RUSKA FEDERACIJA

FEDERALNI ZAKON

O ANTIKORUPCIJI

Državna Duma

Vijeće Federacije

Spisak dokumenata koji se menjaju

(sa izmjenama i dopunama saveznih zakona od 11. jula 2011. N 200-FZ,

Ovim saveznim zakonom utvrđuju se osnovna načela borbe protiv korupcije, pravni i organizacioni okvir za sprječavanje i suzbijanje korupcije, minimiziranje i (ili) otklanjanje posljedica krivičnih djela korupcije.

Član 1. Osnovni pojmovi koji se koriste u ovom saveznom zakonu

Za potrebe ovog saveznog zakona koriste se sljedeći osnovni pojmovi:

1) korupcija:

a) zloupotreba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zloupotreba položaja, komercijalno podmićivanje ili druga protivzakonita upotreba od strane pojedinca službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva i države radi sticanja koristi u vidu novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinske prirode i sl. imovinskih prava za sebe ili za treća lica, ili nezakonito pružanje takve koristi navedenom licu od strane drugih lica;

b) vršenje radnji navedenih u tački “a” ovog stava u ime ili u interesu pravnog lica;

2) antikorupcija - aktivnosti saveznih organa državna vlast, organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organi lokalna uprava, institucije civilnog društva, organizacije i pojedinci u granicama svojih ovlasti:

a) sprečavanje korupcije, uključujući identifikovanje i naknadno otklanjanje uzroka korupcije (prevencija korupcije);

b) da identifikuje, spriječi, suzbije, otkrije i istražuje korupcijska djela (borba protiv korupcije);

c) da se minimiziraju i (ili) otklone posljedice koruptivnih djela.

3) regulatorni pravni akti Ruske Federacije:

a) federalni regulatorni pravni akti (savezni ustavni zakoni, savezni zakoni, podzakonski akti predsjednika Ruske Federacije, regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije, regulatorni pravni akti saveznih organa izvršne vlasti i drugih saveznih organa);

b) zakoni i drugi regulatorni pravni akti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

c) opštinski pravni akti;

Član 5. Organizacioni okvir za borbu protiv korupcije

1. Predsjednik Ruske Federacije:

1) utvrđuje glavne pravce državne politike u oblasti borbe protiv korupcije;

2) utvrđuje nadležnost saveznih organa izvršne vlasti, čije poslove nadzire, u oblasti borbe protiv korupcije.

2. Federalna skupština Ruske Federacije osigurava izradu i usvajanje saveznih zakona o pitanjima borbe protiv korupcije, a takođe kontroliše rad izvršnih organa vlasti u granicama svojih ovlaštenja.

3. Vlada Ruske Federacije raspoređuje funkcije između saveznih organa izvršne vlasti, čijim aktivnostima rukovodi, u borbi protiv korupcije.

4. Organi federalne vlasti, organi vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i organi lokalne uprave dužni su da se bore protiv korupcije u granicama svojih ovlaštenja.

4.1. Organi za provođenje zakona, drugi državni organi, organi lokalne samouprave i njihovi službenici dužni su obavijestiti jedinice kadrovske službe nadležnih federalnih organa vlasti, državne organe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organe lokalne uprave o sprječavanju korupcije i dr. prekršaja (službenici kadrovskih službi ovih organa, nadležni za rad na sprječavanju korupcije i drugih prekršaja) o činjenicama koje su im postale poznate o nepoštivanju od strane državnih ili opštinskih službenika ograničenja i zabrana, zahtjeva za sprječavanje ili otklanjanje sukoba interesa, odnosno neispunjavanja dužnosti utvrđenih u cilju suzbijanja korupcije.

(Dio 4.1 uveden Saveznim zakonom od 21. novembra 2011. N 329-FZ)

5. U cilju obezbjeđivanja koordinacije aktivnosti federalnih izvršnih organa, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava u sprovođenju državne politike u oblasti borbe protiv korupcije, odlukom predsjednika Ruske Federacije organi mogu se obrazovati od predstavnika saveznih organa vlasti, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i drugih lica (u daljem tekstu: tijela za koordinaciju aktivnosti u oblasti borbe protiv korupcije). Za sprovođenje odluka organa za koordinaciju aktivnosti u oblasti borbe protiv korupcije mogu se pripremati nacrti uredbi, naredbi i uputstava predsednika Ruske Federacije, nacrti uredbi, naredbi i uputstava Vlade Ruske Federacije, koji u na propisan način dostavljaju se na razmatranje predsedniku Ruske Federacije, Vladi Ruske Federacije, a takođe i akti (zajednički akti) organa savezne vlasti, državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, čiji su predstavnici članovi izdaju se nadležni organi za koordinaciju aktivnosti u oblasti borbe protiv korupcije. Organi za koordinaciju aktivnosti u oblasti borbe protiv korupcije po prijemu podataka o izvršenju krivičnih djela korupcije dostavljaju ih nadležnim državnim organima nadležnim za provjeru tih podataka i donose odluke na osnovu rezultata provjere na način propisan zakonom. zakon.

6. Generalni tužilac Ruske Federacije i njoj podređeni tužioci, u granicama svojih ovlašćenja, koordiniraju aktivnosti organa unutrašnjih poslova Ruske Federacije, organa savezna služba sigurnosti, carinskih organa Ruske Federacije i drugih agencija za provođenje zakona za borbu protiv korupcije i vršenje drugih ovlaštenja u oblasti borbe protiv korupcije utvrđenih saveznim zakonima.

7. Računska komora Ruske Federacije, u granicama svojih ovlasti, osigurava borbu protiv korupcije u skladu sa Federalnim zakonom od 11. januara 1995. N 4-FZ „O Računskoj komori Ruske Federacije“.

Član 6. Mere za sprečavanje korupcije

Prevencija korupcije se sprovodi primenom sledećih osnovnih mera:

1) formiranje u društvu netrpeljivosti prema koruptivnom ponašanju;

5) uvođenje u praksu kadrovskog rada organa savezne vlasti, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne samouprave pravila, prema kojima se dugoročno, besprijekorno i efikasno obavljanje državnih ili opštinskih službenika mora voditi računa o njegovom imenovanju na viši položaj, dodjeli vojnog ili specijalnog čina, klasnog, diplomatskog čina ili uz njegovo podsticanje;

6) razvoj institucija javne i parlamentarne kontrole poštovanja zakonodavstva Ruske Federacije o borbi protiv korupcije.

Član 7. Osnovni pravci delovanja državnih organa na povećanju efikasnosti borbe protiv korupcije

Glavne oblasti aktivnosti državnih organa na poboljšanju efikasnosti antikorupcijskih napora su:

1) sprovođenje jedinstvene državne politike u oblasti borbe protiv korupcije;

2) stvaranje mehanizma za interakciju između organa za sprovođenje zakona i drugih državnih organa sa javnim i skupštinskim komisijama za antikorupcijska pitanja, kao i sa građanima i institucijama civilnog društva;

3) donošenje zakonodavnih, administrativnih i drugih mera u cilju privlačenja državnih i opštinskih službenika, kao i građana, da preuzmu aktivniju ulogu u borbi protiv korupcije i stvaranju negativnog stava prema koruptivnom ponašanju u društvu;

4) unapređenje sistema i strukture organa vlasti, stvaranje mehanizama javna kontrola za njihove aktivnosti;

5) uvođenje antikorupcijskih standarda, odnosno uspostavljanje za odgovarajuću oblast delovanja jedinstvenog sistema zabrana, ograničenja i dozvola koji obezbeđuju sprečavanje korupcije u ovoj oblasti;

6) objedinjavanje prava državnih i opštinskih službenika, lica na državnim funkcijama Ruske Federacije, državnih funkcija konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, položaja rukovodilaca opštinskih subjekata, opštinskih funkcija, kao i utvrđenih ograničenja, zabrana i obaveza za ove zaposlene i lica;

3) druga lica u slučajevima predviđenim saveznim zakonima.

2. Zabrana utvrđena ovim članom za otvaranje i posedovanje računa (depozita) u stranim bankama koje se nalaze van teritorije Ruske Federacije ne odnosi se na lica navedena u stavu 1. dela 1. ovog člana, koja zauzimaju (drže) državne funkcije Ruska Federacija, službe federalne vlade u službenim predstavništvima Ruske Federacije koja se nalaze izvan teritorije Ruske Federacije, službena predstavništva federalnih izvršnih vlasti, pozicije u predstavništvima državnih korporacija (kompanija), javnih pravnih društava i organizacija koje su stvorene za podršku aktivnostima organa savezne vlasti, kao i za supružnike) i maloljetnu djecu ovih lica.

(sa izmjenama i dopunama saveznih zakona od 22. decembra 2014. N 431-FZ, od 3. jula 2016. N 236-FZ)

3. Nepoštovanje zabrane utvrđene ovim članom povlači za sobom prijevremeni prestanak ovlaštenja, razrješenje sa funkcije koja se zamjenjuje (završava) ili razrješenje zbog gubitka povjerenja u skladu sa saveznim ustavnim zakonima i saveznim zakonima kojima se utvrđuje pravni status relevantnog osoba.

Član 8. Dostavljanje podataka o prihodima, imovini i imovinskim obavezama

7. Provjera tačnosti i potpunosti podataka o prihodima, imovini i imovinskim obavezama dostavljenih u skladu sa st. 1. i 1.1. ovog člana, izuzev podataka koje dostavljaju građani koji konkurišu za funkciju načelnika državnih (opštinskih) institucija. , a lica koja zamjenjuju ove pozicije obavljaju se odlukom predstavnika poslodavca (menadžera) ili osobe kojoj su takva ovlaštenja dodijeljena od strane predstavnika poslodavca (menadžera), na način koji odredi predsjednik Ruske Federacije , samostalno ili slanjem zahtjeva saveznim organima izvršne vlasti nadležnim za obavljanje operativno-istražnih radnji, o podacima kojima raspolažu o prihodima, imovini i imovinsko-pravnim obavezama građana ili lica iz st. 1. i 1.1. ovog člana, supružnika i maloljetna djeca ovih građana ili lica.

9. Neispunjavanje obaveza iz stava 1. ovog člana od strane građanina ili lica iz stava 1. ovog člana predstavlja prekršaj koji za posledicu ima njegovo razrešenje sa funkcije na kojoj se nalazi, razrešenje iz državne ili opštinske službe, sa rada u Centralna banka Ruska Federacija, državna korporacija, javnopravna kompanija, Penzioni fond Ruske Federacije, Fond socijalno osiguranje Ruska Federacija, Federalni obavezni fond zdravstveno osiguranje, druga organizacija koju je osnovala Ruska Federacija na osnovu saveznog zakona, otpuštanje s posla u organizaciji stvorenoj za obavljanje zadataka dodijeljenih tijelima savezne vlade, kao iu državnoj (opštinskoj) instituciji.

N 231-FZ, od 29. decembra 2012. N 280-FZ, od 3. jula 2016. N 236-FZ)

Član 8.1. Podnošenje troškova

Član 9. Obaveza državnih i opštinskih službenika da obaveste o zahtevima radi navođenja na koruptivna dela

1. Državni ili opštinski namještenik je dužan obavijestiti predstavnika poslodavca (poslodavca), tužilaštvo ili druge državne organe o svim slučajevima kontaktiranja lica sa ciljem da ga navedu na koruptivna djela.

2. Obavještavanje o činjenicama postupanja u cilju podsticanja činjenja koruptivnih djela, izuzev slučajeva kada je izvršena ili se vrši revizija ovih činjenica, službena je (službena) odgovornost državnog ili općinskog službenika. .

3. Neispunjavanje službene (službene) dužnosti iz stava 1. ovog člana od strane državnog ili opštinskog službenika je prekršaj koji povlači za sobom otpuštanje iz državne ili opštinske službe ili dovođenje u drugu vrstu odgovornosti u skladu sa zakonodavstvom Ruska Federacija.

4. Državni ili opštinski namještenik koji je obavijestio predstavnika poslodavca (poslodavca), tužilaštva ili druge državne organe o činjenicama postupanja u cilju navođenja na koruptivno djelo, o činjenicama drugih državnih ili opštinskih službenika činjenje krivičnih djela korupcije, nedavanje informacija ili davanje svjesno lažnih ili nepotpunih podataka o prihodima, imovini i imovinskim obavezama je pod zaštitom države u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

5. Postupak obavještavanja predstavnika poslodavca (poslodavca) o činjenicama prijave radi navođenja državnog ili opštinskog službenika na koruptivna djela, spisak podataka sadržanih u obavještenjima, organizacija provjere ovih podataka a postupak evidentiranja obavještenja utvrđuje predstavnik poslodavca (poslodavca).

Član 10. Sukob interesa

Član 11.1. Odgovornosti zaposlenih u Centralnoj banci Ruske Federacije, zaposlenih na radnim mjestima u državnim korporacijama, javnim pravnim društvima, drugim organizacijama koje je osnovala Ruska Federacija na osnovu federalnih zakona, zaposlenima koji popunjavaju određene pozicije na osnovu ugovor o radu u organizacijama stvorenim za izvršavanje zadataka dodijeljenih tijelima savezne vlasti

(sa izmjenama i dopunama saveznih zakona od 3. decembra 2012. N 231-FZ, od 3. jula 2016. N 236-FZ)

Član 12. Ograničenja koja se izriču građaninu na položaju u državnoj ili opštinskoj službi kada zaključi radni ili građanski ugovor

2. Odredbe dijela 1. ovog člana primjenjuju se na zaposlene u Centralnoj banci Ruske Federacije na pozicijama uključenim u listu koju je odobrio Upravni odbor Centralne banke Ruske Federacije.

(2. dio uveden saveznim zakonom od 3. decembra 2012. N 231-FZ)

Član 13. Odgovornost lica za krivična djela korupcije

1. Državljani Ruske Federacije, Strani državljani a lica bez državljanstva za izvršenje krivičnih djela korupcije snose krivičnu, administrativnu, građansku i disciplinsku odgovornost u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

2. Pojedinac koji je počinio krivično djelo korupcije, odlukom suda može biti lišen, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, prava da zauzima određene položaje u državnoj i opštinskoj službi.

Član 13.1. Razrješenje (razrješenje) osoba na državnim funkcijama u Ruskoj Federaciji, državnim pozicijama u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, općinskim položajima zbog gubitka povjerenja

(uveden Saveznim zakonom od 21. novembra 2011. N 329-FZ)

1. Lice koje obavlja javnu funkciju Ruske Federacije, javni položaj konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinski položaj, na način propisan saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opštinskih regulatornih pravnih akata, podliježe razrješenju (razrješenju sa funkcije) u vezi sa gubitkom povjerenja u slučaju:

1) nepreduzimanje mera za sprečavanje i (ili) rešavanje sukoba interesa u kome je lice;

2) nedavanje podataka o svojim prihodima, imovini i imovinsko-pravnim obavezama, kao io prihodima, imovini i imovinskim obavezama bračnog druga i maloljetne djece, ili podnošenje svjesno lažnih ili nepotpunih podataka;

3) učešće lica na plaćenoj osnovi u radu organa upravljanja privrednog društva, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom;

4) lice obavlja preduzetničke aktivnosti;

5) ulazak lica u organe upravljanja, upravnike ili nadzorne odbore, druge organe inostrane neprofitne organizacije nevladine organizacije i njihove strukturne jedinice koje djeluju na teritoriji Ruske Federacije, osim ako nije drugačije određeno međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom Ruske Federacije.

2. Lice na javnom položaju Ruske Federacije, javnom položaju konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinskom položaju, koje je saznalo za pojavu ličnog interesa u podređenom licu, što dovodi ili može dovesti do sukob interesa, podliježe razrješenju (oslobađanju s položaja) u vezi sa gubitkom povjerenja i u slučaju neuspjeha osobe koja je na državnoj funkciji u Ruskoj Federaciji, državnoj funkciji u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije, opštinski položaj, da preduzme mere za sprečavanje i (ili) rešavanje sukoba interesa u kome je podređeno lice strana.

Član 13.2. Razrješenje (razrješenje) osoba koje zauzimaju (zadrže) funkcije u Centralnoj banci Ruske Federacije, državnim korporacijama, javnim pravnim društvima, drugim organizacijama koje je osnovala Ruska Federacija na osnovu saveznih zakona, u organizacijama stvorenim za ispunjavanje zadataka dodijeljen organima savezne vlade zbog gubitka povjerenja

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 3. jula 2016. N 236-FZ)

(uveden Saveznim zakonom od 3. decembra 2012. N 231-FZ)

Osobe koje obavljaju funkcije u Centralnoj banci Ruske Federacije, osobe koje rade u državnim korporacijama, javnim pravnim društvima, Penzionom fondu Ruske Federacije, Fondu socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Federalnom fondu obaveznog zdravstvenog osiguranja i drugim organizacijama koje je stvorila Ruska Federacija na osnovu saveznih zakona, pojedinačna radna mjesta na osnovu ugovora o radu u organizacijama stvorenim za obavljanje zadataka dodijeljenih tijelima savezne vlade podliježu otpuštanju (razrješenju s funkcije) zbog gubitka povjerenja u slučajevima predviđenim saveznim zakonima.

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 3. jula 2016. N 236-FZ)

Član 13.3. Obaveza organizacija da preduzmu mjere za sprječavanje korupcije

(uveden Saveznim zakonom od 3. decembra 2012. N 231-FZ)

1. Organizacije su dužne da razvijaju i preduzimaju mjere za sprječavanje korupcije.

2. Mere za sprečavanje korupcije preduzete u organizaciji mogu uključivati:

1) identifikovanje jedinica ili službenih lica odgovornih za sprečavanje korupcije i drugih krivičnih dela;

2) saradnja organizacije sa organima za sprovođenje zakona;

3) razvoj i implementacija standarda i procedura u cilju obezbeđivanja integriteta organizacije;

4) donošenje etičkog kodeksa i službenog ponašanja zaposlenih u organizaciji;

5) sprečavanje i rešavanje sukoba interesa;

6) sprečavanje sastavljanja nezvaničnih izveštaja i korišćenja lažnih dokumenata.

Član 13.4. Obavljanje inspekcije od strane ovlaštene jedinice Uprave predsjednika Ruske Federacije

(uveden Saveznim zakonom od 05.07.2013. N 102-FZ)

1. Odlukom predsjednika Ruske Federacije, šefa administracije predsjednika Ruske Federacije ili službenika Uprave predsjednika Ruske Federacije kojeg oni posebno ovlaste, ovlaštena jedinica Uprave Predsjednik Ruske Federacije može vršiti inspekcije na propisan način:

1) verodostojnost i potpunost podataka o prihodima, rashodima, imovini i imovinsko-pravnim obavezama koje dostavljaju građani koji konkurišu za radna mesta, za koje vršenje ovlašćenja podrazumeva obavezu davanja tih podataka, kao i druge podatke koje ti građani daju u skladu sa regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije;

Ovim saveznim zakonom, njihove dužnosti u skladu sa antikorupcijskim zakonodavstvom.

(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 3. novembra 2015. N 303-FZ)

2. Inspekcije predviđene u dijelu 1. ovog člana mogu se vršiti nezavisno od inspekcija koje vrše odjeli, službenici ili komisije drugih organa i organizacija.

Član 14. Odgovornost pravna lica za korupcijska krivična djela

1. Ako se u ime ili u interesu pravnog lica izvrši organizovanje, priprema i izvršenje koruptivnih djela ili djela koja stvaraju uslove za izvršenje koruptivnih djela, na pravno lice se mogu primijeniti mjere odgovornosti u u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

2. Primjena mjera odgovornosti na pravno lice za korupcijsko djelo ne oslobađa okrivljenog od odgovornosti za ovo korupcijsko djelo, kao što privođenje pojedinca krivičnoj ili drugoj odgovornosti za koruptivno djelo ne oslobađa pravno lice od odgovornosti. za ovo korupcijsko djelo.

3. Odredbe ovog člana primenjuju se na strana pravna lica u slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Predsjednik

Ruska Federacija

D.MEDVEDEV

Moskva Kremlj

S obzirom da je korupcija sistem, za borbu protiv nje potrebno je i sistem primijeniti. To znači da državna antikorupcijska politika treba da obuhvati sistem međusobno povezanih, komplementarnih mjera, ujedinjenih jednim ciljem i koje u njegovo postizanje uključuju državna, javna, politička, stručna, kreativna i druga tijela i organizacije.

Osnova politike u ovom pravcu mora, prije svega, napraviti pravni okvir. Nesavršenost zakonodavstva je ono što stvara plodno tlo za korupciju.

U praksi se to manifestuje u nekonzistentnosti mnogih zakonskih akata. U nizu oblasti domaćeg zakonodavstva, posebno vezanih za pravne odnose u društveno-ekonomskom i finansijske sfere, postoje takozvane “specijalne rupe” za “legitimnu” korupciju. Sve to omogućava dvosmisleno tumačenje ove ili one pravne države. Svaka prilika da se zakon tumači dvosmisleno omogućava zvaničnicima da ga koriste u svojim interesima. To je ono što dovodi do pojave korupcije. Stoga nije slučajno što se zakonodavstvo s takvim „rupama“ naziva „sklonom korupciji“. Istovremeno, očigledno je da se ovakva zakonska regulativa ne rađa spontano, već je aktivno lobirana od strane relevantnih predstavnika vlasti i privrede.

Takođe je vredno pažnje i prisustvo u nizu zakonskih akata formulacije „ima pravo“, „može“, što omogućava promjenjivo donošenje odluka, kao i osigurava mogućnost da službenik samostalno rješava značajna pitanja. Ova okolnost takođe doprinosi ispoljavanju korupcije u svakodnevnoj praksi.

Najvažniji uslov za formiranje antikorupcijskog zakonodavstva je i otklanjanje praznina u pravnom polju koje su povezane sa nedostatkom jasnih tumačenja i definicija, uključujući dela korupcije i njihove znakove, u pojmovnom aparatu jurisprudencije.

Jednako značajan faktor u formiranju antikorupcijskog zakonodavstva je i implementacija odredbi domaćeg zakonodavstva međunarodne konvencije potpisala i ratifikovala Rusija u oblasti borbe protiv korupcije (Evropska konvencija o krivičnom pravu protiv korupcije - 1998. i Konvencija Ujedinjenih nacija protiv korupcije - 2003.). Gore navedene konvencije je potpisala i ratificirala Rusija. Ali u praksi oni zapravo ne funkcionišu. To je zbog činjenice da do sada Krivični zakon Ruske Federacije nije uključivao odredbe koje definišu odgovornost za takve manifestacije korupcije kao što su:

• korupcijsko lobiranje;
• korumpirano favorizovanje;
• korupcijski protekcionizam;
• nepotizam (nepotizam, pokroviteljstvo rodbine);
• tajni prilozi u političke svrhe;
• doprinosi za izbore uz naknadno plaćanje na javnoj funkciji ili lobiranje za interese donatora;
• pružanje poreskih i carinskih olakšica;
• kombinovanje javnih usluga sa komercijalnim aktivnostima itd.

S obzirom da Savezni zakon „O borbi protiv korupcije“ ova djela ne klasifikuje kao korupciju, shodno tome, krivični zakon ne predviđa odgovornost za njihovo izvršenje. Nije slučajno što su ovi oblici korupcije rasprostranjeni u organima vlasti, kako na saveznom, tako i na regionalnom nivou.

Treba napomenuti da su ovi oblici korupcije česti iu drugim zemljama, uključujući Sjedinjene Američke Države, kao i Evropsku uniju. Ali za razliku od naše zemlje, u ovim državama su ovi oblici korupcije kriminalizovani i protiv njih se vodi nepomirljiva (ili specifična) borba, dok se u Rusiji o njima ponekad samo govori u medijima. Istovremeno, često se predstavljaju kao sposobnost službenika da „zarađuje novac u okviru postojećih zakona“. U postojećem ruskom krivičnom zakonodavstvu o njima se čak ni ne pominju, što značajno proširuje mogućnosti korupcije u domaćoj praksi. Ova okolnost opredjeljuje potrebu korištenja pozitivnog stranog iskustva u kriminalizaciji svih najočiglednijih manifestacija korupcije kako bi se razbili začarani kriminalni krugovi: „novac – moć – novac“, „imovina – moć – imovina“.

Za dalju integraciju Ruske Federacije u zakonsku regulativu uslova koji sprečavaju državne službenike da počine korupcijska djela, utvrđivanje subjekata odgovornih za suzbijanje takvih djela, te odgovornosti osoba krivih za korupcijska djela. globalnoj zajednici kao država koja je kao prioritet postavila zadatak zaštite ljudskih i građanskih prava i sloboda.

U borbi protiv korupcije ne bi trebalo biti kompromisa i olakšavajućih okolnosti. Dakle, postojeća zakonska regulativa mora biti prilagođena tako da odgovornost pred zakonom za krivična djela koruptivne prirode ni na koji način nije uslovna. Takođe ne bi trebalo da bude predmet razne vrste olakšavajuće okolnosti, uključujući i prisustvo državnih nagrada, kao i prošle zasluge osobe koja je proglašena krivom za zločine ove vrste.

Potrebne su i posebne odredbe kako bi se osiguralo da država može povratiti sredstva koja je izgubila zbog korupcije u službenoj službi, čak i ako su ta sredstva, kao što je to često slučaj, u rukama trećih strana ili izvan zemlje. Krivični zakoni bi trebali predvidjeti metode za praćenje, konfiskaciju, zamrzavanje računa i oduzimanje nezakonito stečenih sredstava.

Dakle, problemi formiranja i unapređenja integralnog sistema antikorupcijskog zakonodavstva su složeni. Istovremeno, evidentno je i da se oni u velikoj mjeri odnose na probleme nadležnosti i interakcije organa koji vrše ovlasti u oblasti borbe protiv korupcije.

Posebnu pažnju u procesu borbe protiv korupcije treba posvetiti organizaciji javna služba u Ruskoj Federaciji, jer je upravo u ovoj oblasti praksa korupcije najčvršće ukorijenjena. Iza poslednjih godina Rukovodstvo zemalja poduzelo je niz mjera, ali sve su, kao iu slučaju formiranja zakonodavstva, polovične. Štaviše, strogost uslova se ne odnosi na sve predstavnike državnih organa. Primjer ove vrste selektivnosti je, posebno, krivični postupak protiv Oboronservisa, u kojem je glavni akter ovog slučaja, bivši ministar odbrane A. Serdjukov, korišten samo kao svjedok. E. Vasiljeva, koja je u maju 2015. osuđena na pet godina u koloniji opšteg režima, podvrgnuta je postupku uslovnog otpusta u avgustu 2015. godine. Ova vrsta dobročinstva ima veoma negativan uticaj ne samo na rezultate borbe protiv korupcije na državnom nivou, već i na imidž organa vlasti općenito.

Jednako značajna oblast državne antikorupcijske politike je sveobuhvatna implementacija organizacionih i institucionalnih mjera za unapređenje efikasnosti javne službe.

Jedna od najznačajnijih oblasti aktivnosti u ovoj oblasti treba da bude unapređenje institucionalne strukture sistema organa javne vlasti u cilju suzbijanja pojave i razvoja korupcije u ovoj sredini.

Treba napomenuti da iako institucija izvršne vlasti u obje zemlje zapadna evropa, a u Rusiji se zovu isto; u smislu suštine pravne strukture, to su potpuno različite institucije. U našoj zemlji je institucija izvršnog organa uređena zakonom na način da je to, u stvari, nadležnost ministra ili drugog rukovodioca na čijem je čelu, a delimično i ovlašćenja lica koje prema zakonu dekretima predsjednika Ruske Federacije, upravlja aktivnostima ovog tijela. To također olakšavaju norme Federalnog ustavnog zakona „O Vladi Ruske Federacije” i federalnih zakona „O sistemu državne službe Ruske Federacije” i „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije” i drugi. .

Ovaj institucionalni nedostatak državne službe Ruske Federacije u poređenju sa državnim službama niza zemalja predstavlja jedan od glavnih uzroka korupcije. U praksi se to manifestuje u izazivanju zloupotrebe ovlasti od strane službenika ministarstava i resora i, shodno tome, njihove nekontrolisane ne samo od strane društva, već i od strane viših organa.

Druga fundamentalna razlika u domaćem sistemu organizovanja državne službe je praktično odsustvo institucije birokratije kao zajednice koja čini profesionalnu osnovu i oslonac svakog državnog sistema.

Ideja o ovoj instituciji koja je trenutno rasprostranjena u političkim, pa čak i naučnim krugovima u Rusiji, lažna je i nesposobna. Nekompetentnost u pogledu same državne službe i institucije birokratije nastavila se još od sovjetskih vremena i raširena je ne samo među običnim građanima, već i među političkim liderima i strankama.

To je zbog činjenice da u ruskom zakonodavstvu ova institucija kao integralna pravna kategorija trenutno ne postoji. Štaviše, značajan dio osoba koje pripadaju ovoj kategoriji, prema ruskom zakonodavstvu, nazivaju se državni službenici, uključujući državne službenike, koji, suprotno svom nazivu, imaju legalni status najamni radnici, pravni odnos koji se uspostavlja sa državom u vidu ugovora o državnoj službi, a državnu stranu predstavlja rukovodilac agencije za državnu službu.

Za većinu evropskih zemalja ovaj pristup nije tipičan zbog potencijala za korupciju. Lica koja se svrstavaju u javne službenike, a nisu članovi vlade kao ministri imaju status funkcionera, a njihovi odnosi sa državom su javnopravne prirode, ostvaruju se kroz status nadležnosti ovih odnosa. Rješavanje sukoba ili raskid ovih odnosa vrši isključivo sud, a ne rukovodilac nadležnog državnog organa.

Još jedan primjer neefikasne zakonske regulative državne službe je praksa dogovaranja sa šefovima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o imenovanju šefova odjela federalnih državnih organa na teritoriji takvog konstitutivnog entiteta. Federaciji. Ovo je apsolutno kršenje nadležnosti Ruske Federacije u pogledu izvršavanja nadležnosti Ruske Federacije od strane saveznih državnih organa u njenim subjektima isključive nadležnosti (član 71. Ustava Rusije) na cijeloj teritoriji Ruske Federacije. Federacija.

Dakle, kako pokazuje analiza, domaći sistem vlasti, uprkos stalnim pokušajima njegove reforme, i dalje ima brojne organizacione i institucionalne nedostatke koji doprinose razvoju korupcije u ovom okruženju. To, pak, ukazuje da je svako značajno ograničenje korupcije u Ruskoj Federaciji nemoguće bez prilagođavanja temelja sistema državne službe.

Najvažniji pravac reformi u ovoj oblasti trebalo bi da bude uspostavljanje javnopravnog statusa državnih službenika Ruske Federacije, kao i sveobuhvatno uređenje statusa svih javnih službenika Ruske Federacije.

Istovremeno, očigledno je da nikakve promjene u sistemu javne uprave neće dovesti do toga pozitivan rezultat osim ako se ne konsoliduju napori svih grana i institucija vlasti, kao i civilnog društva u borbi protiv korupcije.

Strano iskustvo u borbi protiv korupcije pokazuje da napori na suzbijanju korupcije po pravilu ne daju rezultate, ako izostane najvažnija komponenta ove borbe – učešće civilnog društva u njoj.

Štaviše, očigledno je da ovaj problem očigledno prevazilazi implementaciju državne antikorupcijske strategije. Kao što pokazuje analiza moderne i istorijske prakse, ruska država nerado doživljava civilno društvo kao partnera, sjećajući se toga samo u slučajevima kada je potrebno mobilizirati napore društva, kao što je bio slučaj, na primjer, za vrijeme Velikog Otadžbinski rat. Otadžbinski rat, kao i realizacija velikih projekata (djevičanska zemljišta, BAM i dr.). U savremenoj domaćoj praksi, ova vrsta apela se najefikasnije manifestovala u borbi protiv terorizma u regionu Severnog Kavkaza, kao iu procesu prisiljavanja Gruzije na mir, povratku Republike Krim i grada heroja Sevastopolja. Rusija i pružanje humanitarne pomoći stanovnicima nepokorenog Donbasa. Sve je to, kako pokazuje praksa, snažan poticaj za intenziviranje napora civilnog društva u rješavanju vitalnih problema, uključujući i one koji utiču na nacionalna bezbednost Rusija.

Civilnog društva može imati znanja i veze neophodne za rješavanje problema koji se tiču ​​svih, uključujući i problem korupcije, a koje ne posjeduju ni javne vlasti (lokalne samouprave) ni privatni sektor. A u njegovom je interesu da se bori protiv korupcije, jer civilno društvo postaje njena glavna žrtva. Kako se moć prelazi sa centra na lokalne lidere, novi akteri na lokalnom nivou, obično u direktnom kontaktu sa civilnim društvom, počinju da se uključuju u polje korupcije. Dakle, civilno društvo, zahvaljujući poznavanju lokalnih problema, u principu, ima mogućnost da identifikuje, kontroliše i suzbije korupciju u korenu u sistemu lokalne samouprave, koju niko drugi nema. Zauzvrat, ovo može postati dobra baza za obuku potrebna za borbu protiv korupcije na nacionalnom nivou.

Ignoriranje civilnog društva prilikom izrade strategije za borbu protiv korupcije znači neupotrebu jednog od najmoćnijih i potencijalno najefikasnijih alata. Sama činjenica uključivanja civilnog društva u izradu strategije za takvu borbu će antikorupcijskom procesu dati nacionalni karakter i osigurati efikasnost implementacije. antikorupcijske mjere, kako na federalnom, tako i na regionalnom i lokalnom nivou.

Da biste to učinili, potrebno je poduzeti čitav niz mjera. Prije svega, po našem mišljenju, potrebna je podrška države u stvaranju sveruske mreže aktera civilnog društva uključenih u antikorupcijske aktivnosti. Osim toga, podršku je potrebna i aktivnostima javnih organizacija koje prate slučajeve, praksu i metodologiju korupcije u Rusiji i šire informacije koje dobijaju. To je neophodno kako bi se povećala odgovornost samog civilnog društva u rješavanju problema borbe protiv korupcije, kao i da bi se eliminisali slučajevi nepoštene upotrebe antikorupcijskih pitanja u interesu ostvarivanja oportunističkih političkih ciljeva i narušavanja međunarodnog imidža Rusije.

S tim u vezi, očigledno je da najvažniji pravac antikorupcijske politike treba da bude i promjena javno mnjenje, percepcije korupcije. U tu svrhu, po našem mišljenju, potrebno je saznati kako društvo percipira i procjenjuje stepen korupcije i same manifestacije korupcije, kao i utvrditi glavne izvore njenog nastanka kako bi se pronašla referentna tačka protiv sa kojim će se moći uporediti uspjesi antikorupcijske reforme u budućnosti . Istovremeno, sama statistika, uključujući iu smislu percepcije korupcije, nije pouzdan pokazatelj ovog napretka. Najbolja forma mjerenja su samo javno mnijenje. Običan čovjek dobro poznaje okruženje u kojem živi i ima vrlo jasnu predstavu o tome šta se oko njega dešava. Korupcija, posebno u najniži nivo, direktno utiče na svačiji svakodnevni život. Obični građani imaju jasno definisan pogled na problem, posebno kada korupcija utiče na obim i kvalitet usluga koje im država i privatni sektor pružaju, a koje su već platili.

Istovremeno, antikorupcijske mjere ne bi trebale ličiti na bučne kampanje, na koje je rusko društvo postalo manje prijemčivo. Takve mjere neće biti uspješne ako nisu trajne i nemaju podršku cijelog društva. Ako su obični građani i poduzetnici navikli da svaki apel državnim agencijama zahtijeva „nagradu“, onda će biti izuzetno teško promijeniti odnos društva prema korupciji.

Ljudi treba da shvate ozbiljnost problema povezanih sa korupcijom i da vide šta se može učiniti u borbi protiv nje. Stepen povjerenja javnosti prije zavisi od toga kako se ove mjere provode i uticaja koji imaju na ponašanje državnih službenika i društva u cjelini.

S tim u vezi, izuzetno je važno shvatiti i činjenicu da će bez stvaranja posebne moralne atmosfere u društvu u odnosu na korupciju u cilju njene deinstitucionalizacije, sve mjere u ovoj oblasti u početku biti osuđene na neuspjeh.

Upravo to potvrđuje i moderna ruska stvarnost. I pored kompleksa sprovedenih antikorupcijskih mjera, nivo korupcije se ne smanjuje. Sve ovo ukazuje da inicijative koje sprovodi predsednik Rusije u oblasti borbe protiv korupcije još uvek nisu naišle na masovnu podršku stanovništva zemlje. Postoji, s jedne strane, očigledno infantilan odnos društva prema borbi državnih organa protiv korupcije, as druge strane, percepcija korupcije kao sasvim obične pojave.

Najvažniji zadatak u tom pogledu je formiranje antikorupcijskog pogleda na svijet među ruski državljani– antikorupcijska etika.

Istovremeno, očigledno je da u formaciji efikasan sistem Gotovo sve komponente civilnog društva trebale bi biti zainteresirane za nacionalnu etiku ponašanja: privatni sektor, javne organizacije, vjerske ličnosti, štampe, strukovne organizacije i, naravno, obični građani koji svakodnevno doživljavaju posljedice korupcije.

U tu svrhu očigledno je preporučljivo:

• razvoj i sprovođenje antikorupcijskih edukativnih programa i kampanja u cilju prevazilaženja pasivnosti društva u sagledavanju korupcije kao pretnje nacionalnoj bezbednosti;
• razvijanje shvatanja korupcije kao složenog društvenog fenomena, protiv koje treba započeti borbu ne „odozgo” (vlast), već „odozdo” (društvo);
• obezbeđivanje maksimalne transparentnosti u sprovođenju antikorupcijske politike.

Mediji imaju posebnu ulogu u formiranju efikasnog sistema nacionalne etike. U tu svrhu preporučljivo je:

• uključivanje medija u formiranje antikorupcijskog pogleda na svijet i popularizaciju antikorupcijskih aktivnosti;
• proširenje pristupa medijima informacijama koje utiču na javne interese;
• obezbjeđivanje obaveznog i brzog reagovanja nadležnih organa i službenih lica na medijske izvještaje o činjenicama korupcije;
• privođenje disciplinskoj i krivičnoj odgovornosti službenika koji sprečavaju predstavnike medija u prikupljanju i širenju informacija o korupciji;
• jačanje institucije zaštite povjerljivosti novinarskih izvora informacija.

Istovremeno, da bi se realizovao set zadataka za učešće medija u formiranju antikorupcijske etike, potrebno je zakonski i realno obezbijediti uslove za normalno funkcionisanje slobodna štampa. Sloboda štampe će se promovirati nizom mjera: donošenjem zakona o slobodi informisanja, koji će građanima, uključujući i novinare, omogućiti pristup informacijama iz vladinih agencija; podizanje profesionalnog nivoa novinarstva; osiguranje profesionalne nezavisnosti i odgovornosti novinara koji rade u državnim medijima.

Razlikovanje državnih i nedržavnih medija uvođenjem zabrane učešća nedržavnih struktura u kapitalu državnih medija i državnih struktura u kapitalu nedržavnih medija. Promena metoda upravljanja državnim audiovizuelnim medijima u pravcu obezbeđivanja njihove profesionalne nezavisnosti i uzimanja u obzir javnog mnjenja. Izrada i objavljivanje u medijima indeksa nivoa korupcije koji omogućavaju poređenje regiona, industrija, velikih preduzeća, odluka državnih organa i aktivnosti njihovih konkretnih predstavnika.

Pružanje podrške naporima novinarske zajednice da razvije i osigura poštovanje pravila profesionalne etike i uvede standarde istraživačkog novinarstva. Široka upotreba interneta za informisanje javnosti o aktivnostima državnih organa i lokalne samouprave, omogućavanje pristupa društveno značajnim informacijama, uključivanje građana u proces razmatranja nacrta odluka i praćenje njihove implementacije.

Iako je nemoguće pratiti sve oblike korupcije, ona se može kontrolisati pridržavanjem etičkih kodeksa, u kombinaciji sa odlučnim djelovanjem organa za provođenje zakona, kao i dubokim organizacionim promjenama i reformom javnih institucija.

Dakle, državna politika u oblasti borbe protiv korupcije treba da obezbijedi sveobuhvatnu implementaciju zakonskih, političkih, organizacionih, tehničkih i finansijskih mjera kako bi se obezbijedio razvoj neophodnih mehanizama čijom će se implementacijom stvoriti ozbiljni preduslovi za suštinsku promjenu stanje u oblasti suprotstavljanja velikim manifestacijama korupcije i antidruštvenih aktivnosti povezanih sa njom.

Korupcija je prisutna u većini ekonomija u svijetu, uključujući i najrazvijenije i najorganiziranije zemlje. U državama čiji je ekonomski sistem u fazi formiranja, takve pojave su ponekad ne samo uočljive, već direktno utiču na izglede politički razvoj. U Rusiji je korupcija problem prepoznat od strane mnogih stručnjaka i društvenih aktivista, a koji će, s obzirom na razmjere problematike, vjerovatno morati da rješava država. Koji su praktični alati ruske vlasti da se suprotstavimo ovom fenomenu? Koje su osnove za djelovanje odjela vezanih za ovu oblast rada sistema javne uprave?

Relevantnost borbe protiv korupcije

Borba protiv korupcije mora biti implementirana, naravno, u bilo kojoj zemlji u svijetu. Međutim, borba protiv ove pojave je od posebnog značaja za države sa socio-ekonomskim sistemima u razvoju koje su u stanju tranzita, tražeći svoj put razvoja, kojem po svoj prilici pripada i Rusija.

Efikasno suprotstavljanje korupciji u našoj zemlji jedan je od preduslova za dalje unapređenje sistema ekonomski model tako da krizni trendovi nisu toliko uočljivi kao danas u brojnim oblastima. Najvažniji kriterijum je sprovođenje odgovarajućih politika na nivou vrhovnih vlasti, odnosno sa aspekta izrade i kvalifikovane implementacije zakona kojima se uređuju antikorupcijske mere. U Rusiji postoje takvi izvori prava. Hajde da proučimo njihovu suštinu.

Antikorupcijski zakoni

Među izvorima zakona koji regulišu pitanja antikorupcijske politike, vrijedi istaći:

• Savezni zakon "O borbi protiv korupcije";
• Nacionalni plan potpisan od strane predsjednika Ruske Federacije;

Počnimo proučavanje njihovih karakteristika s drugim izvorom, budući da je njegovo objavljivanje prethodilo usvajanju prvog. Borba protiv korupcije u Ruskoj Federaciji (prema dokumentu) je neophodna zbog činjenice da ova vrsta negativnih pojava onemogućava efikasan razvoj ruske privrede i društva. Proučimo strukturu Nacionalnog plana.

Nacionalni plan

Predmetni dokument se sastoji od nekoliko dijelova. U prvom se govori o potrebi izrade zakonskih mjera kojima je cilj.Vrijedi napomenuti da je donošenje Federalnog zakona, koji smo gore naveli, najavljeno upravo u Nacionalnom planu. U prvom dijelu dokumenta data je definicija šta je antikorupcija, kakve aktivnosti treba da se sprovodi u okviru relevantnih aktivnosti i ko. I u ovom dijelu dokumenta istaknuti su neophodni zadaci pred državom. Razmotrimo ovaj aspekt detaljnije – upravo je taj aspekt, kako smatraju mnogi stručnjaci, jedan od ključnih u ukupnom spektru antikorupcijskih inicijativa vlasti.

Državna antikorupcijska politika

Pitanja borbe protiv korupcije je, dakle, u velikoj meri preuzela ruska država, koju predstavljaju najviše institucije vlasti. Nacionalni plan, koji sada razmatramo, postavio je sledeće konceptualne teze, koje odražavaju pravce rada u ovoj oblasti. Navedimo glavne:

• unapređenje strukture državnih organa, optimizacija ovlašćenja koja su im poverena;
• potrebu razvoja antikorupcijskih mjera na nivou formiranja ambijenta u kojima zaposleni u državnim i opštinskim organima obavljaju svoje radne i službene dužnosti;
• odobravanje posebnih antikorupcijskih standarda u zavisnosti od konkretnog područja društvenog djelovanja;
• garantovanje pristupa pravdi, unapređenje mehanizama za rešavanje sporova u pretkrivičnom postupku.

Takođe, jedan broj stručnjaka smatra najvažnijim pravcem državne antikorupcijske politike (kako je navedeno u odgovarajućem dijelu Nacionalnog plana) unapređenje ključnih zakonskih akata, kao što je, na primjer, Krivični zakonik Republike Srpske. Ruske Federacije, s naglaskom na pooštravanje sankcija u vezi sa krivičnim djelima korupcije.

U potrazi za savršenstvom sistema

Sljedeći element strukture Nacionalnog plana je dio broj dva. U njemu je izneta suština antikorupcijskih mera koje treba preduzeti, odražavajući sam mehanizam za unapređenje struktura javne uprave. Koje su aktivnosti navedene u ovom dijelu Nacionalnog plana? Uglavnom, planirano je koncentrisanje napora u oblasti korišćenja državne i opštinske imovine, stimulisanja konkurencije u privredi, unapređenja mehanizama državnih nabavki i državnih ugovora i razvoja unutarresornih modela za identifikaciju pojava korupcije.

Advokat mora biti kvalifikovan

Sljedeća grupa mjera sadržana u Nacionalnom planu za borbu protiv korupcije navedena je u trećem dijelu dokumenta i odnosi se na povećanje stručnog osposobljavanja kadrova u oblasti jurisprudencije, kao i obavljanje poslova na unapređenju pravne kulture. državljana Ruske Federacije. Dakle, ovdje su identificirana dva pravca rada. U sklopu prvog (kod razvoja kadrova) pretpostavljeno je da će se, prije svega, pojačati državna kontrola rada obrazovnih institucija koje školuju pravnike. U drugoj oblasti rada planirano je da stanovništvo Ruske Federacije ima priliku da proširi svoja znanja iz oblasti pravnih pitanja putem specijalizovanih medijskih resursa.

saveznog zakona

2008. godine usvojen je Federalni zakon o borbi protiv korupcije (kao dio praktične implementacije jedne od oblasti rada utvrđenih Nacionalnim planom). Zapravo, mnoge od teza koje smo gore iznijeli dobile su odgovarajući pravni status na zvaničnom nivou. Stoga se nećemo previše upuštati u teoriju, već ćemo preći na praktične nijanse u vezi s praksom provođenja zakona koja odražava djelovanje federalnog zakona o kojem je riječ.

Dvosmislenost interpretacija

Postoji teza prema kojoj predmetni Savezni zakon sadrži norme u takvim formulacijama da se njihova praktična primjena u nizu slučajeva može vršiti selektivno (a ponekad se relevantne odredbe mogu dvosmisleno tumačiti). Odnosno, pravna borba protiv korupcije ima za cilj, kako smatraju pojedini stručnjaci, u mnogome postizanju određenih rezonantnih efekata, uočenih na primjerima visokoprofiliranih slučajeva i ilustrativnih suđenja, ali se sistemski problemi rješavaju vrlo osrednje.

Postoji još jedna grupa problema. U nekim slučajevima, organi koji su uključeni u praksu sprovođenja zakona prema predmetnom federalnom zakonu primjenjuju njegove norme, sa formalne tačke gledišta, ispravno, ali u stvari to nije sasvim primjereno.

Na primjer, poznat je slučaj kada je nekoliko velikih ruskih aviokompanija zaposlilo bivši zaposleni državnim organima, zaboravili da o tome obaveste svoje prethodne poslodavce, čime su prekršili zakon, zbog čega su kažnjeni. Oblast borbe protiv korupcije, kako smatraju pojedini analitičari, ne bi trebalo da pravi izuzetke u pogledu evidentiranja prekršaja i reagovanja na njih. Međutim, akcenat u obavljanju relevantnih aktivnosti od strane nadležnih organa treba staviti što je moguće kompetentnije. Odnosno, na primjer, ako se svi raspoloživi kadrovski i organizacioni resursi odjela usmjere na identifikaciju pogrešno sastavljenih ugovora o radu, sa stvarnim, značajnim prekršajima jednostavno neće imati ko da se bavi.

Statistika mora biti tačna

Drugi aspekt je statistika. Ako se sastavlja na osnovu presedana sličnih onima zabilježenim u slučaju avio-kompanija, jasno je da se odgovarajuće brojke ni na koji način ne mogu tumačiti kao odraz uspjeha vlasti u vođenju antikorupcijske politike. Neophodno je da statističke informacije koje odražavaju rezultate relevantnih aktivnosti budu reprezentativne. A to zavisi, kažu analitičari, ne samo od teksta u zakonu, već i od sposobnosti nadležnih službi da pravilno stave akcenat u svoje aktivnosti. Mada, postoji suprotna tačka gledišta po ovom pitanju. Zasniva se na prioritetu mehanizma čitanja, a ne na tumačenju zakona. Odnosno, kazne koje su izrečene avio-kompanijama su potpuno pravične (na osnovu direktnih pravila navedenih u izvorima zakona). Sva pitanja, dakle, treba uputiti zakonodavcu.

Poslovne obaveze

Zanimljiva je činjenica da akcioni plan za borbu protiv korupcije utvrđen na nivou saveznog zakonodavstva obavezuje ne samo državne institucije, već i druge institucije koje nisu direktno povezane sa sistemom vlasti, da učestvuju u praktičnom unapređenju društvenog i ekonomskog stanja. okoliša u aspektu suzbijanja ove negativne pojave. Prije svega, ovo je biznis. Preduzeća su, prema nizu odredbi u izvorima prava, dužna da razviju i sprovode antikorupcijske mjere. Koje na primjer? Kao opcija, preduzeće može razviti internu antikorupcijsku regulativu i razviti etički kodeks koji odražava komunikaciju zaposlenih sa državnim organima.

Istovremeno, kako navode pojedini pravnici, odgovornost za nepoštivanje predmetnog naloga nije jasno definisana u izvorima prava. Ovo je, inače, još jedan primjer nedovoljne, po mišljenju pojedinih stručnjaka, zakonodavstva. Zaista, ako preduzeće, recimo, nije organizovalo antikorupcijski odjel u svojoj strukturi ili je, recimo, odbilo izraditi etički kodeks, nijedna agencija, na osnovu zakona, nema pravo obavezati kompaniju da preduzme neophodne akcije. Ali, na ovaj ili onaj način, kompanija je dužna da ih ispuni. To može učiniti, na primjer, koristeći razvijene antikorupcijske preporuke, koje predstavljaju listu ključnih principa kojih se ima smisla pridržavati za privredna društva koja žele da se bore protiv dotične negativne pojave. Ali, kao što smo već rekli, preduzeća imaju pravo da razvijaju sopstvene lokalne norme za odgovarajuću svrhu – da naprave, na primer, propis ili naredbu o borbi protiv korupcije.

Šta možeš dati?

Pređimo na proučavanje prakse primjene konkretnih odredbi Federalnog zakona "O borbi protiv korupcije". Najzanimljiviji propisi sadržani su u članu 17. zakona. Kaže da funkcioner nema pravo na primanje naknade za obavljanje svojih funkcija, izraženu u novcu, poklonima ili drugim povlasticama. Ako građanin ili preduzetnik predstavlja određenu vrijednost za državnog službenika, on se obavezuje da će je, nakon što je uknjižio na odgovarajući akt, prenijeti u saveznu svojinu. Ali postoji izuzetak: ako je trošak poklona manji od 3 hiljade rubalja.

Šta će se dogoditi ako službenik prihvati vrijednost čija vrijednost očigledno (sa velikom vjerovatnoćom) premašuje utvrđeni iznos? U ovom slučaju, može se kvalifikovati kao primanje (i prenos, odnosno od strane pojedinca ili organizacije). Rezultat je da će najvjerovatnije za prekršitelje biti izrečena impresivna novčana kazna.

Antikorupcijska politika: strano iskustvo

Kako je antikorupcijska politika organizovana u drugim zemljama? Neki stručnjaci preporučuju da obratite pažnju na Hong Kong. Komisija za borbu protiv korupcije koja djeluje u ovoj zemlji, prema mnogim analitičarima, jedno je od najefikasnijih tijela u svijetu u svojoj oblasti. Ovaj odjel je izradio niz teza i preporuka u vezi sa provođenjem efikasnih mjera za borbu protiv korupcije. Primjenjivi su, smatraju stručnjaci, ne samo u jednoj zemlji svijeta, već u gotovo svakoj modernoj državi. Šta nude stručnjaci za borbu protiv korupcije iz Hong Konga? Doslovno sljedeće:

• organi nadležni za antikorupcijsku politiku moraju biti nezavisni od izvršne vlasti, isključujući najvišeg vladinog zvaničnika; u slučaju Rusije, ovo je predsednik - njemu bi trebalo da budu odgovorni samo nadležni resori;
• u pravcu kadrovske politike u oblasti javne službe mora se poštovati princip odabira najdostojnijih kandidata i zadržavanja najboljih specijalista;
• organi nadležni za borbu protiv korupcije trebalo bi da imaju veća ovlašćenja za otkrivanje mogućih prekršaja;
• država mora imati sistem strogog javnog nadzora nad radom odjela odgovornog za relevantnu oblast rada;
• aktivnosti antikorupcijskih tijela moraju biti proporcionalne mogućnostima budžeta zemlje.

Koliko je ruski nacionalni antikorupcijski plan sličan odgovarajućim preporukama iz Hong Konga? Teško je uočiti jasan trend koji odražava mišljenja koja preovladavaju u stručnoj zajednici. Ali ako proučite pojedinačne odredbe Federalnog zakona, kao i Nacionalnog plana, onda se još uvijek može zabilježiti neka sličnost između kriterija postavljenih u ruskim izvorima prava i formulacije koju smo gore citirali. Na primjer, teze o osoblju su vrlo slične iu ruskoj iu hongkonškoj verziji.

Društveni faktor

Šta može odrediti praktičan uspjeh državne antikorupcijske politike? Stručnjaci smatraju da je to u velikoj mjeri determinirano sposobnošću vlasti da izgrade dijalog sa društvom u cjelini ili u njegovim pojedinačnim sredinama. Često se dešava da nastanak novih zakonodavne norme, usmjeren na suzbijanje korupcije, praćen je pojavom nepotrebne birokratije u resorima, ponekad i u područjima gdje su ovakve pojave potpuno nepoželjne. Na primjer, u oblasti obrazovanja. Borba protiv korupcije u školi ili vrtiću je fenomen, smatraju stručnjaci, koji nije uvijek primjereno stavljati u ravan sa politikom preventivnih mjera u odnosu na državne organe, vezano, na primjer, za budžetske i administrativne poslove.

Kakvo bi trebalo da bude specijalizovano telo?

Uprkos činjenici da je u Rusiji antikorupcija proces regulisan na nivou saveznog zakonodavstva, u našoj zemlji još uvek ne postoji posebno telo (kao u scenariju Hong Konga) koje bi samostalno bilo odgovorno za sprovođenje odgovarajuće oblasti vladina politika. Pri Predsjedniku Ruske Federacije postoji Odjeljenje za borbu protiv korupcije, ali ono nema status posebnog državnog tijela. Među stručnjacima postoji teza da bi bilo preporučljivo napraviti takvu agenciju.

Istovremeno, po mišljenju analitičara, zakonodavac bi trebalo da zauzme posebno izbalansiran pristup pitanju davanja ovlašćenja ovakvim organima. To jest, na primjer, dajući mu funkcije „policijske“ prirode (hapsenja i sl.), vlasti mogu, sa određenom vjerovatnoćom, izazvati nesuglasice između aktivnosti zaposlenih u ovom odjelu i već postojećih agencija za provođenje zakona. , smatraju stručnjaci.

Važno je, kažu analitičari, i dalje fokusirati na proaktivne, a ne reakcionarne akcije. Fenomeni kao što je antikorupcija se usko prepliću. Odnosno, govorimo o tome da se u praksi osigura ne samo poštovanje pravila zakona, već i uvažavanje interesa poslovnih struktura koje igraju vitalnu ulogu u izgradnji ekonomskog sistema države. Prisjetimo se slučaja s avio-kompanijama – čini se da nadležnost za zapošljavanje radnika u potpunosti leži na internim strukturama korporacija. Međutim, zakon predviđa pravilo koje dozvoljava državi da se legalno, iako ograničeno (kroz novčane kazne), ipak miješa u poslove privatne kompanije.

U radu jedinstvenog tela za borbu protiv korupcije, koje će možda morati da stvori ruski zakonodavac, važan je aspekt javne kontrole. Iznad smo naveli da uz nedovoljno izbalansiran pristup izradi regulatornih normi i nejasne kriterijume u pogledu prakse provođenja zakona mogu nastati poteškoće kada se, na primjer, suzbija korupcija u školi ili čak vrtiću (sa stanovišta zakona) sprovodi se prema procedurama sličnim onima koje se sprovode u okviru aktivnosti u oblasti interakcije između vlasti i privrede. Analitičari vjerovatno smatraju da će biti potrebna detaljnija razrada regulatornih standarda, makar samo iz razloga što prosvjetni radnici po pravilu nisu državni službenici ili službenici. Borba protiv korupcije u predškolskim obrazovnim ustanovama i školama je oblast, kako smatraju pravnici, koja zahteva objavljivanje suštinski različitih izvora prava. I to je takođe jedan od zadataka koji stoje pred ruskim vlastima.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Širenje korupcije u modernom ruskom društvu tokom protekle decenije dosledno se navodi kao negativna činjenica koja onemogućava razvoj efikasnog sistema državne i opštinske vlasti, osiguravajući održiv ekonomski rast i, kao rezultat, utiče na dobrobit građana, na negativan način, na socijalno ugrožene slojeve stanovništva.

Antikorupcijska situacija u Rusiji je tipična u tom smislu. Prvo, pozicije na međunarodnim rang listama i domaćim sociološkim studijama pokazuju da je korupcija jedan od najhitnijih problema. rusko društvo. Drugo, u istoriji formiranja antikorupcijskih aktivnosti mogu se izdvojiti tri faze („operativno-taktička“, „naučno-zakonodavna“, faza „formiranja nacionalnog modela antikorupcijske politike“), vrlo kontradiktorne po sadržaju i rezultatima.

U prvoj operativno-taktičkoj fazi (u periodu 1992-2005) kodifikovane su antikorupcijske norme i usvojeni razni propisi iz oblasti građanskog, krivičnog i upravnog prava radi rješavanja taktičkih pitanja u suzbijanju koruptivnog kriminala. Po prvi put, pitanje antikorupcijskih aktivnosti pokrenuto je u Ukazu predsjednika Ruske Federacije od 4. aprila 1992. br. 361 “O borbi protiv korupcije u sistemu javnih službi.” Ova uredba je ograničenog priroda, koja ima za cilj sprečavanje kriminalnih i drugih radnji državnih službenika, zabranjuje poduzetničku aktivnost; ograničava državnim službenicima pružanje pomoći u odnosu na fizička i pravna lica, koja nije predviđena zakonom, korištenje službenog položaja u obavljanju djelatnosti i primanje naknade, usluga i beneficija za to; obavlja i druge plaćene poslove sa nepunim radnim vremenom (osim naučne, nastavne i kreativne delatnosti), kao i da obavlja preduzetničke delatnosti preko posrednika, te stoga bude punomoćnik trećih lica u poslovima državnog organa u kome je zaposlen; učestvuje u upravljanju samostalno ili preko zastupnika akcionarska društva, društva sa ograničenom odgovornošću ili drugi poslovni subjekti.

Zakonodavac je pokušao da implementira neke ideje u Federalnom zakonu od 31. jula 1995. br. 119-FZ „O osnovama državne službe Ruske Federacije“, ali dalji razvoj kampanja nije dobila. Nacrt saveznog zakona „O borbi protiv korupcije“ prošao je tri čitanja u Državnoj Dumi 1999. godine, ali ga nije potpisao predsjednik Ruske Federacije.

Sljedeći regulatorni pravni akt, koji je za svoj glavni cilj imao stvaranje efikasnih mjera za sprečavanje korupcije i zlostavljanja u zemlji, je Uredba predsjednika Ruske Federacije od 15. maja 1997. N 484 „O predstavljanju osoba na javnim funkcijama Ruske Federacije , te lica na javnim funkcijama u državnoj službi i na pozicijama u jedinicama lokalne samouprave, podatke o prihodima i imovini“, koji se fokusira i na kontrolu prihoda lica imenovanih na javne funkcije. Istovremeno, stav 7. ove uredbe jasno ograničava njenu primjenu, ne odnosi se na vojna lica (osim vojnih lica – saveznih ministara) i sudije saveznih sudova.

Odsustvo napretka u 1999. godini (zakon o korupciji nikada nije usvojen) u regulisanju pojavnih oblika korupcije, predsjednik je objasnio lošim radom zakonodavnih tijela, ali nije predložio mjere za prevazilaženje toga.

Sljedeći korak bilo je formiranje Privremene komisije Vijeća Federacije za proučavanje problema borbe protiv korupcije i donošenje propisa o njoj. U avgustu 1999. godine usvojen je pravilnik o Savjetu bezbjednosti Ruske Federacije prema kojem je formirana Međuresorna komisija za javnu bezbjednost, borbu protiv kriminala i korupcije i opet nisu postignuti značajniji rezultati.

Korupcija je svakako prepoznata kao negativna pojava i nakon izbora za drugog predsjednika Ruske Federacije Vladimira Vladimiroviča Putina, ali je predloženo usmjerenje napora na „stvaranje jake i nezavisne Rusije“. To je izraženo u mjerama kao što su razvoj porodičnih odnosa, ukidanje mnogih zakonskih ograničenja u poslovanju, gdje je “sloboda” službenika uzrok korupcije.

Godine 2001 predsjednik je istakao da nezadovoljavajući rad državnog aparata doprinosi korupciji. “Korupcija nije rezultat nedostatka represije, već direktna posljedica ograničenja ekonomskih sloboda. Sve administrativne barijere se prevazilaze mitom. Što je viša barijera, to više mita i službenika koji ih uzimaju.” A u cilju formiranja moralnih standarda i ideološkog uticaja koji su regulisali ponašanje službenika organa vlasti i uprave na putu zloupotrebe, korupcije i samovolje, usvojen je Federalni program reforme državne službe. A kasnije se njegova implementacija ogledala u Federalnom zakonu „O sistemu javnih službi“, koji je postavio temelje za regulisanje i funkcionisanje javne službe u Ruskoj Federaciji.

Godine 2003 Formirano je Predsjedničko vijeće za borbu protiv korupcije. 2004. godine formirana je Komisija za borbu protiv korupcije Državne dume. Zadatak ovih jedinica bio je prvenstveno usmjeren na analizu zakonodavstva i iznošenje prijedloga za optimizaciju rada državnog aparata, ali rad nije dao efektivne rezultate.

U drugoj fazi institucionalizacije antikorupcijske politike - "naučno-zakonodavnoj" (u periodu 2006-2007) - odvija se implementacija međunarodnih antikorupcijskih standarda u rusko zakonodavstvo i formiranje resornih i regionalnih antikorupcijskih programa. . U ovom periodu postavlja se pitanje ratifikacije od strane Ruske Federacije najvažnijih međunarodnih pravnih akata. Podsticaj za to su bile potpisane obaveze Grupe osam „Borba protiv korupcije na visokom nivou“ tokom samita u Sankt Peterburgu u julu 2006. godine. Nakon toga, predsednik Ruske Federacije je izdao dekret br. 129 od 3. februara 2007. „O formiranju međuresornog radna grupa pripremiti prijedloge za implementaciju u zakonodavstvo Ruske Federacije odredbi Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije od 3. oktobra 2003. i Krivičnopravne konvencije Vijeća Evrope od 27. januara 1999. godine.”

Uz ratifikaciju međunarodnih normi 2006-2007. Počinju da se razvijaju i provode resorni i regionalni antikorupcijski programi. “Koncept administrativne reforme u Ruskoj Federaciji 2006-2010.” po prvi put obezbjeđeni antikorupcijski mehanizmi usmjereni na djelovanje državnih organa sa povećanim rizikom od korupcije. Kreatori Koncepta su uključili mehanizme kao što su ispitivanje regulatornih pravnih akata; izrada paketa antikorupcijskih regulatornih pravnih akata; razvoj resornih i regionalnih antikorupcijskih programa; stvaranje metodološke osnove za procjenu koruptivnog potencijala vladinih funkcija; Rosoboronzakaz, Rosregistration i Federalna antimonopolska služba postali su prvi odjeli u kojima su razvijeni pilot programi odjela. Na osnovu njih Ministarstvo ekonomskog razvoja pripremilo je standardne antikorupcijske programe koji su oličavali antikorupcijske strategije različitih oblika i stepena efikasnosti.

Generalno, „naučno-zakonodavna“ faza je važan period u institucionalizaciji ruske antikorupcijske politike. U vrlo kratkom vremenskom periodu na saveznom nivou ucrtava se nacionalna strategija za borbu protiv korupcije, u konstitutivnim entitetima federacije formira se zakonodavni okvir za borbu protiv korupcije i procedura i metodologija za provođenje antikorupcijskih ispitivanja. regulatornih pravnih akata se utvrđuju.

Pokrenut u maju 2008 nova faza, koju karakteriše formiranje „nacionalnog modela antikorupcijske politike“. A onda je 19. maja 2008. godine potpisan dekret „O mjerama za suzbijanje korupcije“. Ova uredba predviđa stvaranje predsedničkog saveta za borbu protiv korupcije, kojim će predsedavati šef države. Svrha ovog Savjeta je sprovođenje mjera za stvaranje regulatornog okvira za antikorupcijsku politiku i izradu metodoloških preporuka predsjedniku za provođenje reformi.

Kasnije iste godine, predsjednik Dmitrij Anatoljevič Medvedev je 30. decembra potpisao savezni zakon „O izmjenama i dopunama člana 10. Federalnog ustavnog zakona „O Vladi Ruske Federacije“. Ovaj zakon obavezuje premijera, potpredsjednike Vlade i savezne ministre da poreskim organima dostave podatke o svojim prihodima i prihodima članova porodice: supružnika i maloljetne djece.

Dana 5. marta 2009. godine potpisana je Uredba Vlade „O davanju saglasnosti na metodologiju za provođenje ispitivanja nacrta podzakonskih akata i drugih dokumenata u cilju utvrđivanja odredbi u njima koje doprinose stvaranju uslova za korupciju“. Ovom rezolucijom uveden je pojam „koruptivnost“ i propisane vrste ispitivanja na različitim nivoima vlasti.

Uredbom Vlade br. 196 „O odobravanju metodologije za sprovođenje ispitivanja nacrta normativnih pravnih akata i drugih dokumenata u cilju utvrđivanja odredbi u njima koje doprinose stvaranju uslova za korupciju“ propisani su načini sprovođenja ispitivanja, glavna korupcija. -uzročni faktori, a to su odredbe nacrta dokumenata. Ove odredbe doprinose ispoljavanju korupcije u korišćenju dokumenata i mogu postati direktna osnova za koruptivne radnje ili stvoriti uslove za legitimitet koruptivnih radnji, kao i dozvoliti ili izazvati. Ovi faktori postoje u tri oblika:

1) faktori koji su u vezi sa vršenjem ovlašćenja organa državne vlasti ili organa lokalne samouprave;

2) faktori koji su povezani sa postojanjem pravnih praznina;

3) faktori sistemske prirode.

Predsjednik Ruske Federacije D. Medvedev u “Nacionalnom planu za borbu protiv korupcije” i Ukazu predsjednika Ruske Federacije od 13. aprila 2010. br. 460 “O Nacionalnoj strategiji za borbu protiv korupcije i Nacionalnom planu za borbu protiv korupcije za 2010-2011.” predloženi su institucionalni okviri koji određuju prirodu, subjekte i mehanizme ruske antikorupcijske politike.

Nacionalni plan za borbu protiv korupcije obuhvata četiri cjeline: 1) zakonodavnu podršku, 2) unapređenje javne uprave u cilju sprječavanja korupcije, 3 i 4) povećanje stručnog osposobljavanja pravnog osoblja i mjere pravne edukacije. Mjere za zakonodavnu podršku uključuju savezni zakon „O antikorupciji“, kao i izmjene i dopune 25 saveznih zakona.

Zakon „o borbi protiv korupcije“ sadrži zakonske novine kao što su proširenje mera za sprečavanje krivičnih dela korupcije i pooštravanje pravne odgovornosti za krivična dela korupcije. Kao osnovni zadatak, Zakon „o borbi protiv korupcije“ ističe unapređenje strukture javne uprave, unapređenje funkcija i ovlašćenja organa javne vlasti, uočavajući suvišne i neregulisane vladina regulativa glavni preduslov za razvoj koruptivnih radnji. Osnovano je savezno tijelo za borbu protiv korupcije - Savjet pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije. U razvoju „Nacionalnog plana za borbu protiv korupcije“, u aprilu 2010. godine usvojena je „nacionalna strategija“ koja je osmišljena da konsoliduje napore organa savezne vlade, drugih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave, institucije civilnog društva, organizacije i pojedinci lica koja imaju za cilj borbu protiv korupcije. Strategija predviđa uvođenje inovativnih tehnologija koje povećavaju objektivnost i osiguravaju transparentnost pri donošenju zakonodavnih (regulativnih) akata Ruske Federacije u aktivnosti saveznih državnih organa, drugih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava. , opštinskih pravnih akata i upravljačkih odluka, kao i obezbeđivanje međuresorne elektronske interakcije ovih organa i njihove interakcije sa građanima i organizacijama u okviru obezbeđivanja javne usluge.

Važna mjera je poboljšanje uslova procedura i mehanizama državnih i opštinskih nabavki, uključujući i širenje prakse održavanja otvorenih aukcija u elektronskom obliku.

Dakle, korupcija u Rusiji nije nova pojava, ali je na ovaj problem posebno skrenuta pažnja ne tako davno.Glavna prepreka sprovođenju mjera za borbu protiv korupcije je nezadovoljavajuće stanje zakonodavnog okvira. Pravni okvir za borbu protiv korupcije predstavljaju samo krivičnopravne norme i međunarodni akti, koji pate od nedostatka mehanizama za implementaciju. Razmjer i nivo ruska korupcija zbog svog obima nije ga tako lako osvojiti, zahtijeva prihvatanje zakonodavne promjene i jačanje rada agencija za provođenje zakona uz istovremeno praćenje od strane civilnog društva. Međutim, učešće civilnog društva nije dovoljno, potrebno je istovremeno jačanje rada sistema za provođenje zakona.

2.2 Komesar za borbu protiv korupcije u regionu Uljanovsk: ovlašćenja i funkcije

Uljanovska regija postala je prva ruska regija koja je u praksi implementirala odredbe člana 6. Konvencije UN-a protiv korupcije, prema kojoj „svaka država članica (Konvencije) osigurava, u skladu sa osnovnim principima svoje legalni sistem, prisustvo organa ili, u odgovarajućim slučajevima, organa koji sprovode prevenciju korupcije...“. 2009. godine uspostavljena je pozicija Komesara za borbu protiv korupcije u našem regionu, koji obavlja funkcije definisane Zakonom Uljanovske oblasti od 20. jula 2012. godine br. 89-ZO „O borbi protiv korupcije u regionu Uljanovsk“.

U stvari, region Uljanovsk je počeo da stvara pravni okvir za prevenciju korupcije čak i pre usvajanja relevantnih akata na saveznom nivou. Početkom 2007. godine formirano je Regionalno koordinaciono vijeće za provođenje antikorupcijske politike. U junu iste godine, godinu i po dana prije usvajanja odgovarajućeg saveznog zakona, usvojen je Zakon Uljanovske oblasti „O borbi protiv korupcije u regiji Uljanovsk“, a 2008. je odobren regionalni ciljni program. Praksa primjene ovih zakonskih akata stvorila je hitnu potrebu za jedinstvenim centrom za koordinaciju mjera protiv korupcije, a 2009. godine, Zakonodavna skupština Uljanovske oblasti, podržavajući prijedlog guvernera Uljanovske oblasti S.I.Morozova, osnovala je specijalizovani javna pozicija - Komesar za borbu protiv korupcije u regionu Uljanovsk. Tokom proteklih godina, ovaj institut je prošao kroz fazu organizacionog formiranja i niz zakonskih promjena. U 2012. godini izvršene su izmene u Zakonu Uljanovske oblasti od 20. jula 2012. br. 89-ZO „O borbi protiv korupcije u regionu Uljanovsk“, uključujući određivanje mandata komesara (do šest godina). Komesar za borbu protiv korupcije imenuje se i razrešava odlukom zakonodavne skupštine Uljanovske oblasti, glasanje je tajno. Od 01.01.2014. godine, u skladu sa Rezolucijom zakonodavne skupštine regije Uljanovsk od 26. decembra 2013. godine „O imenovanju Komesara za borbu protiv korupcije u regionu Uljanovsk“, Komesar za borbu protiv korupcije u Region Uljanovsk je Aleksandar Jevgenijevič Jašin.

Posebnost je da je regija Uljanovsk, oslanjajući se na pravo subjekta Ruske Federacije zagarantovano u Ustavu da provodi zakonsku regulativu u oblastima koje nisu regulirane saveznim zakonodavstvom i koje nisu u suprotnosti s njim, postala prva i do sada jedina ruska region centralizira i akumulira funkcije sprječavanja korupcije na regionalnom nivou u nadležnosti posebnog tijela. Do danas je region Uljanovsk jedini subjekt Ruske Federacije u kojem postoji takva specijalizovana pozicija.

Institucionalizacija prevencije korupcije u regionu Uljanovsk jasno je pokazala prednosti ovog modela organizovanja antikorupcijskih mjera u odnosu na pristup raspodjele antikorupcijskih funkcija između različitih tijela i organizacija, uobičajen u Rusiji. Zbog jedinstva organizacionih, finansijskih, upravljačkih resursa i posebne liste ovlašćenja utvrđenih zakonom, aktivnosti Poverenika za borbu protiv korupcije su u oblasti pripreme inicijativa, akumuliranja, prenošenja pozitivnih antikorupcijskih praksi u upravljanju. i praćenje efektivnosti njihove implementacije. U tome, regija Uljanovsk ima veliku prednost u odnosu na druge konstitutivne entitete Ruske Federacije, koji nisu stvorili stalne specijalizovana tela o stručnom usavršavanju i koordinaciji sprovođenja strateških mjera za efikasno sprečavanje korupcije među državnim i opštinskim organima i njihovim službenicima i zaposlenima.

Komesar za borbu protiv korupcije u regiji Uljanovsk je osoba koja ima državni položaj u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije. On samostalno utvrđuje svoj plan i strategiju delovanja za sprovođenje svojih ovlašćenja.

Komesar za borbu protiv korupcije u regionu Uljanovsk nije samo organizator antikorupcijske politike u našem regionu, već i neposredni izvršilac niza mera za sprečavanje korupcije. Funkcije komesara za borbu protiv korupcije u regionu Uljanovsk prvobitno su uspostavljene Zakonom regije Uljanovsk od 06.05.2007. br. 77-ZO „O borbi protiv korupcije u regionu Uljanovsk“. Trenutno je ovaj zakon izgubio na snazi ​​donošenjem istoimenog novog zakona od 20. jula 2012. godine broj 89-ZO, kojim je značajno proširena lista funkcija i prava Poverenika za borbu protiv korupcije.

Da samostalno i efikasno obezbjeđuje svoje funkcije, Poverenik ima pravo:

1) po podnošenju sertifikata slobodno posećuje državne organe Uljanovske oblasti i njima podređene državne institucije Uljanovske oblasti, prisustvuje sastancima kolegijalnih organa državnih organa Uljanovske oblasti;

2) zahtijevati i primati od državnih organa regije Uljanovsk, njima podređenih državnih institucija regije Uljanovsk i njihovih službenika potrebne informacije, dokumente i materijale

3) traži i prima objašnjenja od službenika državnih organa Uljanovske oblasti i njima podređenih državnih institucija Uljanovske oblasti;

4) upućuje upozorenja rukovodiocima državnih organa Uljanovske oblasti na način iu slučajevima utvrđenim Zakonom Uljanovske oblasti „O borbi protiv korupcije u regionu Uljanovsk“. Upozorenje je poseban oblik odgovor Poverenika na nepropisno sprovođenje mera za sprečavanje korupcije od strane nadležnih službenika.

U skladu sa Zakonom Uljanovske oblasti od 20. jula 2012. br. 89-ZO „O borbi protiv korupcije u regionu Uljanovsk“, funkcije poverenika za borbu protiv korupcije u regionu Uljanovska su:

1) izradu mjera za regionalni antikorupcijski program i praćenje njegove realizacije;

2) organizovanje i sprovođenje antikorupcijskog monitoringa; Antikorupcijski monitoring se sprovodi u dva pravca:

A) ovo je praćenje korisnih antikorupcijskih iskustava, koje su dužni da sprovode svi državni organi regije Uljanovsk;

B) ovo je praćenje efikasnosti implementacije od strane izvršnih organa državne vlasti i opština regije Uljanovsk, sa kojima je uspostavljena interakcija na osnovu sporazuma, normi federalnog, regionalnog i opštinskog antikorupcijskog zakonodavstva (ovaj rad se obavlja na osnovu tabele za procenu rejtinga koju je izradio Poverenik.Tabela obuhvata ocenu aktivnosti svakog državnog i opštinskog organa prema više od tri stotine različitih kriterijuma, grupisanih po elementima organizacione strukture prevencije korupcije);

3) sprovođenje antikorupcijske analize podzakonskih akata i njihovih projekata, koje izrađuju organi izvršne vlasti regiona; antikorupcijska analiza koju sprovodi Poverenik je obavezna komponenta pripreme nacrta podzakonskog akta. Bez sprovođenja antikorupcijske analize i pozitivnog zaključka Poverenika za projekat normativni akt Ni jedan nacrt normativnog pravnog akta ne može se podnijeti na razmatranje guverneru i zakonodavnoj skupštini regije Uljanovsk. Negativno mišljenje Poverenika je osnov za reviziju nacrta akta. Kao rezultat toga, nacrte regulatornih pravnih akata koji su prošli trostruku kontrolu podnose na odobrenje guverner Uljanovske oblasti, Vlada Uljanovske oblasti i Zakonodavna skupština Uljanovske oblasti: na nivou kreatora ovog akta, na nivou kontrolnih i nadzornih organa i na nivou Komesara za borbu protiv korupcije u regionu Uljanovsk;

4) formiranje baze podataka o zonama rizika od korupcije; identifikovane oblasti rizika od korupcije brišu se od nebitnih detalja i unose u posebnu bazu podataka, na osnovu koje se pripremaju odgovarajuće protivmjere. U ovom obliku, zona rizika od korupcije je model potencijalnog koruptivnog ponašanja službenika ili potencijalno koruptivne šeme;

5) uzimajući u obzir regulatorne pravne akte regiona Uljanovsk, koji predviđaju uvođenje antikorupcijskih standarda; ovi standardi će regulisati ponašanje državnih službenika u situacijama kada postoji velika vjerovatnoća nastanka uslova za korupciju, odnosno u oblastima rizika od korupcije (djelovanje državnih stambenih, građevinskih, ekološkog nadzora i dr.);

6) organizovanje uključivanja nevladinih organizacija, izuzev redakcija medija, u sprovođenje antikorupcijske propagande;

7) analiza aktivnosti državnih organa Uljanovske oblasti u razmatranju prijava građana i organizacija o znacima koruptivnih krivičnih dela koji su im postali poznati u aktivnostima službenika državnih organa Uljanovske oblasti i službenika državnih institucija Njima podređena regija Uljanovsk; ova funkcija se implementira prilikom praćenja efikasnosti antikorupcijskog rada u organima vlasti regije Uljanovsk;

8) priprema i prezentacija sažetak izvještaja o rezultatima učešća državnih organa regije Uljanovsk u provođenju jedinstvene državne politike u oblasti borbe protiv korupcije guverneru regije Uljanovsk, Zakonodavnoj skupštini regije Uljanovsk i Javnoj komori Uljanovska region, kao i postavljanje na svoju službenu web stranicu na informaciono-telekomunikacionoj mreži „Internet“;

9) informaciono-metodološka pomoć radu Koordinacionog saveta za sprovođenje jedinstvene državne politike u oblasti borbe protiv korupcije u regionu Uljanovsk;

10) interakcija sa državnim i drugim organima i organizacijama na sprovođenju jedinstvene državne politike u oblasti borbe protiv korupcije;

11) priprema i objavljivanje informativno-metodoloških materijala o pitanjima borbe protiv korupcije;

12) proučavanje uspješne prakse implementacije antikorupcijskih programa u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;

Jedna od najefikasnijih mjera u prevenciji korupcije je edukacija građana i uticaj na one koji provociraju mito. U regionu Uljanovsk danas se sprovodi sveobuhvatan akcioni plan za sprečavanje „svakodnevne korupcije“, plan za antikorupcijsko obrazovanje, sprovodi se sociološka istraživanja, izgrađen je sistem za sprečavanje korupcije u organima vlasti, identifikovani su učesnici u sprovođenju jedinstvene državne politike u oblasti borbe protiv korupcije:

guverner regije Uljanovsk;

Zakonodavna skupština regije Uljanovsk;

Vlada regije Uljanovsk;

Računska komora regije Uljanovsk;

Izvršni organi državne vlasti regije Uljanovsk;

Komesar za borbu protiv korupcije u regionu Uljanovsk.

Najvažniji subjekt antikorupcijske politike u sistemu borbe protiv korupcije na regionalnom nivou su izvršni organi državne vlasti regije Uljanovsk. Oni zajedno sa organima lokalne samouprave opština Uljanovske oblasti učestvuju u preduzimanju mera za sprečavanje korupcije. Spisak takvih mjera utvrđen je Federalnim zakonom od 25. decembra 2008. br. 273-FZ „O borbi protiv korupcije“, nizom drugih saveznih zakona, ukazima predsjednika Rusije i rezolucijama Vlade Ruske Federacije.

Rezultati učešća državnih organa regije Uljanovsk i lokalnih samouprava opština regije Uljanovsk u preduzimanju mjera za sprečavanje korupcije ocjenjuju se u dvije oblasti:

1) analizu efikasnosti sprovođenja antikorupcijskih mera utvrđenih saveznim i regionalnim zakonodavstvom, kroz praćenje efektivnosti rada dva puta godišnje u izvršnim organima državne vlasti i organima lokalne uprave opština Uljanovske oblasti, vrši se ocjena stepena i kvaliteta sprovođenja planiranih antikorupcijskih mjera.

2) proučiti sociološkim metodama kako bi utvrdili stav samih stanovnika i njihovu procjenu efikasnosti antikorupcijskih mjera koje sprovode organi vlasti.

Naravno, samo prisustvo Poverenika za borbu protiv korupcije neće iskorijeniti svu korupciju odjednom, ali se smatra mogućim svesti njene manifestacije na optimalno stanje na regionalnom nivou. Treba napomenuti da je region Uljanovsk u 2014. zadržao liderstvo u organizaciji državne antikorupcijske politike. Drugi konstitutivni entiteti Ruske Federacije, savezne vlasti, sveruske javne organizacije i mediji pokazuju interesovanje za rad i antikorupcijski sistem izgrađen u regionu Uljanovsk.

2.3 Rezultati aktivnosti Poverenika za borbu protiv korupcije Uljanovske oblasti u državnim organima i lokalnoj samoupravi

Jedna od oblasti rada Poverenika za borbu protiv korupcije je praćenje aktivnosti izvršnih organa državne vlasti regije Uljanovsk (u daljem tekstu IOGV) i organa lokalne samouprave po pitanju antikorupcijskih aktivnosti.

Analiza aktivnosti IOGV regije Uljanovsk po pitanju sprečavanja korupcije u periodu 2012-2014 pokazuje da je rad u ovom pravcu obavljen u skladu sa zahtjevima ukaza predsjednika Ruske Federacije, rezolucija Vlade Ruske Federacije, regionalni program za borbu protiv korupcije u regiji Uljanovsk 2013-2015 i drugi mjerodavni dokumenti.

U izvršnim organima državne vlasti regije Uljanovsk, odgovornost za organizovanje rada na provođenju antikorupcijske analize regulatornih pravnih akata i njihovih projekata dodijeljena je šefovima pravnih odjela ministarstava i odjela. Kako je pokazalo iskustvo antikorupcijskog monitoringa, ova praksa se čini prikladnom i efikasnom kako sa stanovišta kvaliteta organizacije rada na provođenju antikorupcijskih ispitivanja, tako i sa stanovišta nadležnosti odgovornih lica. .

Ministarstva i resori regije Uljanovsk organizovali su antikorupcijsko ispitivanje gotovo svih regulatornih pravnih akata i njihovih projekata. U 2014. godini pripremljeno je ukupno 769 zaključaka, od kojih su 13 identifikovali faktore vezane za korupciju u fazi pripreme projekta.

Poređenja radi, u 2012. godini izvršna vlast Uljanovske oblasti pripremila je 765 nacrta zakona, nacrta odluka guvernera i Vlade, od kojih su u 20 (2,6%) faktori u vezi sa korupcijom identifikovani u fazi ispitivanja. Istovremeno, identifikovana su i 22 postojeća zakona, nacrti odluka guvernera i Vlade, sa utvrđenim faktorima u vezi sa korupcijom (vidi Prilog 1).

Karakterizirajući IOGV regije Uljanovsk prema općim kvalitativnim trendovima u implementaciji ove oblasti antikorupcijskog rada, možemo uvjetno grupirati najbolje (od 1. do 5. mjesta), prosječne (od 6. do 19. mjesta) i zaostale iza (od 20. mjesta) 25) IOGV.

Prvu grupu IOGV karakteriše aktivan rad identifikovati faktore korupcije kako u nacrtima usvojenih zakonskih akata tako iu postojećim zakonskim aktima na regionalnom, pa čak i federalnom nivou. Takođe, IOGV stručnjaci za podatke aktivnije rade na identifikaciji oblasti povećanog rizika od korupcije na osnovu materijala iz sopstvenih negativnih antikorupcijskih ispitivanja.

Osim toga, sprovode i druge, dodatne oblike aktivnosti u okviru organizovanja antikorupcijskih ispita, kao što je, na primer, organizovanje sopstvenih edukativnih seminara o problemima, metodama, oblicima i metodama provođenja antikorupcijskih ispitivanja. među direktnim kreatorima nacrta regulatornih pravnih akata, uključujući strukturne (industrijske), podređene) odjele (institucije) kako bi se spriječili korupcijski faktori u projektima koje razvijaju, kao i da bi se identifikovali u postojećim pravnim aktima.

Opće karakteristike IOGV klasificirane kao srednja grupa, je manje aktivan rad stručnjaka zaduženih za provođenje antikorupcijske analize pravnih akata i njihovih projekata u provođenju aktivnosti u ovoj oblasti antikorupcijskog rada u odnosu na rad njihovih kolega iz prve grupe IOGV.

Pored toga, mnoge IOGV iz ove grupe karakterišu komentari Poverenika u vezi sa prisustvom faktora korupcije u nacrtima zakonskih akata koje su oni odobrili za izvještajni period.

Opšti problemi IOGV-a iz grupe zaostajanja svode se na formalni pristup i minimalizam u sprovođenju seta mjera za sprovođenje antikorupcijske provere pravnih akata i njihovih projekata. U kombinaciji sa nedostatkom aktivnosti i inicijative u sprovođenju aktivnosti predviđenih rejting sistemom, zadržali su ili izgubili svoje pozicije na rang listi.

U ministarstvima i odjeljenjima regije Uljanovsk, informativno pokrivanje borbe protiv korupcije organizirano je prilično široko. Aktivnosti IOGV-a u regiji Uljanovsk u ovom pravcu uglavnom su organizirane putem elektronskih medija - službenih web stranica odjela i službeni twitter račune.

Nacionalni plan za borbu protiv korupcije, odobren Ukazom predsednika Ruske Federacije od 13. marta 2012. godine broj 297, predviđa niz antikorupcijskih mera, među kojima su sledeće od najvećeg značaja u oblasti antikorupcijski rad koji se razmatra:

b) intenziviranje rada na formiranju negativnog stava prema korupciji u organima vlasti, uključivanjem u tu svrhu javna udruženja, čiji su statutarni ciljevi učešće u borbi protiv korupcije, i druge institucije civilnog društva, da svaku činjenicu korupcije obznane u nadležnom organu vlasti;

c) utvrđivanje jedinstvenih uslova za postavljanje i sadržaj pododjeljaka službenih web stranica organa savezne vlasti posvećenih pitanjima borbe protiv korupcije.

Bolje se radi u Ministarstvu zdravlja i društveni razvoj Uljanovska oblast i Odeljenje za državnu imovinu i zemljišne odnose. U 2014. godini objavili su 194 i 536 materijala koji su usmjereni na povećanje pravne pismenosti stanovništva, sa naznakom konkretnih zakonskih normi i odredbi antikorupcijskog zakonodavstva sa obrazloženjima. Sva izdata rješenja i nalozi objavljuju se na web stranicama odjeljenja. Istovremeno, 83,6% tekstova nacrta podzakonskih akata prošlo je javnu raspravu na internetu prije njihovog usvajanja, što je za 16,9% više nego u prethodnom periodu 2012. godine. Na web stranicama odjela nalaze se informacije o aktivnostima komisija (grupa) za sprječavanje korupcije, kontakti službenika i telefoni za dežurstvo, podaci o kvalifikacionim zahtjevima za popunu radnih mjesta u državnoj službi, podaci o prihodima i rashodima lica na radnim mjestima u državnoj službi. .

Prema rezultatima 2012. godine, Odjel za državnu imovinu i zemljišne odnose zauzeo je prvo mjesto po broju antikorupcijskih publikacija pripremljenih uz učešće zaposlenih u Izvršnoj državnoj administraciji Uljanovske oblasti i objavljenih u sekcijama za borbu protiv korupcije. službenih web stranica Izvršne uprave državne uprave. Za cijelu 2012. ovo odjeljenje objavilo je 153 antikorupcijska materijala. Drugo mjesto u 2012. godini zauzima Ministarstvo građevinarstva koje je u 2012. godini objavilo 70 antikorupcijskih materijala. Ukupno, 2012. godine, izvršne vlasti regije Uljanovsk objavile su 698 antikorupcijskih materijala i 835 u 2014. godini.

Izvor informacija o potencijalnim ili već počinjenim djelima koruptivne prirode u IOGV-u ili u područjima njihove funkcionalne odgovornosti bila su saopštenja za javnost agencija za provođenje zakona i tužilaštva, kao i vlastiti materijali nezavisnih novinara, apeli građana na agencijama za provođenje zakona i teritorijalnim organima saveznih organa vlasti.

Govoreći o apelima građana, mora se reći da su oni najvažniji izvor informacija neophodnih za donošenje upravljačkih odluka i pravovremeno reagovanje na javne potrebe stanovništva. Razmatranje žalbi je jedna od glavnih oblasti antikorupcijske aktivnosti izvršnih organa državne vlasti u borbi protiv korupcije, kriterijum za ocenu efikasnosti njihovog delovanja i praktična potvrda prisustva efektivne „povratne informacije“ sa građanima u regionu.

Postupak razmatranja žalbi građana regulisan je Federalnim zakonom br. 59-FZ od 2. maja 2006. godine „O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije“ i odnosi se na sve žalbe građana, uključujući i one koje se odnose na činjenice ili moguće manifestacije korupcije. Nacionalni plan za borbu protiv korupcije takođe skreće pažnju rukovodstvu IOGV-a na potrebu da se preduzmu mere za stvaranje efikasnog sistema povratnih informacija koji omogućava državi da prilagodi svoju antikorupcijsku politiku na osnovu informacija o njenoj efikasnosti dobijenih od stanovništva i civilnog društva. institucije.

Prilikom analize primljenih žalbi građana i organizacija izvršnim tijelima državne vlasti regije Uljanovsk, kvantitativni pokazatelji primljenih i razmotrenih žalbi, njihova specifičnost, tematski fokus, kao i oblici rada za razmatranje žalbi o mogućim manifestacijama korupcije su uzet u obzir, uključujući sprovođenje internih i javnih istraga uz učešće stručnih grupa formiranih u organima izvršne vlasti, broj materijala upućenih nadležnim organima na odlučivanje i informisanje stanovništva i podnosilaca zahteva.

Ukupan broj pismenih i usmenih žalbi građana i organizacija (uključujući i anonimne) koje je izvršni organ državne vlasti primio po svim pitanjima u 2014. godini iznosio je oko 3.500, od čega je 238 bilo o mogućim činjenicama korupcije. U 2012. godini izvršni organi regije Uljanovsk primili su ukupno 34.318 žalbi građana, uključujući 519 (1,5% od ukupnog broja žalbi) u vezi sa mogućim činjenicama korupcije (vidi Dodatak 2).

Na osnovu rezultata žalbi, treba reći da uprkos opštem porastu žalbi i izjava građana izvršnim vlastima regije Uljanovsk o mogućim činjenicama korupcije u 2012. godini za skoro 2 puta (2011. - 264; 2012. - 516), rad koji je s njima obavljen omogućio je smanjenje njihovog broja u nekim područjima, i to:

Prilikom dodjele zemljišnih parcela do 8,3% (2011. godine - 23,2%);

Prilikom dodjele subvencija ili druge finansijske pomoći do 4,4% (2011. godine - 5,4%);

Prilikom pružanja javnih usluga do 3,1% (u 2011. godini - 1,8%);

U ostalim oblastima aktivnosti do 18,1% (u 2011. godini - 20,5%).

Pristigle apele građana u vezi sa mogućim činjenicama korupcije izvršnim organima državne vlasti regije Uljanovsk u 2014. godini karakteriše sljedeći tematski fokus:

U oblasti obrazovanja - 28 (16,0%);

U oblasti zdravstva i socijalne sigurnosti - 90 (51,4%);

U oblasti zemljišnih odnosa - 25 (14,3%);

Pružanje javnih usluga - 19 (10,9%);

Ostali - 13 (7,4%).

Osiguranje učešća institucija civilnog društva u borbi protiv korupcije jedna je od ključnih oblasti implementacije Nacionalnog plana za borbu protiv korupcije 2014-2015. Zakon Uljanovske oblasti od 20. jula 2012. godine br. 89-ZO „O borbi protiv korupcije u regionu Uljanovsk“ takođe predviđa mere za povećanje efikasnosti borbe protiv korupcije, gde je jedan od prioritetnih zadataka stvaranje i pružanje aktivnosti. pod izvršnim organima državne vlasti Uljanovske oblasti na način koji su oni utvrdili redom javnih savjetodavnih i stručnih tijela za sprječavanje korupcije.

Trenutno su formirane komisije (radne grupe) za borbu protiv korupcije u svim ministarstvima i odjeljenjima regije Uljanovsk. Zahvaljujući ovim komisijama, bilo je moguće značajno intenzivirati rad na suzbijanju korupcije, dati mu fokus, koordinaciju i konzistentnost, te povećati odgovornost službenika i podređenih institucija u sistemu elemenata organizacione strukture za borbu protiv korupcije.

Glavni zadaci komisija (radnih grupa) su:

Izrada, implementacija i blagovremeno praćenje efektivnosti realizacije resornog ciljnog programa za suzbijanje (sprečavanje) korupcije;

Analiza žalbi građana i organizacija u vezi sa činjenicama ili mogućim činjenicama korupcije;

Identifikovanje, definisanje i preduzimanje mjera za otklanjanje područja povećanog rizika od korupcije;

Uključivanje predstavnika institucija civilnog društva i građana za učešće u sprovođenju antikorupcijskih politika u izvršnim organima državne vlasti uključivanjem predstavnika javnih udruženja, naučnih, obrazovne institucije i druge organizacije i pojedinci uključeni u proučavanje problema korupcije.

Prema izvještajima ministarstava i resora regije Uljanovsk za 2012. godinu, primjetan je porast aktivnosti komisija (radnih grupa). To je olakšano usvajanjem regionalnog zakona „O borbi protiv korupcije u regionu Uljanovsk” u julu 2012. godine, sastancima komesara sa šefovima vlade Jerevanske države, seminarima o aktivnostima komisija (radnih grupa) uz učešće zvaničnici odgovorni za organizovanje i izvođenje rada na borbi protiv korupcije u vladi Jerevana.

Tako, ako je u 2011. godini održano 87 sjednica komisija (radnih grupa) za prevenciju korupcije, onda u 2012. godini - 157 sa učešćem 1.325 osoba i 82 sastanka u 2014. godini. Na osnovu rezultata rada komisija, u 2012. godini identifikovano je 29 oblasti povećanog rizika od korupcije (2011. godine - 15), u 2014. godini 19 oblasti rizika od korupcije; Komisija (radne grupe) u 2012. godini razmatralo je 380 pitanja (165 u 2011. godini), 157 pitanja je razmatrano u 2014. godini (vidi Prilog 3).

Takođe, u 2014. godini interni i eksterni državni organi finansijsku kontrolu Izvršeno je 142 inspekcijskog nadzora u odnosu na organe izvršne vlasti i njima podređene državne institucije. U 71 slučaju (50,0%) utvrđene su činjenice zloupotrebe, nezakonitog ili neefikasnog korišćenja budžetskih sredstava i državne imovine, u 2012. godini u 35,2% činjenica (2011. godine - u 36%). Štaviše, samo u 53 (37,3%) slučaja počinioci su privedeni disciplinskoj odgovornosti, jedan je otpušten po odgovarajućim osnovama.

Ukupno je u 2014. godini disciplinsku odgovornost snosilo 157 lica (opomene - 96 (61,1%), opomene - 61 lice (38,9%). Novčane odgovornosti privedene su 64 osobe.

U 2012. godini, 137 zaposlenih je privedeno pravdi zbog počinjenja prekršaja utvrđenih kao rezultat inspekcija eksterne i interne finansijske kontrole (43 u 2011. godini), dok u više od polovine državnih organa izvršne vlasti regije Uljanovsk nije izvršen inspekcijski nadzor u sve.

Izvodeći privremene zaključke za 2012-2014, mora se reći da u oblasti kao što je ispitivanje regulatornih pravnih akata i njihovih projekata protiv korupcije, ostaje Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja (2012. godine - Ministarstvo rada i socijalnog razvoja). lider u ovom pravcu, koji je u 2012. pripremio nacrte regulatornih pravnih akata - 121, au 2014. - 40.

Istovremeno, u 2014. godini ukupno je pripremljeno manje zaključaka o nacrtima propisa u odnosu na 2012. godinu, ali je istovremeno u njima identifikovano manje faktora vezanih za korupciju. Ovo može ukazivati ​​na poboljšanje kvaliteta projekata koje pripremaju ministarstva, odjeli i odjeli.

Pored toga, raste ukupan broj objavljenih antikorupcijskih materijala od strane izvršnih organa državne vlasti. Lider u ovom pravcu u 2012. i 2014. godini je Odjeljenje za državnu imovinu i zemljišne odnose, koje je objavilo 153 antikorupcijska materijala u 2012. i 536 u 2014. godini. Takođe u ovoj oblasti potrebno je napomenuti povećanje ukupnog broja antikorupcijskih publikacija od strane izvršnih organa državne vlasti regije Uljanovsk - 698 u 2012. i 835 u 2014. godini.

U ovoj oblasti djelovanja izvršnih organa državne vlasti regije Uljanovsk, kao što je analiza žalbi građana i organizacija, primjetan je značajan pad žalbi (skoro 10 puta, 34.318 u 2012. i 3.500 u 2014.) . Ministarstvo je lider po broju zahtjeva u 2014. godini ekonomski razvoj- 942 zahtjeva. U 2012. godini prednjačilo je Ministarstvo zdravlja - 2681 zahtjev.

Upoređujući rad komisija (radnih grupa) za borbu protiv korupcije formiranih u izvršnim organima državne vlasti regije Uljanovsk za 2012. i 2014. godinu, treba reći da je lider u ovom pravcu Odjeljenje za državnu imovinu i zemljišne odnose, koje održala 13 sastanaka u 2012. godini na kojima je razmotreno ukupno 100 pitanja i -100 donesenih konkretnih odluka. Ovi odjeli su u 2014. godini održali 6 sastanaka na kojima su razmotrena 103 pitanja. Ali treba napomenuti da je u odnosu na sve organe izvršne vlasti tokom proteklih godina poređenja 2012. i 2014. godine, došlo do opadanja broja sjednica komisija (radnih grupa) za borbu protiv korupcije (157 u 2012. i 75). 2014. godine), pa se shodno tome smanjio i broj pitanja koje su oni razmatrali.

Sumirajući aktivnosti izvršnih organa državne vlasti regije Uljanovsk na sprečavanju i suzbijanju korupcije u 2014. godini, Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja regije Uljanovsk, Ministarstvo obrazovanja i nauke regije Uljanovsk i Odjeljenje za Državna svojina i zemljišni odnosi se ističu sa najbolje strane. Ova pitanja su lošije rešena u Ministarstvu poljoprivrede i prirodni resursi region Uljanovsk, u Ministarstvu za umetnost i kulturnu politiku regiona Uljanovsk.

Jedan od ključnih pravaca Nacionalnog antikorupcijskog plana za 2014-2015, kao i za 2012-2013, jeste da obezbijedi učešće institucija civilnog društva u borbi protiv korupcije.

U cilju realizacije ovog zadatka u svim opštinama formirani su javni saveti za prevenciju korupcije, koji su jedna od ključnih karika u postojećem sistemu elemenata organizacione strukture za borbu protiv korupcije u lokalnim samoupravama Uljanovske oblasti (u daljem tekstu koji se nazivaju organi lokalne samouprave regije Uljanovsk). Regionalna vijeća su 2012. godine uključivala 438 ljudi, uključujući više od 70% - predstavnika javnih organizacija iz svih društvenih slojeva stanovništva. Od 2014. godine u vijećima je već oko 520 predstavnika institucija civilnog društva i službenika općinskih organa. Glavne aktivnosti javnih savjeta bile su usmjerene na postizanje ovakvih rezultata rada koji se izražavaju u donošenju konkretnih odluka, izradi preporuka i prijedloga rukovodiocima organizacija, ustanova, jedinica lokalne samouprave, uspostavljanju povratnih informacija i praćenju njihovog sprovođenja.

Treba napomenuti da su aktivnosti javnih savjeta za prevenciju korupcije u 2014. godini u pojedinim opštinama blago smanjene u odnosu na 2012. godinu. U 2012. godini održana je ukupno 271 sjednica Javnog savjeta za prevenciju korupcije u svim opštinama, na kojima je razmotreno 965 pitanja, na kojima je identifikovano 210 mogućih područja rizika od korupcije i 25 službenika privedeno disciplinskoj odgovornosti na po preporuci Vijeća, a pokrenut je jedan krivični postupak. Za 2014 u ukupan iznos Održano je 188 sjednica Javnog savjeta za prevenciju korupcije u svim opštinama, uključujući i učešće zaposlenih u Tužilaštvu i agencijama za provođenje zakona i predstavnika medija; Na sastancima je razmotreno 409 pitanja i to iz oblasti stambeno-komunalnih usluga, obrazovanja, zdravstva, građevinarstva, tekućih i velikih popravki, popravke puteva i druga pitanja; Nakon sastanka Savjeta za prevenciju korupcije identifikovano je 20 oblasti rizika od korupcije; 69 službenika lokalne samouprave privedeno je administrativnoj odgovornosti (vidi Prilog 4).

Sjednice savjeta u skladu sa preporukama održavati najmanje jednom mjesečno ili po potrebi. Međutim, tokom izvještajnog perioda 2014. godine održana su 2 sastanka u okrugu Veškaimski, 3 u Terengulskom, 4 u Novospasskom i Uljanovskom.U opštini Starokulatkinsky okruga, u 2014. godini uopšte nije održan nijedan sastanak javnog savjeta za prevenciju korupcije.

Kao iu izvršnim organima državne vlasti, antikorupcijska provera normativno-pravnih akata i njihovih nacrta, u svim opštinama, poverena je zaposlenima u pravnim službama opština i sprovodi se u skladu sa zahtevima upravnih dokumenata.

Ovaj element ima za cilj suzbijanje i prevenciju korupcije u smislu identifikovanja i naknadnog eliminisanja faktora koji generišu korupciju – odredbe regulatornih pravnih akata (u daljem tekstu NLA) kojima se utvrđuju nerazumno široke diskrecione diskrecije službenika za sprovođenje zakona ili mogućnost neopravdanog primjena izuzetaka od općih pravila, kao i odredbi koje sadrže nejasne, teško ispunive i (ili) opterećujuće zahtjeve za građane i organizacije, čime se stvaraju uslovi za korupciju.

U izvještajnom periodu 2014. godine, broj opštinskih podzakonskih akata koje su usvojile (usvojile) uprave i vijeća poslanika smanjen je za 3% u odnosu na prethodnu godinu, sa 4361 u 2013. na 4261 u 2014. godini. Poređenja radi, u 2012. godini broj usvojenih (usvojenih) regulatornih pravnih akata bio je 7615 (4336 u 2011). Poboljšan je kvalitet izrade rješenja i naredbi. Dakle, ako su u 2013. godini korupcijski faktori identifikovani u 543 projekta (12,4%), u 2014. godini samo 204 (4,8%), u 2012. godini 397 (u 2011. godini 568) (vidi Prilog 5).

Informativno praćenje antikorupcijskih napora u opštinama organizovano je u skladu sa mogućnostima lokalnih vlasti. Provođenje ove oblasti antikorupcijskog rada povjereno je stručnjacima iz press službi, stručnjacima za odnose s javnošću iz organa lokalne samouprave regije Uljanovsk, kao i urednicima regionalnih zvaničnih štampanih medija (po dogovoru) i drugim zvaničnicima opštinskih uprava, čiji službeni propisi sadrže klauzulu o odgovornosti za informatičku podršku mjera antikorupcijske politike koje se sprovode u organima lokalne samouprave.

U 2014. godini objavljeno je ukupno 389 antikorupcijskih materijala od strane svih opština uz direktno učešće lokalnih samouprava i objavljeno u izvještajnom periodu u zvaničnim štampanim medijima opštinski okrug(gradska četvrt) ili u drugim štampanim medijima, od kojih su 2 na televiziji). U 2012. godini objavljeno je 974 antikorupcijskih materijala, pripremljenih uz učešće službenika lokalne samouprave i objavljenih u zvaničnim štampanim medijima opština Uljanovske regije (od toga 35 na televiziji), 2011. godine - ne više od 650.

Slični dokumenti

Pojam i suština korupcije kao društvene i opšte pravne pojave. Ustavnopravni mehanizam za borbu protiv korupcije u aktivnostima zakonodavnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Uzroci i prevencija političke korupcije.

teza, dodana 13.04.2012


Zakonsko jačanje vladinih mjera za borbu protiv korupcije. Antikorupcijska politika Ruske Federacije, njeni obećavajući pravci. Sredstva za borbu protiv korupcije u sistemu vlasti. Strana iskustva u borbi protiv korupcije.

teze, dodato 21.02.2017


Korupcija kao društveni fenomen. Sociološka analiza odnosa građana prema korupciji u organima vlasti i njena dinamika. Razlozi širenja i načini borbe protiv korupcije u organima vlasti u Ruskoj Federaciji.

kurs, dodan 15.05.2014


Regulatorno pravna podrška implementacija antikorupcijskih programa u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Pravci za unapređenje zakonske regulative borbe protiv korupcije u antikorupcijskim programima, ocjenjivanje njihove efikasnosti.

sažetak, dodan 14.05.2014


Istorijski aspekt antikorupcijskih aktivnosti. Analiza korupcije kao društvenog fenomena i njenog uticaja na državu i društvo. Međunarodno iskustvo u borbi protiv korupcije. Karakteristike korupcije u organima vlasti. Antikorupcijska politika Ruske Federacije.

kurs, dodan 28.05.2014


Karakteristike antikorupcijskog zakonodavstva. Pojam korupcije i njeni subjekti. Statistika korupcije u svijetu i Rusiji. Organizacioni temelji, principi i subjekti borbe protiv korupcije. Ovlašćenja antikorupcijskih subjekata.

rad, dodato 14.01.2017


Osobenosti kvalifikacije koruptivnih krivičnih djela. Društveni aspekt borbe protiv korupcije. Obrazovna funkcija pravnog obrazovanja u kontekstu antikorupcijske politike. Osnovni modeli interakcije pravnog i religijskog sistema.

kurs, dodato 20.05.2014


Problematična pitanja borbe protiv korupcije u Rusiji. Koncept sukoba interesa u javnoj službi: postupak prevencije i rješavanja. Pravci djelovanja državnih organa na povećanju efikasnosti borbe protiv korupcije.

kurs, dodato 07.07.2014


Koncept korupcije i istorijske faze formiranja antikorupcijske politike u Rusiji. Istorija formiranja koncepta antikorupcije, njegova doktrinarna definicija. Uzroci i uslovi korupcije u Rusiji, zakonske mjere suprotstavljajući se tome.

rad, dodato 21.10.2013


Pojam i opšti znaci korupcije, istorijski aspekti razvoja antikorupcijskih aktivnosti, mere za njeno sprečavanje. Preduslovi za širenje korupcije u moderna Rusija, faze formiranja i perspektive razvoja antikorupcijske politike.

29. Pravni okvir za borbu protiv korupcije u Rusiji

U skladu sa Konceptom nacionalne sigurnosti, odobrenim Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 17. decembra 1997. br. 1300, korupcija je klasifikovana kao prijetnja nacionalnoj sigurnosti.

Ruska Federacija je 2006. godine ratifikovala Konvenciju Ujedinjenih nacija protiv korupcije i Konvenciju Vijeća Evrope o krivičnoj odgovornosti za korupciju. U skladu sa njima, Rusija je dužna da evaluira nacionalno zakonodavstvo kako bi spriječila korupciju.

Prema Konceptu administrativne reforme u Ruskoj Federaciji 2006. - 2010., odobrenom naredbom Vlade Ruske Federacije od 25. oktobra 2005. godine br. 1789-r, sastavni uslov za postizanje ciljeva navedenih u Konceptu je razvoj efikasnih mehanizama za borbu protiv korupcije.

Navedeni koncept postavlja državnim organima zadatak da razvijaju i implementiraju antikorupcijske mehanizme, i to:

Kreirati posebne antikorupcijske mehanizme u oblastima djelovanja državnih organa sa povećanim rizikom od korupcije;

Sprovesti ispitivanje regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta na potencijal korupcije;

Stvoriti metodološke osnove procjenu koruptivnog potencijala vladinih funkcija;

Izraditi antikorupcijska regulatorna pravna akta.

U cilju realizacije navedenih zadataka, Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 13. aprila 2010. godine br. 460 usvojena je Nacionalna strategija za borbu protiv korupcije i Nacionalni plan za borbu protiv korupcije za 2010-2011.

U skladu sa Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 13. aprila 2010. br. 460, glavni principi Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije su:

a) prepoznavanje korupcije kao jedne od sistemskih pretnji bezbednosti Ruske Federacije;

b) korišćenje sistema mera u suzbijanju korupcije, uključujući mere za sprečavanje korupcije, za procesuiranje lica koja su počinila krivična dela korupcije i za minimiziranje i (ili) otklanjanje posledica koruptivnih dela, sa vodećom ulogom u moderna pozornica mjere za sprječavanje korupcije;

c) stabilnost glavnih elemenata sistema antikorupcijskih mjera sadržanih u Federalnom zakonu od 25. decembra 2008. br. 273-FZ „O borbi protiv korupcije“;

d) specifikacija antikorupcijskih odredbi saveznih zakona, Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije, nacionalnog plana za borbu protiv korupcije za odgovarajući period u pravnim aktima saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Rusije Federacije iu opštinskim pravnim aktima.

10. januara 2009. godine stupio je na snagu Federalni zakon od 25. decembra 2008. br. (ili) otklanjanje posljedica krivičnih djela korupcije.

Navedeni savezni zakon definiše pojam „korupcije“ kao zloupotrebe službenog položaja, davanja mita, primanja mita, zloupotrebe položaja, komercijalnog podmićivanja ili drugog nezakonitog korištenja službenog položaja od strane pojedinca protivno legitimnim interesima društva i država radi sticanja koristi u vidu novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinskog karaktera, drugih imovinskih prava za sebe ili za treća lica, ili nezakonito pružanje te koristi navedenom licu od strane drugih lica; vršenje ovih radnji u ime ili u interesu pravnog lica.

Pored toga, u vezi sa usvajanjem Federalnog zakona od 25. decembra 2008. br. 273-FZ „O borbi protiv korupcije“, unete su odgovarajuće izmene u niz saveznih regulatornih pravnih akata u oblasti rada, administrativnog zakonodavstva i zakonodavstvo o državnoj službi.

Treba napomenuti da je 17. jula 2009. godine usvojen Federalni zakon br. 172-FZ „O antikorupcijskom ispitivanju normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata”, u skladu sa članom 3. ispitivanje normativno-pravnih akata (nacrta normativno-pravnih akata) vrši tužilaštvo Ruske Federacije, savezni izvršni organ u oblasti pravosuđa, organi, organizacije i njihovi službenici.

Tužioci, u vršenju svojih ovlašćenja, sprovode antikorupcijsko ispitivanje podzakonskih akata organa, organizacija i njihovih službenih lica o pitanjima koja se odnose na:

1) prava, slobode i dužnosti čoveka i građanina;

2) državna i opštinska imovina, državna i opštinska služba, budžet, porez, carina, šumarstvo, vodoprivreda, zemljište, urbanizam, ekološki propisi, propisi o licenciranju, kao i propisi kojima se uređuje delatnost državnih preduzeća, fondova i drugih organizacija koje su osnovale Ruska Federacija na osnovu saveznog zakona;

3) socijalne garancije za lica koja obavljaju (zamjenjuju) državne ili opštinske funkcije, funkcije državne ili opštinske službe.

Savezni organ izvršne vlasti u oblasti pravosuđa sprovodi antikorupcijsku proveru:

1) nacrti saveznih zakona, nacrti ukaza predsjednika Ruske Federacije i nacrti odluka Vlade Ruske Federacije, koje su izradili savezni organi izvršne vlasti, drugi državni organi i organizacije - prilikom njihovog pravnog pregleda;

2) nacrte koncepata i tehničkih specifikacija za izradu predloga saveznih zakona, nacrte zvaničnih pregleda i mišljenja na nacrte saveznih zakona - prilikom njihovog pravnog pregleda;

3) normativni pravni akti saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa i organizacija kojima se utiču na prava, slobode i odgovornosti čoveka i građanina, utvrđuju pravni status organizacija ili su međuresorne prirode, kao i statuti opština i opštinski pravni akti. o izmjeni statuta općinskih subjekata - nakon njihove državne registracije;

4) regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - prilikom praćenja njihove primjene.

Organi, organizacije i njihovi službenici sprovode antikorupcijsku proveru normativno-pravnih akata (nacrta normativno-pravnih akata) koje su doneli prilikom pravnog ispitivanja i praćenja njihove primene.

Organi, organizacije i njihova službena lica, u slučaju otkrivanja faktora korupcije u podzakonskim aktima (nacrtima podzakonskih akata), donošenje mjera za otklanjanje kojih nije u njihovoj nadležnosti, o tome obavještavaju tužilaštvo.

U skladu sa članom 2. Federalnog zakona „O borbi protiv korupcije“, pravni osnov za borbu protiv korupcije je Ustav Ruske Federacije, savezni ustavni zakoni, opšteprihvaćeni principi i norme međunarodnog prava i međunarodni ugovori Ruske Federacije, navedeni Federalni zakon i drugi savezni zakoni, regulatorni pravni akti predsjednika Ruske Federacije, kao i regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije, regulatorni pravni akti drugih federalnih organa vlasti, regulatorni pravni akti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskih pravnih akata.

Važeći regulatorni pravni akti na saveznom nivou koji regulišu pitanja borbe protiv korupcije uključuju:

2) Federalni zakon od 27. jula 2004. br. 79-FZ „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije“;

3) Savezni zakon od 8. marta 2006. br. 40-FZ „O ratifikaciji Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije“;

4) Savezni zakon od 25. jula 2006. br. 125-FZ „O potvrđivanju Konvencije o krivičnoj odgovornosti za korupciju“;

5) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 8. aprila 1997. godine broj 305 „O prioritetnim mjerama za sprječavanje korupcije i smanjenje budžetskih sredstava pri organizovanju nabavke proizvoda za državne potrebe“;

6) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 19. maja 2008. godine broj 815 „O mjerama za borbu protiv korupcije“;

7) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 18. decembra 2008. godine broj 1799 „O centralnim organima Ruske Federacije odgovornim za sprovođenje odredaba Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije u pogledu uzajamne pravne pomoći“;

8) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 18. decembra 2008. godine broj 1800 „O centralnim organima Ruske Federacije nadležnim za sprovođenje odredaba Konvencije o krivičnoj odgovornosti za korupciju u vezi sa međunarodnom saradnjom“;

9) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 10. marta 2009. br. 261 „O Federalnom programu „Reforma i razvoj sistema državne službe Ruske Federacije (2009-2013)“ (sa izmjenama i dopunama od 12. januara 2010. br. 59);

10) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 12. maja 2009. godine broj 537 „O strategiji nacionalne bezbjednosti Ruske Federacije do 2020. godine“;

11) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 18. maja 2009. godine br. 557 „O odobravanju Liste pozicija u saveznoj državnoj službi, na koje su građani pri imenovanju i pri zamjeni saveznih državnih službenika dužni da daju informacije o njihove prihode, imovinske i imovinske obaveze, kao i podatke o prihodima, imovinskim i imovinskim obavezama bračnog druga i maloljetne djece”;

12) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 21. septembra 2009. godine broj 1065 „O provjeravanju tačnosti i potpunosti informacija koje daju građani koji se prijavljuju za radna mjesta u saveznoj javnoj službi i savezni državni službenici i poštivanje saveznih državnih službenika. službenici sa zahtjevima za službeno ponašanje” (izm. 01/12/2010 br. 59);

13) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 21. septembra 2009. godine br. 1066 „O provjeri tačnosti i potpunosti informacija koje daju građani koji se prijavljuju za javne funkcije u Ruskoj Federaciji i lica na javnim funkcijama u Ruskoj Federaciji, i poštivanje ograničenja od strane osoba na javnim pozicijama u Ruskoj Federaciji" (sa izmjenama i dopunama od 12. januara 2010. br. 59);

14) Ukaz predsednika Ruske Federacije od 13. aprila 2010. godine broj 460 „O nacionalnoj strategiji za borbu protiv korupcije i nacionalnom planu za borbu protiv korupcije za period 2010-2011“;

15) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 1. jula 2010. godine broj 821 „O komisijama za ispunjavanje uslova za službeno ponašanje federalnih državnih službenika i rješavanje sukoba interesa“;

16) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 21. jula 2010. godine broj 925 „O mjerama za sprovođenje pojedinih odredbi Federalnog zakona „O borbi protiv korupcije“;

17) Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. godine broj 96 „O antikorupcijskom ispitivanju regulatornih pravnih akata i nacrta podzakonskih akata“;

18) Naredba Ministarstva pravde Ruske Federacije od 31. marta 2009. godine broj 92 „O akreditaciji pravnih i fizičkih lica kao nezavisnih eksperata ovlašćenih za vršenje ispitivanja nacrta normativno-pravnih akata i drugih dokumenata o potencijalu korupcije“;

19) Naredba Ministarstva pravde Ruske Federacije od 1. aprila 2010. godine broj 77 „O organizovanju rada na provođenju antikorupcijske provere regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i statuta opština“.