Lisabonski ugovor: kratka analiza glavnih odredbi dokumenta. Lisabonski ugovor

Lisabonski ugovor mijenja postojeći Ugovor o Evropskoj uniji (TEU) i Ugovor o osnivanju Evropske zajednice. Istovremeno, potonji ugovor je preimenovan u Ugovor o funkcionisanju Evropske unije (TFEU). Tako će se aktivnosti EU zasnivati ​​na dva ugovora koji imaju istu pravnu snagu.

Lisabonski ugovor je ugovor za budućnost. To je sporazum za moderniju, efikasniju i demokratskiju Evropu.

José Socrates, premijer Portugala, predsjedavajući EU.

Govor na ceremoniji potpisivanja Lisabonskog ugovora 13. decembra 2007.

Lisabonski ugovor je „pojednostavljeni ugovor koji je veoma složen“.

Premijer Luksemburga Jean-Claude Juncker. Konferencija za novinare o rezultatima samita Evropskog vijeća 23. juna 2007

Najozbiljnije inovacije mogu se podijeliti u dvije grupe: 1) reforma ovlasti i osnovnih principa EU i 2) reforma institucija EU i procedura za njihovo funkcionisanje.

Reforma ovlasti i osnovnih principa EU. Vještačka struktura istovremeno funkcionalne Evropske unije i Evropske zajednice prestaje da postoji. Evropska unija postaje jedina integraciona struktura, dobija status pravnog lica (čl. 1. i 47. EU) i međunarodnog pravnog subjektiviteta. Sva ovlašćenja Evropske zajednice prelaze na Evropsku uniju. Tako se ukida struktura tri "stuba" stvorena Ugovorom iz Maastrichta. Međutim, njihovo ukidanje nije eliminisalo postojeću originalnost procedura, obim nadležnosti EU i raspodjelu nadležnosti između institucija EU u zavisnosti od oblasti politike. Najočigledniji primjer je upornost ZSBP/CSDP kao pretežno međuvladine oblasti saradnje.

Lisabonski ugovor daje jasnu tipologiju nadležnosti EU (članovi 2-6 TFEU). Većinu svojih ovlasti raspoređuje na tri područja nadležnosti: isključivu, zajedničku i "podršku, koordinaciju i dopunu". U oblastima isključive nadležnosti, samo EU ima pravo da donosi zakonodavne akte. U oblastima zajedničke nadležnosti, odluke se donose i na panevropskom i na nacionalnom nivou. Međutim, države članice imaju pravo da donose zakonodavne akte samo o pitanjima koja nisu regulisana pravom EU. U oblastima nadležnosti „podrške, koordinacije i komplementarnosti“, nikakve odluke EU ne mogu ograničiti suverena prava država članica.

Važno je da, iako nova tipologija nadležnosti unosi jasnoću u pitanje ovlasti Unije, ne predviđa njihovo značajno proširenje. Tri oblasti djelovanja Unije ostale su izvan nove tipologije nadležnosti: ZSBP/ZBOP, koordinacija ekonomske politike i koordinacija politike zapošljavanja.

Član 6(1) UEZ-a napominje da EU priznaje prava navedena u Povelji o osnovnim pravima iz 2000. godine, koja utvrđuje širok spektar građanskih, političkih i ekonomskih prava za građane EU. Međutim, ne sasvim jasan pravni status Povelje nije dozvoljavao da se njene odredbe smatraju obavezujućim. Naširoko se raspravljalo o ideji uključivanja Povelje u tekst ugovora. Međutim, zbog prigovora brojnih zemalja, Lisabonski ugovor se morao ograničiti samo na njegovo spominjanje. Štaviše, Ujedinjeno Kraljevstvo, Poljska i Češka Republika osigurale su izuzetke navodeći da odredbe Povelje za njih nisu obavezujuće. Ističući pažnju koju EU posvećuje interesima građana, čl. 6(2) TEC utvrđuje namjeru Unije da pristupi Evropskoj konvenciji za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda iz 1950. godine.

Među pojedinačnim oblastima politike Evropske unije, CFSP/CSDP je prošao kroz najozbiljniju reformu. Osnivanje Predsjedništva Evropskim vijećem (čl. 15 UEZ) je od posebnog značaja, jer se ZSBP/ZBOP i dalje provodi na osnovu međuvladine saradnje. Još važnija novina je promjena statusa visokog predstavnika za ZVSP, čija će se pozicija od sada zvati Visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku (čl. 18 UEU). Na njega se prenose sve dosadašnje funkcije i ovlasti visokog predstavnika za ZSBP i komesara za vanjske poslove. Postaje zamjenik predsjednika Komisije i stalni predsjedavajući Vijeća ministara vanjskih poslova. Prema čl. 27(3) UEU, sva strana predstavništva ujedinjena u Službu EU za vanjske poslove stavljena su pod nadležnost Visokog predstavnika Unije.

Sud pravde EU dobija priliku da kontroliše odluke donete u oblasti ZSBP/ZBOP. Član 42(7) UEZ) uvodi obavezu pružanja pomoći „svim mogućim sredstvima“ državi članici koja je bila žrtva spoljne agresije, a čl. 222 TFEU - djelovati "zajednički, u duhu solidarnosti" u slučaju terorističkog napada, prirodne katastrofe ili katastrofe koju je stvorio čovjek. U cjelini, Lisabonski ugovor stvara preduslove da spoljna politika EU bude, ako ne jedinstvena, onda koordinirana, a sama Unija uticajnija u međunarodnoj areni.

Reforma institucija EU. Upravo je reforma institucija izazvala napetu diskusiju, jer je pitanje institucija pitanje moći, odnosa snaga između Unije i država članica i uticaja pojedinih država na odluke koje se donose.

Evropski savet u potpunosti postaje institucija EU (čl. 13, 15 UEZ). Iako je izbačen iz okvira zakonodavnog procesa, njegove odluke iz političkih deklaracija zapravo se pretvaraju u normativne akte i potpadaju pod kontrolu Suda pravde EU (čl. 263(1) UFEU). Neke odluke se neće donositi konsenzusom, već glasanjem. Rad Evropskog saveta neće voditi predsedavajuće zemlje koje se rotiraju svakih šest meseci, već predsedavajući izabran u ličnom svojstvu na period od 2,5 godine (čl. 15 UEZ).

Područja djelovanja EU su: energetika, turizam, zaštita građana od hitne slučajeve i katastrofe, saradnja javne usluge kako bi se osigurala bolja primjena prava EU. Istovremeno, energetika je uključena u sferu zajedničke nadležnosti, a turizam, zaštita građana i saradnja javnih službi - u sferu "podržavajuće, koordinirajuće i komplementarne" nadležnosti.

Jedan od najznačajnijih trendova u razvoju EU 1990-ih bilo je širenje sfere glasanja kvalifikovanom većinom. Prema Ugovoru iz Lisabona, takvo glasanje će se primjenjivati ​​u većini područja nadležnosti Unije. Međutim, princip konsenzusa ostaje u nizu ključnih oblasti politike, posebno u poreskoj politici i ZVSP/ZBOP, u regulisanju prava na rad imigranata, u borbi protiv finansijskih nepravilnosti i utaje poreza, u krivičnopravnoj saradnji i u niz aspekata.socijalna i ekološka politika.

Efikasnost rada Savjeta EU direktno je povezana sa donošenjem odluka kvalifikovanom većinom i, shodno tome, sa raspodjelom glasova među državama članicama. Raspodjela glasova bila je rezultat kompromisa između šest država osnivača EU i utvrđena je približna ravnoteža između malih i velikih zemalja. U procesu ekspanzije 2004-2007. ova ravnoteža je narušena: povećanje broja malih zemalja u EU stvorilo je preduslove za njihovu dominaciju u Vijeću EU. U cilju jačanja položaja velikih zemalja, Lisabonskim ugovorom je odlučeno da se napusti sistem glasanja i da se uticaj države u Savetu EU poveže sa veličinom njenog stanovništva. Odluka se smatra usvojenom ako je „za“ glasalo više od 55% zemalja (ali ne manje od 15), koje predstavljaju najmanje 65% stanovništva Unije (čl. 16 UEU). Ova pozicija dozvoljava glavne zemlje EU da zadrži ključnu poziciju u procesu donošenja odluka. Međutim, kako je navedeno, na insistiranje Poljske novi sistem Glasanje će u potpunosti biti sprovedeno tek 2017. godine.

Reforma nije uspjela smanjiti broj članova Komisije. Član 17(5) UEU predviđa da tek od 2014. godine broj članova Komisije treba da bude 2/3 od broja država članica, a uključuje i razvoj sistema rotacije. Međutim, nakon potpisivanja Lisabonskog ugovora, kako bi se osigurala njegova ratifikacija u Irskoj, odlučeno je da se odustane od namjere da se smanji broj članova Komisije.

Evropski parlament je značajno ojačao svoju poziciju u zakonodavnom procesu. Zajednička procedura donošenja odluka, koja omogućava Evropskom parlamentu da što više učestvuje u zakonodavnom procesu, primenjivaće se u oko 80 oblasti umesto sadašnjih 37. Međutim, Evropski parlament nije dobio pravo zakonodavne inicijative, što je uporno tražila poslednjih godina.

Zaključci, problemi, trendovi

1. Lisabonski ugovor omogućio je Evropskoj uniji da izađe iz ustavne krize uzrokovane negativnim ishodom referenduma u Francuskoj i Holandiji. Sadrži niz važnih novina, ali generalno duplira već postojeće odredbe ugovora. Važan je, prije svega, jer pojednostavljuje i čini harmoničnijim sistem upravljanja na više nivoa koji djeluje u EU. Takođe jasno prepoznaje niz koncepata, principa, praksi i procedura koje su evoluirale tokom 50-godišnje istorije EEZ/EU.

2. Ugovor iz Lisabona transformiše institucionalnu strukturu Unije u uravnotežen sistem nadnacionalnih i međuvladinih elemenata. Njime se fiksira postignuti nivo integracije i istovremeno minimizira opasnost od daljeg ograničavanja nacionalnog suvereniteta država članica.

3. Među zadacima sa kojima se suočava Evropska unija, jedan od najvažnijih je povećanje legitimiteta. Ustav EU imao je za cilj da to građanima pokaže Evropska unija nije samo jedinstveno tržište, već i sistem politički menadžment zasnovano na zajedničkim vrednostima i principima. Svrha uključivanja u Ustav EU veliki broj simboličke odredbe (zastava, himna, moto itd.) - da utiču na samosvest stanovnika evropskih zemalja, da promovišu njihovu transformaciju u evropske građane i na taj način povećaju legitimitet Unije. Ustav EU je imao za cilj da reši krizu legitimiteta, ali je njegov neuspeh samo učinio krizu vidljivijom. Lisabonski ugovor ne može promijeniti situaciju. Nije slučajno što je njena referendumska ratifikacija bila predviđena samo u Irskoj, a tek na drugom referendumu narod je podržao Lisabonski ugovor. U svim ostalim zemljama EU nisu održani referendumi kako se ne bi ugrozio proces ratifikacije.

Dok se politička elita u cjelini zalaže za dalju integraciju, stanovništvo evropskih zemalja vrlo je skeptično prema EU. Do danas je ovaj jaz u mišljenju dostigao toliku veličinu da implementacija novih velikih integracionih projekata postaje nerealna u narednim godinama.

test pitanja

1. Koji je razlog kompromisne prirode Lisabonskog ugovora?

2. Koja dva ugovora će regulisati djelovanje Evropske unije nakon stupanja na snagu Lisabonskog ugovora?

3. Zašto su odredbe nestale iz Lisabonskog ugovora

O simbolima EU?

4. Koja je razlika između visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku i bivšeg visokog predstavnika za ZVSP?

LISABONSKI UGOVOR I REFORMA EVROPSKE UNIJE

L.M. ENTIN

Evropska unija (u daljem tekstu EU) prolazi kroz velike promjene. Od decembra 2009. godine stupio je na snagu Ugovor kojim se mijenjaju prethodni osnivački ugovori. Planirane reforme nisu samo od doktrinarnog, već i od velikog praktičnog interesa. EU je najvažniji spoljnotrgovinski partner Ruske Federacije. Za više od pola vijeka svog postojanja, EU je postala veliki međunarodni ekonomski i politički centar. Trenutno se sastoji od 27 evropskih država. Sljedeće na redu je prijem niza zemalja koje su dobile status kandidata za članstvo. Populacija EU dostigla je pola milijarde ljudi. Njegova teritorija je 4.241.500 kvadratnih metara. km. Sasvim je prirodno da program reformi koje treba provesti u narednim godinama unutar EU ima veoma ozbiljne međunarodne implikacije.
Strukturne promjene. Stupanjem na snagu Lisabonskog ugovora struktura EU će biti potpuno reformisana. Evropska zajednica prestaje da postoji. Likvidira se sistem "tri stuba", koji je praktično stupio na snagu Ugovorom iz Mastrihta prilikom formiranja Evropske unije 1992. godine, stvara se jedinstveni integracioni prostor. Čak je i samo spominjanje ili upotreba izraza "Zajednica" potpuno uklonjeno iz osnivačkih ugovora. Shodno tome, formalno je odobren jedinstven pravni prostor. Nestaje podjela na pravo Zajednice i pravo Unije. pravni osnov EU formiraju dva ažurirana konstitutivna akta: Ugovor o Evropskoj uniji (u daljem tekstu – UEU) i Ugovor o funkcionisanju Evropske unije (u daljem tekstu – TFEU). Oba akta imaju istu pravnu snagu.
UEU sadrži propise kojima se utvrđuju osnovni temelji, principi, ciljevi i zadaci EU. Njime se definira institucionalna struktura EU i opći principi njene izgradnje i funkcioniranja. Ovaj Ugovor predviđa organizovanje napredne saradnje i uspostavlja opšti principi spoljnopolitičke aktivnosti Unije, kao i posebne odredbe koje se odnose na opšte spoljna politika i sigurnosnu politiku (u daljem tekstu – ZSBP). TFEU ​​reprodukuje i pojašnjava odredbe koje su prethodno bile uključene u Ugovor o osnivanju Evropske zajednice. Utvrđuje se, karakteriše djelokrug i nadležnost Sindikata opštim uputstvima U politici EU, sistematizovane su odredbe koje definišu prostor slobode, sigurnosti i zakonitosti. U većoj ili manjoj mjeri, regulirane su sve oblasti koje se odnose ne samo na isključivu nadležnost, već i na sferu zajedničke nadležnosti Unije i država članica. Regulisana je procedura za sprovođenje spoljnih odnosa EU. Utvrđuju se glavni počeci izgradnje i rada institucija EU, utvrđuju se finansijski propisi kojima se uređuje, posebno, postupak formiranja i izvršenja budžeta EU.
Osnivačke ugovore prati niz protokola, kako ažuriranih tako i prilagođenih novom pravnom okviru EU, i razvijenih posebno kao aneks osnivačkim aktima. Oni čine integral sastavni dio samog osnivačkog ugovora. To su Protokol o ulozi nacionalnih parlamenata; Protokol o primjeni principa supsidijarnosti i proporcionalnosti; Protokol Eurogrupe; Protokol o prijelaznim odredbama koje se odnose na institucije i organe Unije; Protokol o uspostavljanju Statuta Suda pravde EU (posljednji je propraćen i Uredbom o osnivanju Suda za državnu službu EU); Protokol o utvrđivanju Statuta evropski sistem centralne banke i Evropska centralna banka itd. Nekoliko desetina deklaracija različite prirode ili objašnjava pojedine odredbe osnivačkih ugovora ili formuliše stav pojedinih država o određenim pitanjima. Često rezerve koje sadrže mogu imati značajne pravne implikacije.
Prema mišljenju stručnjaka, velika većina članova ažuriranih osnivačkih ugovora gotovo doslovno reproducira odredbe nacrta ustava, koji je izrađen posebno sazvanom Evropskom konvencijom i koji je, s pravne tačke gledišta, od nesumnjivog interesa.
Ugovor o uspostavljanju ustava za Evropu potpisali su čelnici svih država članica EU. Bio je predmet odobrenja na osnovu nacionalnih ustavnih procedura u svakoj od država članica EU. Negativni rezultati referenduma u Holandiji i Francuskoj primorali su lidere EU da odustanu od procesa konstitucionalizacije EU. Na kraju su se vratili na već ustaljenu praksu. Odlučeno je da se pripreme dva nova osnivačka dokumenta kojima se mijenjaju TEU i Ugovor o Zajednici. Ažurirani akti, po pravilu, bili su podložni ratifikaciji u svim državama članicama. Međutim, u uredbama je naglašeno da ne unose značajnije izmjene u dosadašnju zakonsku regulativu i ne povlače za sobom nastanak novih nadležnosti i ovlaštenja EU. Shodno tome, to je podrazumijevalo mogućnost ratifikacije isključivo kroz parlamentarne procedure bez iznošenja nacrta na glasanje. Jedini izuzetak je bila Irska, gdje su morali pribjeći univerzalnom pravu glasa i gdje je negativan rezultat. Međutim, to je samo donekle odgodilo stupanje na snagu Lisabonskog ugovora. Na drugom referendumu, ogromna većina Iraca glasala je za odobrenje. Uprkos određenim poteškoćama i problemima, novi osnivački ugovori su, iako kasnije od predviđenog roka, odobreni i stavljeni na snagu.
Mnogi komentatori su skloni vjerovanju da se novi konstitutivni akti ne razlikuju mnogo od nacrta ustava. Ove izjave su samo djelimično tačne. Zapravo, ako pažljivo proučite ove akte, možete vidjeti da promjene nisu samo tehničke. Oni se dotiču niza važnih fundamentalnih pitanja.
U nacrtu Ustava za Evropu navedeno je da je EU uspostavljena na osnovu volje naroda i država. U novom tekstu TEU se ističe da Uniju čine države ujedinjene radi postizanja zajedničkih ciljeva. Razlika u formulaciji nije samo urednička ispravka teksta, to je suštinski važna odluka o prirodi EU. Formula po kojoj se EU formira na osnovu volje naroda dala je razlog da se tvrdi da se radi o svojevrsnoj novoj nadnacionalnoj strukturi, da je, prema nekim pobornicima produbljivanja integracije, riječ o novoj supersili (u praksi , ovu tačku gledišta branila je i Evropska komisija).
Novo izdanje u potpunosti otklanja pitanje da je EU svojevrsna supersila, koja je formirana na osnovu volje naroda i stoga ima svojstva koja su svojstvena suverenoj državi. U ažuriranim osnivačkim dokumentima više puta se naglašava da reforma EU ni na koji način ne znači sticanje novih ovlasti i nadležnosti od strane EU. EU samo "nasljeđuje i zamjenjuje" Evropsku zajednicu i stoga preuzima sva prava i ovlasti koje je imao ovaj integracioni subjekt. Kao rezultat takve sukcesije, svi normativni i pravni akti, kao i presude usvojene u okviru Evropske zajednice (pod uslovom da nisu direktno u suprotnosti sa novim ugovorom), a EU automatski stiče status pravnog lica, koji ranije nije imala, i međunarodno-pravni subjektivitet.
O Povelji o osnovnim pravima. Posebno mjesto u strukturi Lisabonskog ugovora zauzima Povelja o osnovnim pravima, razvijena Evropskom konvencijom i usvojena 7. decembra 2000. U početnim osnivačkim ugovorima Zajednice u potpunosti je nedostajalo sistematsko predstavljanje ili čak spominjanje bilo kakvog osnovna ljudska prava i slobode. One bi se donekle mogle povezati sa četiri slobode koje karakterišu funkcionisanje zajedničkog tržišta i njegovu kasniju transformaciju u jedinstveno unutrašnje tržište (sloboda kretanja roba, kapitala, usluga i osoba). Postojale su i ustanove kao što su zabrana diskriminacije, tvrdnja o ravnopravnosti žena i muškaraca i neke druge.
Tek 1992. godine, potpisivanjem Ugovora o formiranju EU, spominju se osnovna prava i slobode. Prema čl. 6. ovog Ugovora, odredbe Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, potpisane 1950. godine, kao i ustavne odredbe demokratskih ustava koje se odnose na prava i slobode, čine opšta načela prava EU. Davanje ovim odredbama statusa opštih principa imalo je određene pravne posljedice. To je značilo da svi akti i radnje Evropskih zajednica i EU ne bi trebalo da budu u suprotnosti sa opštim principima u obliku u kojem su ugrađeni u Evropsku konvenciju i tumačeni od strane Evropskog suda za ljudska prava, a takođe treba uzeti u obzir odredbe nacionalnih ustava.
Međutim, ove odredbe nisu sadržavale poseban sistem jurisdikcione zaštite osnovnih prava i sloboda. Shodno tome, nije predviđena procedura za podnošenje zahtjeva sudovima EU u cilju zaštite osnovnih prava i sloboda. Ova pitanja bi se mogla pokrenuti na sudu samo u vezi sa razmatranjem vrsta zahtjeva predviđenih konstitutivnim aktima (na primjer, tužbe za zakonitost ili za poništenje akata) ili ako je predmet razmatran u prejudicijskom postupku na osnovu žalba nacionalnih pravosudnih organa zainteresovanih za dobijanje odgovarajućeg tumačenja ili procenu legitimnosti dela. Takvi zahtjevi su bili predmet razmatranja Suda pravde EU u vezi s potrebom primjene prava EU od strane nacionalnih sudova.
Evropski parlament 1990-ih pokušao da se usvoji Povelja o osnovnim pravima. Početni pokušaji nisu bili uspješni. Ipak, svi planovi za proširenje i produbljivanje integracije neminovno su nailazili na problem zaštite osnovnih ljudskih prava i sloboda. Kao rezultat toga, Evropska konvencija, koja se sastala 2000. godine, razvila je i odobrila Povelju o osnovnim pravima, koja je, u ime upravnih tijela Unije, proglašena uoči zaključenja Ugovora iz Nice 2001. godine. glavna praznina u usvojenom dokumentu je da Povelja nije pravno obavezujuća. Istina, institucije EU kao što su Sud, Parlament i Komisija u početku su prepoznale ulogu Povelje kao akta koji formuliše opšta načela prava EU.
Pitanje statusa Povelje pokrenuto je u vezi sa pripremom nacrta Ustava za Evropu. Prema ustavnoj teoriji koja važi i primjenjuje se u svim državama članicama EU, ustavna konsolidacija osnovnih ljudskih prava i sloboda, obezbjeđivanje njihove jurisdikcione zaštite jedan je od vodećih i glavnih elemenata savremenog konstitucionalizma. Formula proklamovana francuskom deklaracijom iz 1789. godine, prema kojoj zemlja koja ne poznaje osnovna prava i slobode nema ustav, zapravo je postala univerzalno priznata u svim demokratskim zemljama. Naravno, nacrt Ustava za Evropu morao je da integriše odredbe iznete u Povelji. Kao rezultat toga, postala je sastavni dio nacrt ustava za Evropu.
Fijasko ustavnog ugovora doveo je do odbacivanja obavezujuće snage odredbi Povelje. Na ovo pitanje bilo je moguće vratiti se tokom pripreme Lisabonskog ugovora. Države osnivači nisu htjele integrirati Povelju direktno u tekst UEU-a ili TFEU-a. Neke zemlje, koje ne pristaju da priznaju obavezujuću snagu Povelje, kategorički su se protivile takvoj odluci. Dati Povelji status protokola uz konstitutivne akte značilo je umanjiti njen značaj. Gotovo nikakvo rješenje nije pronađeno. Povelja se donosi istovremeno sa osnivačkim ugovorima, ali njena pravna registracija kao obaveznog za sve zemlje članice EU nema. On nije pravno obavezujući za sve strane u ugovoru. U početku su se dvije zemlje - Velika Britanija i Poljska - protivile da Povelja postane pravno obavezujuća i protiv prava na žalbu pojedinci direktno sudovima na osnovu ili u cilju zaštite povrijeđenih prava sadržanih u Povelji. Uzeta je u obzir rezerva ovih zemalja. U tu svrhu pripremljen je i usvojen poseban protokol. Tada joj se pridružila i Češka, koja je postala jedan od posljednjih učesnika u procesu ratifikacije i iskazala svoj poseban interes za rješavanje pitanja pravno obavezujuće Povelje. Uprkos svim izuzecima i rezervama pojedinih zemalja, Povelja je ratifikovana na isti način kao i Lisabonski ugovor i postala je pravno obavezujuća.
Povelja o osnovnim pravima ima posebnu strukturu. Za razliku od svih poznatih međunarodnopravnih akata, Povelja ne sadrži jasnu podjelu na politička, građanska, društveno-ekonomska i kulturna prava. Glavne odredbe Povelje navedene su u sedam odjeljaka. Prvi dio je "Dostojanstvo". Još jednom se naglašava da je ljudsko dostojanstvo neprikosnoveno. Mora se poštovati i bezuslovno štititi. Ovaj odjeljak utvrđuje pravo na život, pravo na integritet i zaštitu ličnosti, zabranu mučenja i nečovječnog postupanja, zabranu ropstva i prinudnog rada. Drugi dio je "Sloboda". Treći je "Jednakost". Četvrto - "Solidarnost". Peto - "Državljanstvo". Šesto - "Pravda". Sedma uključuje opšte odredbe koje regulišu primjenu Povelje.
Zanimljivo ne samo novi pristup na sistematizaciju osnovnih prava i sloboda, ali i uključivanje najnovijih propisa. To su, na primjer, zabrana kloniranja ljudskih bića sadržana u Povelji, zabrana trgovine ljudskim organima i niz drugih odredbi koje odražavaju moderne tendencije razvoj zajednice ili naučni i tehnološki napredak.
Direktno vezan uz Povelju je još jedan izuzetno zanimljiv i važan dokument. Ovo je objašnjenje Povelje o osnovnim pravima. Gotovo svaki član Povelje prati detaljan komentar sa referencama na važeće normativne pravne akte i, što je najvažnije, na sudsku praksu Evropskog suda za ljudska prava. Budući da sama Povelja u velikoj mjeri reproducira odredbe Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, a Sud pravde EU je pozvan da obezbijedi jurisdikcionu zaštitu odredbi sadržanih u Konvenciji, onda, shodno tome, ova objašnjenja obavezuju subjekti prava EU, priznajući obavezujuće dejstvo Povelje, da se rukovode onim objašnjenjima i tumačenjima, koja su data u okviru sudska praksa Evropski sud za ljudska prava.
Međutim, Lisabonski ugovor nije ograničen na proglašenje pravno obavezujuće Povelje o osnovnim pravima. Njime se predviđa ulazak EU u članstvo Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda kao kolektivni član. S tim u vezi, podsjećamo da je takav pokušaj već učinjen. Međutim, Sud EU je smatrao da u osnivačkim aktima EU nema pravnih osnova za takvo pristupanje navedenoj Konvenciji. Odluka je odgođena. Sada Lisabonski ugovor stvara takvu zakonodavnu osnovu. Međutim, neophodno je da odgovarajuća odredba bude sadržana u samoj Evropskoj konvenciji. Za to je donesen poseban Protokol broj 14, koji, uz uvođenje nekih novina u organizaciju sudskog postupka, predviđa i mogućnost kolektivnog članstva. Stupanje na snagu Protokola br. 14 je odgođeno neko vrijeme Ruska Federacija. Međutim, nakon pojašnjenja određenih uslova sudskog postupka Državna Duma odlučio da ga ratifikuje. Dakle, sa pravne tačke gledišta, postoje svi uslovi da EU pristupi Konvenciji. Ostaje da se riješi još jedan važan problem koji se odnosi na sukob nadležnosti između Evropskog suda za ljudska prava i Suda pravde EU. Poduzeti su neki koraci u tom pravcu, ali još uvijek nije pronađeno konačno rješenje. Očigledno je, međutim, da se ubuduće na akte i radnje institucija i tijela EU može uložiti žalba, ako za to postoje dovoljni razlozi, direktno Evropskom sudu za ljudska prava.
institucionalna reforma. Lisabonski ugovor donosi veoma značajne promjene u strukturi i funkcionisanju institucija EU. Status institucije stiču dva najvažnija tijela EU: Evropski savjet i Evropska centralna banka.
Evropsko vijeće, koje čine šefovi država članica EU, prolazi kroz neke unutrašnje promjene. Sadašnja procedura predsjedavanja, koja predviđa rotaciju šefa Evropskog vijeća svakih šest mjeseci, zamjenjuje se mjestom stalnog predsjednika Evropskog vijeća. U medijima se često spominje kao predsjednik EU, koji obavlja funkciju njenog šefa. Ova formulacija nije precizna i ne odgovara odredbama sadržanim u osnivačkim aktima.
Stalni predsjedavajući se bira na period od 2,5 godine s pravom jednog ponovnog izbora. Dakle, ukupan mandat Stalnog predsjedavajućeg ne može biti duži od pet godina. Ovlašćenja stalnog predsjedavajućeg nisu detaljno uređena. Međutim, iz odredbi konstitutivnih akata možemo zaključiti da je njegova najvažnija svrha traženje obostrano prihvatljivih rješenja i kompromisa u okviru najvišeg organa političkog rukovodstva. Ovo je posebno neophodno u uslovima kada se u Evropskom savetu nalaze lideri 27 država i predsednik Evropske komisije. Stalni predsjedavajući obavlja zastupanje EU u međunarodnim odnosima, međutim, s tim da vršenje ove funkcije neće značiti ograničavanje ovlasti Evropske komisije i visokog predstavnika EU za vanjske poslove.
Sasvim je očigledno da se i u ovom slučaju moraju naći kompromisi. Međutim, na to ukazuje i izbor novog Stalnog predsjedavajućeg. Bio je to premijer Belgije. Njegova kandidatura je podržana upravo zato što je bio u stanju da pronađe obostrano prihvatljiva rješenja u uslovima naglo zaoštrenih odnosa između Flamanaca i Valonaca u Belgiji. Situacija u toj zemlji prijetila je da eskalira u raspad belgijske federacije.
Veoma važnost imaju neke druge odredbe koje se odnose na funkcionisanje Evropskog saveta.
Najviše tijelo političkog rukovodstva nema zakonodavna ovlaštenja. To, naravno, ne znači mogućnost njegovog uticaja i uticaja na zakonodavni proces u EU. Međutim, sa pravne tačke gledišta, uspostavljena je potpuna zabrana objavljivanja zakonodavnih akata od strane Evropskog vijeća. Shodno tome, njegove odluke mogu biti samo podzakonski akti. U okolnostima kada je spoljnopolitička ovlašćenja Evropsko vijeće, ova ustanova jasno ukazuje da odluke koje on donosi ne podliježu proceduralnim uslovima vezanim za zakonodavnu proceduru. Osim toga, same odluke, koje se donose na osnovu, po pravilu, jednoglasnosti, ne mogu imati veću pravnu snagu od zakona. Navedenom treba dodati da se nadležnost Suda pravde EU, po pravilu, ne proteže na sferu vanjske politike. Opisujući ovlašćenja Stalnog predsednika i samog Evropskog saveta u oblasti spoljnih odnosa, treba obratiti pažnju na činjenicu da je dosadašnja podela na zajedničku spoljnu i bezbednosnu politiku, s jedne strane, i vršenje spoljnih ovlašćenja. s druge strane, unutar zajednice i dalje ostaje. Naravno, od sada dolazi do određenog ujedinjenja, budući da se sama Evropska zajednica likvidira, a njene nadležnosti naslijedila je EU, ali ništa manje značajno nije još jedna stvar. Odredbe koje se odnose na ZSBP su zadržane i sadržane u TES-u. Odredbe vanjske politike sadržane su u TFEU.
Značaj pravne strukture, koji i dalje postoji uprkos reformama, u određenoj je mjeri nadoknađen promjenom statusa visokog predstavnika za ZVSP. On će se od sada ne samo baviti ZSBP-om, koji ostaje u ovom svojstvu, već će upravljati i implementacijom vanjskih odnosa, što ranije nije spadalo u nadležnost Visokog predstavnika. Prije usvajanja Lisabonskog ugovora, za njihovu implementaciju bio je zadužen Komesar - član Evropske komisije za vanjske poslove. Dakle, visoki predstavnik za ZSBP je ujedno i visoki predstavnik za vanjsku i sigurnosnu politiku. Time se sva ovlašćenja koja je prethodno vršio dotični član Evropske komisije prenose u njenu nadležnost. S tim u vezi je i odgovarajuća promjena statusa visokog predstavnika. On po službenoj dužnosti postaje potpredsjednik Evropske komisije. Time se legalizuje prenos u njenu nadležnost ovlašćenja koja su ranije pripadala relevantnom povereniku. S tim u vezi je i posebna procedura za njegovo imenovanje, te, u određenoj mjeri, i dvojni status i predstavnika Vijeća i predstavnika Evropske komisije.
Vijeće EU u cjelini zadržava svoj status, ali i prolazi kroz određene promjene. TEU mnogo jasnije definira ovlaštenja Vijeća EU. Postaje, uz Evropski parlament, zakonodavno tijelo EU, učestvuje u donošenju budžeta i formiranju drugih institucija EU. Vijeće EU zadržava princip rotirajućeg predsjedavanja. U skladu sa procedurom koju je odobrio Evropski savet, Savetom EU svakih šest meseci predsedava predstavnik jedne od država članica EU. Istovremeno, predviđeno je formiranje svojevrsnog trijumvirata, budući da u raspravi i pripremi odluka Vijeća EU i rukovođenju njegovim funkcioniranjem, sadašnji predsjednik mora svoje djelovanje koordinirati sa prethodnim predsjednikom Vijeća EU i budućim predsjednikom EU. Vijeće EU. Takav trijumvirat će u određenoj mjeri osigurati kontinuitet i smjer politički kurs i aktivnosti Vijeća EU.
Vijeće EU, kao jedinstvena institucija, može i funkcionira u praksi u različitim oblicima. Njihovu listu odobrava i Evropski savet. Lisabonski ugovor ne sadrži direktne odredbe o ovom pitanju, ali uvodi neke odredbe koje omogućavaju da se govori o promjeni strukture formacija. Konkretno, Visoki predstavnik za CFSP predsjedava Vijećem ministara vanjskih poslova. Drugima, kao i do sada, predsjedava predstavnik zemlje koja trenutno predsjedava Vijećem EU. Funkcije Savjeta za vanjske poslove i Savjeta za opšte poslove su razdvojene. Potonji djeluje kao zakonodavni dom, što bi, zauzvrat, trebalo da utiče na način njegovog rada. To je, posebno, veća otvorenost, publicitet i tako dalje. Posebno je važno da Vijeće EU u ovoj formaciji rješava pitanja vezana za provođenje opštih i posebnih zakonodavnih procedura.
Događaju se određene promjene u redoslijedu formiranja i funkcionisanja Evropske komisije. Prema ažuriranim osnivačkim aktima, predsjednika Evropske komisije bira Evropski parlament na prijedlog Vijeća EU. Potonji može, u slučaju neslaganja, odlučiti o predlaganju kandidata kvalifikovanom većinom glasova. Ukoliko predloženi kandidat ne dobije podršku u Evropskom parlamentu, Savjet EU je dužan da u roku od mjesec dana predloži novog kandidata. Međutim, praksa pokazuje da do sada nije bilo značajnijih nesuglasica u ovoj oblasti koje su zahtijevale korištenje postupka kvalifikovane većine. Predsjednik kojeg bira Evropski parlament, zajedno sa Vijećem EU, nastavlja sa izborom kandidata za članove Evropske komisije. Svaki kandidat se predstavlja relevantnom relevantnom odboru Evropskog parlamenta, koji nakon saslušanja kandidata odlučuje da li ispunjava uslove ili ne. Ovaj postupak je veoma složen i težak. O tome svjedoči barem činjenica da nekoliko mjeseci nakon formiranja novog saziva (juni 2009.) i do njegovog usvajanja u februaru 2010. godine nije bilo moguće u potpunosti riješiti pitanje njegovog personalnog sastava. Neki od prvobitno predstavljenih kandidata zamijenjeni su na nagovor Evropskog parlamenta. Složenost ove procedure određena je potrebom da se uzmu u obzir mnogi faktori, uključujući uravnoteženu zastupljenost različitih političkih snaga koje predstavljaju različite parlamentarne grupe.
Evropska komisija zadržava sva svoja osnovna ovlaštenja. Prema mišljenju pojedinih stručnjaka, uvođenje novih procedura odlučivanja, a posebno povećana uloga nacionalnih parlamenata i aktivnije sprovođenje postupka supsidijarnosti, mogu značajno otežati rad Komisije, a posebno donošenje operativnih odluka.
Evropski parlament se i dalje formira na osnovu opšteg i direktnog prava glasa. Sačuvan je i mandat poslanika, određen na pet godina. U budućnosti se planira uvođenje jedinstvenog izbornog zakonika u zemljama EU. Do sada su usaglašeni samo opšti principi izgradnje izbornog sistema. Što se tiče redosleda implementacije principa proporcionalne zastupljenosti i sistema utvrđivanja rezultata glasanja, sve to za sada ostaje u rukama država članica. Proširenje ovlasti Parlamenta odgovara uvođenju novih zakonodavnih procedura, te aktiviranju uloge parlamenta u formiranju drugih institucija EU i vršenju političke kontrole nad radom Evropske komisije. Predviđeno je sistematsko predstavljanje izvještaja visokih zvaničnika EU, posebno stalnog predsjednika Evropskog vijeća, predsjednika Evropske komisije, visokog predstavnika za ZSBP i drugih visokih zvaničnika.
Jedna od najvažnijih funkcija Evropskog parlamenta je vršenje zakonodavnih ovlašćenja. U konstitutivnim aktima se ne koriste termini sadržani u nacrtu ustava, kao što su "evropski zakon" ili "evropski okvirni zakon". Formalno više nema evropskih zakona, ali je zakonodavna procedura u EU očuvana. Opisano je dovoljno detaljno i detaljno i predviđa postepeno uvođenje novih procedura.
Lisabonski ugovor eliminiše neslaganja u izvorima prava EU. U određenoj mjeri nestaje zajedno s likvidacijom Zajednice i stvaranjem jedinstvenog integracionog prostora. Izvori prava EU su uredbe, direktive i odluke u formi u kojoj su opisani u Rimskom konstitutivnom ugovoru usvojenom 1957. Međutim, uvodi se i jedan veoma važan novi element. Propisi, direktive i odluke donesene na osnovu zakonodavnog postupka stiču status zakonodavnih akata EU sa svim pravnim posljedicama koje iz toga proizlaze. Iste kategorije akata donesenih van ovog postupka imaju status podzakonskih akata.
U skladu sa opštom zakonodavnom procedurom, predloženi nacrt se smatra odobrenim ako ga u identičnom tekstu usvoje Vijeće i Evropski parlament. Ažuriranim konstitutivnim aktima vrlo je detaljno uređena procedura sprovođenja zakonodavnog postupka. Gotovo monopolsko pravo na uvođenje zakona prebačeno je na Evropsku komisiju. U nekim slučajevima, pravo zakonodavne inicijative može ostvariti i visoki predstavnik sam ili zajedno sa Evropskom komisijom, Evropskom centralnom bankom i Sudom pravde EU. Jedan od zanimljivih i veoma važnih romana je uvođenje prava narodne zakonodavne inicijative. Ukoliko projekat podrži najmanje milion građana EU, on je obavezan da ga razmatraju zakonodavci na osnovu primjene opšte zakonodavne procedure. Međutim, to ne obavezuje zakonodavce da odobre predložene prijedloge. Ekskluzivno pravo Evropske komisije da implementira zakonodavnu inicijativu obezbjeđuje se postupkom po kojem se uspostavlja manje komplikovana procedura za donošenje zakonodavnog akta po ovom osnovu nego kada projekat podnosi bilo koja druga institucija ili tijelo.
Uz opšti zakonodavni postupak, uvodi se i poseban. Njegova suština je da jedan od suzakonodavac, tj. Vijeće ili Evropska komisija mogu samostalno odlučivati ​​o donošenju zakonodavnog akta. To se može dogoditi samo ako je to direktno predviđeno posebnim članom osnivačkih ugovora. Ako odluku donese Vijeće, onda po pravilu mora dobiti savjetodavno mišljenje Evropskog parlamenta. U slučaju da ovu odluku donese Parlament, neophodna je podrška Savjeta i nekih drugih institucija. Novim konstitutivnim aktima predviđena su samo tri osnova za korištenje posebne zakonodavne procedure od strane Skupštine, au svim ostalim slučajevima ovaj postupak koristi Vijeće. Savjetodavno mišljenje Skupštine nije obavezujuće za Vijeće. Međutim, novi osnivački akti sadržavali su klauzulu prema kojoj bi, u slučaju jednoglasne odluke, poseban zakonodavni postupak mogao biti zamijenjen opštim zakonodavnim postupkom. Takođe treba napomenuti da je u nekim slučajevima, kada zakonodavni akt usvaja Vijeće, potrebno ne samo savjetodavno mišljenje, već i odobrenje od strane Parlamenta. Ovo je svojevrsni parlamentarni veto na projekte koje usvaja Vijeće.
Lisabonski ugovor uspostavlja neobičnu kalendarski plan promjene u procesu donošenja odluka. Govorimo o prelasku sa sistema kvota na sistem dvostruke većine. U ovom slučaju, odluka mora uzeti u obzir i broj država koje glasaju za predloženu odluku i stanovništvo država koje podržavaju prijedlog koji se razmatra. Ovaj sistem odlučivanja trebalo bi da bude doveden do svog logičnog kraja tek do 2017. godine. Za sprovođenje procedure donošenja zakonskih akata od velikog značaja je i korišćenje kontrole nad zakonodavnim procesom od strane nacionalnih parlamenata. Svi nacrti koji se unose u okviru opšte zakonodavne procedure moraju biti dostavljeni nacionalnim parlamentima. Svaki od njih ima dva glasa. (U slučaju dvodomne strukture, svaka ima jedan glas.) Ako je najmanje trećina svih glasova protiv predloženog zakona zbog kršenja principa supsidijarnosti, predlog zakona o kojem se raspravlja mora se obavezno revidirati. U slučaju odluka koje se odnose na prostor slobode, sigurnosti i zakonitosti, ovaj minimum je jedna četvrtina svih glasova datih u implementaciji principa supsidijarnosti. Ukoliko je apsolutna većina glasala protiv projekta, treba ga skinuti sa dnevnog reda.
Formalno, sve komplikovanije procedure treba da ispunjavaju uslove demokratizacije EU. Međutim, prema mišljenju mnogih istraživača, uvođenje ovako komplikovanih procedura može predstavljati prepreku za rješavanje drugog problema, zbog kojeg je reforma koja je u toku trebala biti riješena. Malo je vjerovatno da će komplikovana procedura poboljšati efikasnost struktura upravljanja EU, štoviše, može otežati i otežati donošenje vitalnih odluka. Međutim, tek će praksa pokazati kako će sve ove promjene procedura uticati na stvarno funkcionisanje institucija. Reforma će se provoditi tokom veoma dugog perioda i vrlo pažljivo. Očigledno je da se autorima ažuriranih konstitutivnih akata nije žurilo sa primjenom novih procedura.
Lisabonski ugovor uvodi neke promjene u pravosudni sistem EU. Potvrđena je trostepena struktura pravosuđa EU. Najviši nivo zauzima Evropski sud pravde, sledeći do primene novih propisa zauzima prvostepeni sud i, na kraju, treći - specijalizovani sudovi. Pravna osnova za funkcionisanje pravosudni sistemčine i odredbe UEU-a i UFEU-a, i Statuta Suda pravde EU usvojenog u formi protokola priloženog Lisabonskom ugovoru, kao i proceduralnih propisa koje je usvojio svaki od sudova. Jedan od najvažnijih romana je u redoslijedu formiranja pravosuđa. Do sada su članovi Suda pravde EU i Prvostepenog suda bili imenovani na osnovu zajedničke jednoglasne odluke država članica EU. Od sada će takvu odluku donositi Evropski savjet. Međutim, uvodi se sistem odabira kandidata. Predviđeno je formiranje ad hoc komiteta eksperata koji će ocjenjivati ​​prijavljene kandidate i preporučiti ih Evropskom savjetu na razmatranje. Prvo iskustvo ove vrste iskorišćeno je pri formiranju službeničkog suda. Ovo specijalizovano pravosudno telo je formirano na osnovu odluke Saveta EU 2004. godine, a počelo je aktivno da funkcioniše od 2006. godine.
Reforma pravosuđa takođe ima za cilj povećanje njegove efikasnosti. Trenutno sve sudske instance razmatraju oko 1.200 predmeta godišnje. Ipak, povećava se broj predmeta primljenih u postupak, a neriješenih od strane sudova, a samim tim i rokovi za razmatranje predmeta od strane sudova. Rad sudova je donekle otežan činjenicom da postupak prejudiciranja može primijeniti ne samo Sud pravde EU, već i Prvostepeni sud. Međutim, vježbajte posljednjih godina potvrđuje da je, u pravilu, razmatranje predmeta na štetan način prerogativ Suda pravde EU. Isto tako, relativno su rijetki slučajevi kasacione žalbe na odluke Prvostepenog suda Sudu pravde EU. Konkretno, u 2008. godini takve žalbe su se desile devet puta, a u većini slučajeva su kasacione žalbe odbijene. Međutim, neke suštinski važne odluke, poput odluke Osnovnog suda u predmetu Kadi iz 2008. godine, dovele su do donošenja odluke kasacione instance o njenom ukidanju. Ova odluka se bavila veoma važnim pitanjem – mogućnošću direktne primene u EU sankcija koje su odlukom Saveta bezbednosti UN uvedene pojedincima ili pravna lica optužen za umiješanost u terorističke aktivnosti. Odluka je bila veoma kontroverzna i izazvala je veoma široku kontroverzu. Kasacioni sud je doneo svojevrsnu kompromisnu odluku. Priznala je da odluke Savjeta bezbjednosti UN direktno utiču na teritoriju EU, ali smatra da se akti implementacije ovih odluka mogu osporiti pred pravosudnim organima EU. Povreda ljudskih prava i sloboda u sprovođenju odluka Saveta bezbednosti UN poslužila je kao osnova za preispitivanje celog slučaja. Na kraju je potvrđena odluka kojom se odbija pritužba osoba optuženih za saučesništvo u terorizmu, ali je od institucija EU, a posebno Savjeta koji je donio relevantnu uredbu, zatraženo da u roku od tri mjeseca dostave neophodne promene i izmjene i dopune kako bi ovaj propis bio dovoljno legitiman u smislu prava EU.

Naša kompanija pruža pomoć u pisanju seminarskih radova i teze, kao i magistarske teze iz ove oblasti Međunarodno pravo Pozivamo Vas da koristite naše usluge. Svi radovi su zagarantovani.

Sledeći ugovor, koji je zamenio prethodne, potpisan je u Amsterdamu 2. oktobra 1997. godine, a stupio je na snagu 1. maja 1999. (pun naziv: Amsterdamski ugovor kojim se menja i dopunjava Ugovor o Evropskoj uniji, ugovori koji su osnovali Evropske zajednice i niz srodnih akata). Ugovor se fokusira na jačanje političke unije, izmjenu odredbi koje se odnose prvenstveno na osnovna prava zajednice, institucije, procedure odlučivanja, zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku, kao i sferu pravosuđa i unutrašnjih poslova, ugovor je dopunjen sa odjeljkom o politici zapošljavanja. Sve promjene implementirane Ugovor iz Amsterdama bili vođeni željom da se Unija približi njenim građanima. Kako bi se osigurala sloboda kretanja osoba unutar EU, predviđeno je stvaranje teritorije slobode, sigurnosti i pravde. Stupanjem na snagu ugovora vizna politika, izbjegličku i imigracionu politiku, te pravosuđe za civilni poslovi prebačeni su na nivo zajednice. Ugovoru je dodat pravni zaostatak Šengenski sporazum od 1985. godine, međutim, Danska, Velika Britanija i Irska zadržale su odvojena ovlaštenja u ovoj oblasti. Ugovorom iz Amsterdama proširene su nadležnosti Zajednice u oblasti zaštite životne sredine, javnog zdravlja i prava potrošača. U sklopu institucionalnih promjena, proširena su ovlaštenja predsjedavajućeg Evropska komisija i povećala ulogu parlamenta u postupku zajedničkog donošenja odluka. Jedno od važnih pitanja bila je i upotreba u procesu evropske integracije princip elastičnosti (bliska saradnja), prema kojem, u okviru postojećeg institucionalnog sistema, one države članice koje pronađu volju za to mogu da se integrišu dublje od drugih.

> Ugovor iz Nice

Nastavak institucionalne reforme započete Amsterdamskim ugovorom bilo je potpisivanje 26.02.2001. Dobar ugovor (stupio na snagu 1. februara 2003. godine, puni naziv: Ugovor iz Nice o izmjenama i dopunama Ugovora o Evropskoj uniji, ugovora koje su osnovale Evropske zajednice i niza srodnih akata). Ugovor je uveo promjene osmišljene da pripreme institucionalni sistem i sistem donošenja odluka EE za funkcioniranje u dvadeset sedam država članica. Najvažnije izmjene Ugovora o Evropskoj uniji odnosile su se na proceduru suspenzije određenih prava koja proističu državi članici u primjeni ugovora ako ta država ozbiljno i uporno krši osnovna načela EE; odredište zajednički predstavnik u okviru zajedničke spoljne i bezbednosne politike; principi bliske saradnje u drugoj i trećoj fondaciji EU; borbu protiv kriminala. Izmjene uvedene Ugovorom iz Nice u tekst Ugovora o osnivanju Evropska zajednica o proširenju obima odlučivanja kvalifikovanom većinom glasova i principima funkcionisanja pojedinih tijela i institucija nakon proširenja EU

>Ustav za Evropu

Ugovor iz Nice nije riješio sva pitanja i promjene koje su zahtijevale efikasno funkcionisanje nakon proširenja EU. Stoga je Evropski savjet na sastanku u gradu Laeken 15. decembra 2001. odobrio Deklaracija o budućnosti Evropske unije, u kojoj je pozvala na dalji rad na unapređenju Zajednice. Kako bi se osigurala transparentnost i obim reforme, Vijeće je odlučilo sazvati Evropsku konvenciju u februaru 2002. godine. Na njemu je sudjelovalo sto pedeset predstavnika svih dionika: predstavnika vlada petnaest država članica i trinaest država kandidata, predstavnika njihovih nacionalnih parlamenata, predstavnika Evropskog parlamenta, Evropske komisije, Komiteta regija i Ekonomskog Javni odbor, kao i evropski javni partneri (npr. nevladine organizacije), ombudsmeni. Zadatak Konvencije bio je da analizira najvažnija pitanja vezana za razvoj EE i pripremu projekta Ustavi za Evropu. Nakon godinu dana rada na plenarnim sjednicama i sastancima radnih grupa, Konvencija je predstavila nacrt pravni akt, koja je bila osnova za aktivnosti međuvladine konferencije.

Rad na ustavu završen je potpisivanjem 29. oktobra 2004. godine u Rimu Ugovor koji uspostavlja evropski ustav. Proces ratifikacije ugovora u državama članicama je poremećen, jer 29. maja 2005. Francuska, a 1. juna 2005. Holandija nisu podržale ovaj dokument na referendumu. Imajući to u vidu, Evropski savet je na sastanku 16. i 17. juna 2005. godine priznao da je ratifikacija ovog dokumenta u roku predviđenom prethodnim odlukama, odnosno pre 1. novembra 2006. godine nemoguća. Do kraja 2006. godine, Ugovor je ratificiralo 18 država članica, i to: Austrija, Belgija, Kipar, Estonija, Finska, Grčka, Španija, Litvanija, Luksemburg, Letonija, Malta, Slovačka, Slovenija, Mađarska, Italija, Bugarska i Rumunija . Međutim, zbog činjenice da nisu sve države usvojile Ustav, on nije stupio na snagu.

> Lisabonski ugovor

Negativni trendovi u razvoju integracije prevaziđeni su u januaru 2007. godine, kada je Njemačka tokom svog predsjedavanja EE predložila da se zaključi novi ugovor, uzimajući u obzir osnovna načela ustavnog ugovora. Tekst ugovora, koji je tzv Lisabon, proglašena je na samitu EU u Lisabonu 18.-19. oktobra 2007. i potpisana 13. decembra u lisabonskom Jeronomitivnom manastiru. Prema čl. 6 Ugovora, stupa na snagu 1. januara 2009. godine, pod uslovom prihvatanja svih instrumenata ratifikacije ili prvog dana narednog mjeseca nakon što država potpisnica ugovora prihvati instrumente ratifikacije, potonji je završio ovu formalnost. U Irskoj je referendum održan dva puta: u junu 2008. i u oktobru 2009. godine. Tokom prvog, irska javnost nije podržala sporazum, ali u drugom su pobedile pristalice ovog dokumenta (67% za i 33% protiv). Poslednji uslov za stupanje na snagu Lisabonskog ugovora bila je izrada dokumenata o ratifikaciji od strane Češke, što je duže odlagalo trenutak ratifikacije. Lisabonski ugovor je stupio na snagu 1. decembra 2009. godine, što znači da je kasnio jedanaest mjeseci. Time je završen rad započet 2002. godine Evropskom konvencijom o institucionalnoj reformi Evropske unije.

Lisabonski ugovor doveo je do pravnog poretka EU sljedeće velike inovacije:

Procedura za istupanje iz Evropske unije (država koja je odlučila da istupi iz EU, obavesti Evropski savet o svojoj nameri, u toku su pregovori o uslovima istupanja, koje nakon odobrenja Evropskog parlamenta prihvata kvalifikovanom većinom glasova Vijeća EU)

Uspostavljanje prava građanske inicijative (Komisija za pokretanje zakonodavnog procesa o prijavi najmanje milion građana EU)

Jačanje značaja principa pomoći i proporcionalnosti (svaki nacionalni parlament ima mogućnost da sazna da li su ti principi uzeti u obzir u odluci Komisije)

Povećanje značaja Evropskog parlamenta proširenjem obima postupka zajedničkog odlučivanja;

Unapređenje procesa donošenja odluka proširenjem obima predmeta, koji se donose kvalifikovanom većinom u Radi. Od 2014 kvalifikovanom većinom računat će se po principu dvostruke većine: države članice i stanovništvo. Dvostruku većinu činit će najmanje 55% država članica koje predstavljaju najmanje 65% stanovništva EU;

Uvođenje funkcije stalnog predsjednika Evropskog savjeta, koji se bira na dvije i po godine, promjene u sastavu Evropskog parlamenta i smanjenje sastava Komisije;

Usklađivanje kataloga ovlasti EU i definiranje njegovog djelokruga samostalna aktivnost(isključive nadležnosti), kao i područja u kojima mogu djelovati same države članice (opće nadležnosti) i u kojima djelovanje Unije samo dopunjava djelovanje država članica (akcije podrške, koordinacije i akcije podrške) . Ugovor uključuje nekoliko pitanja kao isključive nadležnosti, a to su: carinska unija, uspostavljanje pravila konkurencije na domaćem tržištu, monetarna politika za države eurozone, pitanje očuvanja pomorstva vrste i opšta trgovinska politika.

EU, kao najveći politički centar, trenutno uključuje 27 država. Međutim, 2004. godine, kada se sastojao od samo 25 država, postao je neupravljiv i počeo je gubiti svoj demokratski karakter. Stoga je u to vrijeme postalo akutno pitanje donošenja Ustava Evropske unije. Nekoliko godina njegovog razvoja omogućilo je dobijanje veoma demokratskog zakona, koji su kasnije morale da potpišu sve zemlje učesnice. Ali samo 18 država ga je potpisalo. Zbog toga većina Odredbe zakona su morale biti ili izbrisane ili izmijenjene.

Novi reformski dokument nazvan je „Lisabonski ugovor“, u njemu nije upotrijebljena riječ „Ustav“ i potpisan je 13. decembra 2007. u svih dvadeset i sedam država članica. Time je ovaj ugovor zamijenio stari Ustav Evropske unije i imala za cilj reformu sistema upravljanja Evropske unije, a postala je i osnova za funkcionisanje EU u narednih dvadeset godina.

Lisabonski sporazum je fiksirao ravnotežu između interesa i ciljeva, čime je dao najnoviji status"velika snaga".

Tekst ovog sporazuma uneo je izmene u tri glavna dokumenta: Rimski, Mastrihtski ugovor i Ugovor o pravnom okviru Unije postaju dva ažurirana akta: UEU i UFEU, koji imaju jednaku pravnu snagu.

EU uključuje glavne zadatke i ciljeve, temelje i principe EU. Opisuje metode saradnje između zemalja učesnica, kao i spoljnopolitičke aktivnosti Unije i njene bezbednosne politike. UFEU razmatra pravac politike EU, njenu slobodu, zakonitost i sigurnost, kao i sistem regulisanja spoljnih odnosa i finansija.

Lisabonski ugovor ima niz protokola koji čine sastavni dio glavnih ugovora. Dakle, ili objašnjavaju odredbe ugovora, ili formiraju stav pojedinih država o raznim pitanjima. Osim toga, ovim Ugovorom je sistematizovan princip nadležnosti, odnosno Evropska unija nema pravo da prelazi granice nadležnosti koje su joj dale zemlje učesnice.

Također, Lisabonski ugovor predviđa trostepeni sistem upravljanja Evropskom unijom, koji se sastoji od institucija sa ovlaštenjima, drugih tijela koja se stvaraju na osnovu odluka institucija i institucija tzv.

Institucijama su dodate dvije strukture: Vijeće, tj vrhovni organ političke moći i Centralna banka. Vijeće ima predsjednika, koji se bira na dvije i po godine, kao i visokog predstavnika EU za sigurnosnu politiku i vanjske poslove. Broj poslanika u Vijeću ne može biti veći od sedamsto pedeset jednog.

Lisabonskim ugovorom predviđeno je da tri države čine takozvano predsjedništvo Vijeća, a ova funkcija traje 18 mjeseci.

države članice imaju pravo da sklapaju međusobne sporazume u slučaju da nisu u suprotnosti sa sporazumima koje je potpisala Evropska unija ili ne izlaze izvan njene nadležnosti.

Tako je Lisabonska konvencija omogućila Evropskoj uniji da utvrđuje i provodi vanjsku i sigurnosnu politiku, uključujući bavljenje funkcionisanjem unutrašnjeg tržišta i carinska unija, komercijalne, ekonomske, teritorijalne i Osim toga, EU ima pravo da se bavi energijom, zakonom i redom, transportom, okruženje i zdravlje i mnoga druga pitanja. EU se obavezuje da će pružiti pomoć i podršku svim državama članicama u pitanjima obrazovanja, kulture, turizma i medicine.

Lisabonski ugovor, također poznat kao Reformski ugovor (službeni naziv - „Lisabonski ugovor o izmjenama i dopunama Ugovora o Evropskoj uniji i Ugovora o osnivanju Evropske zajednice“, Lisabonski ugovor o izmjenama i dopunama Ugovora o Evropskoj uniji i Ugovora o osnivanju Evropske zajednice) – međunarodni ugovor potpisan na samitu EU 13. decembra 2007.

Ugovor iz Lisabona treba da zameni nacrt evropskog ustava, od kojeg su lideri EU odlučili da odustanu nakon što je na nacionalnim referendumima u Francuskoj i Holandiji 2005. godine izrečeno nepoverenje.

Svrha Lisabonskog ugovora je povećanje efikasnosti Evropske unije, jačanje njenog demokratskog legitimiteta i ujednačavanje aktivnosti EU.

Lisabonski ugovor će stupiti na snagu nakon što ga ratificira svih 27 zemalja članica EU.

Glavni članovi Lisabonskog ugovora

Pravna ličnost EU

EU može zaključiti međunarodne ugovore u svim oblastima svoje nadležnosti u četiri slučaja: ako je to predviđeno osnovnim ugovorima EU; ako je to potrebno za postizanje ciljeva navedenih u ugovorima; ako to zahtijeva pravno obavezujući dokument EU; ako ovaj ugovor može "uticati ili promijeniti opšta pravila EU". Države članice imaju pravo zaključiti bilo koji međunarodni ugovor, pod uslovom da nije u suprotnosti sa sporazumima koje je potpisala EU ili ne spada u područje nadležnosti Unije.

Principi i ciljevi EU

Principi koji su se ranije smatrali deklarativnim: zaštita građana EU širom svijeta, ekonomsko, socijalno i teritorijalno jedinstvo, kulturna raznolikost itd., uz socijalne ciljeve, postaju temeljni zadaci politike EU. Zadatak EU postaje i stvaranje „unutrašnjeg tržišta“ i postizanje niza ciljeva: puna zaposlenost, društveni napredak, visok nivo zaštite životne sredine, borba protiv diskriminacije, socijalna pravda, zaštita prava dece. , itd.

Reformski ugovor mijenja i dopunjuje Ugovor o EU u pogledu sljedećih institucija Unije:

Evropski parlament

Uvodi se novi sistem raspodjele poslaničkih mjesta u Parlamentu. Broj članova je ograničen na 750 + 1 (predsjedavajući Skupštine); Mjesta se dodjeljuju na „smanje proporcionalnoj“ osnovi, sa najmanje 6 predstavnika po državi i maksimalno 96. Ovaj sistem dodjele mjesta stupiće na snagu 2014. godine.

Evropski savet

Evropsko vijeće postaje punopravna institucija Unije. Sastoji se od šefova država ili vlada država članica, njegovog predsjedavajućeg i predsjedavajućeg Komisije. U radu će učestvovati visoki predstavnik EU za vanjsku i sigurnosnu politiku. Ako je ranije predsjedavajući bio imenovan na principu rotacije svakih šest mjeseci, sada će ga Evropsko vijeće birati kvalifikovanom većinom na period od dvije i po godine. Predsjednik Evropskog savjeta predstavljat će Uniju u vanjskoj politici u okviru svojih ovlaštenja i po pitanjima zajedničke vanjske i sigurnosne politike.

Savjet("Vijeće ministara")

Promjene se odnose na novi sistem glasanja zasnovan na principu kvalifikovane većine. Od 1. novembra 2014. glasovi najmanje 55% članova Savjeta (najmanje 15 zemalja) koji predstavljaju najmanje 65% stanovništva Unije smatraju se kvalifikovanom većinom. Četiri države članice Vijeća postaju manjina koja blokira. Predsjedavanje Vijećem će obavljati unaprijed određene grupe od tri države članice u trajanju od 18 mjeseci. Članovi Vijeća zauzvrat obavljaju dužnost predsjedavajućeg svakih 6 mjeseci.

Evropska komisija

Do 2014. godine Komisiju će činiti po jedan predstavnik iz svake države članice, uključujući i visokog predstavnika za vanjsku i sigurnosnu politiku. Od novembra 2014. Komisiju će činiti predstavnici koji odgovaraju 2/3 broja zemalja članica EU, "osim ako Evropsko vijeće jednoglasno ne odluči drugačije". Članovi Komisije će se birati na osnovu sistema jednake rotacije među državama članicama. Predsjedavajući Komisije bira se većinom glasova u Evropskom parlamentu na prijedlog Evropskog vijeća.

Visoki predstavnik za vanjsku i sigurnosnu politiku

Evropsko vijeće, u konsultaciji s predsjednikom Evropske komisije, kvalifikovanom većinom imenuje Visokog predstavnika Unije za vanjsku i sigurnosnu politiku. Visoki predstavnik će provoditi Zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku Evropske unije davanjem prijedloga i stvarnom implementacijom međunarodnih obaveza na domaćem nivou već postignutih sporazuma. On će predsjedavati Vijećem za međunarodnih odnosa. Visoki predstavnik je također jedan od potpredsjednika Komisije, čija nadležnost pokriva vanjske odnose EU sa svijetom.

Nadležnosti Unije i nacionalnih vlada

EU ima isključivu nadležnost u pitanjima definisanja i provođenja zajedničke vanjske i sigurnosne politike, utvrđivanja radnji za podršku, koordinaciju ili dopunu akcija koje poduzimaju države članice, ali ne dovodeći u pitanje njihove nadležnosti u ovim oblastima. Pitanja funkcionisanja carinske unije, unutrašnjeg tržišta; monetarna politika država članica čija je zvanična valuta euro; opšta komercijalna politika i mišljenje međunarodnim ugovorima u nekim slučajevima takođe spadaju u nadležnost Unije. Oblasti zajedničke nadležnosti Ugovora su funkcionisanje unutrašnjeg tržišta, socijalna politika, ekonomska, socijalna i politika teritorijalne kohezije, poljoprivreda i ribarstvo, problemi životne sredine, zaštita potrošača, transport, energija, prostor slobode, bezbednost i zakon i red. , opšti problemi javnog zdravlja, istraživanja, tehnološki razvoj, svemir, razvoj saradnje i humanitarne pomoći, koordinacija politike zapošljavanja i socijalne politike u zemljama članicama. Unija će pružiti podršku državama članicama u sljedećim oblastima: zaštita javnog zdravlja, industrija, kultura, turizam, obrazovanje, pitanja mladih i sport.

Odbrambena politika

Reformski ugovor propisuje obaveznu kolektivnu odgovornost država članica EU. Ako je država postala žrtva agresije, druge države su "dužne" da pruže pomoć i podršku "svim mogućim sredstvima".

Građanska inicijativa

Građani EU imaju pravo da predlože Evropskom parlamentu ili Vijeću promjenu zakona. Da bi se to postiglo, potrebno je pridobiti podršku ove inicijative od strane milion građana. Komisija zadržava pravo odlučivanja da li treba poduzeti radnje kako bi se ispunio ovaj zahtjev.

eurozona

EU dobija pravo da određuje modele za koordinaciju ekonomskih politika zemalja članica evrozone. Komisija može uputiti upozorenje državi da njena ekonomska politika nije u skladu sa opštim okvirom ekonomske politike EU.

Istupanje iz Unije

Ugovorom je predviđena mogućnost i postupak odvajanja od Unije. Član 35. Ugovora o EU predviđa uslove i postupak za istupanje iz Unije (u skladu sa zakonodavstvom zemlje; obaveštenje Evropskog saveta i odlukom Saveta donetom kvalifikovanom većinom)