacijama, uz rezolucije, počeli su da se usvajaju međunarodni ugovori koji su bili obavezujući.

Četvrta faza počinje u 21. vijeku, kada je 2003. godine usvojena prva univerzalna konvencija UN protiv korupcije, koja kruniše dosadašnji rad na donošenju zakona.

Od 8. januara 2009. bilo je 129 država članica, uključujući, od 2006. godine, Rusiju. Manje od godinu i po kasnije, do 20. maja 2010. godine, 144 države postale su potpisnice Konvencije. Do 15. maja 2011. već ga je ratifikovala 151 država svijeta. Do danas je 160 država postalo potpisnice ove konvencije. Uzimajući u obzir ukupan broj država članica UN (193), može se govoriti o veoma visokom stepenu univerzalnosti ovog dokumenta. Ovo se ne dešava često u praksi UN-a.

Istovremeno, analiza provođenja zakona nas uvjerava da mukotrpni put formiranja sistema međunarodnih pravnih akata u oblasti borbe protiv korupcije nije omogućio postizanje odgovarajuće koordinacije pravnih sredstava za borbu protiv korupcije na regionalnom i univerzalnom nivou. . Očigledno, potrebna je veća koherentnost u ogromnom nizu međunarodnih dokumenata i razvoj odgovarajućih principa i alata za koordinaciju napora na različitim nivoima međunarodne borbe protiv korupcije.

Međunarodni pravni akti o borbi protiv korupcije mogu se prema oblastima delovanja i pravnom značaju svrstati u sledeće grupe:

• - univerzalni međunarodni pravni akti pravno obavezujuće prirode (Konvencija UN protiv korupcije) i univerzalni međunarodni akti „mekog prava“ (rezolucije, deklaracije, preporuke, kodeksi ponašanja službenika UN i drugih međunarodnih organizacija);
• - regionalni međunarodni pravni akti pravno obavezujuće prirode (regionalne antikorupcijske konvencije) i regionalni međunarodni akti „mekog prava“ (rezolucije, deklaracije, preporuke i kodeksi ponašanja).

Konvencija Ujedinjenih nacija protiv korupcije od 31. oktobra 2003. godine, koji je stupio na snagu u decembru 2005. godine, prvi je pravno obavezujući antikorupcijski sporazum primijenjen na globalnom nivou.

Države su se obavezale na implementaciju kvalifikovanih antikorupcijskih mjera koje utiču na zakonodavstvo, institucije i provođenje zakona. Ove mjere doprinose poboljšanju prevencije, kriminalizacije, međunarodne saradnje, provođenja zakona, povraćaja imovine, tehničke pomoći i razmjene informacija.

Konvencija UN-a protiv korupcije sadrži listu kriminaliziranih djela korupcije, koja uključuje (Poglavlje III):

• - podmićivanje državnih javnih službenika;
• - podmićivanje stranih javnih službenika i službenika javnih međunarodnih organizacija;
• - krađa, pronevjera ili druga zloupotreba imovine od strane javnog funkcionera;
• - zloupotreba uticaja radi lične koristi;
• - zloupotreba službenog položaja;
• - nezakonito bogaćenje;
• - podmićivanje u privatnom sektoru;
• - krađa imovine u privatnom sektoru.
• - pranje, prikrivanje imovinske koristi stečene kriminalom;
• - ometanje sprovođenja pravde.

Konvencija UN protiv korupcije postala je osnova na kojoj se zasnivaju napori država da iskorijene korupciju. Međutim, Ruska Federacija nije ratifikovala čl. 20 ove konvencije (nedozvoljeno bogaćenje, odnosno značajno povećanje imovine javnog funkcionera koje premašuje njegove zakonite prihode, koje on ne može razumno opravdati), koji, prema mišljenju predsjednika Ustavnog suda Ruske Federacije V. D. Zorkina, daje dovesti do porasta korupcije.

Savremeni format međunarodne saradnje u borbi protiv zločina protiv korupcije od velikog je značaja za Rusku Federaciju. Trenutno Rusija aktivno primjenjuje odredbe konvencija i bilateralnih sporazuma. Poseban uticaj Razvoj saradnje u ovoj oblasti podržan je Evropskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda i njenim protokolima.

Pravni stavovi Evropskog suda za ljudska prava (u daljem tekstu: ECHR) su više puta iznošeni u odlukama u predmetima protiv Rusije, u kojima su njeni građani procesuirani zbog ilegalne trgovine drogom (slučajevi Vanyan, Khudobin, Veselov itd. ). Očigledno je da su okolnosti provođenja probnih nabavki u takvim slučajevima sa znakovima izazivanja zločina koji su postali predmet razmatranja ESLJP-a potpuno slične okolnostima provođenja operativnog eksperimenta za razotkrivanje mita i drugih korupcijskih zločina sa znakovima sličnog. provokacija.

Jedna od najnovijih i najinformativnijih odluka ove vrste je predmet Veselov i drugi protiv Ruske Federacije. (Veselov i drugi protiv Rusije). Dakle, u paragrafu 90 ove odluke, ESLJP je naveo da u slučajevima u kojima su glavni dokazi pribavljeni tajnom operacijom (na primjer, kao dio operativnog eksperimenta ili probne kupovine), vlasti moraju dokazati da su imale dovoljno osnova. za organizovanje tajnog događaja. Konkretno, moraju imati konkretne i objektivne dokaze koji pokazuju da su u toku pripreme za počinjenje radnji koje predstavljaju krivično djelo za koje se podnosilac predstavke naknadno procesuira (vidi presude Evropskog suda za ljudska prava u predmetima: Sequeira protiv Portugala)