S obzirom na to da je korupcija sistem, neophodno je primijeniti i sistem za borbu protiv nje. To znači da državna antikorupcijska politika treba da obuhvati sistem međusobno povezanih, komplementarnih mjera koje objedinjuje jedan cilj i koje u njegovo postizanje uključuju državna, javna, politička, stručna, kreativna i druga tijela i organizacije.

Politika u ovom pravcu treba da se zasniva, pre svega, na pravni okvir. Nesavršenost zakonodavstva je ono što stvara plodno tlo za korupciju.

U praksi se to manifestuje u nekonzistentnosti mnogih zakonskih akata. U nizu grana domaćeg zakonodavstva, posebno onih koje se odnose na pravne odnose u društveno-ekonomskom i finansijske oblasti, postoje takozvane "specijalne rupe" za "zakonitu" korupciju. Sve to omogućava dvosmisleno tumačenje jedne ili druge norme zakona. Svaka prilika da se zakon tumači dvosmisleno omogućava zvaničnicima da je iskoriste u svoju korist. To je ono što dovodi do pojave korupcije. Stoga nije slučajno što se zakonodavstvo sa ovakvim „rupama“ naziva „sklonom korupciji“. Istovremeno, očigledno je da se ovakva zakonska regulativa ne rađa spontano, već je aktivno lobirana od strane relevantnih predstavnika vlasti i privrede.

Takođe je vredno pažnje prisustvo u nizu zakonodavnih akata formulacije „ima pravo“, „može“, što omogućava donošenje varijantne odluke, kao i obezbeđivanje mogućnosti da službeno lice samostalno rešava značajna pitanja. Ova okolnost takođe doprinosi ispoljavanju korupcije u svakodnevnoj praksi.

Najvažniji uslov za formiranje antikorupcijskog zakonodavstva je i otklanjanje praznina u pravnom polju koje su povezane sa nedostatkom jasnih tumačenja i definicija, uključujući dela korupcije i njihove znakove, u pojmovnom aparatu jurisprudencije.

Jednako značajan faktor u formiranju antikorupcijskog zakonodavstva je i implementacija odredbi međunarodne konvencije, potpisala i ratifikovala Rusija u oblasti borbe protiv korupcije (Evropska krivičnopravna konvencija o korupciji - 1998. i Konvencija Ujedinjenih nacija protiv korupcije - 2003.). Gore navedene konvencije je potpisala i ratificirala Rusija. Ali u praksi oni zapravo ne funkcionišu. To je zbog činjenice da Krivični zakon Ruske Federacije još nije uključio odredbe koje definišu odgovornost za takve manifestacije korupcije kao što su:

• koruptivno lobiranje;
• korumpirano favorizovanje;
• koruptivni protekcionizam;
• nepotizam (nepotizam, pokroviteljstvo rodbine);
• tajni politički doprinosi;
• doprinosi na izborima uz naknadnu isplatu javnih funkcija ili lobiranje interesa davaoca doprinosa;
• pružanje poreskih i carinskih olakšica;
• kombinovanje javnih usluga sa komercijalnim aktivnostima itd.

Budući da Savezni zakon „O borbi protiv korupcije“ ova djela ne klasifikuje kao korupciju, shodno tome, krivični zakon ne predviđa odgovornost za njihovo izvršenje. Stoga nije slučajno što su ovi oblici korupcije rasprostranjeni u državnim organima, kako na federalnom, tako i na regionalnom nivou.

Treba napomenuti da su ovi oblici korupcije uobičajeni u drugim zemljama, uključujući Sjedinjene Američke Države, kao i Evropsku uniju. Ali za razliku od nas, u ovim državama su navedeni oblici korupcije kriminalizovani i protiv njih se vodi nepomirljiva (ili izvesna) borba, u Rusiji se o njima ponekad samo govori u medijima. Istovremeno, često se predstavljaju kao sposobnost službenika da „zarađuje u okviru postojećih zakona“. U sadašnjem ruskom krivičnom zakonodavstvu oni se čak i ne pominju, što značajno proširuje mogućnosti ispoljavanja korupcije u domaćoj praksi. Ova okolnost opredjeljuje potrebu korištenja pozitivnog stranog iskustva u kriminalizaciji svih najočiglednijih pojavnih oblika korupcije kako bi se razbili začarani kriminalni krugovi: „novac – moć – novac“, „imovina – vlast – imovina“.

Za dalju integraciju Ruske Federacije neophodno je zakonodavno učvršćivanje uslova koji sprečavaju činjenje koruptivnih dela od strane predstavnika vlasti, definisanje subjekata koji sprovode suzbijanje takvih krivičnih dela, kao i odgovornost lica krivih za korupcionaška dela. Federacija u globalnoj zajednici kao država koja je kao prioritet postavila zadatak zaštite prava i sloboda čovjeka i građanina.

U borbi protiv korupcije ne bi trebalo biti kompromisa i olakšavajućih okolnosti. Dakle, postojeću zakonsku regulativu treba prilagoditi na način da odgovornost pred zakonom za krivična djela koruptivne prirode nije ni na koji način uslovna. Takođe ne bi trebalo da podleže raznim olakšavajućim okolnostima, uključujući i prisustvo državnih nagrada, kao i prošle zasluge osuđenog lica za zločine ove vrste.

Potrebne su i posebne odredbe kako bi se osiguralo da država može povratiti sredstva koja je izgubila zbog korumpiranih službenika, čak i ako su ta sredstva, kao što je to često slučaj, u rukama trećih lica ili van zemlje. Krivični zakoni bi trebali predvidjeti metode za praćenje, konfiskaciju, zamrzavanje računa i oduzimanje nezakonito stečenih sredstava.

Dakle, problemi formiranja i unapređenja integralnog sistema antikorupcijskog zakonodavstva su kompleksne prirode. Istovremeno, evidentno je i da se oni u velikoj mjeri odnose na probleme nadležnosti i interakcije između organa koji vrše vlast u oblasti borbe protiv korupcije.

Posebnu pažnju u procesu borbe protiv korupcije treba posvetiti organizaciji javne službe u Ruskoj Federaciji, jer je upravo u ovoj oblasti praksa korupcijskih odnosa najčvršće ukorijenjena. Posljednjih godina lideri zemalja poduzeli su niz mjera, ali su sve, kao iu slučaju formiranja zakonodavstva, polovične. Štaviše, rigidnost zahtjeva ne odnosi se na sve predstavnike javnih vlasti. Primer ove vrste selektivnosti je, posebno, krivični postupak protiv Oboronservisa, u kojem je glavni optuženi u ovom slučaju, bivši ministar odbrane A. Serdjukov, bio samo svedok. Osuđena u maju 2015. godine na pet godina u koloniji opšteg režima, E. Vasiljeva, već u avgustu 2015. godine bila je podvrgnuta postupku uslovnog otpusta. Ova vrsta dobročinstva ima veoma negativan uticaj ne samo na rezultate borbe protiv korupcije na državnom nivou, već i na imidž državne vlasti uopšte.

Jednako važan pravac državne antikorupcijske politike je i sveobuhvatna implementacija organizacionih i institucionalnih mjera za unapređenje efikasnosti državne službe.

Jedna od najznačajnijih oblasti djelovanja u ovoj oblasti treba da bude unapređenje institucionalne strukture sistema organa javne vlasti u cilju suzbijanja pojave i razvoja korupcijskih manifestacija u ovoj sredini.

Treba napomenuti da iako je institucija izvršne vlasti, kako u zemljama zapadna evropa, a u Rusiji se zove isto, u smislu suštine pravne strukture, to su potpuno različite institucije. U našoj zemlji je institucija izvršnog organa uređena zakonom na način da je to, u stvari, nadležnost ministra ili drugog rukovodioca na čijem je čelu, a delimično i ovlašćenja lica koje, u skladu sa Ukazima predsjednika Ruske Federacije rukovodi aktivnostima ovog tijela. To također olakšavaju norme federalnog ustavnog zakona "O Vladi Ruske Federacije" i saveznih zakona "O sistemu javne službe Ruske Federacije" i "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" i drugi .

Ovaj institucionalni nedostatak javnog servisa Ruske Federacije u poređenju sa javnim službama niza zemalja predstavlja jedan od glavnih uzroka korupcije. U praksi se to manifestuje u izazivanju zloupotrebe ovlašćenja od strane službenika ministarstava i resora i, shodno tome, u njihovoj nekontrolisanoj kontroli ne samo od strane društva, već i od strane viših organa.

Još jedna kardinalna razlika između domaćeg sistema organizacije državne službe je stvarno odsustvo institucije birokratije kao zajednice koja čini profesionalnu osnovu i oslonac svakog državnog sistema.

Predstava o ovoj instituciji koja je trenutno rasprostranjena u političkim pa i naučnim krugovima Rusije je pogrešna i nesposobna. Nekompetentnost u odnosu i na samu državnu službu i na instituciju birokratije traje još od sovjetskih vremena i raširena je ne samo među običnim građanima, već i među politički lideri i zabave.

To je zbog činjenice da u ruskom zakonodavstvu ova institucija kao integralna pravna kategorija trenutno nije dostupna. Štaviše, značajan dio lica koja pripadaju ovoj kategoriji, prema ruskom zakonu, naziva se državnim, uključujući i civilne, zaposlenima, koji, suprotno svom nazivu, imaju pravni status zaposlenih, čiji je pravni odnos sa državom uspostavljen. u formi ugovora o javnoj službi, a stranka Državu predstavlja rukovodilac državnog organa službe.

Za većinu evropskih država ovaj pristup nije tipičan zbog potencijala korupcije. Lica koja pripadaju kategoriji javnih funkcionera, a nisu članovi Vlade kao ministri imaju status funkcionera, a njihovi odnosi sa državom su javnopravne prirode, ostvaruju se kroz status nadležnosti ovih odnosa. Rješavanje sukoba ili prestanak ovih odnosa vrši isključivo sud, a ne rukovodilac nadležnog državnog organa.

Još jedan primjer neefikasne pravne regulative državne službe je praksa dogovaranja sa šefovima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o imenovanju šefova federalnih odjela. vladine agencije na teritoriji takvog subjekta Federacije. Ovo je bezuslovno kršenje nadležnosti Ruske Federacije u odnosu na izvršenje ovlasti Ruske Federacije od strane saveznih državnih organa u njenim subjektima isključive nadležnosti (član 71. Ustava Rusije) na cijeloj teritoriji Ruske Federacije. Federacija.

Dakle, kako pokazuje analiza, domaći sistem državne vlasti, i pored pokušaja da se reformiše, i dalje ima mnoge nedostatke organizacione i institucionalne prirode koji doprinose razvoju korupcije u ovom okruženju. To pak ukazuje da je svako značajno ograničenje korupcije u Ruskoj Federaciji nemoguće bez prilagođavanja temelja sistema javnih službi.

Najvažniji pravac reformi u ovoj oblasti trebalo bi da bude uspostavljanje javnopravnog statusa državnih službenika Ruske Federacije, kao i iscrpno uređenje statusa svih javnih službenika Ruske Federacije.

Istovremeno, očigledno je da nema transformacija u sistemu pod kontrolom vlade neće dovesti do pozitivan rezultat ukoliko se ne konsoliduju napori svih grana i institucija državne vlasti, kao i civilnog društva u borbi protiv korupcije.

Strana iskustva u borbi protiv korupcije pokazuju da napori na suzbijanju korupcije po pravilu ne daju rezultate, ako izostane najvažnija komponenta ove borbe – učešće civilnog društva u njoj.

Štaviše, očigledno je da ovaj problem očigledno prevazilazi implementaciju državne antikorupcijske strategije. Kako pokazuje analiza savremene i istorijske prakse, ruska država nerado doživljava civilno društvo kao partnera, prisjećajući ga se samo u slučajevima kada je potrebno mobilizirati napore društva, kao što je bio slučaj, na primjer, u godinama Velikog Otadžbinski rat, kao i realizacija velikih projekata (djevičanska zemljišta, BAM i dr.). U savremenoj domaćoj praksi ova vrsta apela se najefikasnije manifestovala u borbi protiv terorizma u regionu Severnog Kavkaza, kao i u toku prisiljavanja Gruzije na mir, vraćanja Republike Krim i grada heroja Sevastopolja Rusiji i pružanje humanitarne pomoći stanovnicima nepokorenog Donbasa. Sve je to, kako pokazuje praksa, snažan poticaj za intenziviranje napora civilnog društva u rješavanju vitalnih problema, uključujući i one koji utiču na nacionalna bezbednost Rusija.

Civilno društvo može imati znanja i veze za rješavanje problema koji pogađaju sve, uključujući i korupciju, a koje ne posjeduju ni javne vlasti (lokalna uprava) ni privatni sektor. A u njegovom je interesu da se bori protiv korupcije, jer je civilno društvo ono koje postaje njena glavna žrtva. Kako se moć prelazi sa centra na lokalne lidere, novi akteri na lokalnom nivou počinju da se uključuju u sferu korupcije, obično u direktnom kontaktu sa civilnim društvom. Tako civilno društvo, zahvaljujući poznavanju lokalnih problema, u principu dobija mogućnost da identifikuje, kontroliše i suzbije korupciju u sistemu lokalne samouprave, koju niko nema. Zauzvrat, ovo može postati dobra baza za obuku koja je potrebna za borbu protiv korupcije na nacionalnom nivou.

Ignoriranje civilnog društva u izradi antikorupcijske strategije znači ne korištenje jednog od najmoćnijih i potencijalno najefikasnijih alata. Sama činjenica uključivanja civilnog društva u izradu strategije za takvu borbu će procesu borbe protiv korupcije dati nacionalni karakter i obezbijediti efektivnost provođenja antikorupcijskih mjera, kako na federalnom, tako i na regionalnom i lokalnom nivou.

Da biste to učinili, potrebno je poduzeti čitav niz mjera. Prije svega, po našem mišljenju, potrebna je podrška države u stvaranju sveruske mreže aktera civilnog društva uključenih u antikorupcijske aktivnosti. Osim toga, aktivnostima je također potrebna podrška. javne organizacije praćenje slučajeva, prakse i metodologije korupcije u Rusiji i širenje informacija koje dobiju. To je neophodno kako bi se povećala odgovornost samog civilnog društva u rješavanju problema borbe protiv korupcije, kao i da bi se isključili slučajevi nepoštene upotrebe antikorupcijskih pitanja u interesu postizanja oportunističkih političkih ciljeva, narušavanja međunarodnog imidža Rusije. .

S tim u vezi, očigledno je da najvažniji pravac antikorupcijske politike treba da bude i promjena javnog mnjenja, percepcije korupcije. U tu svrhu potrebno je, po našem mišljenju, saznati kako društvo percipira i procjenjuje stepen korupcije i same manifestacije korupcije, kao i identificirati glavne izvore njenog nastanka kako bi se pronašla polazna tačka od koje se biće moguće uporediti uspeh antikorupcijske reforme u budućnosti. Istovremeno, sama statistika, uključujući iu smislu percepcije korupcije, nije pouzdan pokazatelj ovog napretka. najbolja forma mjerenja su samo javno mnijenje. Prosječan čovjek je dobro svjestan okruženja u kojem živi i ima vrlo jasnu predstavu o tome šta se oko njega dešava. Korupcija, posebno u najniži nivo direktno utiče na svačiji svakodnevni život. Obični građani imaju svoje jasno definisano viđenje ovog problema, posebno kada korupcija utiče na obim i kvalitet usluga koje im pruža država i privatni sektor, a koje su već platili.

Istovremeno, antikorupcijske mjere ne bi trebale ličiti na bučne kampanje, na koje je rusko društvo postalo manje prijemčivo. Takve mjere neće biti uspješne ako nisu trajne i imaju podršku cijelog društva. Ako su obični građani i poduzetnici navikli da svako obraćanje državnim strukturama zahtijeva „nagradu“, onda će biti izuzetno teško promijeniti odnos društva prema korupciji.

Ljudi moraju shvatiti ozbiljnost problema povezanih s korupcijom, kao i vidjeti šta se može učiniti u borbi protiv nje. Stepen povjerenja javnosti prije zavisi od toga kako se ove mjere provode i kakav uticaj imaju na ponašanje državnih službenika i društva u cjelini.

S tim u vezi, izuzetno je važno shvatiti i činjenicu da će bez stvaranja posebne moralne atmosfere u društvu u odnosu na korupciju u cilju njene deinstitucionalizacije, sve mjere u ovoj oblasti u početku biti osuđene na neuspjeh.

Upravo to potvrđuje i moderna ruska stvarnost. I pored kompleksa sprovedenih antikorupcijskih mjera, nivo korupcije se ne smanjuje. Sve ovo ukazuje da inicijative koje sprovodi predsednik Rusije u oblasti borbe protiv korupcije još uvek nisu naišle na masovnu podršku među stanovništvom zemlje. Tu je, s jedne strane, očito infantilni odnos društva prema borbi državnih organa protiv korupcije, a s druge strane percepcija korupcije kao sasvim obične pojave.

Najvažniji zadatak u tom pogledu je formiranje antikorupcijskog pogleda na svijet među ruski državljani- antikorupcijska etika.

Istovremeno, očigledno je da bi za formiranje efikasnog sistema nacionalne etike ponašanja trebalo da budu zainteresovane praktično sve komponente civilnog društva: privatni sektor, javne organizacije, vjerske ličnosti, štampe, strukovne organizacije i, naravno, obični građani koji svakodnevno doživljavaju posljedice korupcije.

U tu svrhu, očigledno je preporučljivo:

• razvoj i sprovođenje antikorupcijskih edukativnih programa i kampanja u cilju prevazilaženja pasivnosti društva u sagledavanju korupcije kao pretnje nacionalnoj bezbednosti;
• formiranje shvatanja korupcije kao složenog društvenog fenomena, protiv koje treba započeti borbu ne „odozgo” (vlast), već „odozdo” (društvo);
• obezbeđivanje maksimalne transparentnosti u sprovođenju antikorupcijske politike.

Masovni mediji su pozvani da igraju posebnu ulogu u formiranju efikasnog sistema nacionalne etike. U tu svrhu preporučljivo je:

• uključivanje medija u formiranje antikorupcijskog pogleda na svijet i popularizaciju antikorupcijskih aktivnosti;
• proširenje pristupa medijima informacijama koje utiču na javni interes;
• obezbjeđivanje obaveznog i brzog reagovanja nadležnih organa i službenih lica na medijske izvještaje o činjenicama korupcije;
• privođenje disciplinskoj i krivičnoj odgovornosti službenika koji sprečavaju predstavnike medija u prikupljanju i širenju informacija o činjenicama o korupciji;
• jačanje institucije zaštite povjerljivosti novinarskih izvora informacija.

Istovremeno, da bi se realizovao set zadataka za učešće medija u formiranju antikorupcijske etike, potrebno je zakonski i realno obezbijediti uslove za normalno funkcionisanje slobodne štampe. Sloboda štampe će biti promovisana nizom mjera: usvajanjem zakona o slobodi informisanja, koji građanima, uključujući i novinare, otvara pristup informacijama iz vladinih struktura; podizanje profesionalnog nivoa novinarstva; osiguranje profesionalne nezavisnosti i odgovornosti novinara koji rade u državnim medijima.

Razdvajanje državnih i nedržavnih medija uvođenjem zabrane učešća nedržavnih struktura u kapitalu državnih medija i državnih struktura u kapitalu nedržavnih medija. Promena metoda upravljanja državnim audiovizuelnim medijima u pravcu obezbeđivanja njihove profesionalne nezavisnosti i uzimanja u obzir javnog mnjenja. Izrada i objavljivanje u medijima indeksa stepena korupcije koji omogućavaju poređenje regiona, industrija, velikih preduzeća, odluka vlasti i aktivnosti njihovih konkretnih predstavnika.

Pružanje podrške naporima novinarske zajednice da razvije i osigura poštovanje pravila profesionalne etike, implementaciju standarda za istraživačko novinarstvo. Široka upotreba interneta za informisanje javnosti o aktivnostima državnih organa i lokalne samouprave, omogućavanje pristupa društveno značajnim informacijama, uključivanje građana u proces razmatranja predloga odluka i praćenje njihove implementacije.

Iako nije moguće pratiti sve manifestacije korupcije, ona se može kontrolisati pridržavanjem etičkih kodeksa, uz odlučnu akciju organa za provođenje zakona, kao i kroz duboke organizacione promjene i reformu javnih institucija.

Dakle, državna politika u oblasti borbe protiv korupcije treba da obezbijedi sveobuhvatnu implementaciju zakonskih, političkih, organizacionih, tehničkih i finansijskih mjera koje osiguravaju razvoj neophodnih mehanizama, čijom će se implementacijom stvoriti ozbiljne pretpostavke za radikalnu promjenu u stanje u oblasti suzbijanja velikih manifestacija korupcije i antidruštvenih radnji u vezi sa njenim kriminalom.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Širenje korupcije u modernom ruskom društvu tokom protekle decenije dosledno se navodi kao negativna činjenica koja onemogućava razvoj efikasnog sistema državne i opštinske vlasti, obezbeđujući održiv ekonomski rast i, kao rezultat, pogađa dobrobit građana, na negativan način, na socijalno nezaštićene segmente stanovništva.

Antikorupcijska situacija u Rusiji je tipična u tom smislu. Prvo, pozicije na međunarodnim rang listama i domaćim sociološkim studijama pokazuju da je korupcija jedan od najakutnijih problema. rusko društvo. Drugo, u istoriji formiranja antikorupcijskih aktivnosti mogu se izdvojiti tri faze („operativno-taktička“, „naučno-zakonodavna“, faza „formiranja nacionalnog modela antikorupcijske politike“), koji su po sadržaju i rezultatima veoma kontradiktorni.

U prvoj operativno-taktičkoj fazi (u periodu 1992-2005) kodifikovane su antikorupcijske norme i usvojeni različiti pravni akti iz oblasti građanskog, krivičnog i upravnog prava koji se bave taktičkim pitanjima u suzbijanju koruptivnih krivičnih djela. Po prvi put, pitanje antikorupcijskih aktivnosti pokrenuto je u Uredbi predsjednika Ruske Federacije od 4. aprila 1992. br. 361 „O borbi protiv korupcije u sistemu javnih službi“. Ova uredba je ograničene prirode, koja ima za cilj sprečavanje kriminalnih i drugih radnji zaposlenih u državnom aparatu, zabranjuje bavljenje preduzetničkom delatnošću; ograničava državne službenike da pružaju pomoć u odnosu na fizička i pravna lica, koja nije predviđena zakonom, koristeći svoj službeni položaj u obavljanju preduzetničke djelatnosti za to i primaju naknadu, usluge i beneficije za to; obavlja i druge plaćene poslove sa nepunim radnim vremenom (osim naučne, nastavne i kreativne delatnosti), kao i da obavlja preduzetničke delatnosti preko posrednika, pa samim tim i kod trećih lica bude punomoćnik državnog organa u kome je u službi. ; samostalno ili preko zastupnika sudjelovati u upravljanju akcionarskim društvima, društvom s ograničenom odgovornošću ili drugim privrednim subjektima.

Zakonodavac je pokušao utjeloviti neke ideje u Federalnom zakonu od 31. jula 1995. br. 119-FZ „O osnovama državne službe Ruske Federacije“, ali kampanja nije dobila daljnji razvoj. Nacrt saveznog zakona "O borbi protiv korupcije" iz 1999. godine prošao je tri čitanja u Državnoj Dumi, ali ga nije potpisao predsjednik Ruske Federacije.

Sljedeći pravni akt, koji je za glavni cilj imao stvaranje djelotvornih mjera za sprječavanje korupcije i zlostavljanja u zemlji, je Uredba predsjednika Ruske Federacije od 15. maja 1997. godine N 484 o položajima i položajima u državnoj službi u lokalnoj samoupravi. državnim organima, informacije o prihodima i imovini“, koji se fokusira i na praćenje prihoda lica imenovanih na javne funkcije. Istovremeno, stav 7. ove uredbe jasno ograničava njenu primjenu, ne odnosi se na vojna lica (osim vojnih lica – saveznih ministara) i sudije saveznih sudova.

Nedostatak napretka u 1999. godini (zakon o korupciji nikada nije usvojen) u regulisanju pojavnih oblika korupcije, predsednik je objasnio u vezi sa lošim radom zakonodavnih tela, ali nije predložio mere za prevazilaženje toga.

Sljedeći korak bilo je formiranje Privremene komisije Vijeća Federacije za proučavanje problema borbe protiv korupcije i usvajanje uredbe o tome. U avgustu 1999. godine usvojena je uredba o Savjetu bezbjednosti Ruske Federacije, prema kojoj je formirana Međuresorna komisija za javnu sigurnost, borbu protiv kriminala i korupcije, ali opet nisu postignuti značajniji rezultati.

Korupcija je svakako prepoznata kao negativna pojava i nakon izbora za drugog predsjednika Ruske Federacije Vladimira Vladimiroviča Putina, ali je predloženo da se napori usmjere na „stvaranje jake i nezavisne Rusije“. To je izraženo u mjerama kao što su razvoj porodičnih odnosa, ukidanje mnogih zakonskih ograničenja u poslovanju, gdje je "sloboda" službenika uzrok korupcije.

Godine 2001 predsjednik je istakao da nezadovoljavajući rad državnog aparata doprinosi korupciji. “Korupcija nije rezultat nedostatka represije, već direktna posljedica ograničavanja ekonomskih sloboda. Sve administrativne barijere se prevazilaze mitom. Što je barijera viša, to više mita i službenika koji ih uzimaju. A u cilju formiranja normi morala i ideološkog uticaja koji su regulisali ponašanje službenika državnih organa i uprave na putu zloupotreba, korupcije i samovolje, usvojen je Federalni program reforme državne službe. A kasnije, njegova implementacija se ogleda u Federalnom zakonu "O sistemu javnih službi", koji je postavio temelje za regulisanje i funkcionisanje javne službe u Ruskoj Federaciji.

Godine 2003 Formiran je Predsjednički savjet za borbu protiv korupcije. Komisija osnovana 2004 Državna Duma o borbi protiv korupcije. Zadatak ovih odjeljenja bio je prvenstveno usmjeren na analizu zakonodavstva i iznošenje prijedloga za optimizaciju rada državnog aparata, ali rad nije dao efektivne rezultate.

U drugoj fazi institucionalizacije antikorupcijske politike – „naučnoj i zakonodavnoj“ (u periodu 2006-2007) – preuzima se implementacija međunarodnih antikorupcijskih standarda u rusko zakonodavstvo i formiranje resornih i regionalnih antikorupcijskih programa. mjesto. U ovom periodu postavlja se pitanje ratifikacije od strane Ruske Federacije najvažnijih međunarodnih pravnih akata. Podsticaj za to je bilo potpisivanje Obaveza „Grupe osam“ „Borba protiv korupcije na visokom nivou“ tokom samita u Sankt Peterburgu u julu 2006. godine. Nakon toga, predsednik Ruske Federacije je izdao dekret od 3. februara 2007. br. 129 „O formiranju međuresornog radna grupa da pripremi predloge za implementaciju u zakonodavstvo Ruske Federacije odredbi Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije od 3. oktobra 2003. godine i Krivičnopravne konvencije Saveta Evrope o korupciji od 27. januara 1999. godine”.

Uz ratifikaciju međunarodnih normi 2006-2007. Razvijaju se i provode resorni i regionalni antikorupcijski programi. "Koncept administrativne reforme u Ruskoj Federaciji 2006-2010." po prvi put predviđeni antikorupcijski mehanizmi usmjereni na djelovanje državnih organa sa povećanim rizikom od korupcije. Kreatori Koncepta su im naveli mehanizme kao što su ispitivanje regulatornih pravnih akata; izrada paketa antikorupcijskih regulatornih pravnih akata; razvoj resornih i regionalnih antikorupcijskih programa; stvaranje metodološke osnove za procjenu koruptivnog potencijala državnih funkcija; Rosoboronzakaz, Rosregistration i Federalna antimonopolska služba postali su prvi odjeli u kojima su razvijeni pilot programi odjela. Na osnovu njih, Ministarstvo ekonomskog razvoja je pripremilo standardne programe za borbu protiv korupcije, koji su oličavali antikorupcijske strategije različitih oblika i stepena efikasnosti.

Generalno, „naučno-zakonodavna“ faza je važan period u institucionalizaciji ruske antikorupcijske politike. U vrlo kratkom roku se na saveznom nivou zacrtava nacionalna strategija za borbu protiv korupcije, au subjektima federacije formira se zakonodavni okvir za borbu protiv korupcije i procedura i metodologija za provođenje antikorupcijskog ispitivanja. u toku je utvrđivanje regulatornih pravnih akata.

Od maja 2008. počeo nova faza koju karakteriše formiranje „nacionalnog modela antikorupcijske politike“. A onda je 19. maja 2008. godine potpisao uredbu „O mjerama za suzbijanje korupcije“. Ova uredba predviđa stvaranje predsedničkog saveta za borbu protiv korupcije, kojim će predsedavati šef države. Svrha ovog Savjeta je sprovođenje mjera za stvaranje regulatornog okvira za antikorupcijsku politiku i izradu metodoloških preporuka predsjedniku za reformu

Kasnije iste godine, 30. decembra, predsjednik Dmitrij Anatoljevič Medvedev potpisao je FKZ „O izmjenama i dopunama člana 10. Saveznog ustavnog zakona „O Vladi Ruske Federacije“. Ovaj zakon obavezuje premijera, potpredsjednike i savezne ministre da poreskoj upravi dostave podatke o svojim prihodima i prihodima članova porodice: supružnika i maloljetne djece.

Dana 5. marta 2009. godine, potpisana je Uredba Vlade „O davanju saglasnosti na metodologiju za sprovođenje ispitivanja nacrta podzakonskih akata i drugih dokumenata u cilju utvrđivanja odredbi u njima koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije“. Ovom rezolucijom uveden je pojam "koruptivnost" i propisane vrste ispita na različitim nivoima vlasti.

Uredbom Vlade br. 196 „O odobravanju metodologije za ispitivanje nacrta podzakonskih akata i drugih akata u cilju utvrđivanja odredbi koje pogoduju stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije“ propisani su načini provođenja ispitivanja, glavni faktori korupcije, koji su odredbe nacrta dokumenata. Ove odredbe doprinose ispoljavanju korupcije u primeni dokumenata i mogu postati direktna osnova za koruptivne radnje ili stvoriti uslove za legitimitet koruptivnih radnji, kao i dopustiti ili izazvati. Ovi faktori dolaze u tri oblika:

1) faktori koji su u vezi sa sprovođenjem ovlašćenja organa državne ili lokalne samouprave;

2) faktori koji su povezani sa postojanjem pravnih praznina;

3) sistemski faktori.

Predsjednik Ruske Federacije D. Medvedev u "Nacionalnom planu za borbu protiv korupcije" i Ukazu predsjednika Ruske Federacije od 13. aprila 2010. br. 460 "O Nacionalnoj strategiji za borbu protiv korupcije i Nacionalnom planu za borbu protiv korupcije za 2010-2011." predloženi su institucionalni okviri koji određuju prirodu, predmete i mehanizme ruske antikorupcijske politike.

nacionalni plan borba protiv korupcije obuhvata četiri dijela: 1) Zakonodavna podrška, 2) Unapređenje javne uprave u cilju prevencije korupcije, 3 i 4) unapređenje stručnog osposobljavanja pravnog osoblja i mjere pravne edukacije. Zakonodavne mjere uključuju savezni zakon "O borbi protiv korupcije", kao i unošenje izmjena i dopuna 25 saveznih zakona.

Zakon „O borbi protiv korupcije“ sadrži zakonske novine kao što su proširenje mjera za sprječavanje i sprječavanje koruptivnih krivičnih djela i pooštravanje pravne odgovornosti za krivična djela korupcije. Kao osnovni zadatak, Zakon „o borbi protiv korupcije“ ističe unapređenje strukture javne uprave, unapređenje funkcija i ovlašćenja organa javne vlasti, a kao osnovni preduslov za razvoj koruptivnih radnji vidi prekomernu i neuređenu državnu regulativu. . Osnovano je savezno tijelo za borbu protiv korupcije - Savjet pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije. Kao nastavak Nacionalnog plana za borbu protiv korupcije, u aprilu 2010. godine usvojena je „nacionalna strategija“ koja je osmišljena da konsoliduje napore organa savezne vlade, drugih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federacija, lokalne samouprave, institucije civilnog društva, organizacije i pojedinci koji imaju za cilj borbu protiv korupcije. Strategija predviđa uvođenje inovativnih tehnologija u aktivnosti saveznih državnih organa, drugih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava koje povećavaju objektivnost i osiguravaju transparentnost u donošenju zakonodavnih (regulatornih) akata Ruske Federacije, opštinskih pravnih akata i upravljačkih odluka, kao i obezbeđivanje međuresorne elektronske interakcije ovih tela i njihove interakcije sa građanima i organizacijama u okviru obezbeđivanja javne usluge.

Važna mjera je poboljšanje uslova procedura i mehanizama za državne i opštinske nabavke, uključujući i širenje prakse održavanja otvorenih aukcija u elektronskom obliku.

Dakle, korupcija u Rusiji nije nova pojava, ali je ovom problemu posebno posvećena pažnja ne tako davno.Glavna prepreka sprovođenju mjera za borbu protiv korupcije je nezadovoljavajuće stanje zakonodavni okvir. Pravni okvir za borbu protiv korupcije predstavljaju samo krivično pravo i međunarodni akti, koji pate od nedostatka mehanizama za implementaciju. Razmjer i nivo ruska korupcija zbog svoje veličine nije ga tako lako osvojiti, zahtijeva usvajanje zakonskih promjena i jačanje rada agencija za provođenje zakona uz istovremenu kontrolu civilnog društva. Međutim, učešće civilnog društva nije dovoljno, potrebno je istovremeno jačanje rada sistema za provođenje zakona.

2.2 Komesar za borbu protiv korupcije u regionu Uljanovsk: ovlašćenja i funkcije

Uljanovska oblast je postala prva ruska regija koja je primenila norme člana 6. Konvencije UN protiv korupcije, prema kojoj „svaka država članica (Konvencije) će obezbediti, u skladu sa osnovnim principima svog pravnog sistema, postojanje organa ili, po potrebi, organa koji vrše prevenciju korupcije...“. 2009. godine u našem regionu uspostavljena je pozicija Poverenika za borbu protiv korupcije, koji obavlja funkcije definisane Zakonom Uljanovske oblasti od 20. jula 2012. godine br. 89-ZO „O borbi protiv korupcije u regionu Uljanovsk“.

Zapravo, region Uljanovsk je počeo da stvara pravne temelje za sprečavanje korupcije i pre usvajanja relevantnih akata na saveznom nivou. Početkom 2007. godine osnovano je Regionalno koordinaciono vijeće za provođenje antikorupcijske politike. U junu iste godine, godinu i po dana prije usvajanja relevantnog saveznog zakona, usvojen je Zakon Uljanovske oblasti „O borbi protiv korupcije u regiji Uljanovsk“, a 2008. je odobren regionalni ciljni program. Praksa primjene ovih zakonskih akata izazvala je hitnu potrebu za jedinstvenim centrom za koordinaciju antikorupcijskih mjera, a 2009. godine Zakonodavna skupština Uljanovske oblasti, podržavši prijedlog guvernera Uljanovske oblasti S.I.Morozova, uspostavila je specijaliziranu državnu poziciju - Komesar za borbu protiv korupcije u regionu Uljanovsk. Tokom proteklih godina ova institucija je prošla kroz fazu organizacionog formiranja i niz zakonskih promjena. U 2012. godini izvršene su izmene i dopune Zakona Uljanovske oblasti od 20. jula 2012. br. 89-ZO „O borbi protiv korupcije u regionu Uljanovsk“, uključujući i mandat komesara (do šest godina). Komesar za borbu protiv korupcije imenuje se i razrešava rezolucijom Zakonodavne skupštine Uljanovske oblasti, a glasa se tajnim glasanjem. Od 01.01.2014. godine, u skladu sa Uredbom zakonodavne skupštine regije Uljanovsk od 26. decembra 2013. godine „O imenovanju komesara za borbu protiv korupcije u regionu Uljanovsk“, Yashin Alexander Evgenievich je komesar za borbu protiv korupcije u regionu. Uljanovsk Region.

Posebnost je u tome što je regija Uljanovsk, oslanjajući se na pravo subjekta Ruske Federacije zagarantovano u Ustavu, da vrši pravno regulisanje u oblastima koje nisu regulisane saveznim zakonodavstvom i koje nisu u suprotnosti s njim, postala prva i do sada jedina ruska regija. koji je centralizirao i akumulirao funkcije sprječavanja korupcije na regionalnom nivou u nadležnosti posebnog tijela. Do danas je region Uljanovsk jedini subjekt Ruske Federacije u kojem postoji takva specijalizovana pozicija.

Institucionalizacija prevencije korupcije u regionu Uljanovsk jasno je pokazala prednosti ovakvog modela organizovanja antikorupcijskih mjera u odnosu na uobičajeni u Rusiji pristup raspodjele antikorupcijskih funkcija između različitih tijela i organizacija. Zbog jedinstva organizacionih, finansijskih, upravljačkih resursa i posebne liste ovlašćenja utvrđenih zakonom, aktivnosti Poverenika za borbu protiv korupcije leže u planu pripreme inicijativa, akumuliranja, prevođenja pozitivnih antikorupcijskih praksi u aktivnosti upravljanja i praćenje efektivnosti njihove implementacije. U tome, region Uljanovsk ima veliku prednost u odnosu na druge konstitutivne entitete Ruske Federacije, koji nisu stvorili stalna specijalizovana tela za stručno usavršavanje i koordinaciju sprovođenja strateških mera za efikasno sprečavanje korupcije među državnim i državnim organima. opštinske vlasti i njihovi službenici i zaposleni.

Komesar za borbu protiv korupcije u regiji Uljanovsk je osoba koja ima javnu funkciju u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije. On samostalno utvrđuje svoj plan i strategiju za sprovođenje svojih ovlašćenja.

Poverenik za borbu protiv korupcije u regionu Uljanovsk nije samo organizator antikorupcijske politike u našem regionu, već i neposredni izvršilac niza mera za sprečavanje korupcije. Funkcije Komesara za borbu protiv korupcije u regionu Uljanovsk prvobitno su uspostavljene Zakonom Uljanovske oblasti od 05.06.2007. br. 77-ZO „O borbi protiv korupcije u regionu Uljanovsk“. Trenutno je ovaj zakon postao nevažeći zbog donošenja novog istoimenog zakona od 20. jula 2012. godine broj 89-ZO, kojim je značajno proširena lista funkcija i prava Poverenika za borbu protiv korupcije.

Za samostalno i efikasno obavljanje svojih funkcija, Poverenik ima pravo:

1) nesmetano, uz predočenje sertifikata, posećuje državne organe Uljanovske oblasti i njima podređene državne institucije Uljanovske oblasti, prisustvuje sastancima kolegijalnih organa državnih organa Uljanovske oblasti;

2) zahtijevati i primati od državnih organa regije Uljanovsk, njima podređenih državnih institucija regije Uljanovsk i njihovih službenika potrebne informacije, dokumente i materijale

3) traži i prima objašnjenja od službenika državnih organa Uljanovske oblasti i podređenih državnih institucija Uljanovske oblasti;

4) upućuje upozorenja rukovodiocima državnih organa Uljanovske oblasti na način iu slučajevima utvrđenim Zakonom Uljanovske oblasti „O borbi protiv korupcije u regionu Uljanovsk“. Upozorenje je poseban oblik odgovora Ombudsmana na nepropisno donošenje mjera za sprječavanje korupcije od strane nadležnih službenika.

U skladu sa Zakonom Uljanovske oblasti od 20. jula 2012. godine br. 89-ZO „O borbi protiv korupcije u regionu Uljanovsk“, funkcije poverenika za borbu protiv korupcije u regionu Uljanovska su:

1) izradu mera regionalnog antikorupcijskog programa i kontrolu njegovog sprovođenja;

2) organizovanje i sprovođenje antikorupcijskog monitoringa; Antikorupcijski monitoring se sprovodi u dve oblasti:

A) ovo je praćenje korisnog iskustva u borbi protiv korupcije, koje su obavezni da sprovode svi državni organi regije Uljanovsk;

B) to je praćenje efikasnosti implementacije od strane izvršnih organa državne vlasti i opština regije Uljanovsk, sa kojima je uspostavljena interakcija na osnovu sporazuma, normi federalnog, regionalnog i opštinskog zakonodavstva o borbi protiv korupcije ( ovaj rad se odvija na osnovu rejting tabele koju je izradio Poverenik.Tabela obuhvata ocenu svakog državnog i opštinskog organa prema više od tri stotine različitih kriterijuma, grupisanih prema elementima organizacione strukture prevencije korupcije) ;

3) sprovođenje antikorupcijske analize normativno-pravnih akata i njihovih nacrta koje izrađuju organi izvršne vlasti u regionu; antikorupcijska analiza koju sprovodi Poverenik je obavezna komponenta pripreme nacrta podzakonskog akta. Bez sprovođenja antikorupcijske analize i pozitivnog mišljenja Poverenika za projekat normativni akt ni jedan nacrt normativnog pravnog akta ne može biti podnet na razmatranje guverneru i zakonodavnoj skupštini regije Uljanovsk. Negativan zaključak Poverenika je osnov za reviziju Nacrta akta. Kao rezultat toga, na odobrenje od strane guvernera regije Uljanovsk, Vlade Uljanovske regije i zakonodavne skupštine regije Uljanovsk, podnose se nacrti regulatornih pravnih akata koji su prošli trostruku kontrolu: na nivou kreatora ovog akta , na nivou kontrolnih i nadzornih organa i na nivou Poverenika za borbu protiv korupcije u regionu Uljanovsk;

4) formiranje baze podataka o oblastima rizika od korupcije; identifikovane oblasti rizika od korupcije izuzimaju se od nebitnih detalja i unose u posebnu bazu podataka, na osnovu koje se pripremaju odgovarajuće protivmjere. U ovom obliku, zona rizika od korupcije predstavlja model potencijalnog koruptivnog ponašanja službenog lica ili potencijalno koruptivne šeme;

5) sprovođenje registracije regulatornih pravnih akata regiona Uljanovsk, koji predviđaju uvođenje antikorupcijskih standarda; ovi standardi će regulisati ponašanje državnih službenika u situacijama u kojima postoji velika vjerovatnoća nastanka uslova za ispoljavanje korupcije, odnosno u oblastima rizika od korupcije (radnje državnih stambenih, građevinskih, ekološkog nadzora i dr.);

6) organizovanje uključivanja nevladinih organizacija, izuzev redakcija medija, u sprovođenje antikorupcijske propagande;

7) analiza aktivnosti državnih organa regije Uljanovsk na razmatranju izvještaja građana i organizacija o znacima koruptivnih djela koji su im postali poznati u aktivnostima službenika državnih organa regije Uljanovsk i službenika državnih institucija Njima podređena regija Uljanovsk; ova funkcija se implementira prilikom praćenja efikasnosti antikorupcijskog rada u organima vlasti regije Uljanovsk;

8) priprema i podnošenje zbirnog izveštaja o rezultatima učešća državnih organa Uljanovske oblasti u sprovođenju jedinstvenog javna politika u oblasti borbe protiv korupcije Guverneru Uljanovske oblasti, Zakonodavnoj skupštini Uljanovske oblasti i Javnoj komori Uljanovske oblasti, kao i objavljivanje na svojoj zvaničnoj internet stranici u informaciono-telekomunikacionoj mreži „Internet“;

9) informaciono-metodološka pomoć radu Koordinacionog saveta za sprovođenje jedinstvene državne politike u oblasti borbe protiv korupcije u regionu Uljanovsk;

10) interakciju sa državnim i drugim organima i organizacijama na sprovođenju jedinstvene državne politike u oblasti borbe protiv korupcije;

11) priprema i objavljivanje informativno-metodoloških materijala o pitanjima borbe protiv korupcije;

12) proučavanje uspješne prakse implementacije antikorupcijskih programa u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;

Jedna od najefikasnijih mjera u prevenciji korupcije je edukacija građana, uticaj na one koji provociraju mito. Region Uljanovsk danas sprovodi sveobuhvatan akcioni plan za prevenciju „svakodnevne korupcije“, plan edukacije o borbi protiv korupcije, sprovodi se sociološka istraživanja, izgrađen je sistem za sprečavanje korupcije u organima vlasti, učesnici u Sprovođenje jedinstvene državne politike u oblasti borbe protiv korupcije identifikovano je:

guverner regije Uljanovsk;

Zakonodavna skupština regije Uljanovsk;

Vlada regije Uljanovsk;

Računska komora regije Uljanovsk;

Izvršni organi državne vlasti regije Uljanovsk;

Komesar za borbu protiv korupcije u regionu Uljanovsk.

Najvažniji subjekt antikorupcijske politike u sistemu borbe protiv korupcije na regionalnom nivou su organi izvršne vlasti regije Uljanovsk. Oni su zajedno sa organima lokalne samouprave opština Uljanovske oblasti uključeni u preduzimanje mera za sprečavanje korupcije. Spisak takvih mjera utvrđen je Federalnim zakonom br. 273-FZ od 25. decembra 2008. „O borbi protiv korupcije“, nizom drugih saveznih zakona, ukazima predsjednika Rusije i uredbama Vlade Ruske Federacije.

Rezultati učešća državnih organa regiona Uljanovsk i lokalnih samouprava opština Uljanovske oblasti u preduzimanju mera za sprečavanje korupcije vrednuju se u dve oblasti:

1) analizu efikasnosti sprovođenja antikorupcijskih mjera utvrđenih saveznim i regionalnim zakonodavstvom, kroz praćenje efektivnosti rada obavljenog dva puta godišnje u izvršnim tijelima državne vlasti i lokalnih samouprava opština Uljanovske regije, vrši se ocjena stepena i kvaliteta sprovođenja planiranih antikorupcijskih mjera.

2) proučavanje sociološkim metodama za utvrđivanje stava samih stanovnika i njihove ocene o efikasnosti antikorupcijskih mera koje preduzimaju organi vlasti.

Naravno, samo prisustvo poverenika za borbu protiv korupcije neće iskoreniti svu korupciju odjednom, ali je sasvim moguće svesti njene manifestacije na optimalno stanje na regionalnom nivou. Treba napomenuti da je regija Uljanovsk u 2014. zadržala vodstvo u organizaciji državne antikorupcijske politike. Interes za rad izgrađen u sistemu Uljanovske regije na borbi protiv korupcije pokazuju i drugi subjekti Ruske Federacije, federalne vlasti, sveruske javne organizacije i mediji.

2.3 Rezultati aktivnosti Komesara za borbu protiv korupcije Uljanovske oblasti u državnim organima i lokalnoj samoupravi

Jedna od oblasti rada Poverenika za borbu protiv korupcije je praćenje aktivnosti izvršnih organa državne vlasti regije Uljanovsk (u daljem tekstu IOGV) i lokalnih samouprava po pitanju antikorupcijskih aktivnosti.

Analiza aktivnosti OGV regije Uljanovsk po pitanju sprečavanja korupcije u periodu 2012-2014. pokazuje da je rad u ovom pravcu obavljen u skladu sa zahtjevima ukaza predsjednika Ruske Federacije, uredbi Vlade Ruske Federacije. Ruska Federacija, regionalni program za borbu protiv korupcije u regiji Uljanovsk 2013-2015 i drugi dokumenti sa smjernicama.

U izvršnim organima državne vlasti regije Uljanovsk, odgovornost za organizovanje rada na provođenju antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih projekata dodijeljena je šefovima pravnih (pravnih) odjela ministarstava i odjela. Kako je pokazalo iskustvo antikorupcijskog monitoringa, ova praksa se čini svrsishodnom i efikasnom kako u pogledu kvaliteta organizacije rada na sprovođenju antikorupcijske ekspertize, tako iu pogledu kompetentnosti odgovornih lica.

Ministarstva i resori regije Uljanovsk organizovali su antikorupcijsku ekspertizu gotovo svih regulatornih pravnih akata i njihovih projekata. U 2014. godini pripremljeno je ukupno 769 mišljenja, od kojih su u 13 faktora korupcije identifikovani u fazi pripreme projekta.

Poređenja radi, u 2012. godini izvršna vlast regije Uljanovsk pripremila je 765 nacrta zakona, nacrta rezolucija guvernera, Vlade, od kojih su u 20 (2,6%) faktori korupcije identifikovani u fazi ispitivanja. Istovremeno, identifikovana su i 22 zakona na snazi, nacrti odluka guvernera, Vlade, sa utvrđenim faktorima korupcije (vidi Prilog 1).

Opisujući OGV Uljanovske oblasti u smislu opštih kvalitativnih trendova u implementaciji ove oblasti antikorupcijskog rada, možemo uslovno grupisati najbolje (od 1. do 5. mesta), prosečne (od 6. do 19. mesta) i zaostale (sa 20. mjesta) 25) IOGV.

Prvu grupu IOGV karakteriše aktivan rad na identifikaciji faktora koji izazivaju korupciju kako u projektima usvojenim od strane NLA, tako iu postojećim NLA regionalnog, pa čak i federalnog nivoa. Također, stručnjaci ovih IOGA aktivnije rade na identifikaciji područja povećanog rizika od korupcije na osnovu materijala vlastite negativne antikorupcijske ekspertize.

Osim toga, sprovode i druge, dodatne oblike aktivnosti u okviru organizacije antikorupcijske ekspertize, kao što je organizovanje sopstvenih edukativnih seminara o problemima, metodama, oblicima, metodama sprovođenja antikorupcijske ekspertize među neposrednim izrađivači nacrta regulatornih pravnih akata, uključujući među strukturne (industrijske, podređene) jedinice (institucije) u cilju sprečavanja koruptivnih faktora u projektima koje razvijaju, kao i da ih identifikuju u postojećim pravnim aktima.

Opće karakteristike IOGV klasificirane kao srednja grupa, je manje aktivan rad stručnjaka zaduženih za provođenje antikorupcijske ekspertize pravnih akata i njihovih projekata, u realizaciji aktivnosti u ovoj oblasti antikorupcijskog rada u odnosu na rad njihovih kolega koji predstavljaju prvu grupu IOAG.

Pored toga, mnoge NOAG-ove iz ove grupe karakterišu komentari Poverenika u vezi sa prisustvom faktora korupcije u nacrtima zakonskih akata koje su oni usvojili tokom izveštajnog perioda.

Opšti problemi IOGV-a iz grupe zaostajanja svode se na formalni pristup i minimalizam u sprovođenju seta mjera za sprovođenje antikorupcijske ekspertize pravnih akata i njihovih projekata. U kombinaciji sa nedostatkom aktivnosti i inicijative u radu na implementaciji mjera predviđenih rejting sistemom, zadržali su ili izgubili svoje pozicije u rejtingu.

U ministarstvima i odjelima regije Uljanovsk, informativno pokrivanje borbe protiv korupcije organizirano je prilično široko. Aktivnosti IOGV-a u regiji Uljanovsk u ovom pravcu uglavnom su organizirane putem elektronskih sredstava informisanja - službenih web stranica odjela i službeni twitter račune.

Nacionalni plan za borbu protiv korupcije, odobren Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 13. marta 2012. br. 297, predviđa niz mjera za borbu protiv korupcije, među kojima su sljedeće od najvećeg značaja u oblasti antikorupcijski rad koji se razmatra:

b) intenziviranje rada na formiranju negativnog stava prema korupciji u državnim organima uz uključivanje javnih udruženja, čiji je statutarni zadatak učešće u borbi protiv korupcije, i drugih institucija civilnog društva, objavljivanje svake činjenice o korupciji u nadležnom državnom organu;

c) uspostavljanje jedinstvenih uslova za postavljanje i sadržaj pododjeljaka službenih web stranica saveznih državnih organa posvećenih pitanjima borbe protiv korupcije.

Bolje se radi u Ministarstvu zdravlja i društveni razvoj Region Uljanovsk i Odeljenje za državnu imovinu i zemljišne odnose. U 2014. godini objavili su 194 i 536 materijala u cilju unapređenja pravne pismenosti stanovništva, sa naznakom konkretnih zakonskih normi i odredbi antikorupcijskog zakonodavstva sa obrazloženjima. Sva izdata rješenja i nalozi objavljuju se na web stranicama odjela. Istovremeno, 83,6% tekstova nacrta regulatornih pravnih akata bilo je javno raspravljeno na internetu prije njihovog usvajanja, što je za 16,9% više nego u prethodnom periodu 2012. godine. Na web stranicama odjela nalaze se informacije o aktivnostima komisija (grupa) za prevenciju korupcije, kontakti službenika i telefoni „vruće“ linije, podaci o kvalifikacijama za popunu radnih mjesta u državnoj službi, podaci o prihodima i rashodima lica u državnoj službi. servisne pozicije.

Prema rezultatima 2012. godine, Odeljenje za državnu imovinu i odnose sa zemljištem zauzelo je prvo mesto po broju antikorupcijskih publikacija koje su pripremljene uz učešće zaposlenih u državnoj vladi Uljanovske oblasti i objavljene u sekcijama za borbu protiv korupcije službene web stranice Državnog ureda države. Za cijelu 2012. ovo odjeljenje objavilo je 153 antikorupcijska materijala. Drugo mjesto u 2012. godini zauzima Ministarstvo građevinarstva koje je u 2012. godini objavilo 70 antikorupcijskih materijala. Ukupno, 2012. godine, izvršne vlasti regije Uljanovsk objavile su 698 antikorupcijskih materijala i 835 u 2014. godini.

Izvor informacija o potencijalno mogućim ili već počinjenim djelima koruptivne prirode u SOGV-u ili u oblastima njihove funkcionalne odgovornosti bila su saopštenja za javnost agencija za provođenje zakona i tužilaštva, kao i vlastiti materijali nezavisnih novinara, građana. ' apelacije agencijama za provođenje zakona i teritorijalnim organima saveznih državnih organa.

Govoreći o apelima građana, mora se reći da su oni najvažniji izvor informacija neophodnih za donošenje menadžerskih odluka, ažurno reagujući na javne potrebe stanovništva. Razmatranje žalbi je jedna od glavnih oblasti antikorupcijske aktivnosti izvršnih organa državne vlasti u borbi protiv korupcije, kriterijum za ocjenu efikasnosti njihovog djelovanja i praktična potvrda postojanja efektivne „povratne informacije“ sa građanima u region.

Postupak razmatranja žalbi građana regulisan je Federalnim zakonom br. 59-FZ od 2. maja 2006. godine „O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije“ i odnosi se na sve žalbe građana, uključujući i one koje se odnose na činjenice ili moguće manifestacije korupcije. Nacionalni plan za borbu protiv korupcije takođe skreće pažnju rukovodstvu IOAG-a na potrebu da se preduzmu mere za stvaranje efikasnog sistema povratnih informacija koji omogućava državi da prilagodi svoju antikorupcijsku politiku na osnovu informacija o njenoj efikasnosti dobijenih od stanovništva i institucije civilnog društva.

Prilikom analize pristiglih žalbi građana i organizacija izvršnim vlastima regije Uljanovsk, kvantitativni pokazatelji primljenih i razmatranih žalbi, njihove specifičnosti, tematski fokus, kao i oblici rada za razmatranje žalbi o mogućim manifestacijama korupcije, uključujući sprovođenje internih, javnih istraga uz učešće stručnih grupa formiranih u organima izvršne vlasti, o broju materijala upućenih nadležnim organima na odlučivanje i informisanje stanovništva i podnosilaca zahteva.

Ukupan broj pismenih i usmenih žalbi građana i organizacija (uključujući i anonimne) koje je izvršni organ državne vlasti primio po svim pitanjima u 2014. godini iznosio je oko 3.500 od toga 238 o mogućim činjenicama korupcije. U 2012. godini izvršni organi Uljanovske oblasti primili su ukupno 34.318 žalbi građana, uključujući 519 o mogućim činjenicama korupcije (1,5% od ukupnog broja žalbi) (vidi Dodatak 2).

Prema rezultatima žalbi, treba reći da je uprkos opštem porastu žalbi i prijava građana izvršnim vlastima regije Uljanovsk o mogućim činjenicama korupcije u 2012. godini, skoro 2 puta (2011. - 264; 2012. - 516), rad koji je obavljen s njima omogućio je smanjenje njihovog broja u nekim područjima, i to:

Prilikom dodjele zemljišnih parcela do 8,3% (2011. godine - 23,2%);

Prilikom dodjele subvencija ili druge finansijske pomoći do 4,4% (2011. godine - 5,4%);

U pružanju javnih usluga do 3,1% (2011. godine - 1,8%);

U ostalim oblastima aktivnosti do 18,1% (u 2011. godini - 20,5%).

Apele koje su građani primili o mogućim činjenicama korupcije izvršnim tijelima državne vlasti regije Uljanovsk 2014. godine karakterizira sljedeći tematski fokus:

U oblasti obrazovanja - 28 (16,0%);

U oblasti zdravstva i socijalne sigurnosti - 90 (51,4%);

U oblasti zemljišnih odnosa - 25 (14,3%);

Pružanje javnih usluga - 19 (10,9%);

Ostali - 13 (7,4%).

Osiguranje učešća institucija civilnog društva u borbi protiv korupcije jedna je od ključnih oblasti za implementaciju Nacionalnog plana za borbu protiv korupcije 2014-2015. Zakon Uljanovske oblasti od 20. jula 2012. godine br. 89-ZO „O borbi protiv korupcije u regionu Uljanovsk“ takođe predviđa mere za unapređenje efikasnosti borbe protiv korupcije, gde je jedan od prioritetnih zadataka kreiranje i obezbeđenje aktivnosti pod izvršni organi državne vlasti regije Uljanovsk u skladu sa njima uspostavljenim redoslijedom javnih savjetodavnih i stručnih tijela za sprječavanje korupcije.

Trenutno su formirane antikorupcijske komisije (radne grupe) u svim ministarstvima i odjeljenjima regije Uljanovsk. Zahvaljujući ovim komisijama, bilo je moguće značajno intenzivirati rad na suzbijanju korupcije, učiniti ga svrsishodnijim, koordinisanim, sistematičnim, povećati odgovornost službenika i njima podređenih institucija u sistemu elemenata organizacione strukture za borbu protiv korupcije.

Glavni zadaci komisija (radnih grupa) su:

Izrada, implementacija i blagovremena kontrola efektivnosti realizacije resornog ciljnog programa za suzbijanje (sprečavanje) korupcije;

Analiza žalbi građana i organizacija na činjenice ili moguće činjenice korupcije;

Identifikacija, identifikacija i donošenje mjera za otklanjanje područja povećanog rizika od korupcije;

Privlačenje predstavnika institucija civilnog društva i građana za učešće u sprovođenju antikorupcijske politike u izvršnim organima državne vlasti uključivanjem predstavnika javnih udruženja, naučnih, obrazovnih institucija i drugih organizacija i lica koja se bave proučavanjem problema korupcije u komisijama za prevenciju korupcije i druga savjetodavna tijela za borbu protiv korupcije.

Prema izvještajima ministarstava i resora regije Uljanovsk za 2012. godinu, primjetan je porast aktivnosti komisija (radnih grupa). Ovo je olakšano usvajanjem u julu 2012. regionalnog zakona „O borbi protiv korupcije u regionu Uljanovsk“, sastancima komesara sa šefovima IOGA, seminarima o aktivnostima komisija (radnih grupa) uz učešće odgovornih zvaničnika. za organizovanje i vođenje antikorupcijskog rada u IOGA.

Dakle, ako je u 2011. godini održano 87 sjednica komisija (radnih grupa) za prevenciju korupcije, u 2012. godini - 157 sa učešćem 1325 osoba i 82 sastanka u 2014. godini. Kao rezultat rada komisija u 2012. godini identifikovano je 29 oblasti povećanog rizika od korupcije (2011. - 15), u 2014. godini 19 oblasti rizika od korupcije; Komisija (radne grupe) u 2012. godini (2011-165) razmatrala su 380 pitanja, u 2014. godini 157 pitanja (vidi Prilog 3).

Takođe, u 2014. godini organi unutrašnje i eksterne državne finansijske kontrole izvršili su 142 nadzora u odnosu na izvršne organe državne vlasti i njima podređene državne institucije. U 71 slučaju (50,0%) utvrđene su činjenice zloupotrebe, nezakonitog ili neefikasnog korišćenja budžetskih sredstava i državne imovine, u 2012. godini u 35,2% činjenica (u 2011. godini - u 36%). Istovremeno, samo u 53 (37,3%) slučaja počinioci su privedeni disciplinskoj odgovornosti, jedan je otpušten po odgovarajućim osnovama.

Ukupno, u 2014. godini disciplinsku odgovornost snosilo je 157 lica (primedbe - 96 (61,1%), opomene - 61 lice (38,9%), 64 osobe su privedene materijalnoj odgovornosti).

U 2012. godini 137 zaposlenih odgovaralo je za prekršaje utvrđene kao rezultat revizija eksterne i interne finansijske kontrole (43 u 2011. godini), dok u više od polovine državnih organa izvršne vlasti Uljanovske oblasti revizije nisu vršene kod sve.

Dovodeći međuzaključke za 2012-2014, mora se reći da u pravcu antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih projekata ostaje Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja (2012. godine - Ministarstvo rada i socijalnog razvoja). lider u ovom pravcu, koji je u 2012. pripremio nacrte propisa - 121, au 2014. - 40.

Istovremeno, u 2014. godini ukupno je pripremljeno manje mišljenja na nacrte podzakonskih akata u odnosu na 2012. godinu, ali je istovremeno u njima identifikovano manje faktora korupcije. Ovo može ukazivati ​​na povećanje kvaliteta nadolazećih projekata ministarstava, odjela i odjela.

Osim toga, raste ukupan broj objavljenih antikorupcijskih materijala od strane izvršnih organa državne vlasti. Lider u ovom pravcu u 2012. i 2014. godini je Odjeljenje za državnu imovinu i zemljišne odnose, koje je objavilo 153 antikorupcijska materijala u 2012. i 536 u 2014. godini. Takođe u ovoj oblasti treba napomenuti rast ukupnog broja antikorupcijskih publikacija izvršnih vlasti regije Uljanovsk - 698 u 2012. i 835 u 2014. godini.

U takvom području djelovanja izvršnih organa državne vlasti regije Uljanovsk kao što je analiza žalbi građana i organizacija, primjetan je značajan pad žalbi (skoro 10 puta, 34318 u 2012. i 3500 u 2014.) . Po broju prijava u 2014. godini prednjači Ministarstvo ekonomskog razvoja - 942 prijave. U 2012. godini prednjačilo je Ministarstvo zdravlja - 2681 žalba.

Upoređujući rad komisija (radnih grupa) za borbu protiv korupcije formiranih u izvršnim organima državne vlasti regije Uljanovsk za 2012. i 2014. godinu, treba reći da je lider u ovom pravcu Odjeljenje za državnu imovinu i zemljišne odnose, koje održao 13 sastanaka u 2012. godini na kojima je razmatrano ukupno 100 pitanja i -100 konkretnih odluka. Ovi odjeli su u 2014. godini održali 6 sastanaka na kojima su razmotrena 103 pitanja. Ali treba napomenuti da na pozadini svih organa izvršne vlasti za proteklu u odnosu na 2012. i 2014. godinu, postoji tendencija smanjenja broja sjednica komisija (radnih grupa) za borbu protiv korupcije (157 u 2012. i 75 u 2014. godini) , odnosno smanjio se broj pitanja koje su oni razmatrali.

Sumirajući aktivnosti izvršne vlasti regije Uljanovsk na prevenciji i borbi protiv korupcije u 2014. godini, Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja regije Uljanovsk, Ministarstvo obrazovanja i nauke regije Uljanovsk, Odjeljenje za državnu imovinu i Zemljišni odnosi su zapaženi sa najbolje strane. Još gore, ova pitanja su rešena u Ministarstvu poljoprivrede i prirodni resursi Uljanovska oblast, u Ministarstvu umetnosti i kulturne politike regiona Uljanovsk.

Jedan od ključnih pravaca Nacionalnog antikorupcijskog plana za 2014-2015, kao i za 2012-2013, jeste da obezbijedi učešće institucija civilnog društva u borbi protiv korupcije.

U cilju realizacije ovog zadatka u svim opštinama formirani su javni saveti za prevenciju korupcije, koji su jedna od ključnih karika u postojećem sistemu elemenata organizacione strukture za borbu protiv korupcije u lokalnim samoupravama Uljanovske oblasti (u daljem tekstu koji se naziva LSG MO). U 2012. godini u Savjetima u regionu bilo je 438 osoba, od čega više od 70% - predstavnika javnih organizacija iz svih društvenih slojeva stanovništva. Od 2014. godine u vijećima već ima oko 520 predstavnika institucija civilnog društva i službenika općinskih organa. Osnovna djelatnost javnih savjeta bila je usmjerena na postizanje ovakvih rezultata rada koji se ogledaju u donošenju konkretnih odluka, izradi preporuka i prijedloga upućenih rukovodiocima organizacija, ustanova, jedinica lokalne samouprave uz uspostavljanje povratnih informacija i kontrole nad njihovu implementaciju.

Istovremeno, treba napomenuti da su aktivnosti javnih savjeta za prevenciju korupcije u 2014. godini u pojedinim opštinama blago smanjene u odnosu na 2012. godinu. U 2012. godini održana je ukupno 271 sjednica Javnog savjeta za prevenciju korupcije u svim opštinama, na kojima je razmotreno 965 pitanja, na kojima je identifikovano 210 mogućih zona rizika od korupcije i 25 službenika privedeno disciplinskoj odgovornosti na preporukom Savjeta, sa jednim pokrenutim krivičnim predmetom. U 2014. godini održano je ukupno 188 sjednica Javnog savjeta za prevenciju korupcije u svim opštinama, uključujući i učešće zaposlenih u Tužilaštvu i agencijama za provođenje zakona i predstavnika medija; na sastancima je razmotreno 409 pitanja i to iz oblasti stambeno-komunalnih usluga, obrazovanja, zdravstva, građevinarstva, tekućih i kapitalnih popravki, popravke puteva i druga pitanja; Nakon sjednice Savjeta za prevenciju korupcije identifikovano je 20 zona rizika od korupcije; Upravnoj odgovornosti privedeno je 69 službenika organa lokalne samouprave (vidi Prilog 4).

Sjednice savjeta u skladu sa preporukama održavati najmanje jednom mjesečno ili po potrebi. Međutim, tokom izvještajnog perioda 2014. održana su 2 sastanka u okrugu Veškaimski, 3 u Terengulskom, 4 u Novospasskom i Uljanovsku.

Kao iu izvršnim organima državne vlasti, antikorupcijska ekspertiza regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta, u svim opštinama, poverena je zaposlenima u pravnim službama opština i vrši se u skladu sa zahtevima upravnih dokumenata.

Ovaj element ima za cilj suzbijanje i prevenciju korupcije u smislu identifikovanja i naknadnog eliminisanja faktora korupcije – odredbi regulatornih pravnih akata (u daljem tekstu ZPP), uspostavljanja nerazumno širokih diskrecionih granica za službenika za sprovođenje zakona ili mogućnosti neopravdane primene izuzetaka. općim pravilima, kao i odredbama koje sadrže nejasne, teške i (ili) opterećujuće zahtjeve za građane i organizacije, i na taj način stvaraju uslove za ispoljavanje korupcije.

U izvještajnom periodu 2014. godine, broj opštinskih normativno-pravnih akata koje su usvojile (usvojile) uprave i vijeća poslanika smanjen je za 3% u odnosu na prethodnu godinu, sa 4361 u 2013. na 4261 u 2014. godini. Poređenja radi, u 2012. godini broj usvojenih (usvojenih) normativnih pravnih akata bio je 7615 (2011. godine - 4336). Poboljšan je kvalitet izrade rješenja i naredbi. Dakle, ako su 2013. godine u 543 projekta identifikovani faktori korupcije (12,4%), onda u 2014. godini - samo 204 (4,8%), 2012. godine -397 (u 2011. -568) (vidi Prilog 5).

Informativno pokrivanje borbe protiv korupcije u opštinama organizovano je u skladu sa mogućnostima lokalne vlasti vlasti. Sprovođenje ove oblasti antikorupcijskog rada povjereno je stručnjacima službe za štampu, stručnjacima za odnose s javnošću lokalne samouprave Ministarstva obrane Uljanovske regije, kao i urednicima okružnog službenog tiska. mediji (po dogovoru) i drugi službenici opštinskih uprava, čiji pravilnik o radu sadrži klauzulu o odgovornosti za informatičku podršku mera antikorupcijske politike koje se sprovode u LSU.

Ukupno su u 2014. godini sve opštine objavile 389 antikorupcijskih materijala uz direktno učešće lokalnih samouprava i objavljene u zvaničnim štampanim medijima tokom izvještajnog perioda. opštinski okrug(gradska četvrt) ili u drugim štampanim medijima, od kojih 2 na televiziji). U 2012. godini objavljeno je 974 antikorupcijskih materijala, pripremljenih uz učešće zaposlenih u lokalnim samoupravama i objavljenih u zvaničnim štampanim medijima opština regije Uljanovsk (od toga 35 na televiziji), 2011. godine - ne više od 650.

Slični dokumenti

Pojam i suština korupcije kao društvene i opšte pravne pojave. Ustavnopravni mehanizam za borbu protiv korupcije u aktivnostima zakonodavnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Uzroci i prevencija političke korupcije.

teza, dodana 13.04.2012


Pravna konsolidacija državnih mjera za borbu protiv korupcije. Antikorupcijska politika Ruske Federacije, njeni perspektivni pravci. Sredstva za borbu protiv korupcije u sistemu državne vlasti. Strana iskustva u borbi protiv korupcije.

teze, dodato 21.02.2017


Korupcija kao društveni fenomen. Sociološka analiza odnosa građana prema korupciji u organima javne vlasti i njena dinamika. Razlozi širenja i načini borbe protiv korupcije u državnim organima u Ruskoj Federaciji.

seminarski rad, dodan 15.05.2014


Normativna pravna podrška za implementaciju antikorupcijskih programa u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Pravci za unapređenje zakonske regulative borbe protiv korupcije u antikorupcijskim programima, ocjenjivanje njihove efikasnosti.

sažetak, dodan 14.05.2014


Istorijski aspekt antikorupcijskih aktivnosti. Analiza korupcije kao društvenog fenomena i njenog uticaja na državu, društvo. Međunarodno iskustvo u borbi protiv korupcije. Karakteristike korupcije u državnim organima. Antikorupcijska politika Ruske Federacije.

seminarski rad, dodan 28.05.2014


Karakteristike antikorupcijskog zakonodavstva. Pojam korupcije i njeni subjekti. Statistika korupcije u svijetu i Rusiji. Organizacijske osnove, principi i subjekti borbe protiv korupcije. Ovlašćenja antikorupcijskih subjekata.

rad, dodato 14.01.2017


Osobenosti kvalifikacije koruptivnih krivičnih djela. Društveni aspekt borbe protiv korupcije. Obrazovna funkcija pravnog obrazovanja u kontekstu antikorupcijske politike. Osnovni modeli interakcije pravnog i religijskog sistema.

seminarski rad, dodan 20.05.2014


Problematična pitanja borbe protiv korupcije u Rusiji. Koncept sukoba interesa u javnoj službi: postupak prevencije i rješavanja. Oblasti delovanja državnih organa na unapređenju efikasnosti u borbi protiv korupcije.

seminarski rad, dodan 07.07.2014


Koncept korupcije i istorijske faze formiranje antikorupcijske politike u Rusiji. Istorija formiranja koncepta borbe protiv korupcije, njegova doktrinarna definicija. Uzroci i uslovi korupcije u Rusiji, zakonske mjere protivljenje njoj.

rad, dodato 21.10.2013


Koncept i uobičajeni znakovi korupcija, istorijski aspekti razvoja antikorupcijskih aktivnosti, mere za njeno sprečavanje. Preduslovi za širenje korupcije u moderna Rusija, faze formiranja i perspektive razvoja antikorupcijske politike.

RUSKA FEDERACIJA

FEDERALNI ZAKON

O ANTIKORUPCIJI

Državna Duma

Vijeće Federacije

Spisak dokumenata koji se menjaju

(sa izmjenama i dopunama saveznih zakona od 11.07.2011. N 200-FZ,

Ovim saveznim zakonom utvrđuju se osnovna načela borbe protiv korupcije, pravni i organizacioni okvir za sprječavanje i suzbijanje korupcije, minimiziranje i (ili) otklanjanje posljedica koruptivnih djela.

Član 1. Osnovni pojmovi koji se koriste u ovom saveznom zakonu

Za potrebe ovog saveznog zakona koriste se sljedeći osnovni pojmovi:

1) korupcija:

a) zloupotreba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zloupotreba položaja, komercijalno podmićivanje ili druga protivzakonita upotreba od strane pojedinca službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva i države radi sticanja koristi u vidu novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinske prirode, drugih imovinskih prava za sebe ili za treća lica ili protivzakonito pružanje takve koristi navedenom licu od strane drugih lica;

b) izvršenje radnji navedenih u podstavu "a" ovog stava, u ime ili u interesu pravnog lica;

2) borba protiv korupcije - aktivnosti federalnih organa vlasti, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava, institucija civilnog društva, organizacija i pojedinaca u okviru svojih nadležnosti:

a) sprečavanje korupcije, uključujući identifikaciju i naknadno otklanjanje uzroka korupcije (prevencija korupcije);

b) da identifikuje, spriječi, suzbije, otkrije i istražuje korupcijska djela (borba protiv korupcije);

c) da se minimiziraju i (ili) otklone posljedice koruptivnih djela.

3) regulatorni pravni akti Ruske Federacije:

a) federalni regulatorni pravni akti (savezni ustavni zakoni, savezni zakoni, podzakonski akti predsjednika Ruske Federacije, regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije, regulatorni pravni akti saveznih organa izvršne vlasti i drugih saveznih organa);

b) zakoni i drugi normativni pravni akti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

c) opštinski pravni akti;

Član 5. Organizacione osnove za borbu protiv korupcije

1. Predsjednik Ruske Federacije:

1) utvrđuje glavne pravce državne politike u oblasti borbe protiv korupcije;

2) utvrđuje nadležnost saveznih organa izvršne vlasti, čije rukovođenje vrši, u oblasti borbe protiv korupcije.

2. Federalna skupština Ruske Federacije osigurava izradu i usvajanje saveznih zakona o pitanjima borbe protiv korupcije, a takođe kontroliše rad izvršnih organa vlasti u granicama svojih ovlaštenja.

3. Vlada Ruske Federacije raspoređuje funkcije između saveznih organa izvršne vlasti, čije rukovođenje vrši, u borbi protiv korupcije.

4. Federalni organi državne vlasti, organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organi lokalne samouprave sprovode borbu protiv korupcije u granicama svojih ovlašćenja.

4.1. Organi za provođenje zakona, drugi državni organi, organi lokalne samouprave i njihovi službenici dužni su obavijestiti kadrovske službe nadležnih saveznih državnih organa, državne organe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organe lokalne samouprave za sprječavanje korupcija i druga krivična djela (službenici kadrovskih službi ovih organa nadležni za rad na sprječavanju korupcije i drugih krivičnih djela) o onima koji su postali poznate činjenice nepoštovanje od strane državnog ili opštinskog službenika ograničenja i zabrana, uslova za sprečavanje ili rešavanje sukoba interesa ili neizvršavanje obaveza utvrđenih u cilju suzbijanja korupcije.

(Dio 4.1 uveden je Saveznim zakonom br. 329-FZ od 21. novembra 2011.)

5. Radi obezbjeđivanja koordinacije aktivnosti saveznih izvršnih organa vlasti, organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organa lokalne samouprave u sprovođenju državne politike u oblasti borbe protiv korupcije, odlukom predsjednika Ruske Federacije, mogu se obrazovati organi koji čine predstavnici saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i druga lica (u daljem tekstu: tijela za koordinaciju aktivnosti u oblasti borbe protiv korupcije). Za sprovođenje odluka organa za koordinaciju aktivnosti u oblasti borbe protiv korupcije mogu se pripremati nacrti uredbi, naredbi i uputstava predsednika Ruske Federacije, nacrti odluka, naredbi i uputstava Vlade Ruske Federacije, koji se na propisan način dostavljaju na razmatranje, odnosno, predsjedniku Ruske Federacije, Vladi Ruske Federacije, kao i da donose akte (zajedničke akte) saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Federacije, čiji su predstavnici članovi nadležnog tijela za koordinaciju aktivnosti u oblasti borbe protiv korupcije. Organi za koordinaciju aktivnosti u oblasti suzbijanja korupcije po prijemu podataka o izvršenju koruptivnih djela dostavljaju ih nadležnim državnim organima nadležnim za provjeru tih podataka i donose odluke na osnovu rezultata provjere na zakonom propisan način. .

6. Državni tužilac Ruske Federacije i njemu podređeni tužioci, u granicama svojih ovlašćenja, koordiniraju aktivnosti organa unutrašnjih poslova Ruske Federacije, organa savezna služba bezbjednosne, carinske organe Ruske Federacije i druge antikorupcijske agencije za provođenje zakona i vrše druga ovlaštenja u oblasti borbe protiv korupcije utvrđena saveznim zakonima.

7. Računska komora Ruske Federacije, u granicama svojih ovlašćenja, obezbeđuje borbu protiv korupcije u skladu sa Federalnim zakonom br. 4-FZ od 11. januara 1995. godine "O Računskoj komori Ruske Federacije".

Član 6. Mere za sprečavanje korupcije

Prevencija korupcije se sprovodi primenom sledećih glavnih mera:

1) formiranje u društvu netrpeljivosti prema koruptivnom ponašanju;

5) uvođenje u praksu kadrovskog rada saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne samouprave pravila, prema kojima se dugoročno, besprekorno i efikasno obavljanje državnih ili opštinskih službenika o njihovim dužnostima moraju se voditi računa prilikom postavljanja na viši položaj, dodjele vojnog ili specijalnog čina, klasnog, diplomatskog čina ili uz njegovo ohrabrenje;

6) razvoj institucija javne i parlamentarne kontrole poštovanja zakonodavstva Ruske Federacije o borbi protiv korupcije.

Član 7

Glavne aktivnosti državnih organa na unapređenju efikasnosti borbe protiv korupcije su:

1) sprovođenje jedinstvene državne politike u oblasti borbe protiv korupcije;

2) stvaranje mehanizma za interakciju organa za sprovođenje zakona i drugih državnih organa sa javnim i skupštinskim komisijama za borbu protiv korupcije, kao i sa građanima i institucijama civilnog društva;

3) donošenje zakonodavnih, administrativnih i drugih mjera u cilju privlačenja državnih i opštinskih službenika, kao i građana na aktivnije učešće u borbi protiv korupcije, na formiranje negativnog stava prema koruptivnom ponašanju u društvu;

4) unapređenje sistema i strukture državnih organa, stvaranje mehanizama javne kontrole nad njihovim radom;

5) uvođenje antikorupcijskih standarda, odnosno uspostavljanje za odgovarajuću oblast djelovanja unificirani sistem zabrane, ograničenja i dozvole koje obezbjeđuju sprječavanje korupcije u ovoj oblasti;

6) ujednačavanje prava državnih i opštinskih službenika, lica na javnim funkcijama Ruske Federacije, javnih funkcija konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, funkcija načelnika opština, opštinskih funkcija, kao i ograničenja, zabrane i obaveze utvrđene za ovi zaposlenici i lica;

3) drugim licima u slučajevima predviđenim saveznim zakonima.

2. Zabrana utvrđena ovim članom otvaranja i otvaranja računa (depozita) u stranim bankama koje se nalaze van teritorije Ruske Federacije ne odnosi se na osobe navedene u tački 1. dijela 1. ovog člana koje zamjenjuju (zadrže) javne funkcije Ruske Federacije, pozicije savezne državne službe u zvaničnim predstavništvima Ruske Federacije koje se nalaze izvan teritorije Ruske Federacije, službena predstavništva federalnih izvršnih organa, pozicije u predstavništvima državnih korporacija (kompanija), javnih pravnih društava i organizacije stvorene radi obezbjeđivanja aktivnosti saveznih državnih organa, kao i za bračnog druga (supruge) i maloljetnu djecu ovih osoba.

(sa izmjenama i dopunama saveznih zakona br. 431-FZ od 22. decembra 2014., br. 236-FZ od 3. jula 2016.)

3. Nepoštovanje zabrane utvrđene ovim članom povlači za sobom prijevremeni prestanak ovlaštenja, razrješenje sa funkcije koja se zamjenjuje (zauzima) ili razrješenje zbog gubitka povjerenja u skladu sa saveznim ustavnim zakonima i saveznim zakonima koji određuju pravni status dotičnu osobu.

Član 8. Dostavljanje podataka o prihodima, imovini i imovinskim obavezama

7. Provjera tačnosti i potpunosti podataka o prihodima, imovini i obavezama imovinskog karaktera, dostavljenih u skladu sa st. 1. i 1.1. ovog člana, izuzev podataka koje dostavljaju građani koji konkurišu za šefove države (opštinske ) ustanova, i lica koja zamjenjuju ta radna mjesta, vrši se odlukom predstavnika poslodavca (upravljača) ili lica kome su takva ovlaštenja povjerena od strane predstavnika poslodavca (upravljača), na način koji utvrdi predsjednik Ruske Federacije, samostalno ili slanjem zahtjeva saveznim organima izvršne vlasti ovlaštenim za obavljanje operativno-istražnih radnji, o podacima koje posjeduju o prihodima, imovini i obavezama imovinske prirode građana ili osoba navedenih u dijelovima 1. i 1.1. ovog člana, supružnici (supružnici) i maloljetna djeca ovih građana ili lica.

9. Neispunjavanje obaveze iz stava 1. ovog člana od strane građanina ili lica iz stava 1. ovog člana je prekršaj koji za posledicu ima njegovo razrešenje sa položaja, razrešenje iz državne ili opštinske službe, sa rada u Centralna banka Ruske Federacije, državna korporacija, javno preduzeće, penzioni fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Federalni fond obaveznog zdravstvenog osiguranja, druga organizacija koju je osnovala Ruska Federacija na osnovu saveznog zakona, otpuštanje s posla u organizaciji stvorenoj radi ispunjavanja zadataka dodijeljenih saveznoj državi organima, kao iu državnoj (opštinskoj) instituciji.

N 231-FZ, od 29.12.2012. N 280-FZ, od 03.07.2016. N 236-FZ)

Član 8.1. Dostavljanje informacija o troškovima

Član 9

1. Državni ili opštinski službenik je dužan da obavesti predstavnika poslodavca (poslodavca), tužilaštva ili druge državne organe o svim slučajevima žalbe bilo koje osobe na njega u cilju navođenja na koruptivna dela.

2. Obavještavanje o činjenicama postupanja u cilju podsticanja na činjenje koruptivnih djela, osim u slučajevima kada se te činjenice provjeravaju ili se provjeravaju, službena je (službena) dužnost službenika u državi ili općini.

3. Neispunjavanje službene (službe) dužnosti iz stava 1. ovog člana od strane državnog ili opštinskog službenika je krivično delo koje podrazumeva otpuštanje iz državne ili opštinske službe ili dovođenje u drugu vrstu odgovornosti u skladu sa zakonom. Ruske Federacije.

4. Državni ili opštinski namještenik koji je obavijestio predstavnika poslodavca (poslodavca), organe tužilaštva ili druge državne organe o činjenicama postupanja u cilju navođenja na koruptivno djelo, o činjenicama izvršenja koruptivnih djela od strane drugih državnih ili opštinskih službenika, nedostavljanje informacija ili dostavljanje svjesno nepouzdanih ili nepotpune informacije o prihodima, imovini i obavezama imovinske prirode, pod zaštitom je države u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

5. Postupak obavještavanja predstavnika poslodavca (poslodavca) o činjenicama po žalbi radi navođenja državnog ili opštinskog službenika na koruptivna djela, spisak podataka sadržanih u obavještenjima, organizacija provjere ovih podataka i postupak registracije obavještenja utvrđuje predstavnik poslodavca (poslodavca).

Član 10. Sukob interesa

Član 11.1. Obaveze zaposlenih u Centralnoj banci Ruske Federacije, zaposlenih na pozicijama u državnim korporacijama, javnim preduzećima, drugim organizacijama koje je osnovala Ruska Federacija na osnovu saveznih zakona, zaposlenih na određenim pozicijama na osnovu ugovora o radu u organizacijama koje su osnovane za ispunjavanje zadataka dodijeljenih agencijama savezne vlade

(sa izmjenama i dopunama saveznih zakona br. 231-FZ od 03.12.2012., br. 236-FZ od 03.07.2016.)

Član 12

2. Odredbe dijela 1. ovog člana primjenjuju se na zaposlene u Centralnoj banci Ruske Federacije koji su na pozicijama uključenim u listu koju je odobrio Upravni odbor Centralne banke Ruske Federacije.

(2. dio uveden je Saveznim zakonom br. 231-FZ od 3. decembra 2012.)

Član 13. Odgovornost lica za krivična djela korupcije

1. Državljani Ruske Federacije, Strani državljani a lica bez državljanstva za izvršenje krivičnih djela korupcije snose krivičnu, administrativnu, građansku i disciplinsku odgovornost u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

2. Pojedinac koji je počinio krivično djelo korupcije može se sudskom odlukom lišiti prava da obavlja određene funkcije u državnoj i opštinskoj službi u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Član 13.1. Razrješenje (razrješenje) osoba na javnim funkcijama Ruske Federacije, javnim pozicijama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općinskim položajima zbog gubitka povjerenja

(uveden Saveznim zakonom br. 329-FZ od 21. novembra 2011.)

1. Lice koje obavlja javnu funkciju Ruske Federacije, javnu funkciju konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinsku funkciju, na način propisan saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije , opštinski regulatorni pravni akti, podliježe razrješenju (razrješenju sa funkcije) u vezi sa gubitkom povjerenja u slučaju:

1) nepreduzimanje mera za sprečavanje i (ili) rešavanje sukoba interesa u kome je lice;

2) nedostavljanje podataka o svojim prihodima, imovini i imovinskim obavezama, kao i prihodima, imovini i imovinskim obavezama supruge (supružnika) i maloljetne djece, ili podnošenje svjesno lažnih ili nepotpunih podataka;

3) učešće lica na plaćenoj osnovi u radu organa upravljanja privrednog društva, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom;

4) obavljanje preduzetničke delatnosti od strane lica;

5) uključivanje lica u organe upravljanja, poverilačke ili nadzorne odbore, druge organe stranih neprofitnih nevladinih organizacija i njihovih strukturnih odeljenja koji deluju na teritoriji Ruske Federacije, osim ako međunarodnim ugovorom nije drugačije određeno. Ruske Federacije ili zakonodavstva Ruske Federacije.

2. Osoba koja ima javnu funkciju Ruske Federacije, javnu poziciju subjekta Ruske Federacije, opštinsku funkciju, koja je postala svjesna pojave ličnog interesa u podređenom licu, koji vodi ili može voditi sukoba interesa, podliježe razrješenju (razrješenju) u vezi sa gubitkom povjerenja iu slučaju da lice na javnoj funkciji Ruske Federacije, javnom položaju konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, a položaj opštine ne preduzima mere za sprečavanje i (ili) rešavanje sukoba interesa u kome je podređeno lice strana.

Član 13.2. Razrješenje (oslobađanje) osoba koje zamjenjuju (zauzimaju) položaje u Centralnoj banci Ruske Federacije, državnim korporacijama, javnim preduzećima, drugim organizacijama koje je osnovala Ruska Federacija na osnovu saveznih zakona, u organizacijama koje su stvorene za ispunjavanje postavljenih zadataka saveznim državnim organima zbog gubitka povjerenja

(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 236-FZ od 3. jula 2016.)

(uveden Federalnim zakonom br. 231-FZ od 3. decembra 2012.)

Osobe koje obavljaju funkcije u Centralnoj banci Ruske Federacije, osobe koje rade na pozicijama u državnim korporacijama, javnim preduzećima, Penzionom fondu Ruske Federacije, Fondu socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Federalnom fondu obaveznog zdravstvenog osiguranja, drugim organizacijama koje su osnovale Ruska Federacija na osnovu saveznih zakona, određena radna mjesta na osnovu ugovora o radu u organizacijama stvorenim za ispunjavanje zadataka dodijeljenih saveznim državnim tijelima podliježu otpuštanju (razrješenju) zbog gubitka povjerenja u slučajevima predviđenim savezni zakoni.

(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 236-FZ od 3. jula 2016.)

Član 13.3. Obaveza organizacija da preduzmu mjere za sprječavanje korupcije

(uveden Federalnim zakonom br. 231-FZ od 3. decembra 2012.)

1. Organizacije su dužne da razvijaju i preduzimaju mjere za sprječavanje korupcije.

2. Antikorupcijske mjere koje preduzima organizacija mogu uključivati:

1) određivanje jedinica ili službenih lica nadležnih za sprečavanje korupcije i drugih prekršaja;

2) saradnja organizacije sa organima za sprovođenje zakona;

3) razvoj i sprovođenje u praksi standarda i procedura u cilju obezbeđivanja savesnog rada organizacije;

4) donošenje etičkog kodeksa i službenog ponašanja zaposlenih u organizaciji;

5) sprečavanje i rešavanje sukoba interesa;

6) sprečavanje sastavljanja nezvaničnih izveštaja i korišćenja falsifikovanih dokumenata.

Član 13.4. Sprovođenje provjera od strane ovlaštenog pododjela Administracije predsjednika Ruske Federacije

(uveden Saveznim zakonom br. 102-FZ od 7. maja 2013.)

1. Odlukom predsjednika Ruske Federacije, šefa administracije predsjednika Ruske Federacije ili službenika administracije predsjednika Ruske Federacije kojeg oni posebno ovlaste, ovlašteni pododjel Uprave Ruske Federacije Predsjednik Ruske Federacije može, u skladu sa utvrđenom procedurom, provjeriti:

1) verodostojnost i potpunost podataka o prihodima, rashodima, imovini i obavezama imovinskog karaktera, koje dostavljaju građani koji konkurišu za bilo koje radno mesto, za koje vršenje ovlašćenja podrazumeva obavezu davanja tih podataka, kao i druge informacije koje dostavljaju od strane ovih građana u skladu sa normativnim pravnim aktima Ruske Federacije;

ovog saveznog zakona, njihove dužnosti u skladu sa zakonodavstvom o borbi protiv korupcije.

(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 303-FZ od 3. novembra 2015.)

2. Provere predviđene stavom 1. ovog člana mogu se vršiti bez obzira na provere koje vrše podsektori, službenici ili komisije drugih organa i organizacija.

Član 14. Odgovornost pravnih lica za krivična djela korupcije

1. Ako se u ime ili u interesu pravnog lica izvrši organizovanje, priprema i izvršenje koruptivnih djela ili djela koja stvaraju uslove za izvršenje koruptivnih djela, na pravno lice se mogu primijeniti mjere odgovornosti u u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

2. Primjena mjera odgovornosti za pravno lice za koruptivno djelo ne oslobađa okrivljenog od odgovornosti za ovo korupcijsko djelo, kao što privođenje fizičkog lica krivičnoj ili drugoj odgovornosti za koruptivno djelo ne oslobađa pravno lice. od odgovornosti za ovo korupcijsko djelo.

3. Odredbe ovog člana primenjuju se na strana pravna lica u slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Predsjednik

Ruska Federacija

D. MEDVEDEV

Moskva Kremlj

Korupcija je prisutna u većini svjetskih ekonomija, uključujući i najrazvijenije i najorganiziranije zemlje. U državama čiji je ekonomski sistem u fazi formiranja, takve pojave ponekad nisu samo opipljive, već direktno utiču na izglede za politički razvoj. U Rusiji korupcija predstavlja problem koji prepoznaju mnogi stručnjaci i javne ličnosti, a koji će, s obzirom na razmjere problema koji se s njom povezuju, vjerovatno morati rješavati država. Koji su praktični instrumenti ruskih vlasti u suzbijanju ove pojave? Na čemu se zasnivaju aktivnosti odjela vezanih za ovu oblast rada sistema javne uprave?

Relevantnost borbe protiv korupcije

Borba protiv korupcije mora se, naravno, sprovoditi u bilo kojoj zemlji svijeta. Međutim, borba protiv ovog fenomena je od posebnog značaja za države sa socio-ekonomskim sistemima u razvoju koje su u tranzitu, tražeći svoj put razvoja, kojem, po svoj prilici, pripada i Rusija.

Efikasna borba protiv korupcije u našoj zemlji jedan je od preduslova za dalji sistem, za unapređenje ekonomskog modela kako tendencije krize ne bi bile tako uočljive kao što je to u nizu oblasti danas. Najvažniji kriterijum je sprovođenje odgovarajuće politike na nivou najviših organa vlasti, odnosno sa aspekta izrade i kvalifikovane primene zakona kojima se uređuju antikorupcijske mere. U Rusiji postoje takvi izvori prava. Hajde da proučimo njihovu prirodu.

Antikorupcijski zakoni

Među izvorima zakona koji regulišu pitanja antikorupcijske politike, vrijedi istaći:

• Savezni zakon "O borbi protiv korupcije";
• Nacionalni plan potpisan od strane predsjednika Ruske Federacije;

Počnimo proučavati njihove karakteristike od drugog izvora, budući da je njegovo objavljivanje prethodilo usvajanju prvog. Borba protiv korupcije u Ruskoj Federaciji (prema dokumentu) je neophodna, zbog činjenice da ovakve negativne pojave onemogućavaju efikasan razvoj ruske privrede i društva. Proučimo strukturu Nacionalnog plana.

nacionalni plan

Predmetni dokument podijeljen je u nekoliko dijelova. Prvi govori o potrebi izrade zakonskih mjera usmjerenih na Vrijedi napomenuti da je donošenje Federalnog zakona, koji smo pomenuli, najavljeno upravo u Nacionalnom planu. Već u prvom dijelu dokumenta data je definicija šta je antikorupcija, koje aktivnosti treba da se obavljaju u okviru relevantnih aktivnosti i ko. I u ovom dijelu dokumenta istaknuti su neophodni zadaci pred državom. Razmotrimo ovaj aspekt detaljnije – upravo taj aspekt je, prema mišljenju mnogih stručnjaka, jedan od ključnih u opštem spektru antikorupcijskih inicijativa vlasti.

Državna antikorupcijska politika

Dakle, pitanja borbe protiv korupcije, u velikoj meri, preuzela je da rešava ruska država u ličnosti najviših institucija vlasti. U Nacionalnom planu, koji sada razmatramo, postavljene su sljedeće konceptualne teze koje odražavaju pravce rada u ovoj oblasti. Navodimo glavne:

• unapređenje strukture državnih organa, optimizacija ovlašćenja koja su im poverena;
• potrebu razvoja antikorupcijskih mjera na nivou formiranja ambijenta u kojima zaposleni u državnim i opštinskim organima obavljaju svoje radne i službene dužnosti;
• odobravanje posebne vrste antikorupcijskih standarda u zavisnosti od konkretnog područja društvenog djelovanja;
• garantovanje pristupa pravdi, unapređenje mehanizama za rešavanje sporova u pretkrivičnom postupku.

Takođe, jedan broj stručnjaka smatra unapređenje ključnih zakonskih akata, kao što je, na primer, Krivični zakon Ruske Federacije, sa naglaskom na pooštravanje sankcija za korupcionaška dela, najvažnijim pravcem državne borbe protiv korupcije. politike (kako je navedeno u relevantnom dijelu Nacionalnog plana).

U potrazi za savršenstvom sistema

Sljedeći element u strukturi Nacionalnog plana je dio broj dva. U njemu je istaknuta suština mjera koje treba preduzeti u borbi protiv korupcije, odražavajući sam mehanizam za unapređenje struktura javne uprave. Koje su aktivnosti navedene u ovom dijelu Nacionalnog plana? Uglavnom, trebalo je koncentrirati napore u oblastima korišćenja državne i opštinske imovine, stimulisanja konkurencije u privredi, unapređenja mehanizama javnih nabavki i državnih ugovora, razvoja unutarresornih modela za otkrivanje korupcije.

Advokat mora biti kvalifikovan

Sledeća grupa mera, koja sadrži Nacionalni plan za borbu protiv korupcije, navedena je u trećem delu dokumenta i odnosi se na unapređenje stručnog osposobljavanja kadrova u oblasti jurisprudencije, kao i rad na unapređenju pravne kulture. državljana Ruske Federacije. Dakle, ovdje su identificirane dvije oblasti rada. Prva (koja se tiče stručnog usavršavanja kadrova) pretpostavljala je da će se, prije svega, pojačati državna kontrola kako rade obrazovne institucije koje školuju pravnike. U drugom pravcu rada planirano je da stanovništvo Ruske Federacije ima priliku da dopuni svoja znanja iz oblasti pravnih pitanja putem specijalizovanih medijskih resursa.

saveznog zakona

2008. godine usvojen je Federalni zakon o borbi protiv korupcije (kao dio praktične implementacije jedne od oblasti rada utvrđenih Nacionalnim planom). Zapravo, mnoge od teza koje smo gore iznijeli dobile su odgovarajući pravni status na zvaničnom nivou. Stoga se nećemo previše upuštati u teoriju, već ćemo preći na praktične nijanse koje se odnose na praksu provođenja zakona koja odražava djelovanje dotičnog federalnog zakona.

Dvosmislenost interpretacija

Postoji teza prema kojoj predmetni savezni zakon sadrži norme u takvim formulacijama da se njihova praktična primjena u nekim slučajevima može vršiti selektivno (a ponekad se odgovarajuće odredbe mogu dvosmisleno tumačiti). Odnosno, zakonsko suzbijanje korupcije ima za cilj, prema mišljenju pojedinih stručnjaka, u mnogome postizanju određenih rezonantnih efekata uočenih u primjerima visokoprofilnih slučajeva i indikativnih parnica, ali se sistemski problemi rješavaju vrlo osrednje.

Postoji još jedna grupa problema. U nekim slučajevima, organi koji su uključeni u praksu provođenja zakona prema Federalnom zakonu koji je u razmatranju primjenjuju njegove norme, sa formalne tačke gledišta, ispravno, ali zapravo ne u potpunosti.

Na primjer, postoji slučaj kada je nekoliko velikih ruskih aviokompanija, zapošljavajući bivše zaposlenike državnih organa, zaboravilo o tome obavijestiti svoje prethodne poslodavce, čime su prekršili norme zakona, zbog čega su bili kažnjeni. Sfera borbe protiv korupcije, prema mišljenju pojedinih analitičara, ne bi trebalo da pravi izuzetke u smislu otklanjanja prekršaja i reagovanja na njih. Međutim, akcenat u obavljanju relevantnih aktivnosti od strane nadležnih organa treba staviti što je moguće kompetentnije. Odnosno, na primjer, ako se svi raspoloživi ljudski i organizacioni resursi odjela usmjere na identifikaciju pogrešno sastavljenih ugovora o radu, sa stvarnim, značajnim prekršajima jednostavno neće imati ko da se bavi.

Statistika mora biti tačna

Drugi aspekt je statistika. Ako se sastavlja na osnovu presedana poput onih zabilježenih u slučaju avio-kompanija, jasno je da se odgovarajuće brojke ne mogu tumačiti kao odraz uspjeha vlasti u provođenju antikorupcijske politike. Neophodno je da statističke informacije koje odražavaju rezultate relevantnih aktivnosti budu reprezentativne. A to zavisi, kažu analitičari, ne samo od teksta u zakonu, već i od sposobnosti nadležnih službi da pravilno stave akcenat u svoje aktivnosti. Mada, postoji suprotna tačka gledišta po ovom pitanju. Zasniva se na prioritetu mehanizma čitanja, a ne na tumačenju zakona. Odnosno, one kazne koje su izrečene avio kompanijama su potpuno pravedne (na osnovu direktnih normi navedenih u izvorima zakona). Sva pitanja, dakle, treba da budu upućena zakonodavcu.

Poslovne obaveze

Zanimljiva je činjenica da plan mjera za borbu protiv korupcije utvrđen na nivou saveznog zakonodavstva obavezuje ne samo državne, već i druge institucije koje nisu u direktnoj vezi sa sistemom vlasti da učestvuju u praktičnom unapređenju društveno-ekonomskog stanja. okoliša u aspektu suzbijanja ove negativne pojave. Prije svega, to je posao. Preduzeća su, prema nizu odredbi u izvorima prava, dužna da razviju i sprovode antikorupcijske mjere. Koje na primjer? Kao opcija, preduzeće može izraditi interni propis o borbi protiv korupcije, razviti etički kodeks koji odražava komunikaciju zaposlenih sa državnim organima.

Istovremeno, kako navode pojedini pravnici, odgovornost za nepoštivanje predmetnog naloga nije jasno definisana u izvorima prava. Inače, ovo je još jedan primjer nedovoljne, po mišljenju jednog broja stručnjaka, razrade zakonodavstva. Zaista, ako preduzeće, recimo, nije organizovalo antikorupcijski odjel u svojoj strukturi ili je, recimo, odbilo izraditi etički kodeks, nijedna agencija, na osnovu normi zakona, nema pravo obavezati kompaniju da preduzeti potrebne radnje. Ali, na ovaj ili onaj način, kompanija je dužna da ih ispuni. To može učiniti, na primjer, koristeći razvijene smjernice za borbu protiv korupcije, koje predstavljaju listu ključnih principa kojih se ima smisla pridržavati preduzeća ako žele da se bore protiv dotične negativne pojave. Ali, kao što smo već rekli, preduzeća imaju pravo da razvijaju sopstvene lokalne norme za odgovarajuću svrhu – da naprave, na primer, propis ili naredbu o borbi protiv korupcije.

Šta se može donirati?

Okrenimo se proučavanju prakse primjene posebnih odredbi Saveznog zakona "O borbi protiv korupcije". Najzanimljiviji recepti sadržani su u 17. članu zakona. Kaže da funkcioner nema pravo na primanje naknade za obavljanje svojih funkcija, izraženu u novcu, poklonima i drugim povlasticama. Ako je, međutim, građanin ili preduzetnik državnom službeniku ipak predstavio određenu vrijednost, on se obavezuje da će je, izdavši je u skladu sa odgovarajućim aktom, prenijeti u saveznu imovinu. Ali postoji izuzetak: ako je vrijednost poklona manja od 3 hiljade rubalja.

Šta se dešava ako službenik prihvati vrijednost čija vrijednost očigledno (sa velikom vjerovatnoćom) premašuje utvrđeni iznos? U ovom slučaju, može se kvalifikovati kao primanje (i prenos, odnosno od strane pojedinca ili organizacije). Rezultat - najvjerovatnije će prekršiteljima biti izrečena impresivna novčana kazna.

Antikorupcijska politika: strano iskustvo

Kako je antikorupcijska politika organizovana u drugim zemljama? Neki stručnjaci preporučuju da obratite pažnju na Hong Kong. Komisija za borbu protiv korupcije koja djeluje u ovoj zemlji, prema mišljenju mnogih analitičara, jedno je od najefikasnijih tijela u svijetu po svom profilu. Ovaj odjel je izradio niz teza i preporuka u vezi sa provođenjem efikasnih mjera u pravcu suzbijanja korupcije. Primjenjivi su, smatraju stručnjaci, ne samo u jednoj zemlji svijeta, već u gotovo svakoj modernoj državi. Dakle, šta nude stručnjaci za borbu protiv korupcije iz Hong Konga? Doslovno sljedeće:

• organi nadležni za antikorupcijsku politiku treba da budu nezavisni od izvršne vlasti, isključujući najviše državne službenike; u slučaju Rusije, ovo je predsednik - njemu bi trebalo da budu odgovorni samo nadležni resori;
• u pravcu kadrovske politike u oblasti državne službe treba poštovati princip odabira najzaslužnijih kandidata i zadržavanja najboljih specijalista;
• organi nadležni za borbu protiv korupcije treba da imaju veća ovlašćenja za otkrivanje mogućih krivičnih dela;
• država treba da ima sistem strogog javnog nadzora nad radom agencije odgovorne za relevantnu oblast rada;
• aktivnosti antikorupcijskih tijela treba da budu proporcionalne mogućnostima budžeta zemlje.

Koliko je ruski nacionalni antikorupcijski akcioni plan sličan odgovarajućim preporukama iz Hong Konga? Teško je uočiti nedvosmislen trend koji odražava mišljenja koja prevladavaju u stručnoj zajednici. Ali ako proučimo određene odredbe Federalnog zakona, kao i Nacionalnog plana, onda se još uvijek može popraviti određena sličnost kriterija postavljenih u ruskim izvorima prava i formulacije koju smo dali gore. Na primjer, teze koje se tiču ​​osoblja su vrlo bliske i u ruskoj iu hongkonškoj verziji.

Javni faktor

Šta može odrediti praktičan uspjeh implementacije državne antikorupcijske politike? Stručnjaci smatraju da je to u velikoj mjeri determinirano sposobnošću vlasti da izgrade dijalog sa društvom u cjelini ili u njegovim pojedinačnim sredinama. Često se dešava da pojavu novih zakonskih normi u cilju borbe protiv korupcije prati pojava nepotrebne birokratije u resorima, ponekad i u oblastima u kojima su takve pojave potpuno nepoželjne. Na primjer, u oblasti obrazovanja. Borba protiv korupcije u školi ili vrtiću, to su pojave, po mišljenju stručnjaka, koje nije uvijek primjereno staviti u ravan sa politikom preventivnih mjera prema vlastima, koje se odnose na, na primjer, budžetske i administrativne poslove.

Šta bi trebalo da bude specijalizovano telo?

Unatoč činjenici da je u Rusiji borba protiv korupcije proces reguliran na nivou saveznog zakonodavstva, u našoj zemlji još uvijek ne postoji posebno tijelo (kao u scenariju Hong Konga) koje bi bilo samostalno odgovorno za implementaciju relevantnog pravca. državne politike. Pri Predsjedniku Ruske Federacije postoji Ured za borbu protiv korupcije, ali on nema status posebnog organa. Među stručnjacima postoji teza da bi bilo svrsishodno napraviti takvu agenciju.

Istovremeno, po mišljenju analitičara, zakonodavac bi trebalo posebno izbalansirano da pristupi pitanju ovlašćivanja ovakvog organa vlasti. Odnosno, na primjer, dajući mu funkcije „policijske“ prirode (provođenje hapšenja i sl.), vlasti mogu, sa određenom vjerovatnoćom, izazvati nesuglasice između aktivnosti zaposlenih u ovom odjelu i već postojećih agencije za provođenje zakona, smatraju stručnjaci.

Važno je, kažu analitičari, fokusirati se na preventivne, a ne reakcionarne akcije. Takve pojave kao što je borba protiv korupcije usko se ukrštaju. Odnosno, govorimo o tome da se u praksi ne samo sprovodi poštovanje normi zakona, već i da se poštuju interesi poslovnih struktura koje imaju ključnu ulogu u izgradnji ekonomskog sistema države. Prisjetimo se slučaja avio-kompanija - čini se da je ovlaštenje za zapošljavanje zaposlenika u potpunosti unutrašnje strukture korporacije. Međutim, zakon predviđa odredbu koja omogućava državi da se legalno, iako ograničeno (kroz novčane kazne), ipak miješa u poslove privatne kompanije.

U radu jedinstvenog tijela za borbu protiv korupcije, koje će možda morati formirati ruski zakonodavac, važan je aspekt javne kontrole. Gore smo napomenuli da uz nedovoljno izbalansiran pristup izradi propisa i nejasne kriterijume u pogledu prakse provođenja zakona mogu nastati poteškoće kada se, na primjer, suzbija korupcija u školi ili čak vrtiću (sa stanovišta normi). zakona) sprovodi se po procedurama sličnim onima koje se sprovode u okviru aktivnosti u oblasti interakcije države i privrede. Vjerovatno će, smatraju analitičari, biti potrebno detaljnije proučavanje regulatornih normi, makar samo iz razloga što prosvjetni radnici, po pravilu, nisu državni službenici i službenici. Borba protiv korupcije u predškolskim obrazovnim ustanovama, školama je oblast, po mišljenju pravnika, koja zahteva objavljivanje suštinski različitih izvora prava. I to je takođe jedan od zadataka koji stoje pred ruskim vlastima.

29. Pravni okvir za borbu protiv korupcije u Rusiji

U skladu sa Konceptom nacionalne bezbednosti, odobrenim Ukazom predsednika Ruske Federacije od 17. decembra 1997. godine br. 1300, korupcija je klasifikovana kao pretnja nacionalnoj bezbednosti.

Ruska Federacija je 2006. godine ratifikovala Konvenciju Ujedinjenih nacija protiv korupcije i Krivičnopravnu konvenciju Vijeća Evrope o korupciji. U skladu sa njima, Rusija je dužna da izvrši procenu nacionalnog zakonodavstva kako bi sprečila korupciju.

Prema Konceptu administrativne reforme u Ruskoj Federaciji 2006-2010, odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije od 25. oktobra 2005. br. 1789-r, neophodan uslov za postizanje ciljeva navedenih u Konceptu je razvoj efikasnih mehanizama za borbu protiv korupcije.

Navedeni Koncept postavlja zadatke državnim organima da razviju i implementiraju antikorupcijske mehanizme, i to:

Kreirati posebne antikorupcijske mehanizme u oblastima djelovanja državnih organa sa povećanim rizikom od korupcije;

Vrši ispitivanje normativno-pravnih akata i njihovih nacrta za korupciju;

Stvoriti metodološke osnove procjena koruptivnog potencijala državnih funkcija;

Izraditi antikorupcijska regulatorna pravna akta.

U cilju realizacije navedenih zadataka, Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 13. aprila 2010. godine br. 460 usvojena je Nacionalna strategija za borbu protiv korupcije i Nacionalni plan za borbu protiv korupcije za 2010-2011.

U skladu sa Uredbom predsednika Ruske Federacije od 13. aprila 2010. godine br. 460, glavni principi Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije su:

a) prepoznavanje korupcije kao jedne od sistemskih pretnji bezbednosti Ruske Federacije;

b) korišćenje sistema mera u suzbijanju korupcije, uključujući mere za sprečavanje korupcije, za krivično gonjenje lica koja su počinila koruptivna krivična dela i za minimiziranje i (ili) otklanjanje posledica koruptivnih dela, sa vodećom ulogom u ovom trenutku faza mjera za sprječavanje korupcije;

c) stabilnost glavnih elemenata sistema mjera za borbu protiv korupcije, sadržanih u Federalnom zakonu od 25. decembra 2008. br. 273-FZ "O borbi protiv korupcije";

d) preciziranje antikorupcijskih odredbi saveznih zakona, Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije, nacionalnog plana za borbu protiv korupcije za relevantni period u pravnim aktima saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Federacije iu opštinskim pravnim aktima.

10. januara 2009. godine stupio je na snagu Federalni zakon br. 273-FZ od 25. decembra 2008. godine „O borbi protiv korupcije“, koji utvrđuje osnovne principe borbe protiv korupcije, pravni i organizacioni okvir za sprečavanje i borbu protiv korupcije, minimiziranje i ( ili) otklanjanje posljedica krivičnih djela korupcije.

Navedeni savezni zakon utvrđuje pojam „korupcije“ kao zloupotrebe službenog položaja, davanja mita, primanja mita, zloupotrebe položaja, komercijalnog podmićivanja ili druge nezakonite upotrebe od strane pojedinca službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva i država radi sticanja koristi u vidu novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinskog karaktera, drugih imovinskih prava za sebe ili za treća lica, ili nezakonito pružanje te koristi navedenom licu od strane drugih lica; izvršenje ovih radnji u ime ili u interesu pravnog lica.

Osim toga, u vezi sa donošenjem Federalnog zakona br. 273-FZ od 25. decembra 2008. godine „O borbi protiv korupcije“, izvršene su odgovarajuće izmjene niza federalnih regulatornih pravnih akata iz oblasti rada, upravnog zakonodavstva i zakonodavstva. o državnoj službi.

Treba napomenuti da je 17. jula 2009. godine usvojen Federalni zakon br. 172-FZ “O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata”, u skladu sa članom 3. regulatorne pravne akte (nacrte podzakonskih akata) sprovodi Tužilaštvo Ruske Federacije, savezni organ izvršne vlasti u oblasti pravosuđa, organi, organizacije, njihovi službenici.

Tužioci, u vršenju svojih ovlašćenja, sprovode antikorupcijsko ispitivanje podzakonskih akata organa, organizacija, njihovih službenika o pitanjima koja se odnose na:

1) prava, slobode i dužnosti čoveka i građanina;

2) državna i opštinska imovina, državne i opštinske službe, budžet, porezi, carina, šumarstvo, vodoprivreda, zemljište, urbanizam, ekološki propisi, propisi o licenciranju, kao i propisi kojima se uređuje delatnost državnih preduzeća, fondova i drugih organizacija koje Ruska Federacija na osnovu saveznog zakona;

3) socijalne garancije licima koja zamenjuju (zamenjuju) državne ili opštinske funkcije, radna mesta državne ili opštinske službe.

Savezni organ izvršne vlasti u oblasti pravosuđa sprovodi antikorupcijsku ekspertizu:

1) nacrti saveznih zakona, nacrti ukaza predsjednika Ruske Federacije i nacrti odluka Vlade Ruske Federacije, koje su izradili savezni organi izvršne vlasti, drugi državni organi i organizacije - tokom njihovog pravnog pregleda;

2) izradu koncepata i zadataka za izradu predloga saveznih zakona, nacrte zvaničnih pregleda i mišljenja na nacrte saveznih zakona - tokom njihovog pravnog veštačenja;

3) normativni pravni akti saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa i organizacija kojima se utiču na prava, slobode i dužnosti lica i građanina, utvrđuju pravni status organizacija ili su međuresornog karaktera, kao i statuti opština i opštinski pravni akti. akta o izmjenama i dopunama statuta općinskih formacija - prilikom njihove državne registracije;

4) normativni pravni akti subjekata Ruske Federacije - prilikom praćenja njihove primjene.

Organi, organizacije, njihovi službenici sprovode antikorupcijsku ekspertizu normativno-pravnih akata (nacrta normativno-pravnih akata) koje su usvojili tokom njihovog pravnog vještačenja i praćenja njihove primjene.

Organi, organizacije, njihova službena lica, u slučaju otkrivanja u podzakonskim aktima (nacrtima podzakonskih akata) faktora korupcije, donošenje mjera za otklanjanje kojih nije u njihovoj nadležnosti, o tome obavještavaju organe gonjenja.

U skladu sa članom 2. Federalnog zakona "O borbi protiv korupcije", pravni osnov za borbu protiv korupcije su Ustav Ruske Federacije, savezni ustavni zakoni, opštepriznati principi i norme međunarodnog prava i međunarodni ugovori Ruske Federacije, navedeni Federalni zakon i drugi savezni zakoni, regulatorni pravni akti predsjednika Ruske Federacije, kao i regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije, regulatorni pravni akti drugih saveznih državnih organa, regulatorni pravni akti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskih pravnih akata.

Važeći normativni pravni akti saveznog nivoa koji regulišu pitanja borbe protiv korupcije su:

2) Federalni zakon od 27. jula 2004. br. 79-FZ „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije“;

3) Savezni zakon br. 40-FZ od 08.03.2006. „O ratifikaciji Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije“;

4) Savezni zakon od 25. jula 2006. br. 125-FZ „O potvrđivanju Konvencije o krivičnoj odgovornosti za korupciju“;

5) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 8. aprila 1997. godine broj 305 „O prioritetnim mjerama za sprečavanje korupcije i smanjenje budžetskih sredstava pri organizovanju kupovine proizvoda za državne potrebe“;

6) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 19. maja 2008. godine broj 815 „O mjerama za borbu protiv korupcije“;

7) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 18. decembra 2008. godine broj 1799 „O centralnim organima Ruske Federacije odgovornim za implementaciju odredbi o uzajamnoj pravnoj pomoći Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije“;

8) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 18. decembra 2008. godine broj 1800 „O centralnim organima Ruske Federacije odgovornim za sprovođenje odredaba Krivičnopravne konvencije o korupciji u vezi sa međunarodnom saradnjom“;

9) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 10. marta 2009. br. 261 „O Federalnom programu „Reforma i razvoj sistema javnih službi Ruske Federacije (2009-2013)” (sa izmjenama i dopunama od 12. januara 2010. br. 59);

10) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 12. maja 2009. godine broj 537 „O strategiji nacionalne bezbjednosti Ruske Federacije do 2020. godine“;

11) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 18. maja 2009. godine broj 557 „O odobravanju liste pozicija u federalnoj javnoj službi, po imenovanju na koje građani i po čijoj zamjeni su dužni da daju informacije o njihove prihode, imovinu i imovinske obaveze, kao i podatke o prihodima, imovini i obavezama imovinske prirode bračnog druga (supružnika) i maloljetne djece”;

12) Ukaz predsjednika Ruske Federacije broj 1065 od 21. septembra 2009. godine „O provjeri vjerodostojnosti i potpunosti informacija koje podnose građani koji konkurišu za radna mjesta u federalnoj javnoj službi i federalnih javnih službenika i da ih poštuju federalni državni službenici sa uslovima za službeno ponašanje” (izm. 01/12/2010 br. 59);

13) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 21. septembra 2009. godine broj 1066 „O provjeravanju tačnosti i potpunosti informacija koje daju građani koji se prijavljuju za obavljanje javnih funkcija u Ruskoj Federaciji i lica na javnim funkcijama u Ruskoj Federaciji, i pridržavanje ograničenja od strane osoba koje zauzimaju javne funkcije u Ruskoj Federaciji" (sa izmjenama i dopunama od 12.01.2010. br. 59);

14) Ukaz predsednika Ruske Federacije od 13. aprila 2010. godine broj 460 „O Nacionalnoj strategiji za borbu protiv korupcije i Nacionalnom planu za borbu protiv korupcije za period 2010-2011“;

15) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 1. jula 2010. godine broj 821 „O komisijama za ispunjavanje uslova za službeno ponašanje federalnih državnih službenika i rješavanje sukoba interesa“;

16) Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 21. jula 2010. godine broj 925 „O mjerama za sprovođenje pojedinih odredbi Federalnog zakona „O borbi protiv korupcije“;

17) Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. godine broj 96 „O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta podzakonskih akata“;

18) naredba Ministarstva pravde Ruske Federacije od 31. marta 2009. godine broj 92 „O akreditaciji pravnih i fizičkih lica kao nezavisnih stručnjaka ovlašćenih za vršenje ispitivanja nacrta podzakonskih akata i drugih dokumenata za korupciju“;

19) Naredba Ministarstva pravde Ruske Federacije od 1. aprila 2010. godine broj 77 „O organizaciji rada za sprovođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i povelja opština“.