S obzirom na specifičnosti ritualno-pogrebne sfere i potrebe rješavanja postojećih problema u industriji, potrebno je, prije svega, osigurati koordinaciju rada lokalnih samouprava, privatnih, opštinskih i državnih preduzeća. Takva koordinacija je najcelishodnija kroz javno-privatno partnerstvo kao najvažnije sredstvo za rješavanje problema industrije i podsticanje njenog razvoja. Postojeći sistem finansiranja materijalno-tehničkih objekata ritualne i pogrebne namjene, zasnovan na izdvajanju sredstava iz lokalnih budžeta, ne obezbjeđuje njihov pravilan razvoj, pa čak ni regulatorno funkcionisanje. Često nema dovoljno novca za uređenje novih groblja i krematorija. Rješavanje ovog problema moguće je i kroz javno-privatno partnerstvo, koje se sve više primjenjuje u mnogim sektorima privrede. Što se tiče ritualne i pogrebne sfere, javno-privatno partnerstvo se može realizovati u sledećim oblastima:

Privatno finansiranje: poslovno učešće u izgradnji novih

groblja, krematorijumi, panteoni, grobnice, kolumbarni zidovi, kripte; razvoj autokatafalnog transporta i transporta za transport tijela umrlih od mjesta smrti do zdravstvene ustanove; razvoj proizvodne baze za izradu obrednih i pogrebnih predmeta (lijesovi, vijenci, fotografije, nadgrobni spomenici i dr.).

Opštinsko finansiranje: izgradnja novih općinskih, državnih groblja i krematorija; održavanje i unapređenje opštinskih, državnih groblja, vojnih memorijalnih kompleksa, lokaliteta; stvaranje i održavanje mrtvačnica zdravstvenih ustanova; stvaranje i održavanje panteona.

Formiranje u rejonima starateljskih (stručnih) saveta za pogrebna pitanja, u koje se na ravnopravnoj osnovi nalaze predstavnici opštinskih i/ili pod kontrolom vlade; opštinska (državna) i privatna preduzeća ritualne i pogrebne sfere; javne i vjerske organizacije. Takav Savjet učestvuje u raspravi o svim dokumentima o razvoju i funkcionisanju sistema obrednih i pogrebnih službi prije nego što ih usvoje nadležni organi. Time je osigurano zajedničko učešće privatnih i opštinskih struktura u izradi i usvajanju svih glavnih regulatornih i direktivnih dokumenata koji regulišu delatnost preduzeća u industriji u regionima.

Formiranje specijalizovanih službi za pogrebna pitanja.

Stalna interakcija specijalizovanih službi za pogrebna pitanja sa državnim (opštinskim) organima, posebno sa kancelarijama (odsecima) matične službe. Interakcija se vrši i sa državnim zdravstvenim ustanovama, sistemom Ministarstva unutrašnjih poslova, Rospotrebnadzorom itd.

Ugovorna interakcija - saradnja između opštinskih preduzeća ritualne i pogrebne sfere (po pravilu su to groblja) i privrednih društava, partnerstva koja prihvataju narudžbine za ritualne i pogrebne usluge. Izvršenje naloga vrši se na osnovu saradnje između privatnih i opštinskih preduzeća industrije, u skladu sa zaključenim ugovorom između njih.

Certificiranje ritualnih i pogrebnih usluga predviđeno je zakonom Ruske Federacije od 12. januara 1996. br. 8 FZ „O sahrani i pogrebnim poslovima“: Član 17. Sanitarni i ekološki zahtjevi za održavanje. Tačka 6. Predmeti i materije koje se koriste prilikom sahranjivanja (kovčezi, urne, vijenci, sredstva za balzamiranje) mogu se koristiti ako postoji uvjerenje o njihovoj sanitarnoj, higijenskoj i ekološkoj ispravnosti. Međutim, u praksi ovo pravilo gotovo da ne funkcionira. Kroz interakciju javnih i privatnih struktura, certifikacija bi trebala djelovati u potpunosti i postati moćna poluga za poboljšanje kvaliteta ritualnih i pogrebnih usluga.

Stvaranje dobrovoljnih formacija preduzeća i firmi u ritualnoj i pogrebnoj sferi sindikata, udruženja, korporacija itd. Oni uključuju i privatne i opštinske organizacije.

Preporučljivo je proširiti postojeća ovlaštenja subjekata upravljanja pogrebnim poslom:

utvrđuje nadležni savezni organ izvršne vlasti i povjerava mu izradu jedinstvene politike razvoja pogrebne djelatnosti;

da zakonski uredi ovlasti izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za organizaciju pogrebnog posla;

jasno definirati ovlaštenja opština u Zakonu Ruske Federacije o sahrani;

reguliše ovlašćenja i odgovornosti u oblasti stvaranja nedržavnih pogrebnih objekata;

zakonski propisati uvođenje obavezne samoregulacije u pogrebnoj industriji;

utvrđuje postupak za stvaranje i održavanje vjerskih groblja;

zakonski propisati pravo posjedovanja i korištenja grobnih mjesta, uspostaviti mogućnost stvaranja potrošačkih sindikata.

Na osnovu realnosti tržišne ekonomije i specifičnosti sfere ritualnih i pogrebnih usluga, lokalne samouprave na zakonodavnoj osnovi moraju riješiti niz zadataka kako bi osigurale nesmetano i efikasno funkcionisanje industrije na teritoriji opštine:

1. Organizacija sahrane pokojnika. Svaka umrla osoba mora nužno biti dostojanstveno sahranjena, bez obzira na materijalne mogućnosti njega ili njegovih rođaka koji su preuzeli odgovornost za sahranu. Imperativ je osigurati 100% ispunjenje ovog zadatka: on se mora riješiti uz razumijevanje da su pogrebne usluge jedina vrsta usluga u domaćinstvu koje se pružaju u potpunosti sa bilo kojim materijalnim bogatstvom kupca za svaki objekt usluge, tj. za svakog umrlog. Sahranjivanje neidentifikovanih tela vrši se o trošku države u posebno određenim prostorima opštinskih groblja ili u posebnim grobljima.

Sahranu umrlih siromašnih građana obavlja svaka specijalizovana pogrebna služba. Sahranjivanje vojnika, vojnih penzionera, učesnika Velikog Otadžbinski rat izvršeno o trošku države na propisan način.

2. Osigurati jednake uslove za sve učesnike na tržištu pogrebnih usluga.

3. Osigurati regulisanje tržišta pogrebnih usluga u uslovima kada je licenciranje ovih usluga ukinuto. Shodno tome, trebalo bi implementirati državnu podršku za specijalizovane pogrebne usluge. Istovremeno, broj ovakvih usluga treba ograničiti, imajući u vidu specifičnost ovog tržišta: broj narudžbi za sahranu u datom regionu je konstantna vrijednost.

Shodno tome, broj komercijalnih organizacija pogrebnih usluga za stanovništvo treba biti stalan i mali kako bi se u potpunosti zadovoljile potrebe kupaca. Svjetska praksa potvrđuje ovaj zaključak. Pogrebni posao je prerogativ opštinskih vlasti, čiji je glavni zadatak da obezbede ravnotežu između zadovoljenja potreba za ritualnim i pogrebnim uslugama i broja organizacija koje pružaju takve usluge.

4. Povećanje uloge organizacija koje uključuju groblja kao najznačajnije društveno značajne objekte. Shodno tome, takve organizacije treba podržati, uključujući: finansiranje održavanja i unapređenja groblja; obezbijediti pravovremenu naplatu besplatnih sahrana neidentifikovanih tijela i umrlih siromašnih građana; finansirati nabavku opreme, rekonstrukciju krematorija, postavljanje i podešavanje novih peći; stvaranje novih i proširenje postojećih groblja; organizovati obuku, razmenu iskustava, otklanjanje posledica prirodnih katastrofa; pružaju moralnu podršku radnicima ritualnih službi.

5. Glavni zadatak koji treba riješiti je obezbjeđivanje socijalna zaštita građanima sa niskim primanjima kada im pružaju pogrebne usluge i istovremeno poboljšavaju kvalitet pruženih usluga (usluge groblja i krematorija). U ove svrhe, svrsishodno je zakonski urediti u regionima proceduru pružanja socijalnog paketa ritualnih usluga po fiksnoj državnoj (opštinskoj) cijeni, što se dokazalo u drugim regijama.

6. Premostiti i otkloniti nastali nedostatak zemljišta za sahranu mrtvih u kovčeg, prvenstveno kroz razvoj kremacije mrtvih. Takav mehanizam za korištenje groblja treba otkloniti, kada stalno radi. Konkretno, formiranjem porodičnih (klanskih) sahrana.

Dakle, postoji potreba za razvojem jedinstvenih normi i pravila za pružanje ritualnih usluga ne samo na saveznom, već i na opštinskom nivou. Postojeći niz zakonodavnih problema može se riješiti pripremom nove verzije Saveznog zakona "O pogrebnom poslovanju", koji će također zahtijevati istovremene izmjene i dopune Zakona o zemljištu i urbanizmu. Ruska Federacija i nekim drugim saveznim zakonima. Usvajanje takvih pravila će biti moćno sredstvo za racionalizaciju ovog specifičnog klastera privrede. Još jedan ozbiljan korak ka dovođenju u red u pogrebnom poslu može biti zajednički rad svih ritualnih agencija na bazi neprofitnog partnerstva.

Vladimir Putin je dao instrukcije da se poboljša kvalitet i dostupnost sfere pogrebnih usluga, zapravo, predlažući da se moskovsko iskustvo njihovog pružanja proširi na cijelu Rusiju. U glavnom gradu država aktivno učestvuje u organizaciji sahrana, što, međutim, ne rješava problem aktivnosti sivih agenata. Njihov promet u zemlji dostiže 120-150 milijardi rubalja.

"Komersant" se upoznao sa listom uputstava za poboljšanje dostupnosti i kvaliteta pogrebnih usluga koje je predsjednik Vladimir Putin dao vladi. Lista je nastala na osnovu rezultata revizije primjene relevantnih zakona, koju je u prvoj polovini 2017. godine izvršio predsjednički odjel za kontrolu. Uputstva predviđaju besplatnu organizaciju pogrebnih usluga u okviru garantovane liste po principu "one stop shop" koristeći broj penzijsko osiguranje. Među ostalim zadacima je inventarizacija postojećih i napuštenih groblja, formiranje jedinstvenog pristupa pružanju pogrebnih usluga u cijeloj zemlji (stvaranje specijaliziranih službi, utvrđivanje cijene usluga, obračun građana odgovornih za groblje). Predsjednik također očekuje da će vlada završiti izradu zakona o sahrani. Pres služba Vlade potvrdila je prijem instrukcija, a ostala pitanja preusmjerila je Ministarstvu građevinarstva. Tamo nisu odgovorili na zahtjev Komersanta.

Problemi sfere pogrebnih usluga danas se svode na nedosljednost postupanja vlasti, nedostatak jedinstvenih standarda za pružanje usluga i zastarjelost zakonodavni okvir(tržište je regulisano zakonom iz 1996. godine), navodi se u materijalu predsjedničkog kontrolnog ureda. Napomenuli su da se iz budžeta različitih nivoa godišnje izdvaja 20 milijardi rubalja za isplatu socijalnih davanja za sahranu (kao dio zagarantovane liste). Obim tržišta plaćenih usluga je tri puta veći - 60 milijardi rubalja. (podaci Rosstata za 2015.).

U većini regiona nisu stvoreni uslovi za pružanje pogrebnih usluga u okviru garantovane liste. Ne postoji neophodno informisanje stanovništva, u svakom šestom regionu ne postoje specijalizovane službe koje mogu pružati usluge (često njihove funkcije obavljaju privatni biznis ili ustanove iz oblasti saobraćaja i snabdevanja toplotom). Oni koji odluče da koriste garantovanu listu moraju sastaviti više od pet dokumenata u različitim instancama. Postoje regije u kojima cijena paketa nije određena, u drugim se njegova cijena i iznos naknade koji se isplaćuje za nadoknadu troškova razlikuju.

Andrey Chibis, zamjenik ministra građevinarstva, stambenih i komunalnih djelatnosti, 2014.

Naš zadatak je stvoriti civilizirano i ugodno tržište za potrošače. Danas predstavlja potpuni haos

Kvalitet pogrebnih usluga u okviru garantovane liste može biti različit čak iu jednom regionu. „U Republici Komi, u urbanim četvrtima Syktyvkar, Sosnogorsk i Ukhta, planirano je da se obezbedi netapacirani drveni kovčeg, a u općinskih područja Priluzsky i Ust-Kulomsky - drveni kovčeg presvučen tkaninom ", daje primjer predsjedničko kontrolno odjeljenje. Postoje i neusklađenosti u organizaciji utovarno-istovarnih radnji – negdje ih obavljaju rođaci umjesto specijaliziranih službi.

Sve je to dovelo do sve većeg udjela sivih agenata na tržištu pogrebnih usluga, čiji rad košta 10-15 puta skuplji. Obim ovog nezabilježenog segmenta usluga u kontrolnom odjelu procjenjuje se na 120-150 milijardi rubalja.

Za rješavanje problema povezanih s dosadašnjom praksom rezervisanja mjesta za sahranu na plaćenoj osnovi (u nekim slučajevima to košta više od milion rubalja), potrebno je stvoriti komercijalna groblja, smatra kontrolno odjeljenje. Drugi problem je nedostatak kompletna lista mjesta za sahranu. Prema podacima Ministarstva građevinarstva, u Rusiji postoji 80.000 groblja, a uzimajući u obzir napuštena i napuštena, ova brojka je nekoliko puta veća.

Navedeni problemi u oblasti pogrebnih usluga uobičajeni su za cijelu zemlju, kaže Andrej Stoskov, predsjednik Saveza organizacija za pogrebne i pogrebne usluge u Moskvi. „Ali s obzirom na iskustvo glavnog grada u ovoj oblasti, teško je povjerovati u efikasnost predloženih mjera“, kaže on. Moskovske specijalizovane službe istorijski pružaju pogrebne usluge u fazi organizovanja sahrane (odnosno do kapije groblja) i prema zagarantovanoj listi (njegov iznos ove godine je oko 16 hiljada rubalja). Glavni grad ima svoj zakon koji reguliše tržište pogrebnih usluga, koji, kada uspješnu implementaciju planirano je da se proširi unutar zemlje. Tu je i gradsko preduzeće GBU "Ritual", koje je postalo gotovo monopol na tržištu. „Nijedna od ovih mjera nije pomogla u rješavanju problema sivih agenasa“, kaže gospodin Stoskov. Udio porudžbina koje obrađuju procjenjuje se na 80%.

Ekaterina Gerashchenko

Stručnjaci su govorili o glavnim problemima ruske pogrebne industrije, koju treba reformisati, na konferenciji za novinare „Kriza pogrebne industrije u Rusiji. Njegovi uzroci, problemi i izlazi. Danas, prema rečima potpredsednika Unije pogrebnih organizacija i krematorijuma Alekseja Sulojeva,

Postoji šest glavnih problema u industriji: korupcija u prodaji informacija o smrti, nedostatak zemljišta za nove sahrane, eliminacija sistema obuke agenata pogrebnih usluga, sukob interesa između zdravstva i pogrebnog biznisa, nekontrolisani ulazak na tržište svi koji dolaze, nedostatak javne i državne kontrole.

Jedan od najvećih problema industrije je prodaja informacija o smrti. Kako funkcioniše ovaj sistem: osoba umre, rođaci zovu "03", odatle poziv ide dežurnoj ekipi Hitne pomoći, zatim u odeljenje za računovodstvo, analizu, mortalitet i transport mrtvih, pa informacija ide u "kolica za leševe", nakon čega radnicima mrtvačnice koje prodaju informacije. Informacije o smrtnim slučajevima u bolnici prodaju se preko dežurnih ljekara, načelnika patoanatomskog odjeljenja i dežurnog mrtvačnice.

Cijena takvih informacija je 20 hiljada rubalja. Informacija o bolničkoj smrti košta 6.000 rubalja.

“Informacije o smrtnosti kod kuće danas lako mogu pasti u ruke nesavjesnih klijenata. Danas je u Rusiji novčana kazna za kupovinu informacija o smrti 5.000 rubalja, a prema zakonu u Francuskoj i Njemačkoj za to je predviđena kazna od 100.000 eura i pet godina zatvora. FAS ne smatra potrebnim propisivati ​​u zakonu koji se razvija da uvede odgovornost za kupovinu informacija o smrti “, rekao je Suloev.

Ekspert je dao neke statističke podatke o pogrebnoj industriji. Ispostavilo se da milionski gradovi obezbjeđuju 35% (14 milijardi rubalja) prihoda od pogrebnih usluga, a preostalih 65% (26 milijardi rubalja) raspršeno je po Rusiji. Ovo je iznos koji primaju pravne kompanije.

A prihodi od ilegalnog poslovanja su od 80 milijardi do 200 milijardi rubalja. Prema njegovim riječima, u Sjedinjenim Državama službeno tržište iznosi, izraženo u rubljama, 480 milijardi rubalja.

“Danas gotovo svi komercijalni poslovi u ovoj industriji ne plaćaju poreze. Kada stalno morate davati mito, plaćanje poreza je takođe veoma teško. Stoga je iz godine u godinu sve manje legalnih, a sve više nelegalnih.

U Moskvi je tržište u sjeni pogrebnih usluga više od 60%.

Prije četiri godine ovo tržište nije bilo više od 30%”, rekao je Suloev.

Cijena punog paketa pogrebnih usluga u Rusiji je u prosjeku 830 dolara. Poređenja radi, Kina košta 1.200 dolara, Velika Britanija 9.000 dolara, a SAD 13.000 dolara.

Prema Sulojevu, u Moskvi je 43% mrtvih (50.016 ljudi) ove godine sahranjeno u kovčezima na moskovskim grobljima, 29% (33.741 osoba) sahranjeno je u urnama sa pepelom. Preostalih 28% (32.443 osobe) odvode se na sahranu u druge regije. “Posljednja tačka nije sasvim tačna informacija, to jednostavno ne može biti.

Ne postoji sistem računovodstva, a možemo samo da nagađamo gde ide svaka treća umrla osoba u Moskvi.

kaže Suloev. Zbog toga je, prema riječima stručnjaka, veoma teško izračunati količinu zemlje koja je potrebna za mrtve. “Pre neki dan sam pročitao intervjue dvojice zvaničnika. Zvaničnik iz Moskve kaže da je potrebno 7 hektara zemlje godišnje za 120.000 mrtvih, zvaničnik iz moskovske oblasti kaže da je potrebno 25 hektara zemlje za 96.000 mrtvih.

„Danas ne postoje standardi“, kaže Suloev. “Ovo je nesumnjivi faktor korupcije – godišnje se u Moskvi ilegalno sahrani 30.000 mrtvih. Niko ne može reći ko ih je sahranio, gdje su sahranjeni, iako se obično sahranjuju na grobljima u Moskvi i Moskovskoj oblasti “, rekao je Vladimir Slepak, član Građanske komore Ruske Federacije, potpredsjednik Unije Potrošači Ruske Federacije.

„Danas nam je potrebna nova verzija zakona „O sahrani i pogrebnoj djelatnosti“, stara je usvojena 1996. godine. Nijedan odjel nije nadgledao sve ove godine pogrebna industrija. Do pogoršanja stanja u industriji došlo je nakon ukidanja licenci za pružanje pogrebnih usluga,

napomenuo je Slepak.

Prema Sulojevu, sudovi na osnovu ovog zakona donose direktno suprotne odluke. “Konkretno, jedan od sudova je odlučio da svako može pružati pogrebne usluge u Rusiji, sedmicu kasnije drugi sud je odlučio da samo specijalizovane kancelarije mogu pružati usluge. FAS i Moskva se rukovode prvom sudskom odlukom. Zbog toga smo za tri godine došli na prvo mjesto u svijetu po takvom pokazatelju kao što je broj agenata po umrlom. U Moskvi danas ima osam agenata na umrlog, dok u Parizu - 1,6 agenata na umrlog, u Beču i Barseloni - po 1 agent, u SAD - 1,8 agenata na umrlog.

Za tri godine broj obrednih organizacija porastao je sa 20 na 500. Za isti iznos porastao je i broj mita koje daju.

rekao je Suloev.

Prema rečima Slepka, glavni problem leži u činjenici da u Rusiji ne postoji jedinstveni standard za pružanje pogrebnih usluga. “Mi smo jedina država na svijetu u kojoj ne postoji nijedna vladina agencija koja bi nadgledala ovu aktivnost. Cijelu ovu industriju dali smo opštinama koje nemaju mogućnost da obavljaju ovaj posao”, dodao je Suloev.

“Ne postoji apsolutno nikakva generalna linija – državna politika u oblasti pogrebnog poslovanja. Stavovi prema sahrani su stvar osnovnih moralnih vrijednosti oko kojih se gradi društvo.

Generalnu liniju treba protegnuti vekovima”, rekao je predsednik sindikata pogrebnih organizacija Anton Avdejev.

Suloev je rekao da oni već duže vreme postavljaju problem nedostatka zemlje za sahranu. “Rekli smo da je zemlja ostavljena na dvije-tri godine, nadležni su nam rekli da to nije tačno, da će zemlja biti dovoljna za 15 godina. Ali danas je u Moskvi moguće sahraniti samo na jednom groblju - Perepečinskom. Tu su i Domodedovskoje i Alabuševskoe, ali prvo je samo komad šume, a ne groblje, a na drugom groblju su sahranjeni uglavnom stanovnici Zelenograda “, rekao je Suloev.

„U moskovskoj regiji zvaničnici su postavili zadatak: intenzivirati razvoj kremacije kako bi se riješio problem nedostatka zemljišnih parcela za postavljanje novih groblja. Kako ga aktivirati? Najlakši način je vjerovatno promijeniti religiju iz pravoslavlja u budizam, tada ćemo odmah riješiti ovaj problem “, dodao je Suloev.

U Njemačkoj nakon rata, prema riječima stručnjaka, nije izgrađeno nijedno groblje, jer postoje različiti standardi sahranjivanja. Prema Sulojevu, 37% mesta na moskovskim grobljima je napušteno. “Cijeli svijet ide putem zakupa ovih parcela. Nemamo ko da riješi ovaj problem. Kao rezultat toga, ovaj problem se samo pogoršava prodajom parcela od strane bliskih rođaka za sahranu, rekao je Suloev. —

Novi guverner Moskovske oblasti predložio je da se problemi sa zemljištem reše izgradnjom višespratnih kripti, kao u Španiji, koje ponekad dostižu veličinu petospratnice - niše u koje se ubacuju kovčezi.

Ali takvi ukopi su nekarakteristični za Ruse.”

“Potrebno je promijeniti zakonsku regulativu kako se zemljište ne bi rasipalo beskrajno. Mi smo jedina država na svijetu koja izdvaja toliko zemlje za groblja. Ali zemlje nema, tako da ne moramo ići putem širenja groblja, već evropskim putem korištenja zemljišta koje je već dodijeljeno za groblja. Neophodno je povećati dubinu groba, koristiti napuštene grobove”, rekao je Suloev. Prema riječima Slepaka, potrebna je mogućnost korištenja napuštenih grobova za nove ukope.

“Danas je, najvjerovatnije, u takvim grobnicama sahranjeno 30% ljudi koji su navodno odvedeni u regije. Živimo u sistemskoj krizi na ovim prostorima,

kaže Slepak. “Ljudi danas ne razumiju šta je groblje, misle da je to njihovo vlasništvo. Stoga povremeno vidimo najave: "Prodat ću grob mog djeda." Po principima humanosti, moraćemo svima prenijeti da je društvo svom članu dalo besplatno mjesto za sahranu, tako da rođaci treba da čuvaju grob. Ako nema odgovornih za grob, onda nema problema pronaći nove.” Suloev je objasnio kako funkcioniše sistem korišćenja napuštenih grobova: na poleđini novog spomenika jednostavno su ispisana imena svih onih koji su ranije sahranjeni na ovom mestu.

Sada FAS priprema nacrt zakona o reformi industrije, koji je, smatraju stručnjaci, bolje razvijen. “FAS je odlučio da uvede privatna groblja i krematorije, ali oni su odavno u Rusiji, međutim, to nisu 100% privatna groblja. Ali iz nekog razloga, FAS, unatoč mišljenju industrije, nije smatrao potrebnim vratiti licenciranje pogrebnih usluga. Dakle, mi smo protiv ove verzije zakona”, rekao je Suloev. U Moskvi se priprema drugi zakon, a posebno je grad predložio uvođenje licenci za pogrebne kuće glavnog grada.

GOSSTROY RF

MOSKVA DRŽAVA

SERVISNI UNIVERZITET

________________________________________________________________

INSTITUT USLUŽNE EKONOMIJE

ZBORNIK NAUČNIH RADOVA

"Nekropola-2002"

MOSKVA 2002

GOSSTROY RF

MOSKVSKI DRŽAVNI USLUŽNI UNIVERZITET

________________________________________________________________

INSTITUT USLUŽNE EKONOMIJE

"SAVREMENI PRISTUPI UPRAVLJANJU POGREBOM"

ZBORNIK NAUČNIH RADOVA

2. Međunarodna konferencija u okviru

10. međunarodna izložba

"Nekropola-2002"

MOSKVA 2002

Članci predstavljeni u ovom zborniku dotiču se problema regulacije i razvoja sfere pogrebnih usluga, razmatraju se glavni problemi i načini njihovog rješavanja u ovoj oblasti.

Predloženi zbornik naučnih članaka sastavio je Fakultet za ekonomiju usluga Moskovskog državnog uslužnog univerziteta. Uredništvo izražava zahvalnost svim autorima koji su učestvovali u radu na zborniku i raduje se nastavku saradnje.

Predsjednik uredničkog odbora

Doktor ekonomskih nauka, prof

Ó Fakultet uslužne ekonomije, Moskovski državni uslužni univerzitet, 2002

« Trenutna drzava tržište pogrebnih usluga u Ruskoj Federaciji. Sprovođenje državne politike za razvoj pogrebnog biznisa"_ ____________________________________ ____________________________5-9

"Savremeni aspekti razvoja sfere pogrebnih usluga" ________________ 10-15

3. , šef Odjela za plaćene usluge Odjeljenja za nacionalne račune Ministarstva ekonomskog razvoja Ruske Federacije

"Glavni pravci razvoja pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji" _________________ 16-20

državna i opštinska preduzeća, kao i privredna društva i partnerstva.

U Rusiji se godišnje prihvati i izvrši 2 - 2,5 miliona naloga za pružanje ritualnih usluga u vezi sa sahranom mrtvih, postavljanjem grobnih objekata. Ova pitanja utiču na interese miliona ljudi. naši sugrađani, u čije porodice dolazi tuga.

Prilikom organizovanja dženaze mora se voditi računa da svaki umrli, bez obzira na njegov položaj, mora biti dostojanstveno sahranjen u skladu sa postojećim građanskim, vjerskim i nacionalnim tradicijama.

Trenutno na teritoriji Ruske Federacije aktivnosti za pružanje ritualnih usluga obavlja oko pet hiljada preduzeća i organizacija različitih organizacionih i pravnih oblika.

Mora se imati u vidu da je, s jedne strane, u tržišnoj privredi pružanje pogrebnih usluga predmet preduzetničke delatnosti ovih preduzeća, organizacija, fondova i sl. Svaka od ovih organizacija je zainteresovana da dobije onoliko koliko je moguće više narudžbine, kao i da se osigura da narudžbe budu što skuplje.

Analiza postojeće prakse pokazuje da u regionima često preovladava komercijalna orijentacija pružanja ritualnih usluga. Postojala je prilično teška konkurencija između preduzetnika u borbi za narudžbine za organizovanje sahrane. Postoje činjenice o nametanju skupih usluga i ritualnih predmeta građanima. Postoji intenzivan rast cijena takvih usluga i artikala.

S druge strane, mnoga opštinska groblja su neuređena i neuređena, ni na koji način nisu obilježena niti ograđena, njihove teritorije su zatrpane smećem, brojne su činjenice vandalizma, skrnavljenja spomenika iz huliganskih pobuda.

Često groblja ne poklanjaju dužnu pažnju održavanju vojnih sahrana u ispravnom stanju. Često se niko o njima ne brine. Nadgrobni spomenici su dotrajali i potrebno ih je popraviti. Gotovo da nema novca za ove namjene ni u lokalnim budžetima, ni u regionalnim ili saveznim budžetima. U rijetkim izuzecima, karte - dijagrami ukazuju na vojne i bratske sahrane. Likvidacijom pionirskih i komsomolskih organizacija nestao je i sistematski pristup održavanju vojnih grobnica.

Mnoga seoska groblja i groblja malih gradova su u izuzetno neuglednom stanju. U pravilu, takvo groblje je komad zemlje obrastao korovom, grmljem i stablima za nuždu, na kojem su ukopi postavljeni u haotičnom stanju. Uopšte nije razrađen sistem prenosa grobnih mjesta nasljeđem. Pravna strana pitanja nije utvrđena - po kom osnovu se daje zemljište za ukop, na koliko dugo, koje veličine. Nije radio u pravni odnos pitanje korištenja grobnih mjesta „bez vlasnika“. Na pojedinim grobljima takvi grobovi čine % njihovog ukupnog broja. O njima se niko ne brine, obrasli su travom, šibljem, drvećem. Mnogi od njih nemaju nadgrobne spomenike. Međutim, prema važećem zakonodavstvu, ne mogu se koristiti za nove sahrane. Ne postoji odobrena procedura za ekshumaciju posmrtnih ostataka iz takvih grobnica i njihovo ponovno sahranjivanje u kompaktnijem obliku na drugo mjesto, što bi se moglo obaviti preliminarnom kremacijom uz odgovarajuće dokumentaciju. U nizu slučajeva, starešine groblja, koristeći trenutnu situaciju, vrše nove ukope u takve grobove, dok su stari zauvijek izgubljeni. Rješenje ovih problema djelomično je dotaknuto u nedavno objavljenim "Preporukama o organizaciji sahrana i održavanju groblja u Ruskoj Federaciji" u izdanju Gosstroja Rusije.

Nažalost, danas ne postoji jasna državna politika u pogledu dodjele zemljišta za izgradnju novih groblja. Često se nalaze na udaljenosti od naselja mjesta, močvarna područja zemljišta gdje podzemne vode porasti 0,5 - 1 metar od nivoa tla.

U skladu sa Zakonom o zemljištu Ruske Federacije, kada se zemljišne parcele dodjeljuju za općinske potrebe, uključujući izgradnju groblja, gubici i gubici prilikom povlačenja poljoprivrednog ili šumskog zemljišta podliježu naknadi. Prema Pravilima za naplatu i obračunavanje naknada za prenos šumskog zemljišta u nešumsko zemljište i za povlačenje zemljišta iz šumskog fonda, odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije, za svaku regiju iznos utvrđuje se naknada za prenos 1 ha šumskog zemljišta na nešumsko zemljište i povlačenje 1 ha zemljišta šumskog fonda (na primjer, za Ivanovsku oblast, to će biti 2,5-3,0 miliona rubalja). Međutim, sredstva potrebna za ove isplate nisu dostupna ni u lokalnim ni u regionalnim budžetima.

Nije razrađen sistem interakcije između ritualnih organizacija i medicinskih ustanova prilikom prenošenja tijela umrlih na sahranu, prilikom sastavljanja relevantnih dokumenata i prilikom organizovanja čuvanja tijela umrlih do dana sahrane.

Ozbiljan problem predstavlja organizacija obuke i prekvalifikacije kadrova za ritualne organizacije, u kojima često rade slučajni ljudi bez posebne obuke, koji se često bave iznuđivanjem i profitom na tuzi ljudi.

Do sada praktički ne postoji sistem za obuku visokokvalifikovanih stručnjaka u oblasti pogreba, a to je posebno vidljivo u poslovima kremacije.

Gosstroj Rusije redovno održava sastanke, seminare, konferencije, okrugle stolove u regionima na aktuelna pitanja razvoj pogrebne djelatnosti, učestvuje u organizaciji obuke i prekvalifikacije kadrova za sektor ritualnih usluga.

CJSC "DIAS" i Moskovski državni univerzitet usluga poduzimaju određene korake u tom pogledu.

U Institutu za ekonomiju usluga (strukturna jedinica Moskovskog državnog univerziteta usluga) već 5 godina uspješno radi Centar za obuku kadrova za pogrebnu službu. U proteklom periodu Centar je obučio i certificirao više od 400 agenata pogrebnih usluga u Moskvi.

Očigledno je svrsishodno rješavati problem obuke kadrova zajedničkim snagama uz angažovanje iskusnih praktičara iz ritualne sfere i ne odlagati ovo pitanje od nacionalnog značaja za budućnost.

Kao što vidite, postoji hitna potreba za poboljšanjem pogrebnog poslovanja u Rusiji.

Nadam se da će u govorima učesnika konferencije biti konkretnih prijedloga za poboljšanje ritualnih usluga za stanovništvo.

,

Rektor Moskovskog državnog univerziteta usluga, profesor

Savremeni aspekti razvoja sfere obrednih usluga.

Vrijeme kada se uspjeh u poslovanju postizao samo na bazi entuzijazma je nepovratno prošlo, a ruskoj ekonomiji je svake godine potrebno sve više i više visokokvalifikovanih stručnjaka.

U cijelom svijetu je općeprihvaćeno da se novac uložen u obuku kadrova isplati u vidu određene dobiti. Mnoge kompanije troše mnogo vremena i novca na poboljšanje vještina svojih zaposlenika, što napredniji pretvaraju ovaj proces u kontinuiranu proizvodnu liniju za proizvodnju sve više i više kvalifikovanog osoblja.

Rusija ponavlja taj put zapadne zemlje prošlo je pre pola veka, a preduzeća koja se progresivno razvijaju počinju da posvećuju ozbiljnu pažnju obrazovanju i usavršavanju.

Dakle, u borbi za konkurentnost, poslovni lider mora da odgovori na sljedeća pitanja: koliko treba uložiti u obuku i prekvalifikaciju kadrova, koga tačno i čemu podučavati, gdje i kako podučavati?

Obuka se može sprovoditi kako unutar kompanije, što omogućava zaposlenom da poveća svoju vrednost na tržištu rada, a menadžeru da sprovede neke oblasti svoje kadrovske politike, tako i u obrazovnim institucijama, što pomaže studentu da sagleda svoj rad sa novi uglovi. Po pravilu, usluge obrazovne institucije specijalizirana, što podrazumijeva visok nivo organizacije obrazovnog procesa i potvrdu pripreme dokumentom koji odgovara programu.

Osnovna i dalja stručna prekvalifikacija;

Periodični sistemi certificiranja;

Ciklusi naučnih i praktičnih seminara;

Kratkoročni kursevi napredne obuke;

Konsultacije o specifičnim pitanjima;

Međuregionalne i međunarodne konferencije;

Sastanci radi razmjene praktičnih iskustava;

Praksa u Rusiji i inostranstvu.

Također je potrebno razviti poseban paket obrazovnih usluga za učenje na daljinu.

Takav rad zahtijeva koordinaciju aktivnosti specijalizovanih obrazovnih institucija, naučnih institucija, regionalnih i lokalne vlasti vlasti, udruživanjem napora javnih organizacija i pogrebnih službi.

,

Šef Odjela za plaćene usluge

Odeljenje za nacionalne račune

Ministarstvo za ekonomski razvoj Ruske Federacije

Glavni pravci razvoja pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji

Dame i gospodo!

Prije nego što pređemo na karakteristike i stanje industrije pogrebnih usluga, smatram da je potrebno reći nekoliko riječi općenito o razvoju tržišta usluga u Ruskoj Federaciji. Budući da je to ono što određuje trendove razvoja tržišta pogrebnih usluga. Ti procesi koji se odvijaju u takvoj oblasti kao što je trgovina, budući da smo sastavni dio potrošačkog tržišta, ti procesi su direktno povezani sa vrstom usluga kojima se, u ovom slučaju, bavite. Želim vam reći da potrošačko tržište naše zemlje u cjelini ima dvosmislenu dinamiku razvoja. Tokom proteklih 10 godina, piramida ovog razvoja se okretala s jedne strane na drugu. Tokom godina Tržište usluga u Ruskoj Federaciji po svom obimu i stopi rasta značajno je nadmašilo stopu rasta trgovinskih usluga. AT ovog trenutka situacija u zemlji se promijenila i danas potrošačko tržište trgovine značajno premašuje tržište plaćenih usluga stanovništva u potrošačkim uslugama stanovništvu. Šta to vodi toliko je značajno da se o tome priča sa visokih tribina i to je nedvosmislena činjenica. Mogu vam reći da je stopa rasta usluga u 2002. godini bila više od 8%, uprkos činjenici da rast obima plaćenih usluga fluktuira na nivou od 1-5%, odnosno tržište usluga u Ruskoj Federaciji je u neki period stagnacije. Ovi faktori se odnose na sve vrste usluga, ne samo na ritualne. Prije svega, može se reći da se prema rezultatima prvih osam mjeseci 2002. godine, vrste usluga kao što su stambene, komunalne, usluge putničkog saobraćaja već stabilno razvijaju negativnom dinamikom. Dakle, i pored toga što mi kao potrošači plaćamo velike iznose za usluge prevoza putnika, a obim ovih usluga u zemlji svakim mjesecom opada u odnosu na prošlu godinu. To se objašnjava činjenicom da prihodi stanovništva zemlje u pojedinim regijama zemlje ne dozvoljavaju korištenje liste usluga koje su koristili iz godine u godinu i u Sovjetska vremena iu postreformskom periodu, uprkos činjenici da, generalno, prihodi u zemlji rastu prilično visokim tempom. Voleo bih to da kažem dalji razvoj tržište usluga i, prije svega, usluga u domaćinstvu, određivaće se nekim tačkama. Jedan od razloga za usporavanje rasta plaćenih usluga bile su prilično visoke cijene ovih usluga. Cijene svih vrsta usluga, uključujući i ritualne, rastu po znatno većoj stopi od cijena robe, prehrambene i industrijske. A to dovodi do činjenice da stanovništvo zemlje mijenja svoje potrošačke preferencije u korist kupovine robe, a kao rezultat toga, tržište usluga postaje iscrpljeno, s obzirom na faktor da stanovništvo zemlje nema velike mogućnosti za konzumiranje određenih usluga.

Analizirajući deset detselnyh grupa stanovništva naše zemlje, prva - s niskim prihodima, a deseta - s visokim dohotkom, a zatim konzumiraju usluge, u osnovi, 10. grupa, čiji je prosječni prihod po glavi stanovnika više od hiljadu rubalja. I ako grupa stanovništva sa niskim primanjima troši oko 0,8% na usluge u domaćinstvu, onda dio stanovništva sa visokim prihodima troši 2,5% svojih troškova na usluge na usluge u domaćinstvu. Nije slučajno da su dva pojma odvojena: usluge uopšte i usluge u domaćinstvu, jer sluge uopšte- ovo je čitav niz usluga za koje plaćamo gotovinom kao potrošači, i usluga u domaćinstvu je njihov sastavni dio. Potrošačke usluge za stanovništvo prethodnih godina činile su oko 30% u ukupnoj strukturi usluga, a trenutno se ovo učešće približava 12% i stalno opada. Bilo bi dobro da izbjegnemo ove pojave u bliskoj budućnosti.

Rusko tržište usluga danas nije fokusirano na:

Ø smanjenje troškova uslužna proizvodnja,

Ø povećanje profita uz smanjenje troškova,

Ø Prosperitet domaćeg proizvođača, kupovinom, u većoj mjeri, opreme strane proizvodnje, što poskupljuje usluge, smanjujući njihovu konkurentnost.

Nije slučajno da je faktor cijena, odnosno visoke cijene, negativno utjecao na tržište usluga za domaćinstvo u Ruskoj Federaciji općenito, a posebno na ritualne usluge. Napominjem da se pogrebne usluge po stopi rasta ne razlikuju bitno od stopa rasta ostalih vrsta usluga u pogledu dinamike fizičkih obima u uporedivim cijenama. Do danas je tržište ličnih usluga u uporedivim cijenama, u odnosu na 1990. godinu. iznosi 25%, a tržište pogrebnih usluga samo 33%, tj. ako govorimo o stvarnim količinama i prevedemo ih u one cijene koje su bile 90. godine, sada obim ritualnih usluga iznosi 1/3 obima 1990. godine. Ali indeks-deflator cijena pogrebnih usluga danas se ne razlikuje oštro od cijena u domaćinstvima. Njihov udio je 6,5-7%, otprilike isti kao i prethodnih godina, ali se ovaj udio povećava. Mora se reći da se indeks cijena ritualnih usluga smatra pozitivnim i predviđa se da bi u budućnosti trebao rasti. S obzirom da je demografska situacija u našoj zemlji i dalje nepovoljna, a prognoza Ministarstva ekonomskog razvoja za 2015. pokazuje da će u bliskoj budućnosti stopa smrtnosti premašiti natalitet negdje na nivou od 5-6% godišnje. Kao rezultat toga, pogrebne usluge će, prema prognozama, biti prilično tražene u bliskoj budućnosti.

Ministarstvo ekonomskog razvoja se već duže vrijeme bavi problemima pogrebnih usluga. Više od 10 godina, zajedno sa Državnim odborom za izgradnju Ruske Federacije, godinama radimo na programu unapređenja industrije pogrebnih usluga. Gosstroy Ruske Federacije je bio korisnik ovog programa, jer nijedna državna institucija na saveznom nivou nema pravo da sprovodi program bez odobrenja Ministarstva za ekonomski razvoj. Ovaj program, kao i mnogi savezni ciljani programi, nije finansiran u količinama koje su u njega uključene. Danas je teško procijeniti potrebne količine, mogu reći da je to bilo finansirano oko 20-30% u vrijeme realizacije. Ali u isto vrijeme, u okviru ovog programa, bilo je moguće razviti peć za kremaciju, paket pravni dokumenti, od kojih je glavni bio Savezni zakon "O sahrani" itd. Ali vrijeme prolazi, situacija na tržištu se mijenja i čini mi se da su neke tačke ovog programa danas zastarjele. Izrada još jednog ciljanog programa u sadašnjem trenutku, u sadašnjem stanju stvari, je nerealna, jer je prethodni program nedavno završen, koji je sa velikim poteškoćama odobren na svim nivoima.

Danas je regulacija ritualne industrije najvažnije pitanje za industriju, jer stari regulatori više ne odgovaraju, a novi još nisu stvoreni. Stvaranje Asocijacije, uz pomoć koje je bilo moguće razvijati industrijska rješenja, korak je ka uređenju industrije odozdo, odnosno na nivou preduzeća. Federalna odeljenja ne mogu biti jedinstveno regulatorno telo za industriju, jer pogrebne usluge pružaju ne samo državna i opštinska preduzeća, već i privatna, i to ne u manjoj meri. Dakle, oni propisi koji se izrađuju na nivou ovih odjeljenja nisu obavezujući za sva preduzeća. Stoga, ako danas ne konsolidujemo napore Gosstroja Ruske Federacije, Ministarstva ekonomskog razvoja, Moskovskog državnog univerziteta usluga i ne riješimo pitanje nekih regulatora industrije pogrebnih usluga, onda će u budućnosti vjerovatnoća postizanja tržišta pogrebnih usluga svjetske klase je mala.

Po pitanju ukidanja licenciranja, napominjem da se takve usluge kao što su ritualne usluge moraju licencirati, jer se ritualne usluge ne mogu ostaviti u stanju haosa i neizvjesnosti, koji se godinama dešavao. Bilo je to vrijeme kada je tržište pogrebnih usluga jednostavno propalo i bio je izuzetno težak zadatak dostojno sahraniti osobu. Želim da izrazim svoju zahvalnost Vladi Moskve, koja je razvila program pogrebnih usluga u Moskvi, što je bio prvi znak za razvoj regionalnih programa širom Rusije, koji je pomogao da se u velikoj meri stabilizuje tržište. Vraćajući se licenciranju, čije se ukidanje sada događa u Ruskoj Federaciji, tržište je, po mom mišljenju, postalo nekontrolirano kao rezultat ovog procesa, a to je jednostavno neprihvatljivo za prilično veliki segment industrije. Prilikom potpisivanja zakona "O licenciranju", Kasyanov je lično priložio pismo Ministarstvu za ekonomski razvoj o razvoju drugih mjera za zamjenu licenciranja. Uostalom, sada više ne govorimo o totalnoj kontroli, već o pravnom polju u kojem biste mogli uspješno funkcionirati. Ministarstvo za ekonomski razvoj dalo je prijedlog za izradu pravila za pružanje pogrebnih usluga na saveznom nivou. Činjenica je da se pravila za pružanje ličnih usluga primjenjuju i na preduzeća za pogrebne usluge, ali tu nisu naznačene specifičnosti industrije. Stoga je moguće vršiti dopune i izmjene općih pravila u vezi sa specifičnostima pružanja ritualnih usluga ili razvijati vlastita pravila, koja u okviru zakona „O zaštiti prava potrošača“ dovode u red. odnos između proizvođača i potrošača ritualnih usluga.

Zamjenik direktora za federalne poslove

i regionalne vlasti Moskve

Savremena tehnologija i kadrovi su osnova za povećanje efikasnosti upravljanja u sferi pogrebnih usluga.

Na sastanku međunarodna konferencija « Moderni pristupi pogrebnom menadžmentu“, želim da vam skrenem pažnju na dva aspekta: moderne tehnologije i kadrovi su osnova za razvoj ritualne sfere.

Rasprava o pitanjima poboljšanja pristupa upravljanju pogrebnim poslom je stalno relevantna.

U izvještaju je izražena zabrinutost zbog nedostataka koji još uvijek postoje u ritualnoj sferi, te su navedeni problemi koje treba riješiti kako bi se ti nedostaci otklonili.

Mogućnost zakopavanja u zemlju u visokourbanizovanim krajevima se konstantno smanjuje, opšta nepovoljna sanitarno-epidemiološka situacija, usled poplava, posebno ove godine, u nizu regiona, povećane migracije stanovništva, potrebe uništavanja biološkog medicinskog, poljoprivredni i drugi otpad, zahtjevi ekološke sigurnosti postavljaju zadatak razvoj novih pristupa upravljanju ritualnom sferom, uvođenje modernih tehnologija i kremacije.

Značajnu ulogu u razvoju ritualne sfere odigrao je Federalni ciljni program "Unapređenje ritualnih usluga za stanovništvo godinama", odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 000 od 13.12.93.

Državni naručilac odredio je Gosstroj Rusije, a vodeći izvršilac ovog programa bilo je Zatvoreno akcionarsko društvo "Dijagnostika vanrednih situacija". Rezultati implementacije programa navedeni su u materijalima koje smo pripremili i koje ćemo objaviti zajedno sa Državnim građevinskim komitetom Rusije u narednom broju časopisa Stambeno-komunalne usluge. Ovaj časopis će također pokrivati ​​pitanja i probleme ritualnih usluga za stanovništvo, uključujući preporuke regionalnim liderima o opravdanosti i izgradnji krematorija.

Dozvolite mi da se, razvijajući govor Leonida Nikolajeviča Černišova, zadržim na glavnim rezultatima implementacije Programa i na oblastima delovanja naše kompanije.

Tokom implementacije Programa usvojen je niz federalnih zakona i rezolucija Vlade Ruske Federacije kojima se obezbjeđuje pravni osnov funkcionisanje ritualnih preduzeća, kao i zaštita interesa potrošača obrednih usluga. Mreža kreirana specijalizovane pogrebne usluge.

Omogućeno siromašnima gratuitous pogrebne usluge. Utvrđeni su rastući teritorijalni koeficijenti plate za pogrebne naknade. Pogrebne usluge pruža oko 5 hiljada preduzeća i organizacija razne organizacione i pravne forme. Ovo je posebno važno u periodu uvođenja tržišnih mehanizama u ritualnu sferu.

U pravnom dijelu izradio i usvojio Savezni zakon od 01.01.01. br. 8-FZ "O sahrani i pogrebnom poslu", razvijen i objavljen u maju 2002. "Preporuke o postupku sahrane i održavanja groblja u Ruskoj Federaciji", Kodeks pravila "Zgrade, građevine i kompleksi za pogrebne svrhe" pripremljen je za objavljivanje.

Kao dio metodološke podrške Izrađene su preporuke o uporednoj procjeni kremacijskih kompleksa, o obračunu troškova kremacije, o opravdanosti načina rada krematorija i njihovog osoblja, o uporednoj procjeni troškova kremacije i ukopa u zemlju, o stvaranje automatizovanog sistema za upravljanje pogrebnim uslugama u velikim gradovima.

Što se tiče tehničke opremljenosti standard i program rada i metode državnih prijemnih testova opreme za kremaciju, zahtjeve za stvaranje automatiziranog sveruskog kontrolnog sistema na osnovu regionalnih podataka, kao i podsistema za upravljanje radom krematorije, implementiranog u krematorijumu Nikolo-Arhangelsk.

Proizveden, montiran i pušten u rad pilot uzorak -

postrojenje za kremiranje "Organika-1"(decembar 1995.), 7 peći PKT - 4000 (tip "Organika-1") radi u krematorijumu Nikolo-Arhangelsk. Ukupno je kompanija proizvela trenutno 12 peći.

Osim toga završeni tehnološki dijelovi projekata rekonstrukcija Nikolo-Arhangelskog krematorijuma za 12 peći, krematorijuma u gradovima: Samara - za 5 šporeta, Yaroslavl - za 3 pećnice, Tuapse - za 2 rerne.

Izvođenje ovih radova ne bi bilo moguće bez aktivnog učešća i značajne podrške uposlenika Državnog građevinskog komiteta i Ministarstva ekonomije Rusije, Vlade Moskve, Glavne uprave za rituale i predstavnika javnih pogrebnih organizacija.

kako god procesi koji se javljaju u društveno-ekonomskom razvoju, u vezi sa donošenjem novih zakonskih dokumenata (o zemljištu, o radu, itd.) po našem mišljenju zahtevaju promenu stava na ritualnu sferu sa strane države, federalni i regionalne vlade, poboljšanje interakcije ritualnih usluga sa nizom drugih javne institucije Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije, Ministarstvo zdravlja Rusije, Ministarstvo za vanredne situacije Rusije, penzioni fond Rusija, Gosgortekhnadzor Rusije i sl.

Država obavezan regulisati in zakonodavni plan povećanje odgovornosti radnika pogrebne službe i podizanje njihovog prestiža pred stanovništvom, povećanje odgovornosti stanovništva za kršenje pravila korištenja groblja i krematorija . Pogrebna preduzeća i javne organizacije, udruženja, sindikati pogrebnih službi također treba aktivnije uključiti u zakonodavnom procesu, kao vezivo veza između naroda i države. Neophodno je u spisak zanimanja uvrstiti radnike u ritualnoj sferi, povećati im plate, a za pojedine kategorije uvesti starosnu granicu za odlazak u penziju i dodatke na platu za štetnost.

Organizovati obuku specijalista svih kategorija sa srednjim i više obrazovanje(od radnih groblja do inženjera i tehničara koji servisiraju opremu krematorijuma, ACS "Ritual" i drugu opremu).

Osim toga, čini se potrebnim organizirati industrijsku proizvodnju u poduzećima vojno-industrijskog kompleksa specijalnih ručnih alata i uređaja koji mehaniziraju ručni rad radnika na grobljima, objedinjuju oblike izvještajnih dokumenata, njihovo prikupljanje i obradu: stvaraju jedinstvenu bazu podataka o grobljima i kolumbarije u svakom gradu i pružaju mobilni način za razmjenu baza podataka regiona sa centrom.

U vezi sa zahtevima koje je FAS Rusije primio u vezi sa aktivnostima organizacija na tržištu pogrebnih usluga, uključujući specifičnosti delatnosti specijalizovane službe za pogrebna pitanja, i kako bi se obezbedila ispravna i ujednačena primena antimonopolskog zakonodavstva od strane teritorijalnim organima FAS Rusije, smatramo da je neophodno dati sljedeća pojašnjenja.

U skladu sa odredbama Federalnog zakona od 12. januara 1996. godine br. 8-FZ „O sahrani i pogrebnom poslovanju“ (u daljem tekstu: Zakon o sahranama), organizaciju pogrebnih poslova obavljaju državni organi, kao i kao lokalne samouprave, uzimajući u obzir poštivanje garancija formulisanih u Poglavlju 2 Zakon o sahranjivanju.

Institucija specijalizovanih usluga uvedena je saveznim zakonodavstvom (članovi 9. i 25. Zakona o sahrani, Ukaz predsednika Ruske Federacije od 29. juna 1996. br. 1001 „O garancijama prava građana na pružanje usluga za Sahrana mrtvih”) radi obezbjeđivanja državnih socijalnih garancija za sahranu beskućnika ili pružanje bliskih srodnika i drugih lica sa garantovanog spiska usluga sahrane bez naknade u granicama iznosa socijalna korist za sahranu. Istovremeno, troškovi specijalizovane službe nadoknađuju se za činjenicu svakog sahranjivanja iz budžeta na teret iznosa neisplaćenih socijalnih davanja za ukop.

Članom 10. Zakona o sahranama propisano je da srodnici umrlog, koji su izvršili sahranu o svom trošku, imaju pravo na primanje socijalne pomoći za sahranu. Građanima koji su usluge koristili besplatno ne isplaćuju se socijalna davanja za ukop. Shodno tome, Zakon o sahranjivanju predviđa kako besplatno pružanje obrednih usluga od strane specijalizovane službe, tako i sprovođenje sahrane o sopstvenom trošku, uz naknadno primanje socijalnih davanja. U potonjem slučaju, rođaci mogu dobiti pogrebne usluge (uključujući sahranu) od bilo koje osobe koja pruža takve usluge. U suprotnom, bilo bi potrebno priznati da rođaci preminulog nemaju pravo da biraju organizaciju koja pruža takve usluge, tj. su ograničeni Ljudska prava ovo drugo.

Članom 25. Zakona o sahrani utvrđuju se garancije za sprovođenje sahrane organizovanjem pogrebne delatnosti kao samostalne delatnosti, koja se sastoji u formiranju od strane lokalnih samouprava specijalizovanih službi koje su dužne da besplatno obezbede garantovani spisak pogrebnih usluga. Istovremeno, ovim pravilom nije predviđeno da je subjektivni sastav učesnika na tržištu pogrebnih usluga ograničen na kreiranje specijalizovanih usluga, te da se drugi pravna lica lišeno prava da se bavi ovom djelatnošću.

Pojam drugih lica nije definisan Zakonom o sahranjivanju. U skladu sa pododjeljkom 2 Građanskog zakonika Ruske Federacije, pod licima se podrazumijevaju i fizička i pravna lica. Usluge sahrane, uključujući sahranu mrtvih i izradu grobova, mogu pružati kako pojedinci (pravne i fizičke), tako i posebno stvorene organizacije - specijalizirane pogrebne službe.

Članom 6. Zakona o sahrani utvrđeno je da u slučaju obrazloženog odbijanja nekog od lica navedenih u članu 5. Zakona o sahranjivanju izvršenja volje umrlog, istu može izvršiti drugo lice koje je preuzelo obaveza sahrane pokojnika, ili obavlja specijalizovana pogrebna služba.

U skladu sa članom 18. Zakona o sahranama, javna groblja su u nadležnosti lokalnih samouprava, koje utvrđuju način rada groblja. Mogućnost prelaska javnih groblja u nadležnost bilo kog privrednog subjekta, uključujući i ona sa statusom specijalizovane službe, nije predviđena Zakonom o sahranjivanju. Zemljišta javnih groblja ne mogu se svrstati u zemljište komercijalne namene (pod uslovima zakupa ili ekonomskog upravljanja). Inače, time se niveliše državne garancije o besplatnom obezbjeđenju mjesta za sahranu svakom građaninu.

Sistematsko tumačenje zakonodavstva nam omogućava da zaključimo da status specijalizovanih usluga stvorenih da obezbede garantovanu listu usluga ne može poslužiti kao osnov za davanje preduzeću ekskluzivnog prava na pružanje celokupnog spektra pogrebnih usluga, kao i prenos ovlašćenja lokalne samouprave.

Dio 3 člana 15 Federalnog zakona od 26. jula 2006. br. 135-FZ „O zaštiti konkurencije“ (u daljem tekstu: Zakon o zaštiti konkurencije) zabranjuje kombinaciju funkcija lokalne samouprave i funkcija lokalne samouprave. privrednih subjekata, kao i da privrednim subjektima daju funkcije i prava ovih organa.

FAS Rusije smatra da u cilju realizacije funkcija koje su dodeljene lokalnim samoupravama u oblasti pogrebnog poslovanja, lokalne samouprave mogu stvoriti opštinske budžetske institucije koje neće obavljati delatnosti koje im donose prihod, tj. neće biti privredni subjekti u smislu stava 5. člana 4. Zakona o zaštiti konkurencije, koji će vršiti besplatno, uključujući dodjelu zemljišnih parcela za ukope, popis ukopa i ažuriranje grobnih knjiga, upis ukopa. umrlih u matičnu knjigu, kontrolu poštivanja procedure sahranjivanja, utvrđivanje načina rada na opštinskim grobljima. Istovremeno, lokalne samouprave će koordinirati aktivnosti opštinskih budžetskih institucija. Ovaj mehanizam rada će omogućiti da se, u skladu sa važećom zakonskom regulativom, zemljišne parcele opštinskih groblja prebace u nadležnost opštinskih budžetskih institucija. U nedostatku mogućnosti stvaranja opštinskih budžetskih institucija, funkcije u oblasti pogrebnog poslovanja treba da obavljaju samostalno lokalne samouprave.

Prema FAS-u Rusije, racionalnije je ove funkcije dodijeliti postojećim institucijama ili strukturnim jedinicama uprave općine ( opštinska institucija opštinska privreda, odeljenje gradske privrede itd.), a ne stvaranje specijalizovane jedinice sa odgovarajućim finansiranjem. Kao što pokazuje praksa (npr. Krasnojarsk region), nema poteškoća u izradi planova groblja i izdavanju dozvola u skladu sa njima za dodjelu zemljišne parcele za ukop. Sve ostale radove (usluge) na groblju će obavljati privredni subjekti (ugrebne usluge, postavljanje spomenika i sl.) na konkursnoj osnovi na osnovu apela građana.

Održavanje opštinskih groblja na teritoriji grobnih mesta mora se vršiti u skladu sa Saveznim zakonom od 21. jula 2005. br. sanitarno stanje spada u nadležnost organa lokalne samouprave i opštinska je potreba. U vezi sa navedenim, lokalne samouprave su dužne da na konkursnoj osnovi daju naloge za pružanje usluga održavanja grobnih mjesta, uz obezbjeđivanje usklađenosti sa zahtjevima antimonopolskog zakonodavstva.

Organi lokalne samouprave, u skladu sa Zakonom o sahranjivanju, imaju pravo da donesu podzakonski akt o postupku rada javnih groblja, kojim se utvrđuju način rada groblja i postupak raspodele. zemljište pod sahranom.

Po pitanju obezbjeđivanja garantovane liste pogrebnih usluga, lokalne samouprave imaju pravo da osnuju specijalizovane službe za pogrebna pitanja. U nedostatku mogućnosti za stvaranje relevantnih usluga, prema FAS-u Rusije, lokalne samouprave mogu dati privrednim subjektima status specijalizovanih usluga, što bi, u cilju osiguranja konkurencije, trebalo da se radi na konkurentskoj osnovi. Međutim, to ne znači da druge organizacije ne mogu pružiti niz usluga u okviru garantovane liste uz odgovarajuću nadoknadu iz budžeta.

FAS Rusije smatra da bi usluge sahrane nepotraženih i beskućnika takođe trebalo da se obavljaju na konkurentskoj osnovi, jer su predmet posebnog posla koji se obavlja za budžetska sredstva.
Specijalizovane pogrebne službe obavljaju delatnost prema garantovanoj listi pogrebnih usluga. Poslove ukopa na komercijalnoj osnovi (uz naknadu), što je više od 90% ukupnog obima pogrebnih usluga, treba obavljati u uslovima ravnopravne konkurencije sa ostalim privrednim subjektima, učesnicima na ovom tržištu.

Organizacije koje su sklopile opštinski ugovor o pružanju usluga održavanja groblja ne mogu imati kontrolne funkcije u odnosu na druge privredne subjekte i moraju obavljati delatnost isključivo u okviru izvršenja.