Speranski Mihail Mihajlovič reformiše nakratko. Transformacije vrhovnih vlasti

MM. Speranski

U decembru 1808., Speranski je u ime Aleksandra I započeo izradu „Plana državnog preobražaja Rusije“. Započeo je rad na projektu ne samo svojom uobičajenom energijom, već i nadom u njegovu implementaciju.

Reformator je dobio sav nagomilani materijal "Tajnog odbora", bilješke i nacrte koje je primila Komisija za izradu državnih zakona. Do tada je, kako je rekao, "proučio sve ustave svijeta" i svakodnevno razgovarao s carem o svakom paragrafu plana.

Glavne odredbe "Plana"

U suštini, "Plan državnog preobražaja Rusije" je bio ustav sa svojim fiksnim i nepromenljivim zakonima. To je bio neophodan uslov za Speranskog, a on je o tome govorio ovako: „U svakoj dobro uređenoj državi moraju postojati pozitivna načela zakonodavstva, trajna, nepromenljiva, nepomična, sa kojima se mogu poštovati svi drugi zakoni.

Speranski je bio čvrst pristalica ustavnog poretka. Ali istovremeno je shvatio da Rusija nije spremna za ustavni sistem, te da bi transformacije trebale početi reorganizacijom državnog aparata. U periodu od 1808. do 1811. godine izradio je plan državnog preobražaja iz carske službe u vladu općine. Urađeno je mnogo posla, i to za vrlo kratko vrijeme za ovakve razmjere.

Prema "Planu" Speranskog, cjelokupno stanovništvo bilo je podijeljeno na klase:

• plemstvo kao vlasnici nepokretne imovine
• prosječna država (filisti, trgovci, državni seljaci
• radni ljudi (sluge, zanatlije, malograđani, nadničari).

Podjela je izvršena u skladu sa političkim i građanskim pravima: sva tri staleža imala su građanska prava, a politička prava su imali samo oni koji su posjedovali nekretnine. Ali došlo je do prelaska iz jednog stanja u drugo. Prisustvo građanskih prava znači da postoji određeni stepen slobode u državi. Ali da bi se to garantovalo, smatrao je Speranski, neophodan je politički ustav.

Vladimir set zakona Rusko carstvo

On tvrdi da država mora obezbijediti čovjeku njegovu sigurnost i sigurnost njegove imovine, jer. nepovredivost je suština građanskih prava i sloboda. Ova prava i slobode su dvije vrste: lične i materijalne slobode.

1. Bez suđenja niko ne može biti kažnjen.
2. Niko nije dužan slati lične usluge osim po zakonu.

1. Svako može raspolagati svojom imovinom samovoljno, u skladu sa opštim zakonom.
2. Niko nije dužan da plaća poreze i dažbine drugačije nego po zakonu, a ne po samovolji.

Kao što vidimo, Speranski zakon doživljava kao metod zaštite, a to zahtijeva garancije protiv samovolje zakonodavca. Stoga je neophodno ustavno i zakonsko ograničenje vlasti. Dakle, osnova plana vladine reforme Speranski je legao zahtjev za jačanjem građanskog poretka.

Ideja podele vlasti

Ideja podjele vlasti trebala je biti osnova državnu strukturu države i postoje kao zakonodavna, izvršna i sudska vlast. Ovu ideju Speranski je pozajmio sa Zapada. Rekao je: "Nemoguće je zasnovati vladu na zakonu, ako će jedna suverena sila donijeti zakon i izvršiti ga."

Senat trebalo da bude vrhovna vlast pravosuđe. ministarstva – izvršna vlast. Državna duma - zakonodavna.

Iznad svih ovih tijela osnovan je Državni savjet kao savjetodavno tijelo pri caru, koje je konačno odobrilo ili odbilo projekat dostavljen na razmatranje, čak i ako ga je Duma usvojila. Suština ustava je bila sledeća:

1) Podela vlasti.

2) Mišljenja zakonodavca su apsolutno slobodna i tačno odražavaju težnje naroda.

3) Sudska vlast je nezavisna od izvršne vlasti.

4) Izvršna vlast je odgovorna zakonodavnoj vlasti.

Kao što vidite, glavne ideje "Plana državnog preobražaja Rusije" bile su zadovoljene sa radikalnim, ali tlo ruske stvarnosti u to vreme još nije bilo spremno da ih prihvati. Aleksandar I je bio zadovoljan samo delimičnim preobražajima Rusije, prekrivenim liberalnim obećanjima i opštim diskursima o pravu i slobodi. No, doživio je najjači pritisak sudskog okruženja, koje je nastojalo spriječiti radikalne promjene u Rusiji.

Kuća u Sankt Peterburgu, u kojoj je M.M. Speranski

1. januara 1810. najavljeno je stvaranje Državnog savjeta, a M. M. Speranski je u njemu dobio mjesto državnog sekretara. Sva dokumentacija koja je prolazila kroz Državno vijeće bila je u njegovoj nadležnosti. Stvaranje Državnog savjeta bila je prva faza transformacije: on je bio taj koji je trebao uspostaviti planove za daljnje reforme, svi prijedlozi zakona morali su proći kroz Državno vijeće. Sam suveren je predsjedavao generalnom skupštinom Državnog vijeća. Mogao je samo odobriti mišljenje većine generalna skupština. Prvi predsedavajući Državnog saveta (do 14. avgusta 1814) bio je kancelar grof N. P. Rumjancev. Državni sekretar (Speranski) postao je šef Državnog ureda.

Druge reforme

Dana 3. aprila 1809. godine izdata je uredba o sudskim činovima, kojom je izmijenjen postupak sticanja titula i privilegija. Sada ove činove treba smatrati jednostavnim oznakama. Privilegije su davane samo onima koji javna služba. Dekret o reformi postupka za sticanje dvorskih činova potpisao je car, ali su svi shvatili da je Speranski njegov autor. U Rusiji su decenijama deca plemićkih porodica od rođenja dobijala dvorske činove komorskog junkera (5. razred), nakon nekog vremena komornika (4. razred). Kao odrasli, oni su, bez da su nigdje služili, automatski primili" top mjesta". A ukazom Speranskog, komorskim junkerima i komornicima koji nisu bili u aktivnoj službi naređeno je da pronađu mjesto službe u roku od dva mjeseca, inače bi bili podneseni ostavkom.

Osim toga, stvorio je plan za promjenu redoslijeda proizvodnje u rangove, koji je bio na snazi ​​od ere Petra I. Speranski direktno govori o opasnostima Petrove "Tabele rangova" i predlaže da se otkaže ili reguliše prijem zvanja, počev od 6. razreda, sa fakultetskom diplomom. Program je uključivao testiranje znanja ruskog jezika, jednog od strani jezici, prirodno, rimsko, državno i krivično pravo, opšta i ruska istorija, državna ekonomija, fizika, geografija i statistika Rusije. Zvanje kolegijalnog ocjenjivača odgovaralo je 8. razredu "Tabele o rangovima". Iz ove klase i više, službenici su imali značajne privilegije i visoke plate. Bilo je mnogo onih koji su to željeli, a većina nije mogla polagati ispite. Jasno je zašto su Speranskog sve više mrzeli.

Godine 1810-1811. Speranski je reorganizirao ministarstva: podijeljena su na odjele, odjeli na odjele. Od najviših dužnosnika ministarstva formiran je Savjet ministara, a od svih ministara - Komitet ministara za razmatranje administrativnih pitanja.

Do početka 1811. Speranski je predložio projekat transformacije Senata. Namjeravao je Senat podijeliti na vladu i sudstvo, ali je onda ovaj projekat odgođen. Ali prema njegovom planu, Licej Carskoye Selo osnovan je 1810.

MM. Speranski kod spomenika 1000. godišnjice Rusije u Velikom Novgorodu

Svi aspekti ruske stvarnosti odrazili su se u Planu za transformacije Rusije. Što se tiče kmetstva, Speranski je napisao: „Odnosi u koje su smeštene obe ove klase (seljaci i zemljoposednici) potpuno uništavaju svu energiju u ruskom narodu. Interes plemstva zahtijeva da mu seljaci budu potpuno potčinjeni; interes seljaštva je da su i plemići bili potčinjeni kruni... Presto je uvek kmet kao jedina protivteža imovini njihovih gospodara, tj. kmetstvo je bilo nespojivo sa političkom slobodom. Tako Rusija, podijeljena na razne klase, iscrpljuje svoje snage u borbi koju ove klase vode među sobom, a vladi ostavlja sav opseg neograničene moći. Ovako uređena država - odnosno na podjeli neprijateljskih klasa - ako ima jednu ili drugu vanjsku strukturu - ova i druga pisma plemstvu, pisma gradovima, dva senata i isto toliko parlamenata - je despotsku državu, i sve dok se sastoji od istih elemenata (zaraćenih klasa), biće nemoguće da bude monarhijska država.

Ideja Speranskog o tranziciji sa autokratije na ustavnu monarhiju ostala je neispunjena.

Reforme Speranskog

SPERANSKI Mihail Mihajlovič (01.01.1772 - 11.02.1839) - državnik, grof (1839).

M. M. Speranski je rođen u s. Čerkutin, Vladimirska gubernija, u porodici paroha. Mihail je svoje prezime dobio kada je stupio u Vladimirsku bogosloviju od svog strica Mateja Bogoslovskog (latinska reč "speranta" znači "nada"). Iz Vladimira 1790. godine, Speranski je prebačen u Petrogradsku bogosloviju Aleksandra Nevskog, koja se smatrala najboljom u Rusiji, zbog odličnog učenja i uzornog ponašanja. Godine 1795. diplomirao je Mihail Mihajlovič i ostao tamo da predaje.

Za 12 godina, od 1795. do 1807., Speranski je prošao put od učitelja u Bogosloviji Aleksandra Nevskog do državnog sekretara cara Aleksandra I. U tome su mu pomogli nezavisnost i čvrstina karaktera, sposobnost da se sa svima slaže i razumije karakteri ljudi i njegove jedinstvene sposobnosti. Svoje misli je brzo i jasno iznosio na papiru, znao je sastaviti najsloženije dokumente. U početku je bio kućni sekretar kod glavnog tužioca, princa A. B. Kurakina. Do početka vladavine Aleksandra I, 1801. godine, već je bio pravi državni savjetnik (što je odgovaralo vojnom činu generala). Tada je upoznao "mlade prijatelje" Aleksandra I, sa kojima je razmišljao o planovima za državne reforme. Speranski je postao upravnik ureda Neophodnog vijeća, kojeg je stvorio car za razvoj reformi. U isto vrijeme, Speransky je bio u službi Ministarstva unutrašnjih poslova, državnog sekretara njegovog šefa, V.P. Kochubeya, koji je počeo da šalje svog sekretara s izvještajima caru.

Aleksandar I je cenio talente Speranskog i 1808. imenovao ga je za člana komisije za izradu zakona i za druga (zamenika) ministra pravde i svog glavnog savetnika za državne poslove. Sada su svi dokumenti upućeni caru prošli preko M. M. Speranskog. Godine 1809. pripremio je projekat državnih reformi u Ruskom carstvu, koji je uključivao postepeno ukidanje kmetstva, uvođenje porote i stvaranje dvodomnog parlamenta. Međutim, ovaj projekat nije realizovan. Godine 1810. Speranski je pokrenuo finansijsku reformu. Istovremeno, na njegovu inicijativu formiran je Državni savjet. Politički protivnici Speranskog organizirali su dvorsku intrigu, počeli su ga optuživati ​​za podrivanje državnih temelja Rusije, nazivali su ga izdajnikom i francuskim špijunom. Kao rezultat toga, 1812. je prognan u Nižnji Novgorod pod strogim policijskim nadzorom, a odatle u Perm, gde je živeo do 1816. godine.

Od 1816. počeo nova faza zvanična karijera Speranskog. Aleksandar I ga je imenovao za civilnog guvernera Penze. Speranski je mislio da će se vratiti u Sankt Peterburg, ali je 1819. Aleksandar I imenovao Mihaila Mihajloviča za generalnog guvernera Sibira. Tek 1821. godine vraća se u Sankt Peterburg i postaje član Državnog saveta i Sibirskog komiteta, kao i upravnik Komisije za izradu zakona. Speranski je bio sastavljač Manifesta 13. decembra 1825. o stupanju na tron ​​cara Nikolaja I. Učestvovao je u radu Istražne komisije o slučaju decebrista.

Godine 1826. Speranski je vodio II odjel vlastite kancelarije Njegovog Carskog Veličanstva, koji se bavio kodifikacijom zakona - sistematizacijom i revizijom postojećih zakona. U to vrijeme u Ruskom carstvu nije bilo drugih zakona, osim zastarjelog zakonika Vijeća iz 1649. Na početku. 30s 19. vijek M. M. Speranski je predvodio grupu zvaničnika koji su bili uključeni u sastavljanje "Potpunog zakonika Ruskog carstva" u 45 tomova, kao i "Zakona zakona" u 15 tomova. Takođe je učestvovao u aktivnostima brojnih tajnih komiteta 20-30-ih godina. 19. vijeka, čitao kurs pravnih nauka prijestolonasljedniku, budućem caru Aleksandru II.

Godine 1838. Nikola I ga je imenovao za predsjedavajućeg Odjeljenja za zakone Državnog vijeća. 1. januara 1839. car je Speranskom dodijelio grofovsku titulu, ali ubrzo, 11. februara 1839., Speranski je umro. Sahranjen je na groblju Aleksandro-Nevske lavre u Sankt Peterburgu. I.V.

REFORMA SPERANSKI - naziv plana državnih reformi, koji je pripremio i djelimično proveo M. M. Speranski u vrijeme vladavine Aleksandra I.

Plan državnih reformi pripremljen je po nalogu Aleksandra I 1809. godine i izložen u Uvodu u Zakonik državnih zakona. Svrha reformi, prema planu Speranskog, bila je uspostavljanje vladavine zakona u Rusiji. Pretpostavljalo se da će te zakone u obliku ustava Rusiji dati od samog cara. Prema projektu, šef države je trebao biti monarh, sa punom moći. Osnovana su i nova zakonodavna tijela: Državni savjet - savjetodavno tijelo dostojanstvenika koje je imenovao monarh i izabrana Državna duma - najviše predstavnički organ vlasti u zemlji. Sistem lokalnog grada i pokrajinske dume. Ulogu najviše sudske instance pozivao je da obavlja Senat, doživotno imenovan iz reda poslanika biranih u pokrajinskim dumama. Prema planu, ministarstva su postala vrhovni organ izvršne vlasti.

Izborni sistem M. M. Speranskog zasnivao se na imovinskoj kvalifikaciji i podjeli na posjede. Čitavo stanovništvo Rusije bilo je podijeljeno u tri kategorije: plemstvo, koje je imalo sva građanska i politička prava; ljudi "prosječnog stanja" (trgovci, malograđani, državni seljaci), koji su imali samo Ljudska prava- imovina, sloboda zanimanja i kretanja, pravo da se govori u svoje ime na sudu; kao i "radni ljudi" - zemljoposednici, sluge, radnici, koji praktično nemaju nikakva prava. Pripadnost osobe određenoj klasi određivala je njeno porijeklo i prisustvo imovine. Speranski je formulisao prava i obaveze za svako od imanja. Izborna, odnosno politička prava, imali su samo predstavnici prva dva staleža. Za treći stalež, "radni narod", reformski projekat je predstavljao neka građanska prava.

Reforme Speranskog nisu ukinule kmetstvo, jer je Speranski u to verovao kmetstvo postepeno jenjavaju s razvojem industrije, trgovine i obrazovanja.

Car Aleksandar I dozvolio je sprovođenje samo pojedinačnih, sekundarnih predloga plana Speranskog. 1810. osnovan je Državni savjet, 1811. reorganizirana su ministarstva. Istovremeno je ukinuto Ministarstvo trgovine, čije su poslove raspoređivala ministarstva finansija i unutrašnjih poslova. Ministarstvo policije formirano je da se bavi pitanjima unutrašnje sigurnosti zemlje. Tu su se reforme završile. Plan transformacije Senata nikada nije sproveden, uprkos tome što je razmatran u Državnom vijeću.

Reformski napori Speranskog izazvali su nezadovoljstvo plemstva. To je bio jedan od glavnih razloga za ostavku i izgnanstvo Speranskog 1812.

U konačnici, reforma M. M. Speranskog svedena je na djelomičnu transformaciju državnog aparata, koja nije imala značajan utjecaj na društveno-ekonomski i društveno-politički razvoj zemlje. I.V.

DRŽAVNI SAVET - najviša zakonodavna institucija Ruskog carstva, od 1906. godine - gornji zakonodavni dom.

Državni savet je osnovao car Aleksandar I 1. januara 1810. godine umesto dosadašnjeg Stalnog saveta - savetodavnog tela pri caru, koje su činili najviši državni dostojanstvenici. Car je imenovao predsjedavajućeg i članove Državnog vijeća. Ministri su bili članovi Vijeća po službenoj dužnosti. Članstvo u Državnom vijeću je zapravo bilo doživotno.

Godine 1812–1865 Predsjedavajući Državnog vijeća bio je i predsjedavajući Komiteta ministara. Tokom 19. vijeka broj članova Državnog vijeća porastao je sa 35 1810. na 60 1890. godine.

Prema "Planu državnih preobražaja" M. M. Speranskog, Državno vijeće je trebalo da podnese caru nacrte konačnih odluka o najvažnijim zakonodavnim, administrativnim i sudskim predmetima. Nacrti zakona i uredbi, o kojima se raspravljalo u odeljenjima Državnog saveta, podnošeni su generalnoj skupštini i, nakon odobrenja od strane cara, postali su zakon. Istovremeno, car je mogao odobriti mišljenje i većine i manjine članova Državnog savjeta ili donijeti svoju odluku (“posebna rezolucija”), neovisno o mišljenju Državnog vijeća.

Državni savet je razmatrao nacrte novih zakona i amandmana, nova tumačenja postojećih zakona, kao i predračune resora, opštih državnih prihoda i rashoda (od 1862. godine - državni spisak prihoda i rashoda, odnosno državni budžet) i druga pitanja. zahtijevaju najviše odobrenje. Za cara Nikole I 1827. godišnji izveštaji ministarstava i pitanja kontrole nad radom vrhovne i lokalne uprave izbačeni su iz nadležnosti Državnog saveta. Time je izbrisana svaka sličnost sa evropskim ustavnim institucijama. Državni savjet je u svojoj nadležnosti zadržao samo poslove zakonodavstva i budžeta. Kasnije, 1960-ih i 1980-ih, car je često provodio zakonodavne slučajeve koji su zahtijevali brzo rješenje zaobilazeći Državno vijeće - preko Komiteta ministara i drugih instanci.

U početku se Državno vijeće sastojalo od glavne skupštine i četiri odjela. Odeljenje zakona bilo je zaduženo za nacionalne zakone. Odjel za građanska i crkvena pitanja bavio se pitanjima prava različitih kategorija stanovništva - posjeda, nacionalnosti, vjerskih konfesija itd. Odsjek za državnu privredu bavio se zakonima o finansijama, industriji, trgovini i nauci. Odjel za vojne poslove (postojao do 1854.) je pratio primjenu vojnih i pomorskih propisa. Godine 1817. djelovalo je i Privremeno odjeljenje za razmatranje niza projekata, uredbi i povelja, a 1832-1862. - Odsjek Kraljevine Poljske (1866-1871 - Komitet Kraljevine Poljske). Godine 1901. osnovano je Odjeljenje za industriju, nauku i trgovinu. Osim toga, u različite godine formirane su komisije i posebna prisustva pri Državnom savetu za raspravu o pitanjima od velikog nacionalnog značaja – zakonodavnim, sudskim, vojnim, seljačkim.

Svi predmeti iz Državnog vijeća išli su u Državnu kancelariju. Njegov šef, državni sekretar (sa rangom ministra), podnosio je nacrte razmatrane u savetu na odobrenje caru. Nakon reorganizacije, u Državnom vijeću ostala su 2 odjela: 1. odjeljenje se smatralo upravnim, građanskim i pravosudna pitanja; 2. odjeljenje - finansijsko-ekonomski poslovi.

Godine 1906., nakon saziva Državne Dume, Državni savjet je pretvoren u gornji zakonodavni dom, koji je imao jednaka prava sa Dumom. Aktivan do 1917 Ned. AT.

GURIEV Dmitrij Aleksandrovič (1751 - 30.09.1825) - grof, državnik.

D. A. Guryev je rođen u porodici siromašnih plemića, školovao se kod kuće. Službu je započeo kao vojnik u Izmailovskom puku. Zahvaljujući pokroviteljstvu kneza G. A. Potemkina, 1794. postao je majstor ceremonije na dvoru velike kneginje Aleksandre Pavlovne, najstarije ćerke Pavla I. Godine 1799. imenovan je za senatora, ali ga je ubrzo Pavle I razrešio.

Aleksandar I ponovo je primio Gurijeva u službu i do kraja života služio je kao upravnik Carskog kabineta. Lukav i spretan čovek, zbližio se sa mladim reformatorima koji su okružili cara Aleksandra I. Član Državnog vijeća i ministar finansija.

Guryev je zajedno sa M. M. Speranskim izradio plan za finansijski i ekonomski oporavak Rusije, koji je predviđao ravnotežu državnih prihoda i rashoda i promjenu poreskog sistema (povećanje starih, uvođenje novih). Da bi se povećala vrijednost novčanica, iz opticaja je povučeno 236 miliona rubalja. papirni novac(novčanice). Ali Guryev nije uspio da ojača ekonomiju zemlje.

Guryev je osnovao Državnu komercijalnu banku. Godine 1819. uveo je državnu prodaju vina u 20 provincija. Godine 1818–1819 vodio je rad Tajnog odbora, koji je pripremao projekte za seljačku reformu. Guryev nije uživao posebnu podršku i ostao je na mjestu ministra finansija zahvaljujući A. A. Arakcheevu. Prema rečima savremenika, "imao je nespretan um", bio je ljubitelj kulinarstva i veliki gurman. HE.

1812 - Izgnanstvo MM Speranskog Tutor Aleksandra je bio švajcarski republikanac C. Laharpe, za koga je car rekao da mu duguje sve osim rođenja. Aleksandrovi liberalni stavovi ispoljili su se odmah nakon njegovog stupanja na dužnost. Od 1801. oko njega se formirao krug,