Evropska unija (EU): ciljevi, sistem tijela, funkcije i ovlaštenja. Institucionalna struktura Evropske unije
Za razliku od CIS-a, Evropska unija (EU) je međunarodna organizacija, u početku više fokusirana ne na političke, već na ekonomska integracija države učesnice. Nastao krajem dvadesetog veka, EU je regionalna privredna organizacija, rješavanje problema povećanje konkurentnosti ujedinjene Evrope na svjetskim tržištima.
Ugovor o osnivanju EU potpisan je 7. februara 1992. godine u Maastrichtu (Holandija). Već nakon stupanja na snagu (1. novembra 1993.) Mastrihtski sporazumi su dopunjeni sporazumima usvojenim 1997. u Amsterdamu i 2001. u Nici. Struktura EU uključuje tri glavne Evropske zajednice: Evropsku zajednicu za atomsku energiju (Euratom), Evropsku zajednicu za ugalj i čelik (ECSC) i Evropsku ekonomsku zajednicu (EEC). U principu, formiranje EU ima prilično dugu istoriju: ECSC je stvoren 1951. godine, a EEZ i Euratom 1957. godine. Godine 1965. države članice zajednica sklopile su sporazum o kombinovanju ovih struktura i stvorile zajednička tijela upravljanja za njih. Prvobitne članice zajednica bile su šest država: Belgija, Italija, Luksemburg, Holandija, Francuska i Njemačka, kojima se kasnije pridružilo još devet zemalja. Usvojen 1986. godine, Jedinstveni evropski akt označio je početak bliske političke integracije Evrope (razvoj zajedničkog spoljna politika) i odobrio umjesto principa jednoglasnosti u odlučivanju princip kvalifikovanom većinom. Ove odredbe su postale pravni osnov formiranje EU u modernom obliku. Ugovor iz Amsterdama iz 1997. godine proširio je nadležnost EU u oblasti socijalne politike, djelimično reformisao strukturu Unije, a takođe je obavezao države članice da bliže sarađuju u oblasti pravde i sigurnosti.
U svojoj aktivnosti EU ima sljedeće ciljeve:
1) formiranje zajednice evropskih naroda;
2) promovisanje uravnoteženog ekonomskog napretka stvaranjem prostora bez unutrašnjih granica, jačanjem socio-ekonomske interakcije, formiranjem ekonomske i monetarne unije i stvaranjem jedinstvene valute;
3) potvrđivanje sopstvenog identiteta u međunarodnoj sferi vođenjem zajedničke spoljne i bezbednosne politike, au budućnosti - zajedničke odbrambene politike;
4) očuvanje i unapređenje zajedničkog nasleđa država članica.
Za postizanje ovih ciljeva unutar EU, kompleksan naredni događaji:
Ukidanje carina i kvantitativnih ograničenja na uvoz i izvoz u trgovini između država članica;
Vođenje zajedničke trgovinske politike;
Stvaranje unutrašnjeg tržišta uz ukidanje bilo kakvih prepreka slobodnom kretanju roba, osoba, usluga i kapitala između država članica;
Holding opšta politika u poljoprivredi, ribarstvu, transportu, okruženje iu socijalnoj sferi;
Usklađivanje nacionalnih zakonodavstava država članica za normalno funkcionisanje zajedničkog tržišta;
Promicanje istraživanja i industrijskog razvoja;
Sprovođenje zajedničkih aktivnosti u oblasti energetike, socijalna zaštita i turizam.
Glavni organi EU su Vijeće, Evropski parlament, Komisija, Sud pravde, Evropsko vijeće i Europol.
Savjet je kolegijalno tijelo EU, u kojem svaku državu predstavlja službenik na ministarskom nivou. U pravilu, kada se razmatraju najopštija pitanja djelovanja EU, države članice predstavljaju njihovi ministri vanjskih poslova. Međutim, kada se u okviru EU rješavaju problemi pojedinih sektora privrede, savjeti mogu uključivati ministre nadležnih resora. Takva vijeća se nazivaju "sektorski". U praksi, Savjet EU se sastaje na sastancima najmanje jednom mjesečno, a "sektorski" - jednom u tri mjeseca. Organizaciona priprema sastanaka je odgovornost države koja trenutno predsedava Savetom. Predsjedavanje Vijećem traje šest mjeseci i podliježe principu rotacije (prioritet).
Vijeće se smatra izvršnim tijelom EU, iako u praksi, zajedno sa Evropskim parlamentom, vrši i zakonodavna ovlaštenja. Osim toga, nadležnost Vijeća uključuje rješavanje određenih budžetskih pitanja, mišljenje u ime EU međunarodnim ugovorima i formiranje drugih organa Unije.
Sve odluke se donose u Vijeću glasanjem. U zavisnosti od prirode pitanja koje se razmatra, može se odlučiti jednoglasno ili jednostavnom ili kvalifikovanom većinom glasova. Trenutno je ukupan broj glasova u Vijeću 87.
Velika važnost ima aktivnosti raznih pomoćnih tijela Savjeta EU (ima ih oko 250), a na prvom mjestu – Komiteta stalnih predstavnika, koji formira dnevni red sjednica Savjeta i nacrte njegovih odluka.
EU Komisija- tijelo koje je osmišljeno da osigura zajedničke (integrisane) interese Unije. Kako praksa pokazuje, aktivnosti Komisije, u manjoj mjeri od aktivnosti Vijeća, odražavaju nacionalne potrebe država članica Unije. Komisija se sastoji od 20 nezavisnih članova, a 5 država (Velika Britanija, Njemačka, Španija, Italija i Francuska) ima dva predstavnika u Komisiji.
Komisija ima kontrolna ovlaštenja, pravo zakonodavne inicijative i, u granicama koje odredi Vijeće, zakonodavne funkcije. Međutim, glavni zadatak Komisije je da osigura stalnu implementaciju odluka donesenih unutar Unije od strane država članica EU. Osim toga, u nekim slučajevima (na osnovu delegiranih ovlasti) Komisija može obavljati i predstavničke funkcije, na primjer, sklapati sporazume u ime EU sa drugim državama i međunarodnim organizacijama.
Struktura Komisije uključuje 24 generalne direkcije, sekretarijat i različita pomoćna tijela. Generalne direkcije su pododseci Komisije, koji rade po sektorskom principu: svaka direkcija rešava strogo definisan krug pitanja (finansije, industrija, poljoprivreda, itd.). Ukupan broj zaposlenih u Komisiji prelazi 15.000 ljudi.
Politička komponenta evropskih integracija unutar EU je Evropski parlament, koji se sastoji od 626 poslanika koji se biraju na petogodišnji mandat na osnovu opšteg direktnog glasanja građana evropskih država. Pored zakonodavnih ovlašćenja, Evropski parlament vrši određene kontrolne i budžetske funkcije, a takođe učestvuje u formiranju drugih tela EU. Konkretno, Evropski parlament ima pravo da izglasa nepovjerenje sastavu Komisije i zatraži izvještaj od Vijeća i Komisije. Aktivnosti Evropskog parlamenta u velikoj mjeri doprinose stvaranju jedinstvenog evropskog političkog prostora. Konkretno, preduslovi za formiranje sveevropskih političkih partija rađaju se u Evropskom parlamentu, koje u njemu predstavljaju odgovarajuće frakcije. Trenutno, najveće frakcije su Evropska narodna partija (Demokršćani) i Socijaldemokrati.
U zavisnosti od prirode pitanja na dnevnom redu, Evropski parlament donosi odluke jednostavnom ili kvalifikovanom (2/3 liste poslanika) većinom glasova. Evropski parlament održava i plenarne sjednice i radi u stalnim odborima, kojih ima oko 20. Plenarne sjednice međutim, sa frekvencijom od otprilike jednom mjesečno, održavaju se u Strazburu večina sastanci u komitetima i frakcijama održavaju se u Briselu.
Evropski sud ima nadležnost nad sporovima između država članica EU, između same EU i država članica, između pojedinačnih tijela EU, između EU i pojedinci. Istovremeno, Sud, po pravilu, prima na razmatranje samo one zahtjeve koji se mogu riješiti na osnovu prava EU i ugovora o njegovom osnivanju i statusu. Sud posebno razmatra predmete o kršenju prava EU, o poništavanju akata Unije, o nezakonitosti radnji i propusta njenih organa, o tumačenju propisa EU itd.
Važno je naglasiti da Sud nema ovlasti da poništi odluke nacionalnih sudova država članica EU. Dakle, svoje aktivnosti se odvijaju paralelno sa domaćim pravosudni sistemi i namijenjen je promoviranju jedinstvenog tumačenja i primjene panevropskih pravnih akata. AT novije vrijeme Važna oblast djelovanja Suda je zaštita povrijeđenih prava i sloboda građana, ukoliko je odgovarajuća povreda povezana sa funkcionisanjem Unije.
Sud se sastoji od 15 sudija, među kojima ne mogu biti dva državljana iste države. Sudije se imenuju na šestogodišnji mandat, uz zajedničku saglasnost vlada država članica, a mogu biti ponovo imenovane na svoje funkcije. Sastav Suda se djelimično mijenja svake tri godine. Karakteristika Evropskog suda je da njegova struktura uključuje 8 generalnih advokata, od kojih pet moraju biti državljani Velike Britanije, Njemačke, Španije, Italije i Francuske. Generalni advokati obavljaju stručne funkcije u Sudu: njihova mišljenja o neriješenim predmetima sudije uzimaju u obzir prilikom donošenja konačnih odluka.
Razmatranje predmeta u Sudu odvija se u dva oblika: plenarno i formiranjem veća sa neparnim brojem sudija. Sve odluke se donose većinom glasova sudija koji razmatraju slučaj. Od 1989. godine, Sud je žalbena instanca za Prvostepeni sud, instituciju koja je stvorena da pomogne Sudu. Dakle, trenutno u EU postoji dvostepeni pravosudni sistem.
Dominantni radni jezik Suda je francuski. Sjedište Suda je Luksemburg.
Evropski savet je pomalo neuobičajeno za tradicionalno poimanje tijela međunarodne organizacije. Umjesto toga, djeluje kao redovno sazivana međunarodna konferencija, na kojoj politički lideri Države članice raspravljaju o najčešćim pitanjima i problemima Unije. Prema članu 4. Ugovora iz Amsterdama iz 1997. godine, Evropski savjet daje potrebne poticaje i definira opće političke smjernice za integraciju. Dakle, odluke Evropskog vijeća nisu pravne prirode: one služe samo politička pozadina za dalje postupanje drugih organa Unije. Naime, ugovori o stvaranju EU odražavali su praksu redovnih sastanaka šefova evropskih država i vlada, koja se razvila mnogo prije nastanka EU. Po pravilu, određeno pitanje dolazi u pažnju Evropskog saveta samo ako se ne može rešiti na nivou Saveta EU zbog suštinskih neslaganja ili nesposobnosti njegovih članica.
EU trenutno ima prilično složenu strukturu, koja uključuje nekoliko desetina drugih tijela (Računska komora, Ekonomska i socijalni komitet, Komitet regiona, Evropska centralna banka, itd.)
Pored ekonomske sfere, zemlje članice EU blisko sarađuju u oblasti vanjske politike i pravosuđa. Dakle, u vođenju zajedničke vanjske politike, države članice slijede ciljeve zaštite zajedničkih vrijednosti i interesa Unije, jačanja njene sigurnosti, kao i sigurnosti u svijetu. Glavni oblik saradnje u razvoju zajedničke vanjske politike je redovna razmjena informacija od zajedničkog interesa. Osim toga, države članice Unije, koje su i članice Vijeća sigurnosti UN-a, moraju usaglasiti svoje stavove o svim pitanjima o kojima se raspravlja u Vijeću. Dakle, EU teži da istovremeno glasaju svoje članice u glavnom tijelu UN-a. Konačno, diplomatsko-konzularna predstavništva država EU sarađuju kako bi razvili zajednički stav o svim aktuelna pitanja međunarodnih odnosa.
U oblasti pravosuđa i unutrašnjih poslova, države članice Unije sarađuju na pitanjima kao što su davanje političkog azila, imigraciona politika, borba protiv narkomanije, pravna pomoć o građanskim i krivičnim predmetima, carini itd. Aktivnosti Europola igraju važnu ulogu u koordinaciji saradnje u ovoj oblasti.
U naučnoj literaturi izraženo je gledište da je EU međunarodna organizacija u klasičnom smislu ovog pojma samo u odnosu na saradnju na ekonomskom planu 1 . Što se tiče odnosa u oblasti vanjske politike i pravosuđa, oni i dalje imaju izražen međunarodno-pravni karakter, budući da joj sva tri ugovora o EU direktno ne daju međunarodni pravni subjektivitet. Konkretno, tijela EU u ovim oblastima djeluju ne u svoje, već u ime država članica. Što se tiče samih zajednica, sve one uživaju priznati međunarodni pravni subjektivitet. Ova situacija je zbog strukturna heterogenost Sama EU: sistem Unije uključuje tri takozvana „stuba“, od kojih svaki ima specifičnu pravnu prirodu: zajednice, zajedničku spoljnu i bezbednosnu politiku i saradnju u oblasti pravosuđa.
Postoji i prilično rašireno gledište o određenoj „nadnacionalnoj“ prirodi EU i odlukama koje se donose u njenim okvirima. Zaista, još 1964. godine, Sud pravde Evropske unije nazvao ju je pravnom zajednicom u kojoj „države članice i njihova tijela podliježu kontroli u smislu usklađenosti svojih akata sa konstitutivnim osnovama, a to je Ugovor o EEZ. " U stvari, nadležnosti i ovlasti Unije ne zavise mnogo od država članica (iako su derivativne prirode). Na to ukazuje i činjenica da konstitutivni dokumenti predviđaju mogućnost da Unija proširi ovlaštenja svojih organa. Konačno, zvaničnici EU i zastupnici Evropskog parlamenta ne predstavljaju države, već narode Evrope.
Trenutno su propisi Savjeta EU i Komisije akti direktnog djelovanja na teritoriji država članica Unije i imaju prednost nad normama nacionalnog zakonodavstva. U svakom slučaju, ovim putem uglavnom ide praksa: samo u Francuskoj i Velikoj Britaniji pravosuđe u pojedinim slučajevima negira direktno dejstvo direktiva EU na teritoriji ovih država. Dakle, EU je takva asocijacija država u kojoj se ekonomski i političke integracije su praćene stvaranjem jedinstvenog pravnog prostora, obaveznog za usvajanje od strane pojedinih država.
Pod "zakonom EU" Tradicionalno se podrazumijevaju osnivački ugovori o stvaranju ECSC-a, EEZ-a i Euratoma, kao i tri ugovora o stvaranju EU (Maastricht, Amsterdam i Nica). Osim toga, izvori kao što su Jedinstveni evropski akt (EEA) iz 1986. godine, Zakon o neposrednim izborima za Evropski parlament iz 1976. godine, Ugovor o Evropskom ekonomskom prostoru iz 1992. godine i ugovori o pristupanju EU pojedinih država su od velikog regulatornog značaja. Treba spomenuti i veliki broj akata koje su usvojili glavni organi Unije. Trenutno se može konstatovati da je pravo EU u povojima. Posebno ga karakteriše nepostojanje stroge hijerarhije donetih akata, njihova neuređenost, nerazdvojenost pojedinačnih sektora, slaba kodifikacija itd. Posebno je vredno pomenuti odsustvo bilo kakvog jasnog mehanizma prinude u EU ( sankcije) koje bi Unija mogla primijeniti protiv država prekršitelja. Na primjer, tokom postojanja EU registrovano je više od stotinu slučajeva neizvršavanja odluka Evropskog suda od strane država članica, koji nema sredstava da ih izvrši. Primjer ovog mehanizma je institucija kazne predviđena članom 228 (2) Ugovora iz Amsterdama, međutim, on je također u potpunosti zasnovan na dobroj volji države prekršiteljice (odnosno, u potpunosti ima znakove uobičajene međunarodnopravne odgovornosti ).
Analiza glavnih trendova u funkcionisanju EU omogućava nam da pretpostavimo da se ona razvija ka međudržavno obrazovanje konfederativni tip. na to posebno ukazuje institut jedinstveno državljanstvo, čije je uvođenje predviđeno konstitutivnim dokumentima Unije.
EU je jedna od glavnih institucionalnih struktura u okviru kojih se odvija proces evropskih integracija. Istovremeno, pokušaji usvajanja ustava za ujedinjenu Evropu do sada su propali na nivou nacionalnih institucija (rezultati referenduma u Holandiji i Francuskoj), što ukazuje na određenu krizu u ideji konačnog ujedinjenja.
Trenutno, EU uključuje 25 država. Sjedište EU je u Briselu. Više od 150 država ima svoja predstavništva u EU. Zauzvrat, pojedinačna tijela EU (na primjer, Komisija) imaju svoje predstavnike u brojnim velikim državama.
Republika Kazahstan je počela blisko sarađivati sa EU gotovo istovremeno sa sticanjem nezavisnosti. Kao primjer možemo navesti Sporazum o partnerstvu i saradnji zaključen 23. januara 1995. godine u Briselu između Republike Kazahstan, s jedne strane, i Evropskih zajednica i njihovih država članica, s druge strane, kao i Privremeni Ugovor o trgovini i srodnim pitanjima između Evropske zajednice, Evropske zajednice za ugalj i čelik, Evropske zajednice za atomsku energiju, s jedne strane, i Republike Kazahstan, s druge strane, od 6. decembra 1995. godine.
Govoreći o evropskim integracionim procesima, treba imati u vidu ogroman uticaj na njih struktura kao što su Savet Evrope, NATO, OEBS itd.
STRUKTURA I ODLUČIVANJE U EVROPSKOJ UNIJI
Viši vladin sekretar Antti Posio
I Struktura Evropske unije
Ugovor o Evropskoj uniji stupio je na snagu sklapanjem Maastrichtskog sporazuma 1. novembra 1993. godine, nakon ratifikacije od strane svih tadašnjih 12 država članica. Zatim, počevši od 1994. godine, Finska, Švedska i Austrija su pristupile Uniji. Dakle, trenutno postoji 15 država članica.
Osnovu EU čine Evropske zajednice - Evropska zajednica za ugalj i čelik osnovana Pariškim sporazumom iz 1951. i Evropska (ekonomska) zajednica i Evropska zajednica za atomsku energiju osnovane Rimskim sporazumom iz 1957. godine. Ugovorom o uniji saradnja država članica proširila se na zajedničku spoljnu i bezbednosnu politiku, kao i saradnju u oblasti prava i unutrašnjih poslova. Struktura Unije se obično naziva "sistemom od tri kolone".
(Episkopski film)
Prva kolona (tzv. kolona Zajednice) pokriva:
Domaće tržište, uklj. radne uslove i sigurnost proizvoda
- politika konkurencije
- ekonomska i monetarna politika
- trgovinska politika
- Poljoprivreda
- pecanje
Druga kolona obuhvata saradnju država članica u oblasti spoljne i bezbednosne politike. Cilj su zajednički stavovi (zajedničke deklaracije i preporuke) i zajedničke akcije (zajedničke mjere država članica) na međunarodnom nivou. Razgovara se i o organizaciji zajedničke odbrane. Finska se pridržava principa vojne nesvrstanosti i samoodbrane.
Treća kolona obuhvata saradnju između država članica u pravnim i domaćim pitanjima, odnosno unutrašnjoj bezbednosti Unije. Sadrži odredbe za zajedničku politiku ulaska u zemlju, preseljenja i azila, carinske poslove, borbu protiv droge i međunarodnog kriminala, kao i policijske poslove. Na osnovu pravne saradnje, Unija nastoji da približi zakone država članica i da prizna kazne kao efektivne u cijeloj Uniji. Važna oblast pravne saradnje je zaštita ekonomskih interesa Zajednice od pokušaja dobijanja subvencija na lažnim osnovama.
Nadnacionalne osobine vidljive su samo u prvoj koloni. EU nema status pravnog lica. Ali sve tri zajednice koje su bile dio Unije imaju takav status. Zajednice Unije su nezavisni subjekti prava sa nezavisnom nadležnošću, nezavisni od država članica. Nadnacionalno zakonodavstvo koje obavezuje države članice pokriva samo prvu kolonu. Pitanja vezana za drugu i treću kolonu, naravno, spadaju u okvire interakcije između vlada država članica.
Pitanja zaštite na radu spadaju u prvu kolonu (domaće tržište) i stoga su uključena u okvir nadnacionalnog zakonodavstva koje obavezuje države članice. Pitanja o kojima će se danas i sutra ovde raspravljati zasnivaju se uglavnom na pomenutom ugovoru o osnivanju Evropskih zajednica (tzv. Rimski ugovor).
II Organi Evropske unije
1. General
Organi Evropske unije se sastoje od organa zajednica. U pitanjima iz prve kolone, zajednice uživaju nezavisnu zakonodavnu vlast, koja u evropskim državama pripada parlamentima izabranim na izborima; izvršna vlast koju imaju vlade; i nadležnost nezavisnih sudova.
U organizacionom sistemu nastojali su pronaći ravnotežu između nadnacionalnog oblika odlučivanja i nacionalnih interesa država članica, te, s druge strane, između predstavničkih tijela izabranih na demokratskim izborima i administrativno imenovanih tijela.
(Episkopski film)
Na najvišem nivou, djelovanjem i razvojem Unije upravlja Evropski savjet (The European Council), kojeg čine šefovi država i vlada članica Unije. Evropski savjet ne donosi praktične odluke o pitanjima iz nadležnosti Unije. Njen zadatak je da stimuliše razvoj Unije i zacrta opštu političku liniju razvoja. Kao sastanak na vrhu šefova država, Vijeće zapravo utvrđuje zadatke Unije i njene odnose sa državama članicama. Vijeće se redovno sastaje najmanje jednom u šest mjeseci, tokom šestomjesečnog predsjedavanja svake od država članica. Finska će predsjedavati Evropskom unijom od početka jula 1999. do kraja godine.
Glavne institucije Unije su Evropski parlament (The European Parliament), Vijeće Evropske unije (The Council), Komisija Europskih zajednica (The Commission) i Sud pravde Europskih zajednica (The Court pravde). Komisija i Sud, a dijelom i Parlament, zastupaju isključivo sindikalne interese. Vijeće, zauzvrat, doprinosi postizanju nacionalnih ciljeva.
2. Evropski parlament
Evropski parlament je predstavničko tijelo sa ukupno 626 članova koji se biraju direktno u svakoj od država članica. Iz Finske se bira 16 poslanika. Poslanici Evropskog parlamenta stvaraju svoje parlamentarne frakcije na osnovu političke orijentacije, a ne nacionalnosti.
Parlament učestvuje u izboru članova drugih institucija i može kvalifikovanom većinom opozvati Komisiju. To je savjetodavno tijelo Vijeća i Komisije. Skupština učestvuje u zakonodavnom radu kao tijelo koje daje svoja mišljenja, a djelimično i donosi odluke zajedno sa Savjetom. Parlament može ometati donošenje odluka Vijeća davanjem negativnih mišljenja. Parlament učestvuje u raspravi o budžetu Unije i donosi konačne odluke o potrošnji, prepušteno svom nahođenju. Parlament sa svoje strane potvrđuje prijem novih članica u Uniju. Za praktičan rad Parlament je podijeljen na komisije, od kojih se jedna bavi, posebno, pitanjima uslova rada.
3. Savjet
Pravo tijelo za donošenje odluka je Vijeće Evropske unije. Vijeće (Vijeće ministara) uključuje ministre vlada država članica u sastavu koji zavisi od niza pitanja o kojima se raspravlja. Vijeće za opšte poslove bavi se najvažnijim pitanjima iz nadležnosti Vijeća. Čine ga ministri inostranih poslova država članica. Pitanjima zaštite na radu se bave nadležni ministri država članica nadležni za zaštitu na radu – ministri rada ili socijalne sigurnosti.
Obično svako vijeće održava najmanje dva formalna sastanka i jedan neformalni sastanak tokom jednog predsjedavanja. Vijeće se može sastajati istovremeno u dva ili više sastava.
Vijeće predstavlja po jedan ministar iz svake države članice. Međutim, broj glasova članova Vijeća ovisi o veličini i ekonomskom značaju zemlje. Ministri Njemačke, Francuske, Italije i Engleske, na primjer, imaju po 10 glasova, dok ministri Irske, Danske i Finske imaju samo tri glasa. Broj glasova ostalih zemalja kreće se od četiri do osam. (Film za episkopa.)
Ukupan broj glasova je 87. Za kvalifikovanu većinu potrebna su 62 glasa. Zakone o zaštiti na radu potvrđuje Vijeće kvalifikovanom većinom. Sva pitanja iznesena na Vijeću razmatraju se u Komitetu stalnih predstavnika država članica (Coreper), koji se sastoji uglavnom od ambasadora.
Priprema pitanja, prije njihovog razmatranja u Komitetu stalnih predstavnika, vrši se u odborima i radnim grupama. U raspravi o pitanjima u radnim grupama učestvuju stručnjaci iz centralnih uprava i predstavništava država članica. Konkretno, mnogi zaposlenici finskog Ministarstva rada koji su prisutni ovdje učestvuju u raspravi o pitanjima zaštite rada. U radnim grupama svi prijedlozi se pažljivo provjeravaju, a samo ona pitanja o kojima nema jednoglasnosti u radnim grupama upućuju se Komitetu stalnih predstavnika. Komitet stalnih predstavnika generalno ne razmatra dogovorena pitanja. Od Komiteta stalnih predstavnika, samo pitanja koja ostaju otvorena u Komitetu stalnih predstavnika se prebacuju na posebno razmatranje Savjeta. Sa stanovišta Vijeća, glavni fokus procesa donošenja odluka je na pripremi pitanja u radnim grupama. U njima predstavnici država članica prirodno djeluju u okviru ovlaštenja koja im daju njihovi ministri.
4. Komisija
Glavno radno tijelo Evropske unije je Komisija. Sastoji se od 20 komesara, koji se imenuju jedinstvenim sporazumom vlada država članica na period od pet godina. Komisiju mora predstavljati najmanje jedan predstavnik iz svake zemlje članice. Međutim, članovi Komisije u svom radu ne predstavljaju državu članicu, već isključivo Uniju.
U razvoju zakonodavstva Zajednice, Komisija ima isključivo pravo inicijative. Svi prijedlozi moraju proći preko Komisije. U toku rasprave, Komisija može izmijeniti svoj prijedlog ili ga ukloniti sa dnevnog reda. Komisija je odgovorna za provedbu odluka Zajednice, nadzire poštivanje zakona Unije u državama članicama i, ako je potrebno, pokreće postupak pred sudovima Europskih zajednica protiv države članice zbog kršenja obaveza članstva.
Komisija je podijeljena u 23 glavne uprave prema pitanjima o kojima se raspravlja. Prijedlozi Komisije se obično zasnivaju na zakonskim nacrtima, koji se pažljivo vagaju u nadležnoj direkciji Komisije i njenim radnim grupama. Predstavnici Komisije imaju pravo da učestvuju u raspravi o prijedlogu u svim nadležnim tijelima Unije.
5. Ostali organi
Sud pravde Evropskih zajednica osigurava ispravnu primjenu i tumačenje prava Zajednice. Revizijski sud vrši nadzor nad utroškom sredstava i upravljanjem radnim tijelima. Zajedno sa centralnim bankama država članica, Centralna banka Evrope čini centralni bankarski sistem Evrope. Očekuje se da će s vremenom Centralna banka Evrope imati ekskluzivno pravo izdavanja trezorskih zapisa.
Pored Skupštine, predstavnička tijela su Odbor za regione i Odbor za ekonomska i socijalna pitanja, koji Savjetu i Komisiji daju neobavezujuća mišljenja. Oni predstavljaju znanje država članica u različitim oblastima i regionima.
III Zakonodavstvo Evropskih zajednica
Zakonodavna vlast ima moć da donosi obavezujuća pravila. Zakonodavnu vlast u Uniji vrše zajednice. Tako zakonodavna vlast dotiče sferu pitanja prve kolone – kolone Zajednice. U oblasti pitanja drugog i trećeg stupca Unija ne može donositi zakone.
Osnovu pravnog poretka zajednica čine ugovori o osnivanju i sporazumi o pristupanju (primarni zakon). Na ovim ugovorima počiva moć zajednica da izdaju nadnacionalne zakone i da ih tumače. Oni su odobrili i zadatak i ciljeve zajednica, a takođe su uspostavili proceduru korišćenja nadležnosti. Drugim riječima, oni su neka vrsta ustava Unije i njenih zajednica.
Zakonodavni rad zajednica uvijek mora biti zasnovan na mandatu sadržanom u gore navedenim sporazumima. Novo zakonodavstvo o zaštiti rada zasniva se uglavnom na članovima 100a (roba) i 118a (uslovi rada) Rimskog sporazuma.
Najvišu zakonodavnu vlast u zajednicama ima Vijeće (Vijeće ministara), koje se sastoji od odgovarajućih ministara država članica. Savjet može donositi pravne akte o zaštiti na radu u skladu sa procedurom utvrđenom Konstitutivnim sporazumom, na osnovu odluka zasnovanih na kvalifikovanoj većini. Komisija i Parlament takođe imaju ograničenu zakonodavnu moć.
2. Glavne vrste pravnih akata
Pravni akti Vijeća su ili uredbe ili direktive. Odluka je važeća u svim slučajevima. On je obavezan u svim dijelovima i kao takav se primjenjuje u svim državama članicama. Uredba automatski zamjenjuje nacionalno zakonodavstvo po ovom pitanju.
Direktiva obavezuje države članice da teže ka cilju koji je u njoj postavljen, ali dozvoljava nacionalnim vlastima da biraju oblike i metode. Direktiva obavezuje vlade i parlamente država članica da donose zakone. Ona obavezuje države članice da usklade nacionalno zakonodavstvo sa sadržajem direktive u određenom roku. Ako nakon isteka vremenskog perioda nacionalno zakonodavstvo nije u skladu sa zahtjevima direktive, direktiva može stupiti na snagu u državi članici, nakon čega se primjenjuje kao takva, kao propis. Zakonodavstvo o zaštiti rada zasniva se na direktivama. Istina, i propis Evropske zajednice o vremenu vožnje i odmora za vozače teških vozila je u djelokrugu kontrole organa zaštite na radu. Uredba se posebno odnosi na transport iz regiona Sankt Peterburga do Finske.
3. Sprovođenje zakonskih akata i kontrola nad njima
Izvršenje pravnih akata i kontrola njihovog poštovanja je dužnost Komisije. U cilju provođenja pravnih akata Komisija ih objavljuje na službeni način i o njima obavještava organe država članica. Vlasti tada moraju ili uskladiti nacionalno zakonodavstvo sa zahtjevima direktive ili ukazati da postojeće zakonodavstvo ispunjava zahtjeve direktive.
Direktive se mogu ugraditi u nacionalno zakonodavstvo Različiti putevi. U Finskoj se nacionalni pravni akti usklađuju sa ciljevima navedenim u direktivi kroz nacionalno zakonodavstvo.
U oblasti zaštite rada, dovoljne izmjene zakonodavstva vrše se, po pravilu, uredbama Državnog savjeta (Vlade). Prezentacije koje će finski predstavnici održati će opisati kako su glavne direktive o zaštiti na radu ugrađene u finsko zakonodavstvo.
Države članice moraju obavijestiti (obavijestiti) Komisiju o stupanju direktiva na snagu. Ako prijavljena implementacija nije u skladu sa Direktivom, Komisija zahtijeva dodatna pojašnjenja od države članice. Ako je potrebno, Komisija će uputiti primjedbu vladi države članice o nedostacima u implementaciji zakonodavstva Zajednice i zahtijevati njihovo otklanjanje. Ako država članica ne otkloni nedostatak, Komisija je dužna podnijeti predmet Sudu pravde Europskih zajednica, tuživši državu članicu zbog nepoštivanja ugovornih obaveza.
IV Sud Evropskih zajednica
1. Sastav suda
Sud pravde Evropskih zajednica jedna je od pet izvornih institucija zajednica. Nalazi se u Luksemburgu i počeo je sa radom 1952. godine. Sastoji se od 15 sudija koji su članovi suda. Pored njih, čini ga devet generalnih advokata (advocate general) i pomoćnika. Sudije i generalni advokati imenuju se zajedničkom odlukom vlada država članica na šestogodišnji mandat. U praksi, sud se sastoji od jednog sudije iz svake zemlje članice.
2. Zadaci i status Suda
Zadatak Suda je da osigura da se zakon poštuje u primjeni i tumačenju prava Zajednice. Sud razmatra direktne tužbe i donosi presedane odluke nacionalnim sudovima o tumačenju i valjanosti prava Zajednice.
Ima isključivo pravo tumačenja prava Zajednice, ali nema hijerarhijski položaj u odnosu na nacionalne sudove država članica. U nejasnim slučajevima, sud države članice može zatražiti od Suda pravde Evropskih zajednica odluku o tumačenju prava Zajednice. U takvom slučaju, apelacioni sudovi država članica moraju tražiti presedansku odluku prije donošenja konačne odluke. Odluka-presedan Suda pravde Evropskih zajednica obavezuje nacionalni sud.
3. Pravna kontrola Suda
Pored izdavanja presedana odluka nacionalnim sudovima, Sud vrši pravnu kontrolu rješavanjem direktnih tužbi protiv država članica ili tijela Zajednice. Sud odlučuje o tužbenim zahtjevima i donosi precedentne odluke samo na zahtjev. On nema pravo da iznosi sopstvene inicijative.
3.1. Tužbe protiv država članica
Komisija može tužiti državu članicu zbog kršenja Ustavnog sporazuma. Država članica također može pokrenuti tužbu protiv druge države članice zbog kršenja obaveza članstva. Komisija je do sada podnijela oko 600 zahtjeva. Iz političkih razloga, države članice nerado tuže jedna drugu.
Ako država članica ne postupi po odluci Suda, Sud joj može, na osnovu posebne tužbe koju je pokrenula Komisija, izreći kaznu za propust.
3.2. Tužbe protiv organa Zajednice
Države članice i druga tijela Zajednice (Vijeće, Komisija, Parlament) mogu osporiti zakonitost pravnih akata i odluka. Otkazati pravni akt tužba se mora podnijeti u roku od dva mjeseca od izdavanja akta. U izuzetnim slučajevima, pojedinci i organizacije također mogu tužiti za poništavanje odluke. Na isti način, moguće je podnijeti tužbu protiv organa Zajednice zbog neispunjavanja obaveza.
V Zaključak
Sud pravde Evropskih zajednica igra ključnu ulogu kao tijelo koje garantuje pravni poredak Unije i unapređuje ga. Politički nezavisni sud čini Zajednica legalni sistem. Kao neutralno tijelo, Sud može osigurati jedinstvenu primjenu prava Zajednice, donošenje novih pravnih akata i produbljivanje integracije. Dakle, sud je garant razvoja.
KVALIFIKOVANOM VEĆINOM UKLJUČUJUĆI:
ZDRAVLJE I BEZBEDNOST RADNIKA
USLOVI RADA
INFORMISANJE I SLUŠANJE RADNIKA
JEDNAKOST NA TRŽIŠTU RADA
INTEGRACIJA ONIH KOJI SU ISKLJUČENI SA TRŽIŠTA RADA
SIGURNOST ROBE
PREGLED RADNOG ŽIVOTA U EU
1. VIJEĆE MINISTARA RADA I SOCIJALNE ZAŠTITE
2. KOMISIJA STALNIH PREDSTAVNIKA I
3. RADNA GRUPA ZA RAD I SOCIJALNU STRANU
4. EVROPSKI PARLAMENT
5. KOMITET REGIONA
6. KOMISIJA ZA EKONOMIJU I SOCIJALNU ZAŠTITU
7. PREDSTAVNIŠTVA DRŽAVA ČLANICA U EU
8. KOMISIJA
(komesari)
9. GLAVNI ODJELI (DG)
(DG-V za rad i socijalno osiguranje)
OPĆE VRSTE ZAKONODAVSTVA EU
DECRETS
sami obavezuju državu članicu
DIREKTIVE
obavezuju da se zakonodavstvo uskladi sa njima
PRAVILA
obavezuju one kojima su upućene
ZAKLJUČCI
normativni
Metode kontrole koje primjenjuje komisija
1. Obavijest o stupanju direktive na snagu (obavijest)
2. Obaveštenje o tehničkim propisima
- r. 83/189/EEC
- Uredba države. Vijeće 885/1995
3. Poruka o pravilima zaštite na radu
- Uredba Komisije 88/383/EEC
4. Izvještaj o primjeni direktive
- svake 4 ili 5 godina
- stavovi strana o broju ugovora
- upućeno komisiji
- parlament, odbor za privredu
i socijalno osiguranje
savjetodavni komitet za sigurnost
5. Neformalna kontrola
- beleške, posete
6. Formalni ukor
- član 169
- obrazloženo saopštenje komisije
- Sud EU
Sastav Suda pravde EU i imenovanje njegovih članova
15 sudija, po jedan sudija iz svake države članice
9 generalnih advokata
Registrar
Ostalo osoblje, oko hiljadu ljudi
Sudije i generalni advokati se imenuju zajedničkim sporazumom vlada na period od 6 godina.
Okupljeno po odjelima i plenarnim sjednicama.
FUNKCIJE I KOMPETENCIJA
1. Nadzire poštovanje zakona u tumačenju i primjeni Ugovora o osnivanju.
2. Nadležnost samo na teritoriji unutrašnjeg tržišta
ograničeno na određene tvrdnje i presedane
3. Monopol tumačenja pitanja nadležnosti zajednice
4. Nema hijerarhijske pozicije u odnosu na nacionalne sudove presuđivanje
radnja države članice protiv druge države članice
tužba o zakonitosti odluke institucije EU
* tužba za poništenje koju može podnijeti druga institucija, a pod određenim uslovima i privatno lice
* u roku od dva mjeseca od donošenja odluke
* akcija za pasivnost
IMPLEMENTACIJA REČENICA
Lojalnost
Kompenzatorna ili uslovna novčana kazna koju izriče sud EU
Nacionalne implikacije
ULOGA SUDA
Široko polje procene
Odlučujuća važnost svrhe i ciljeva sporazuma
Pravne norme sudske odluke uključene su u acquns Communautaire (skup pravnih normi)
Značajna uloga u implementaciji integracije
Federalna agencija za obrazovanje
Državna obrazovna ustanova
Državni univerzitet Uljanovsk
Pravni fakultet
Odeljenje javnih službi
Kurs na evropsko pravo na temu:
Organi Evropske unije.
Završeno:
Student 4. godine Pravnog fakulteta Ahmetov Damir Ildusovich
naučni savjetnik:
Iglin Aleksej Vladimirovič
Rad je predat "___" ________ 2011. godine.
Uljanovsk 2011
Uvod………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………3
Poglavlje 1. Sistem tijela EU………………………………………………………………………………….5 str.
1. Koncept i struktura organizacionog mehanizma………………………………..5 str.
Poglavlje 2 Institucije EU
1. Vijeće Evropske unije……………………………………………………………….…………...12 str.
2.Parlament………………………………………………………………………………………………………….19 str.
3. Komisija……………………………………………………………………………………………………………………….19 str.
4. Sud……………………………………………………………………..…………………………………………………………..…21 str.
5. Računska komora……………………………………………………………………………………………………………..24 str.
Poglavlje 3. Ogranci
1.Evropsko vijeće……………………………………………………………………………………………………..30 str.
2. Evropska investiciona banka……………………………………………………………..45 str.
3. Evropska centralna banka……………………………………………………………………..51 str.
Zaključak………………………………………………………………………………………………..55 str.
Spisak korišćene literature……………………………………………………………………………………………………………………… 56 str.
Uvod.
Evropska unija, promjene na teritoriji „starog svijeta“ povezane sa formiranjem i djelovanjem ove organizacije trenutno su predmet značajnog interesa u različitim krugovima ruskog društva. Čak pišu o „bumu interesovanja“ 1. Karakteristična karakteristika druge polovine dvadesetog veka je aktivan razvoj procesa regionalne integracije država. U svijetu nastaju tvorevine koje su originalne prirode i nove po svojim kvalitativnim karakteristikama, nastale na raskrsnici nacionalnog i međunarodnog prava i sposobne da vrše sve veći utjecaj na tok svjetskih događaja i evoluciju prava. Prije svega, Evropska unija je među takvim entitetima. Sve veći broj država, pod uticajem integracionih trendova, dobrovoljno pristaje da ograniči sopstveni suverenitet, prenese suverena prava u nadležnost nadnacionalnih (nadnacionalnih) formacija međunarodnog karaktera. Evropska unija je trenutno jedan od najefikasnijih, najefikasnijih i najdinamičnijih nedržavnih subjekata te vrste. U kratkom periodu po istorijskim standardima (oko 50 godina) Unija se od male podregionalne grupacije ekonomske prirode pretvorila u integracionu organizaciju univerzalne nadležnosti, koja ima svoj upravljački aparat i deluje u različitim sferama javnog života. .
Izbor tijela EU kao predmet Istraživanja su posljedica prije svega činjenice da upravo potonji djeluju kao stvarni subjekti moći i drugih nadležnosti EU. Institucije igraju centralnu ulogu u ovoj aktivnosti.
Svrha mog rada: pokušati okarakterisati tijela EU, glavne pravce njihovog djelovanja, strukturu, organizacioni mehanizam njihovog rada itd.
I ja sam dobio zadatak: dati zainteresovanim licima optimalan volumen znanja o tijelima EU, historiji njihovog nastanka i perspektivama razvoja.
Poglavlje 1. Sistem organa Evropske unije.
Koncept i struktura organizacionog mehanizma Evropske unije.
Nakon uspostavljanja Evropske unije 1992. godine, počeo je da funkcioniše takozvani „Jedinstveni ustavni mehanizam“2, čiji su temelji organizacije i funkcionisanja sadržani u Ugovoru o EU.
Organizacioni mehanizam Evropske unije je sistem institucija i drugih organa preko kojih ova organizacija ostvaruje svoje nadležnosti. Sa stanovišta svoje strukture, organizacioni mehanizam se sastoji iz dva dela.
U međuvremenu, kako ispravno primećuje Yumashev, „institucionalni sistem EU je orijentisan na državni model, a ne na međunarodno-pravni” 3 .
Organi upravljanja, koji su po pravilu ovlašteni, u pravu Evropske unije nazivaju se institucijama. Institucijama je povjerena implementacija zadataka Europskih zajednica i Unije u cjelini, upravo kroz svoje institucije Evropska unija ostvaruje ona suverena prava koja su joj prenijele države članice. Institucije čine srž organizacionog mehanizma Evropske unije.
Sistem organa Evropske unije, za razliku od institucija, je otvoren: pored tela predviđenih osnivačkim ugovorima, Evropski parlament, Savet i Komisija svojim pravnim aktima svake godine osnivaju nova tela Unije, čiji se broj, dakle, stalno povećava. Organi - su supsidijarnog i/ili savjetodavnog karaktera (Ekonomski i socijalni komitet kao savjetodavno tijelo, uključujući predstavnike različitih klasa i profesija u EU). Koncept "organa" u pravu Evropske unije koristi se u širem smislu.
U početku su postojale 4 institucije EU, a sada ih ima 5: Evropski parlament, Vijeće, Komisija, Sud, Računski sud (član 7. Ugovora o EU). Međutim, čak i uz letimičan pregled osnivačkih ugovora, nije teško uočiti da pored ovih pet institucija postoje mnogi drugi elementi u organizacionom mehanizmu Unije: Evropsko vijeće, Komitet regija, Evropska centralna banka, agencije, Politički komitet (u okviru Zajedničke i sigurnosne politike), Europol i dr.
Još više njih možete pronaći ako se upoznate sa propisima EU: Evropska agencija za zdravstvene proizvode, Evropska agencija za životnu sredinu, Komisija za zapošljavanje, Odbor za obrazovanje itd.
Institucije su te koje djeluju kao tijela Unije, kojima je povjereno izvršavanje njenih zadataka u ime ove potonje i, što je najvažnije, u tom svojstvu imaju ovlaštenja nad državama članicama, pojedincima i pravna lica, uključujući objave normativnih akata (uredbi i direktiva) i pojedinačnih odluka.
Koncept „institucije“ se, dakle, može definisati kao sastavni i istovremeno relativno odvojeni pododjel aparata Evropske unije, koji učestvuje u realizaciji njenih funkcija i zadataka, djeluje u njeno ime i u njeno ime. , ima odgovarajuću nadležnost i strukturu, obdaren je utvrđenim konstitutivnim ugovorima i zakonodavstvom Unije sa djelokrugom ovlasti, primjenjuje svoje inherentne oblike i metode djelovanja.
„Shodno tome, struktura organizacionog mehanizma se može okarakterisati kao dvostepena. Prvi nivo je institucionalni mehanizam (sistem od pet institucija), drugi (ostala tijela) karakteriše niz organizacionih i pravnih oblika i opštih uslova djelovanja. četiri
Poglavlje 2. Institucije EU: struktura, ovlaštenja, redoslijed formiranja.
Vijeće Evropske unije.
Vijeće Evropske unije (Vijeće ministara) je glavno tijelo za donošenje odluka u strukturi EU. Sastaje se na nivou ministara nacionalnih vlada i njegov sastav varira u zavisnosti od pitanja o kojima se raspravlja (Vijeće ministara vanjskih poslova, Vijeće ministara privrede, itd.).
U zavisnosti od toga koji ministri učestvuju na sjednicama Vijeća, uobičajeno je razlikovati "opće vijeće" i "posebno vijeće". Članovi "generalnog vijeća" su ministri vanjskih poslova, "specijalni" u okviru Vijeća, predstavnici vlada država članica raspravljaju o zakonodavnim aktima Zajednice i glasanjem ih prihvataju ili odbijaju. Treba naglasiti da je jedno od glavnih ovlašćenja Savjeta njegovo pravo da donosi pravne akte obavezujuće za sve subjekte Evropske unije. Vijeće ovu funkciju provodi zajedno sa Parlamentom, ali prvi ima pravo "veta", koje je apsolutno. Zakonodavna uloga Vijeća EU izražava se u „utvrđivanju širokih političkih direktiva“, normativnom učvršćivanju i zastupanju interesa država članica Evropskih zajednica, odlučivanju o pripremi i donošenju novog zakonodavstva, podršci pravnim sredstva međuvladinog principa saradnje u okviru Evropske unije. Ako se prijedlozi zakona donose na osnovu konsultativnog postupka, „ovaj postupak u različitim varijacijama predviđen je čl. 45, 49, 52, 67, 83, 89, 132 Ugovora o EU”, tada Vijeće usvaja konačnu verziju dokumenta, i to nerijetko uprkos mogućim prigovorima Parlamenta Evropske unije.
“Odluke u Vijeću se donose jednoglasno ili kvalifikovanom većinom i ne mogu se poništiti. Odluka da se periodično (najmanje tri puta godišnje) održavaju sastanci šefova država i vlada doneta je još 1974. godine u Fontenblou. Posebno značajne kontroverzne odluke mogu biti osporene sudski nalog" 5.
Vijeće ministara ima sistem rotacije, prema kojem predstavnik svake od država članica naizmjenično obavlja funkciju predsjedavajućeg 6 mjeseci.
Organizacija rada. Ministri i službenici Predsjedništva usmjeravaju rad sjednica Vijeća Evropske unije i njegovih pomoćnih tijela.
Sastav i redoslijed formiranja. „Pojavljivanje Savjeta u sistemu institucija Zajednica bilo je diktirano potrebom da se osigura zastupanje interesa svake države članice“ 6 .
Na sjednici Savjeta, pored 27 nacionalnih ministara, tradicionalno učestvuju i predstavnici komisija sa savjetodavnim pravom. U Vijeću može sjediti svaki ovlašteni predstavnik "na ministarskom nivou". Od početka 1960-ih Uporedo sa sastancima Savjeta sastavljenih od “općih” ministara vanjskih poslova, Vijeće je sve češće počelo sazivati “posebna” vijeća koja se sastoje od ministara privrede, finansija, poljoprivrede itd.
Savjet za opšte poslove i vanjske odnose.
Ekonomsko-finansijski savjet.
Savjet za pravosuđe i unutrašnje poslove.
Savjet za zapošljavanje.
Savjet za domaću, socijalnu politiku, tržište, industriju i zdravstvo i za istraživačku djelatnost.
Savjet za saobraćaj, telekomunikacije i energetiku.
Savjet za poljoprivredu i ribarstvo.
Savjet za životnu sredinu.
Savjet za obrazovanje, omladinu i kulturu.
Većina sastanaka nisu „opći“, već „posebni“ (ili „sektorski“, „tehnički“) savjeti, na kojima se usvajaju gotovo svi zakonodavni akti. U okviru "generalnog" savjeta rješavaju se uglavnom pitanja vezana za vanjskopolitičku djelatnost Unije. Uključujući i oblast zajedničke spoljne i bezbednosne politike, kao i pitanja od značaja za sve oblasti delovanja Unije. Vijeće se sastaje u Briselu i tri mjeseca godišnje u Luksemburgu.
Unutrašnja organizacija. Od svih institucija zajednica i Unije u cjelini, Vijeće ima najsloženiju strukturu. Ključni elementi u strukturi Savjeta su: 1) Komitet stalnih predstavnika i 2) predsjedavajući (Institut za predsjedavanje); važnu ulogu imaju i 3) Generalni sekretarijat i njegov rukovodilac, 4) radne grupe. Predsjednik Vijeća također djeluje kao zvanični predstavnik Evropske unije u cjelini po pitanjima zajedničke vanjske i sigurnosne politike. Predsjedavajućem u radu pomažu sekretarijat i njegov šef, kojeg imenuje vijeće. Generalni sekretar Vijeća je visoki predstavnik za zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku.
1. Opće informacije o sistemu EU.
2. Glavna tijela EU: opšte karakteristike.
4. Savjetodavna i pomoćna tijela EU
Opće informacije o sistemu tijela EU
U skladu sa čl. 4 Ugovora o Evropskoj uniji iz 1992. godine, provedbu zadataka dodijeljenih Zajednici osiguravaju njena glavna tijela („institucije“):
1) Savjet EU;
2) Parlament;
3) Komisija;
5) Računska komora (Revizorska komora).
Ovih pet upravljačkih tijela čine jedinstven institucionalni mehanizam koji treba da obezbijedi koherentnost i kontinuitet aktivnosti koje se sprovode radi postizanja zajedničkih ciljeva.
Ugovor o EU integrisan u sistem organa upravljanja Evropsko vijeće, koji je neformalni sastanak šefova država članica. Na održanim samitima razgovaraju o najvažnijim i hitnim pitanjima političkog i ekonomskog života Evrope i o njima donose odluke.
zajednička karakteristika Od svih institucija (glavnih organa) EU jeste da imaju ovlašćenja da donose pravno obavezujuće akte za države članice, pravna lica, građane. Međutim, obim i sadržaj ovih ovlaštenja su različiti. Ovo omogućava klasifikaciju institucija Evropske unije.
U zavisnosti od redosleda formiranja, razlikuju se "izabrane" i "imenovane" institucije. Dakle, Evropski parlament direktno biraju građani EU prema utvrđenim kvotama, zavisno od broja birača u određenoj zemlji. Ostale institucije EU su imenovane.
Jedan broj tijela EU formira se na paritetnoj osnovi (jedna država - jedna članica). Prema ovom principu, u EU su formirane četiri njene institucije: Vijeće, Komisija, Sud i Računska komora (Revizorska komora).
U zavisnosti od obavljanja poslova, ciljeva i pravaca djelovanja, institucije EU se ponekad dijele na političke, tj. osmišljen da razvija i sprovodi politiku Evropske unije u različitim oblastima njene nadležnosti, kao i nepolitičkim. Prvi uključuju Vijeće, Komisiju i Parlament. Nepolitičke institucije su Sud i Revizorska komora.
Po analogiji sa državama, institucije EU su klasifikovane prema funkcijama, „granama moći“ koje predstavljaju. Glavno zakonodavno tijelo je Vijeće, izvršno je Komisija, sudsku (i kontrolnu) vlast vrše Sud i Revizorska komora. Evropski parlament je, prema ovoj klasifikaciji, dio zakonodavne grane vlasti, ali nema samostalno pravo da donosi normativne akte.
Pored institucija (vodećih tijela), energetski sistem EU uključuje savjetodavna i pomoćna tijela osmišljena da pomognu institucijama vlasti u ispunjavanju njihovih zadataka. Ova tijela uključuju, posebno, Ekonomski i socijalni komitet, Komitet regiona, Evropsku centralnu banku, Evropsku investicionu banku, Evropskog ombudsmana, Europol (Evropski policijski ured).
Glavna tijela EU: opšte karakteristike
Vijeće EU (Savjet)
Vijeće Evropske unije (Savjet) ili, kako se zove, Vijeće ministara EU jedno je od organa upravljanja EU. Njegov status i ovlašćenja definisani su članovima 202-210 Ugovora o EU.
Svrha Saveta EU je da obezbedi koordinaciju opšte ekonomske politike država članica, da upravlja budžetom (zajedno sa Evropskim parlamentom), da zaključi međunarodne sporazume.
Vijeće EU ima zakonodavna i budžetska ovlaštenja. Glavni je donosilac odluka u oblasti zajedničke spoljne i bezbednosne politike, kao iu oblasti saradnje policije i sudova u krivičnoj sferi.
Sastav Vijeća EU. U skladu sa članom 146. Ugovora o EU, Vijeće se sastoji od po jednog predstavnika iz svake države članice na ministarskom nivou. Zbog toga se Vijeće EU zove Vijeće ministara, jer u njemu sjede predstavnici vlada. Sastav ministara određen je prirodom pitanja koja se razmatraju na sastanku.
Učesnici sastanaka Savjeta EU najčešće su ministri vanjskih poslova. Ali u radu Savjeta mogu učestvovati i drugi ministri, na primjer ministri unutrašnjih poslova, poljoprivrede, kulture, finansija, obrazovanja, zaštite životne sredine.
Trenutno postoji devet različitih sastava Vijeća EU:
za opšta pitanja i međunarodnih odnosa;
o ekonomskim i finansijskim odnosima;
pravosuđe i unutrašnji poslovi;
o zapošljavanju, socijalnoj politici, zdravstvenoj zaštiti i odnosima sa potrošačima;
o pitanjima konkurencije;
o transportu, telekomunikacijama i energetici;
poljoprivreda i ribarstvo;
o pitanjima životne sredine;
o obrazovanju, omladini i kulturi.
Predsjedavajući (ili predsjednik) Savjeta EU je ministar države koja predsjedava EU u datih šest mjeseci.
Ovlašćenja Vijeća EU. Oni se određuju na osnovu namjene ovog tijela i mogu se podijeliti u pet grupa:
1) koordinacija ekonomske i socijalne politike EU;
2) sprovođenje budžetske (finansijske) politike EU;
3) razvoj i sprovođenje zajedničke politike spoljne i bezbednosne politike;
4) formiranje organa EU i imenovanje zvaničnika EU;
5) vršenje kontrole nad radom organa i službenih lica.
Razvijajući jedinstven stav o glavnim pitanjima, Vijeće EU usvaja većinu regulatornih pravnih akata. Nacrti odluka moraju biti unaprijed dogovoreni sa Komisijom i Evropskim parlamentom.
Vijeće je ovlašteno da priprema i usvaja budžet EU zajedno sa Evropskim parlamentom, te nakon toga kontroliše njegovu implementaciju.
Vanjskopolitičke ovlasti Vijeća uključuju: zaključivanje međunarodnih ugovora u ime EU; donošenje posebnih akata u okviru zajedničke spoljne i bezbednosne politike; predstavljanje EU u međunarodnoj areni (obavlja se Generalni sekretar Vijeće – Visoki predstavnik za CFSP); usvajanje sankcija u ime EU protiv drugih država; donošenje odluke o upotrebi Snaga za brzo reagovanje EU.
Vijeće EU formira Računsku komoru EU, Ekonomski i socijalni komitet, Komitet regija i neka druga tijela. Ugovor iz Nice dao je Vijeću pravo da osniva "sudske komore" i imenuje njihove članove. Zajedno sa Evropskim parlamentom, Vijeće učestvuje u formiranju Komisije EU.
Vijeće EU odlučuje o pitanjima vizna politika, migracije i azil.
Vijeće u okviru svojih nadležnosti kontroliše provođenje osnivačkih sporazuma i zakonodavnih akata EU.
Procedura donošenja odluka. U praksi Vijeća koriste se tri načina odlučivanja: konsenzusom (jednoglasno), kvalifikovanom većinom i prostom većinom.
O najvažnijim pitanjima - u oblastima spoljne i bezbednosne politike, policijske i pravosudne saradnje, politike azila i imigracije, politike ekonomskog i socijalnog usklađivanja, poreske politike - Savet EU odlučuje konsenzusom (saglasnošću). Svaka država u glavnim oblastima aktivnosti ima pravo veta i može blokirati donošenje odluke. Osim toga, dozvoljeno je uzdržavanje od glasanja.
O svim ostalim pitanjima odlučuje se kvalifikovanom većinom. Istovremeno, svaka država ima određeni broj glasova u Vijeću, proporcionalno broju stanovnika, a uzimajući u obzir i ekonomske pokazatelje razvoja zemlje.
Ranije, kada je u EU bilo 15 država, za određivanje „ponderisanih glasova“ država članica bile su na snazi sljedeće proporcije: Njemačka, Velika Britanija, Italija i Francuska - 10 glasova, Španija - 8, Belgija, Grčka, Portugal i Holandija - 5, Austrija i Švedska - 4, Danska, Irska i Finska - 3, Luksemburg - 2 glasa. Odluka se smatrala usvojenom ako su za nju dala 62 glasa (odnosno 71,2% od ukupnog broja). Istovremeno, najmanje 10 država članica mora govoriti u njegovu korist.
Njemačka, Francuska, Italija i Velika Britanija 29
Španija i Poljska 27
Holandija 13
Belgija, Češka, Grčka, Mađarska, Portugal 12
Austrija i Švedska 10
· Danska, Irska, Litvanija, Slovačka i Finska 7
Kipar, Estonija, Letonija, Luksemburg i Slovenija 4
Malta 3
Za dobijanje kvalifikovane većine potrebna su najmanje 232 glasa (72,3%). Osim toga, odluku mora podržati većina država. Svaka zemlja ima pravo zahtijevati potvrdu da glasovi dani "da" predstavljaju najmanje 62% stanovništva EU.
Odnosno, sistem odlučivanja u Vijeću zasniva se na tri faktora: broju država koje su glasale „za“; broj njihovih ponderisanih glasova; demografski kriterij (ukupno stanovništvo država članica).
Vijeće saziva njegov predsjedavajući i radi na nestalnoj osnovi.
Zvanično sjedište Vijeća EU je Brisel. Tri mjeseca u godini (april, jul i oktobar) sastanci Vijeća održavaju se u Luksemburgu.
Organizacija i oblici rada. Sastanci Vijeća održavaju se na inicijativu predsjedavajućeg ili na zahtjev država članica. Sjednica Vijeća uključuje jedan ili više sastanaka.
Na sastancima svake vlade učestvuje nacionalna delegacija na čelu sa ministrom (članom Savjeta). Na sastanku sa pravom savjetodavnog glasa učestvuju i predstavnici Komisije EU kao subjekta zakonodavne inicijative, au nekim slučajevima i Evropske centralne banke.
Važnu ulogu u pripremi i sprovođenju odluka Saveta EU ima Komitet stalnih predstavnika (KOREPER). Sastoji se od ambasadora država članica akreditiranih pri Evropskoj komisiji. U okviru ovog odbora razmatraju se i usvajaju nacrti gotovo svih odluka koje Vijeće kasnije usvoji.
Pored Komiteta stalnih predstavnika, Savjet može formirati različite posebne komitete i radne grupe (po pravilu, radi pripreme nacrta zakonskih akata i njihove koordinacije sa vladama država članica).
Za stvaranje odgovarajućih uslova za djelovanje Savjeta EU i njegovih radnih komiteta djeluje Generalni sekretarijat. Njen broj je oko 2500 zaposlenih.
Evropski parlament
Prema čl. 137 Ugovora o EU, Evropski parlament čine predstavnici naroda država članica ujedinjenih u Zajednicu.
U početku je Evropski parlament formiran od delegiranih poslanika nacionalnih parlamenata. Od 1979. godine članovi Evropskog parlamenta biraju se direktnim tajnim glasanjem u zemljama članicama EU. Pravo da biraju i budu birani u Evropski parlament imaju građani EU, bez obzira na mjesto stanovanja.
Mandat poslanika traje 5 godina. Do prijevremenog upražnjenja poslaničkog mandata može doći zbog smrti poslanika, dobrovoljne ostavke, lišenja poslaničkog mandata. Odluka o oduzimanju poslaničkog mandata donosi se većinom glasova sa platnog spiska Skupštine.
Osobe koje su izabrane u Evropski parlament imaju slobodan mandat (tj. nisu vezane za naredbe svojih birača) i imaju poslanički imunitet, koji može ukinuti samo sam Parlament.
Bez obzira u kojoj se državi biraju poslanici, oni djeluju kao predstavnici svih naroda EU u cjelini i međusobno se udružuju u političke grupe (frakcije), na osnovu stranačke pripadnosti.
Naredni izbori za Evropski parlament 7. saziva održani su od 4. do 7. juna 2009. godine. Na izborima je učestvovalo 375 miliona birača iz 27 zemalja.
Sadašnji parlament ima sljedeći broj poslaničkih mandata: Njemačka - 99; Francuska, Italija i UK - po 78; Španija i Poljska - po 54; Rumunija - 35; Holandija - 27; Belgija, Grčka, Portugal, Češka, Mađarska - po 24; Švedska - 19; Austrija i Bugarska - po 18: Danska, Finska, Slovačka - po 14; Irska, Litvanija - po 13; Letonija - 9; Slovenija - 7; Estonija, Kipar, Luksemburg - po 6; Malta - 5 (ukupno 785 poslanika).
Broj poslaničkih mesta po zemlji EU prvenstveno zavisi od veličine njenog stanovništva, iako zastupljenost nije striktno proporcionalna – male zemlje uživaju izvesnu prednost po ovom pitanju.
Ovlasti Evropskog parlamenta. Evropski parlament je odgovoran za sljedeća pitanja:
1) donošenje zakonskih akata zajedno sa Savetom EU i Komisijom;
2) davanje saglasnosti na budžet EU i izveštaj o njegovom izvršenju;
3) kontrolu nad radom drugih organa i službenih lica EU;
4) sankcionisanje najvažnijih međunarodnih ugovora EU;
5) davanje saglasnosti za ulazak novih članica u EU.
U zakonodavnoj sferi, Evropski parlament, zajedno sa Vijećem EU, razmatra i usvaja normativne pravne akte i druge odluke čije nacrte obično unosi Komisija.
Zakonodavna ovlašćenja Evropskog parlamenta razna pitanja je nejednaka. U nekim slučajevima on učestvuje u zakonodavnom procesu sa savjetodavnim glasom („konsultativni postupak“), u drugim odlučujućim glasom („postupak zajedničkog odlučivanja“).
Opseg kolaborativnog donošenja odluka se stalno širi. Ugovorom iz Maastrichta iz 1992. godine Evropski parlament je dao pravo da zajedno sa Vijećem EU donosi zakonodavne akte u oblasti regulacije unutrašnjeg tržišta, obrazovanja, nauke, životne sredine, zdravlja, kulture, zaštite potrošača.
Amsterdamskim ugovorom osigurane su 23 nove oblasti zajedničkog donošenja zakona između Evropskog parlamenta i Vijeća EU, a Ugovorom iz Nice dodano je još 7 oblasti pravne regulative. Tako su Evropski parlament i Vijeće EU zajednički odgovorni za usvajanje budžeta EU na prijedlog Komisije. Nakon razmatranja nacrta budžeta, Skupština ga može odbaciti većinom glasova. U tom slučaju doprinose Komisija i Vijeće novi projekat na odobrenje Parlamenta.
Savjet EU i Komisija dužni su podnijeti izvještaj Parlamentu o rezultatima svog rada, kao i završni godišnji izvještaj o radu EU.
Parlament vrši stalnu kontrolu nad tijelima EU. Ima pravo raspustiti Komisiju u slučaju donošenja odluke o izglasavanju nepovjerenja (za to je potrebno 2/3 glasova svih poslanika).
Parlament takođe nadgleda provođenje politike EU u različitim oblastima, uključujući i razmatranje izvještaja o radu različitih tijela EU.
Pored zakonodavnih, budžetskih i kontrolnih ovlašćenja, Evropski parlament daje saglasnost na zaključenje najvažnijih međunarodnih ugovora EU; daje dozvolu za ulazak novih država u EU; učestvuje u formiranju niza institucija i tijela Unije: Komisije, Računske komore, Direkcije Evropske centralne banke, Ombudsmana EU.
Organizacija i oblici rada. Radom Evropskog parlamenta upravlja njegov predsjedavajući, koji se bira na 2,5 godine. Biro (uključuje predsjedavajućeg i 14 potpredsjednika) i Konferencija predsjedavajućih (sastavljen od predsjedavajućeg parlamenta i predsjedavajućih parlamentarnih frakcija) djeluju kao savjetodavna tijela pod predsjedavajućim.
U organizaciji rada parlamenta, poslaničke frakcije, koje predstavljaju evropske političke partije i grupe. Najveći uticaj partije kao što su Evropska narodna partija, Partija evropskih socijalista, Partija evropskih liberala koriste u parlamentu.
Glavni posao poslanika obavlja se u 20 stalnih odbora: za budžet; kontrola budžeta; o ekonomskim i valutnim odnosima; o zapošljavanju i socijalnim odnosima; Životna sredina, zdravlje i sigurnost hrane; o pitanjima industrije, nauke i energetike; o unutrašnjem tržištu i pitanjima zaštite potrošača; o transportu i turizmu; o pitanjima regionalnog razvoja; poljoprivreda; o kulturi i obrazovanju; Građanske slobode, pravosuđe i unutrašnji poslovi; o ustavnim odnosima; Ženska prava i rodna ravnopravnost; o peticijama; o vanjskim odnosima; Razvojni poslovi; o spoljnoj trgovini.
Evropski parlament radi na sjednicama. Vjeruje se da sjednica traje cijelu godinu, ali se sastanci obično održavaju jednom mjesečno sedmično.
Zvanična rezidencija Evropskog parlamenta nalazi se u Strazburu (Francuska). Sekretarijat Evropskog parlamenta nalazi se u Luksemburgu. Ima preko 4.000 zaposlenih.
