Tonko Anzhela Vasilievna

Student postdiplomskog studija Odsjeka za društvenu i političku filozofiju Moskovskog univerziteta za humanističke nauke,

CJSC BBDO Menadžer za odnose s klijentima.

Integracioni procesi na kraju 20. veka dobijali su brz tempo. Glavni trendovi u njihovom razvoju bili su determinisani rastućom internacionalizacijom proizvodnje i tržišta, neviđenim tehnološkim napretkom, temeljnim promjenama političke karte svijeta, kao i dvosmislenom realnošću društveno-kulturnog razvoja. Najdinamičniji i najefikasniji integracioni procesi razvijeni u Evropi. Integracijski model Evropske unije pokazao se najuspješnijim među integracionim formacijama koje postoje u svijetu. Bivši predsjednik Evropske komisije Jacques Delors, koji spada u red eurooptimista, svojevremeno je iznio čuvenu formulu razvoja evropskih procesa – „ubrzavanje istorije“. Prema njenim riječima, članice Evropske unije "ne mogu kontrolisati istoriju, ali su sada ponovo u poziciji da utiču na nju".

Izgradnja zajedničkog sistemskog modela Evropske unije je najefikasnija u smislu sistemskog pristupa. Ova metodologija omogućava određivanje stepena organizacije i mehanizama funkcionisanja složenih objekata. „Iskustvo savremenog znanja pokazuje da se najobuhvatniji i najekonomičniji opis objekta dobija kada se on predstavi kao sistem.“ Efikasnost ove naučne metode povezana je "sa relativno kompletnim procesom njenog formiranja". E.S. Markaryan je sistemski pristup nazvao "jednom od fundamentalnih strategija naučnog istraživanja, istorijski uzrokovanih potrebom da se kompleksni sistemi proučavaju adekvatnim kognitivnim sredstvima".

Osnova Evropske unije je dobrovoljno odricanje od nadležnosti država članica u određenim oblastima. Potreba za takvim sistemom objektivno proizilazi iz ciljeva i zadataka zajednice. Sasvim jasno je glavne pragmatične ciljeve evropskog ujedinjenja definirala T. M. Fadeeva. Autor izdvaja četiri, po našem mišljenju, najvažnija. Prvo, garancija mira u Evropi. Drugo, faze stvaranja evropske zajednice od samog početka su predviđale uključivanje Njemačke u njih. Integracija Njemačke u Evropsku zajednicu posebno je pogodovala njenom ponovnom rađanju kao demokratske zajednice sposobne za političko djelovanje. Treće, proglašenju EU je olakšala i pragmatična želja da se stvori Evropa sposobna za zajedničko djelovanje u međunarodnoj areni nakon što su njeni narodi neopozivo izgubili poziciju svjetskih sila. Četvrto, Evropska zajednica je kontinentalno tržište koje je Evropljanima donijelo neosporne koristi.

U logičkoj aparaturi sistemskog pristupa ulogu suštinske karike ima koncept „strukture“. Ona je u korelaciji, prije svega, s konceptima "elementa" i "veze", ponekad se jednostavno shvata kao veza između elemenata. Kao glavni elementi zajednički sistem Evropska unija može koristiti strategije integracije koje imaju za cilj razvoj saradnje između država članica u ekonomskoj, političkoj, vojnoj i humanitarnoj sferi.

Strategije evropskih integracija su u stalnom razvoju. Prvo, potrebno je istaći stalno širenje sfere nadležnosti Evropske unije. Ugovorom o EEZ Zajednici su data ovlašćenja, prvenstveno u oblasti ekonomske politike, neophodna za stvaranje carinske unije. Jedinstveni evropski akt proširio je nadležnost Zajednice na pitanja socijalne politike, energetike, zaštite životne sredine, naučnog i tehnološkog razvoja. Usvajanjem Ugovora iz Maastrichta, integracioni procesi su se proširili na osjetljiva područja poput unutrašnje i vanjske politike. To je dokaz da je nemoguće integrisati jednu sferu, ostavljajući susjednu u nadležnosti država. Yu.A.Borko je, nakon analize odnosa ekonomske integracije i društvenog razvoja, zaključio da „u kojoj god oblasti ekonomske politike da proces harmonizacije započne, to utiče na određena društvena pitanja koja zahtijevaju i regulaciju na nivou EU“. U neofunkcionalističkoj teoriji integracije, proces širenja integracije sa početne tačke na susjedna područja i industrije naziva se "prelijevanje".

Drugo, uz proširenje kompetencija, postoji i proces produbljivanja procesa integracije. Klasičan primjer za to su četiri faze ekonomske integracije kroz koje je Evropska unija prošla: zona slobodne trgovine - carinska unija - jedinstveno unutrašnje tržište - monetarna unija.

Široka nadležnost Evropske unije zasniva se na njenoj autonomiji u vođenju budžetske politike i na velikom iznosu sredstava kojima raspolaže. U početku se budžet EU u potpunosti sastojao od doprinosa država članica, a raspodjela sredstava bila je isključiva odgovornost Vijeća. Prvi pokušaj da se osigura finansijska nezavisnost Evropske unije dogodio se još 1965. godine, ali je završio neuspehom. Međutim, dalji razvoj integracije doveo je do reforme finansijskog sistema EU. Godine 1970. usvojena je rezolucija o vlastitim sredstvima, a sporazum iz 1975. dao je Evropskom parlamentu niz ovlasti u budžetskoj sferi, a kasnije su odluke uslijedile upravo u tom smislu.

Trenutno se finansijska nezavisnost Evropske unije zasniva na dvije osnovne odredbe. Prije svega, nakon finansijske reforme 2001-2003. cijeli budžet se finansira iz vlastitih prihoda. To su fiksni odbici koji se obračunavaju u zavisnosti od BDP-a država članica (67%), fiksni odbici od PDV-a (16%), poreza i carina (16%) i niza drugih naknada. Pored stvarne nezavisnosti Evropske unije u pitanjima budžetske politike, potrebno je napomenuti i značajan iznos samog budžeta. Ako je 1960-ih nije prelazio 100-300 miliona eura, zatim je počeo postepeno, ali stabilno da raste i 2008. godine iznosio je oko 139 milijardi eura.

Među navedenim komponentama aktivnosti EU može se izdvojiti element koji određuje i čini osnovu postojanja sistema i njegovog dalji razvoj. Ugovor iz Maastrichta priznao je Evropsku uniju kao u velikoj mjeri ekonomsku zajednicu. Ekonomska saradnja je cilj Evropskih zajednica od njihovog formiranja. Već 50 godina provode se grandiozni planovi koji nam omogućavaju da kažemo da „Evropska unija više nije apstraktan koncept“. To uključuje ukidanje carinskih barijera, stvaranje zajedničkog, a kasnije i jedinstvenog tržišta, te monetarne i ekonomske unije, te samih mehanizama ekonomske saradnje na nivou država i preduzeća.

Upravo u ekonomskoj sferi države su uspjele u svom glavnom iskoru, a rezultati njihovih zajedničkih napora se ovdje najjasnije očituju. Dakle, saradnja u ekonomskoj sferi veći dio istorije EU predstavljala je okosnicu koja osigurava razvoj lojalnosti za formiranje solidarnosti u sve novim oblastima zajedničkog djelovanja. Upravo je u ekonomskoj sferi najveći udio ovlasti koje su države članice prenijele na Evropsku uniju.

U poređenju sa uspjesima Ekonomske i monetarne unije, sadržaj i oblici političke integracije jasno zaostaju u svom razvoju. Ovlašćenja integracionih institucija su izražene ekonomske prirode i ograničena su u političkoj sferi. Međutim, u budućnosti bi ujedinjenje država u političkoj sferi trebalo da bude osnova evropskog jedinstva. Regionalna ekonomska integracija ne može se efikasno razvijati bez odgovarajućeg političkog sistema regulacije. L.I. Glukharev napominje da se „akcije velikih razmjera u sve širem prostoru Evropske zajednice ne mogu provesti bez političkih mehanizama i dogovorenog politička strategija» .

Razbijen u vremenu i prostoru, proces političke integracije je neujednačen, grčeviti, zaostaje za ekonomskom integracijom. Ona ide od sektorske integracije (ECSC) i formiranja „homogenog ekonomskog prostora“ (EEC) do zajednice kao ekonomski strukturiranog sistema i, u budućnosti, do političke unije. Aktivni impulsi se povezuju sa prekretnicama u evropskoj istoriji, kao što je „velika recesija“ 70-ih godina dvadesetog veka, sa kolapsom bipolarnog sistema, raspadom socijalističkog kampa. Širenje Evropske unije na istok nije samo preraspodjela ekonomskog prostora bivšeg socijalističkog tabora, već i formiranje budućeg političkog prostora zasnovanog na vlastitim civilizacijskim vrijednostima. Pristup prioritetnim pozicijama političke komponente razvoja Evropske unije diktiraju i unutrašnji problemi. Dakle, dalji razvoj Evropske unije direktno zavisi od toga koliko će proces produbljivanja političkih integracija biti uspešan.

Ali projekat političkog ujedinjenja Evrope nailazi na postojanje nacija kao centara političke moći, uprkos postojanju nadnacionalnih institucija. Glavni akteri koji utiču na razvoj procesa integracije i dalje su nacionalne vlade. Ključnu ulogu i dalje ima francusko-njemačka osovina, koja djeluje kao motor integracije – iz nje dolazi većina najvažnijih inicijativa, a podrška ovih zemalja je neophodan uslov za efikasno funkcionisanje EU u određenim oblastima politike. Brojni autori, uključujući N.A. Kavešnjikova, takođe primećuju formiranje drugih stabilnih grupacija unutar EU: to su, pored davno uspostavljene grupe zemalja Beneluksa, baltičke zemlje, severne zemlje (Danska, Švedska, Finska) i Višegradska četvorka.U njihovom okviru uobičajena praksa bile su periodične konsultacije, donošenje zajedničkih memoranduma i akcionih planova, formulisanje zajedničkih stavova, koji se kasnije brane na sastancima Evropskog savjeta i Vijeća ministara.

Države članice i dalje zadržavaju svoj monopol na strateško donošenje odluka i izmjene Ugovora. Međutim, kada se donose odluke srednje važnosti, nadnacionalne institucije Evropske unije više ne djeluju pod punom kontrolom država. Ugovorom iz Mastrihta započeo je niz značajnih institucionalnih promjena koje su na kvalitativan način intenzivirale integracione procese. Dakle, institucije Evropske unije su sastavni dio sistema upravljanja na više nivoa, a mogu djelovati i kao pokretač procesa integracije, koristeći predviđene procedure donošenja odluka i informacije kojima raspolažu.

Sistemski pristup kada se analizira evropsko ujedinjenje, potrebno je detaljnije sagledavanje nacionalnih i nadnacionalnih komponenti sistema EU, koje određuju redosled unutrašnjih odnosa i zavisnosti između elemenata zajedničkog sistema Evropske unije.

Nadnacionalnost je inherentna političkom sistemu EU. Definiciju nadnacionalnosti prilično su precizno dali u svojoj knjizi L. Cram, D. Dinan i N. Nugent: „nadnacionalnost implicira postojanje političke moći iznad ili pored nivoa nacionalne države, prisustvo određenog stepena svoje autonomije od nacionalnih vlada. Tako su države članice Evropske unije prilikom stvaranja nadnacionalnog tijela prenijele na njega ovlaštenja u rješavanju niza zadataka. To neminovno stvara određena ograničenja suvereniteta ili moći zemalja članica, budući da one više ne vrše punu kontrolu nad rezultatima aktivnosti nadnacionalnih institucija.

Principi nadnacionalnosti počeli su da se oblikuju ranih 1960-ih. Od 1962. godine zajednička poljoprivredna politika postala je najvažniji dio mjera u okviru EEZ. Od 1964. godine, odluke Suda pravde EU postale su obavezujuće za države članice. 1. jula 1968. godine počeo je da važi sporazum o Carinskoj uniji u EEZ, koji je omogućio prelazak na jedinstvenu regulativu.

Usvajanjem Jedinstvenog evropskog akta, članice Zajednice dogovorile su kompromisnu formulu saradnje: u ekonomskoj sferi – pretežno nadnacionalnoj, au političkoj – dosledno međuvladinoj. Međutim, nadnacionalnost u sferi spoljne politike i bezbednosti, kao što je poznato, mnogo ozbiljnije utiče na oblasti nacionalnog suvereniteta zemlje nego u vreme ekonomskog ujedinjenja. Nakon Ugovora iz Maastrichta, pitanja korelacije nacionalne i nadnacionalne komponente u evropskoj zajednici zauzela su značajno mjesto u svijesti njenih građana. Sada problem korelacije nacionalnog i evropskog identiteta postaje aktuelan i veoma bolan.

Politikolog Stefano Fella napominje da "put koji je pređen ka produbljivanju integracije nije umanjio ni sposobnost država članica da zadrže kontrolu nad ovim procesom, niti njihovu želju da zaštite svoja ovlaštenja". Trajna želja za zaštitom nacionalnog suvereniteta određuje njihov položaj u odnosu na bilo kakve izazove i prijetnje takvim tradicionalnim bastionima nacionalne države kao što su politika u socijalnoj sferi, u sferi sigurnosti iu međunarodnim odnosima.

Dakle, Evropska unija je jedinstven sistem na više nivoa, čija je opšta struktura izgrađena u skladu sa tekućim integracijskim strategijama EU. Strategije integracije su u stalnom razvoju i osiguravaju dinamiku sistema. Zasnivaju se na principu faza i postepenog širenja nadležnosti na sve nove oblike saradnje. Osim toga, dolazi do postepenog prelaska sa ekonomske na političku integracijsku osnovu. U tom kontekstu, humanitarni pravac nije samo poseban pravac integracijskih strategija, već djeluje i kao neophodan preduslov za razvoj punopravnog integraciono udruženje.

Strukturni temelj sistema evropskih integracija je princip kombinovanja međuvladinog pristupa sa formiranjem nadnacionalnih organa upravljanja. Dakle, prvi stub EU zasniva se na principima nadnacionalnosti i prenosu dijela nacionalnog suvereniteta država članica na institucije EU. U okviru drugog i trećeg stuba, države zadržavaju svoja isključiva ovlašćenja. Ovo ilustruje jasan dualitet, kada se rješenja pitanja u tri glavne oblasti razrađuju odvojeno, u skladu sa posebnim i istovremeno kvalitativno heterogenim procedurama. Čini se da u ovom obliku Evropska unija ne može funkcionisati dovoljno efikasno sa stanovišta zajedničkog sistema.

Književnost

1. Afanasiev V.G. Sistematičnost, spoznaja i upravljanje. M., 1981.

2. Borko Yu.A. Nova pozornica produbljivanje i širenje evropskih integracija: društveni aspekti.// Svjetska ekonomija i međunarodni odnosi. br. 9, 2000.

3. Evropa promjena / Uredio L.I. Glukharev. M.2006.

4. Zhurkin V.V., Maksimychev I.F., Mashlykin V.G., Shishkov Yu.V. Evropa u multipolarnom svijetu. Institut za Evropu. M. 2000.

5. Kavešnjikov N.A. Institucionalni razvoj Europske unije // Društvo, politika, znanost: nove perspektive. M. 2000.

6. Markaryan E.S. Sistematsko proučavanje ljudske aktivnosti//Problemi filozofije. 1972. br. 10.

7. Sagatovsky N.G. Sistemski pristup: preduslovi, problemi, poteškoće. M., 1979.

8. Fadeeva T.M. Model Evropske unije i problemi modernog federalizma. M. 2005.

9. Wright R., Open and Frank Dialogue. O ulozi i mjestu Rusije u novoj strukturi Evropske komisije u Rusiji/Evropi br. 2. 2002.

10. Cram L., Dinan D., Nugent N. Reconciling Theory and Practice/ Developments in the European Union. L. 1999.

Uvod……………………………………………………………………………………3

1. Ekonomske integracije evropskih zemalja…………………………………3

2. Političke integracije u EU………………………………………..10

3. Odnosi između Evropske unije i Rusije………………..11

Zaključak…………………………………………………………………………..15

Spisak korištene literature……………………………………………….16

Uvod

Ekonomska integracija je istorijski uspostavljena zajednica koja je evoluirala dugi niz godina. Predstavlja široku međudržavno udruženje, koji ima svoje organizacijske strukture. Obavlja se dublja podjela rada između učesnika u integraciji, vrši se intenzivna razmjena dobara, usluga, kapitala i rada. Ideja o bliskom odnosu među državama našla je svoj politički izraz čak iu starim zemljama.

Ideje integracije i saradnje, stvaranje jedinstvenog ekonomskog prostora, obnavljanje i razvoj saradnje između zemalja – tradicionalnih partnera, postale su glavni prioriteti u zemljama ZND. I to je prirodno. Jer integracioni procesi u privredi su imperativ vremena.

1. Ekonomske integracije evropskih zemalja.

Integracija (od lat. integrum - cijeli; lat. integratio- obnova, dopuna) - u opštem slučaju znači ujedinjenje, međusobno prožimanje. Kombinovanje bilo kojih elemenata (dijelova) u cjelinu. Proces međusobnog zbližavanja i formiranja odnosa.

Ekonomska integracija - proces razvoja održivih odnosa između susjednih država, koji vodi njihovom postepenom ekonomskom spajanju, na osnovu implementacije od strane ovih zemalja koordinisane međudržavne ekonomije i politike.

Vrste i karakteristike integracije:

evropski integracija- Ovo je proces interakcije između društvenih i političkih institucija država Evrope, koji stimuliše stvaranje novog političkog sistema (Evropske unije). Proces evropskih integracija viđen je kao efikasan način da se izbjegne rat između evropskih država i postao je odgovor na vojne prevrate 20. vijeka.

U političkim naukama postoji nekoliko pristupa definisanju koncepta evropskih integracija: međuvladin, institucionalni i komunikativni pristup.

Pristalice međuvladin pristup dodijeliti prioritetnu ulogu u procesu integracije nacionalnim državama. Rezultat njihove interakcije na međudržavnom nivou je posebno okruženje koje utiče na nastanak zajedničke institucije. Kao dio institucionalni pristup(Ernst Haas) Na evropske integracije se gleda kao na proces transformacije nacionalnih praksi interakcije između institucija, što dovodi do stvaranja posebnog višeslojnog sistema upravljanja sa mnogim centrima za donošenje odluka (upravljanje). Komunikativni pristup tumači evropske integracije kao proces stvaranja društvenih zajednica kroz efektivnu interakciju između njihovih članova u različitim oblastima. Kao rezultat, formira se bezbednosna zajednica u kojoj su politički faktori orijentisani na stvaranje novog političkog centra. Ovaj politički centar će morati da koordinira rad učesnika.

Razlozi integracija

1. Produbljivanje međunarodne podjele rada, internacionalizacija proizvodnje i kapitala zahtijeva prijelaz sa jednostavne robne razmjene na stabilnu veliku međunarodnu trgovinu robom i uslugama, zatim → na međunarodno kretanje kapitala i stvaranje novih industrija → zatvoriti industrijsku i naučno-tehničku saradnju → zajedničku proizvodnju i upravljanje.

2. Važan razlog integracije je naučno-tehnološki napredak, koji zahtijeva značajne resurse: materijalne, finansijske, radne snage, ogromna tržišta, zajednički rad pojedinih zemalja u naučno-tehničkoj oblasti.

3. Jedan od glavnih razloga za integraciju bio je razvoj velikih monopola, kasnije TNK. Kapital gigantskih monopola kroz integraciju nastoji da osvoji nova prodajna tržišta, tržišta sirovina, da maksimizira svoj profit, oslanjajući se na podršku državne vlasti.

4. Važan razlog integracije je politički faktor: želja država da kroz integraciju steknu veću političku težinu, autoritet u svjetskoj zajednici i na osnovu toga što brže riješe svoje ekonomske probleme.

Ciljevi integracija

Danas u svijetu postoji oko 20 međunarodnih ekonomskih udruženja integracijski tip pokrivaju glavne regije i kontinente svijeta. Zemlje uključene u ove asocijacije čine skoro 2/3 globalnog BDP-a i najveći deo međunarodne trgovine (oko 7 biliona dolara od 10,5 biliona dolara). Ali uprkos postojanju tolikog broja integracionih grupa, njihovi ciljevi se u osnovi poklapaju.

1. Iskorištavanje ekonomije obima. Osigurati širenje tržišta, smanjenje troškova i druge pogodnosti na osnovu teorije ekonomije obima.

Ekonomija obima, kao što znate, je razvoj proizvodnje, u kojem povećanje cijene faktora po jedinici dovodi do povećanja proizvodnje za više od jedne jedinice.

Zemlje koje se integrišu nadaju se da će privući više stranih direktnih investicija, što spremniji ići na tržišta značajne veličine, gdje ima smisla stvoriti nezavisnu proizvodnju.

2 . Stvaranje povoljnog vanjskopolitičkog ambijenta. Najvažniji cilj većine integracionih udruženja je jačanje međusobnog razumijevanja i saradnje između zemalja učesnica u političkom, vojnom, socijalnom, kulturnom i drugim neekonomskim oblastima. Imati dobre odnose sa susjednim zemljama, potkrijepljene obostranim ekonomskim obavezama, glavni je politički prioritet za ove zemlje.

3. Rješavanje problema trgovinske politike. Smatra se da su koordinirani govori u ime jednog bloka zemalja (na primjer, u pregovorima STO) moćniji i da dovode do poželjnijih rezultata u oblasti trgovinske politike.

4. Promoviranje ekonomskog restrukturiranja. Uključivanje zemalja koje stvaraju tržišnu ekonomiju ili sprovode duboke ekonomske reforme u regionalne trgovinske sporazume država sa višim stepenom razvoja vidi se kao najvažniji kanal za prenošenje iskustva i garancija izabranog kursa za tržišne reforme. Razvijenije zemlje, ujedinjujući se sa svojim susjedima, također su zainteresirane za ubrzanje svojih tržišnih reformi i stvaranje punopravnih i prostranih tržišta. Ovakvim ciljevima težile su mnoge zemlje zapadne Evrope (Španija, Portugal, Grčka, itd.), pristupajući EU u ovom ili onom obliku.

5. Podrška mladim sektorima nacionalne industrije.Čak i ako integracijsko udruženje ne predviđa diskriminatorne mjere prema trećim zemljama, često se smatra načinom da se podrže lokalni proizvođači, za koje se kao rezultat integracije pojavljuje šire regionalno tržište.

Faze integracije

Danas su integracioni procesi u svijetu dostigli prilično visok nivo razvoja, zahvatili su većinu zemalja planete, ali sva integraciona udruženja, po pravilu, prolaze kroz iste korake i faze u svom kretanju.

1. Pripremna faza- faza u kojoj zemlje potpisuju sporazume koji obezbeđuju povoljniji tretman jedne za druge u trgovini. Mogu se primijeniti carinske tarife. Istovremeno, ne postoje međudržavna tijela koja bi upravljala takvim preferencijalnim sporazumima.

2. Slobodna zona trgovanja- ovo je nivo integracije na kojem se zemlje učesnice dogovaraju o potpunom međusobnom ukidanju carinskih tarifa i kvota u međusobnoj trgovini. Istovremeno, svaka država vodi svoju trgovinsku i ekonomsku politiku prema trećim zemljama.

3. Carinska unija- ovo je faza u kojoj zemlje članice asocijacije ne samo da eliminišu carinske tarife i kvote unutar unije, već i uspostavljaju jedinstvene carinske tarife za treće zemlje. To je glavna razlika između carinske unije i zone slobodne trgovine.

4. Common Market- faza u kojoj se zemlje slažu o slobodi kretanja ne samo roba i usluga, već i faktora proizvodnje - kapitala i rada. Sloboda međudržavnog kretanja pod zaštitom zajedničke vanjske tarife zahtijeva viši nivo međudržavne koordinacije ekonomske politike. Takva koordinacija se vrši na periodičnim sastancima (obično jednom ili dva puta godišnje) šefova država i vlada zemalja učesnica, mnogo češćim sastancima šefova ministarstava finansija, centralnih banaka i drugih ekonomskih resora.

5. ekonomska unija- ovo je razvijenija faza integracije, kada, pored onoga što je dostupno u okviru opšteg tržišta, postoji dogovor, koordinacija ekonomskih politika zemalja učesnica kroz periodične sastanke, sastanke šefova država i vlade, šefovi raznih ministarstava. U ovoj fazi postoji potreba za tijelima koja imaju više od sposobnosti da koordiniraju radnje i nadgledaju ekonomski razvoj ali i da donosi operativne odluke u ime grupe kao cjeline. Vlade pristaju da se odreknu dijela svojih funkcija i time ustupe dio državnog suvereniteta u korist nedržavnih tijela.

6. Završeno ekonomski integracija - ovo je faza koja kombinuje sve razmatrane vidove integracije plus sprovođenje jedinstvene ekonomske politike od strane svih zemalja članica grupe, što zahteva ujednačavanje pravnog zakonodavstva u okviru ove integracijska unija. Potpuna ekonomska integracija podrazumijeva zajedničku monetarnu politiku za sve zemlje učesnice, tj. sistem jedinstvene valute sa jedinstvenim valutnim odnosima i mehanizmom jedinstvene valute: jedinstvena valuta, zajednička pravila za regulisanje deviznih kurseva, zajednička centralna banka itd.

2. Politička integracija u EU.

Politička integracija- proces približavanja dvije ili više političkih struktura, usmjeren ka međusobnoj saradnji, u užem smislu, to je formiranje nekog integralnog kompleksa političkih sistema na međudržavnom nivou. Jedan od karakterističnih rezultata takve integracije je objedinjavanje ovih struktura. Istovremeno, potrebno je postojanje i formalnih i neformalnih institucija za zajedničko rješavanje bilo kojeg pitanja. Pretpostavlja se da se u integrisanoj zajednici povećava nivo transakcija između učesnika integracije i povećanje zajedništva interesa i vrednosti.

Karl Deutsch u integraciji vidi da će se sukobi između država riješiti mirnim putem ako države imaju stabilna međusobna očekivanja. Stoga on integraciju vidi i kao stanje i kao proces. Integraciju kao državu bolje je posmatrati kao političku zajednicu.

Proces integracije omogućava postizanje maksimalne obostrane koristi uz minimalne troškove za sve subjekte koji u njemu učestvuju. Ipak, integracija zahtijeva značajnu pripremu svih aktera za ovaj proces, kao i dobar kvalitet njihovog upravljanja.

Preduvjeti

Prilikom kreiranja novih političkih integracija potrebno je smanjiti uticaj prethodnog stanja, što može značajno usporiti proces integracije. Dakle, preduslov za ovaj proces je dezintegracija, koja subjekte oslobađa nekadašnjih stereotipa.

Vrste političke integracije

Politička integracija ima dva glavna oblika: unutardržavni i međudržavni. Istovremeno, unutar svakog od ovih oblika, integracije se mogu dogoditi na više niske nivoe, na primjer, međustranačka integracija, koja obično dovodi do stvaranja jedne dovoljno moćne i kohezivne stranke.

Međudržavni

Internacionalizacija se odvija u savremeni svet, je, takoreći, podsticaj za početak međudržavnih integracija. Nakon sloma socijalizma, paradigma razvoja u svijetu se mijenja, a društvo stvara sistem policentričnosti od dvije neprijateljske makro-države. Ovako izvedeno pregrupisavanje političkih snaga omogućava državama da nađu svoje mjesto u svjetskoj zajednici.

Intrastate

Unutardržavna integracija je po formi slična međudržavnoj integraciji, ali se značajno razlikuje po sadržaju. U postsocijalističkim zemljama nekadašnje jedinstvo se raspada. Upravo ovaj sistem omogućava stvaranje fundamentalno novih političkih subjekata koji mogu svjesno rješavati neophodne zadatke usmjerene na razvoj integracije unutar svojih regija i subjekata.

3. Odnosi između Evropske unije i Rusije

Odnos između Evropske unije i moderne Rusije ima kratku istoriju, možemo reći da je ova priča tek počela. Po mom mišljenju, petnaestogodišnji period pokušaja efikasne saradnje između Rusije i zemalja članica EU još nije period. I Evropska unija i Rusija su zainteresovane za dalju integraciju, ali ovom pitanju pristupaju oprezno, polako, jer su u potrazi za obostrano korisnim načinima saradnje.

Uprkos činjenici da je bivši Sovjetski savez i u nedavnoj prošlosti Evropska ekonomska zajednica su bili na svoj način geografska lokacija susjedi, do određenog perioda nije bilo prijedloga za saradnju ni sa jedne strane. U to vrijeme EEZ i SSSR su imali potpuno drugačiju strukturu privrede, različite političke režime, na različite načine su razlikovali strukturu civilnog društva u svojim državama. Sovjetski Savez je zauzeo jaku poziciju na međunarodnom planu, suprotstavljajući se Sjedinjenim Državama američke države, Evropska zajednica je bila negdje u sredini, bliže SAD, dalje od SSSR-a.

Treba napomenuti da je Rusija na tom putu zauzela mjesto zemlje sa tranzicionom tržišno nestabilnom ekonomijom, bila je od interesa za EU kao izvor sirovina. U stvari, ova pozicija Rusije globalne promjene nije izdržao.

Danas nema potrebe govoriti o tome da će Rusija postati članica Evropske unije. Uprkos činjenici da se EU sada sprema da se proširi, da uključi nove države, proces pridruživanja EU je veoma komplikovan.

Evropska unija pred države koje joj se žele pridružiti postavlja niz zahtjeva koji se tiču ​​političkog sistema države, ekonomije, priznavanja države kao pravne, učešća države u Evropskoj konvenciji za zaštitu ljudskih prava i Fundamental Freedoms (1950). Neki od zahtjeva za Rusiju su realno izvodljivi. Ali ipak, glavni uslov njegovog značaja je ekonomija. Obostrano koristan ekonomski interes zemalja članica EU omogućio je ujedinjenje.

Ulazak u Evropsku uniju ne donosi automatske koristi koje se čine očiglednim, posebno u oblasti zajedničkog tržišta, carinske unije itd. Stoga je za ulazak u Evropsku uniju potrebno vrijeme da se postigne ekonomski rast. Dugoročni rast zavisi od strukturnih reformi, koje su teže od kontrole inflacije ili makroekonomske stabilizacije na bilo koji drugi način, budući da su strukturne reforme vezane za političke. Redoslijed prilagođavanja mora biti pažljivo kalibriran, ovdje se ne mogu izbjeći kompromisi, inače će zemlje preuzeti obaveze koje ne mogu ispuniti ili će ih ispuniti po cijenu gubitka stabilnosti.

Pristupanje Evropskoj uniji povezano je sa velikim materijalnim troškovima, kako za države koje žele da pristupe, tako i za samu Evropsku uniju. Istraživači napominju da se u tom pogledu na prvo mjesto stavljaju pitanja institucionalnih reformi u oblasti finansijskih tržišta. Rusija, s druge strane, nema slobodna sredstva za ulazak u Evropsku uniju. Naša ekonomija nije spremna za ovo. Ali s druge strane, Rusija i Evropska unija imaju zajedničke interese.

U sadašnjoj fazi, Evropska unija je najveći spoljnoekonomski partner Rusije.

Tržište EU je od velikog značaja za Rusiju. Razvoj trgovinske i ekonomske saradnje između Rusije i EU olakšava geografska blizina, komplementarnost njihovih ekonomija i infrastruktura, prisustvo pravnog okvira za interakciju i dugogodišnje poslovne tradicije.

Sporazum o partnerstvu između EU i Rusije doveo je do značajne liberalizacije pristupa ruskih roba i usluga tržištu EU. Smanjena carinska zaštita tržišta EU za ruski izvoz. Međutim, u stvarnosti, tržište EU je i dalje široko otvoreno za ruski izvoz samo sa svojom trenutnom robnom strukturom. Antidampinške procedure posebno su štetne za izvoz u EU.

Saradnja u oblasti nuklearne energije i trgovine robom iz nuklearnog ciklusa je rastuća oblast. Ovdje govorimo samo o korištenju nuklearne energije u miroljubive svrhe. EU uključuje

Izgledi za rusko-evropske odnose

Nije bilo velikih očekivanja vezanih za samit EU-Rusija. Teški rusko-evropski odnosi dugo su u krizi. Prethodni samit EU-Rusija, održan u Habarovsku u maju 2009. godine, završio se gotovo bez rezultata.

Mnoga važna pitanja su izostavljena

Pozitivni signali ovog samita mogu doprinijeti ukupnom poboljšanju rusko-evropskih odnosa. Međutim, i pored tako oprezno optimistične ocjene samita u Štokholmu, ne treba zaboraviti da je mnogo toga izostavljeno od jednodnevnog sastanka u glavnom gradu Švedske: novi sporazum o partnerstvu i saradnji još nije pripremljen; pravne garancije za snabdijevanje Evrope energijom putem energetske povelje ostaju nejasne; Evropa ćuti o predlogu Rusije da se stvori nova evropska bezbednosna arhitektura; uzajamni vizni režim; Evropska politika susjedstva („Istočno partnerstvo“), koja je, prema Rusiji, ignorira, i, ne manje važno, pitanja o teritorijalnom integritetu Gruzije, kao i ulozi Ukrajine kao tranzitne zemlje za isporuku ruskog plina Evropi . Memorandum potpisan prije nekoliko dana o uspostavljanju rusko-evropskog sistema ranog upozoravanja u oblasti snabdijevanja energijom je pravi korak u pravom smjeru, ali nikako nije rješenje problema. I ovdje mnoga pitanja ostaju otvorena.

Lista važnih tema u odnosima EU-Rusija je sve duža, a same teme sve hitnije. Obje strane moraju, u svojim interesima, prevazići stagnaciju. Možda će sljedeći samit EU-Rusija napraviti značajan napredak, pogotovo jer će to biti prvi samit od stupanja na snagu Lisabonskog sporazuma. Upravo odnosi sa najvećim neposrednim susjedom EU će pokazati da li će Lisabonski ugovor unaprijediti vanjskopolitičke kapacitete Evropske unije.

Zaključak

Kako život pokazuje, formiranje evropskih mehanizama regulacije je dugoročan i trajan proces, koji ne samo da nije okončan zaključenjem Sporazuma o Evropskoj uniji, već je dobio novu snagu. Metode takve regulacije su prilično heterogene, jer bi trebalo da pokriju sve sfere života u zemljama EU, ali su, ipak, usmjerene na jedan cilj - ujedinjenu Evropu. Evropska regulacija uključuje i ekonomske, političke i društvene metode, ali su sve one osmišljene da obezbede maksimalnu efikasnost svih započetih procesa u Evropskoj uniji.

Po mom mišljenju, regulacija se ne može posmatrati samo kao proces kontrole i koordinacije bilo kakvih radnji ili odluka. Drugim riječima, uspjeh regulative ne zavisi samo od vlasti, zakonodavstva, programa ili politika koje ga sprovode. Velika važnost ima faktor podrške ovakvim postupcima od strane građana, koji za to moraju ne samo razumjeti procese koji su u toku i odobravati ih, već i aktivno učestvovati.

Spisak korišćene literature

1. Geopolitika: udžbenik \ priredio V.A. Mikhailov. - M., 2007

2. Savremeni međunarodni odnosi: udžbenik \ ur. A.V. Torkunov. - M., 2000.

3. A. Shishaev. Naše poslovanje sa EU \\ Međunarodni život, br. 10, 1999

5. Elektronski rječnik Wikipedia.

Elektronski rječnik Wikipedia

A. Shishaev. Naše poslovanje sa EU \\ Međunarodni život, br. 10, 1999

21.1.Osnove razvoja integracionih procesa u Evropi

21.2 Evropska unija

21.3.EFTA

21.4.CEFTA

LITERATURA: /2, S. 379-386/, /18, S. 60-73, 106-175/.

21.1.Osnove razvoja integracionih procesa u Evropi

Integracioni procesi u Evropi dostigli su najviši nivo razvoja u poređenju sa drugim regionima sveta, jer je tu formirana asocijacija koja je prošla sve danas poznate etape integracije – Evropska unija.

Međutim, Evropska unija nije jedino integraciono udruženje u Evropi. Govoreći o integracionim procesima u ovom regionu, ne mogu se ne pomenuti organizacije kao što su Evropsko udruženje za slobodnu trgovinu (EFTA), Centralnoevropski sporazum o slobodnoj trgovini (CEFTA), Zajednica nezavisnih država (CIS), Evroazijska ekonomska zajednica ( EurAsEC), GUAM, Crnomorska ekonomska saradnja (BSEC).

Među glavnim razlozima koji su doveli do evropskih integracija i koji trenutno doprinose njenom razvoju su sljedeći:

vojno-politički razlozi;

prostorni i teritorijalni razlozi;

ekonomski razlozi (ubrzavanje razvoja industrije i usluga pod uticajem naučne i tehnološke revolucije;

produbljivanje međunarodne podjele rada, međunarodne proizvodnje i ekonomske specijalizacije).

Svi ovi faktori "zahtjevaju" otvaranje ekonomskih granica. A najefikasnije sredstvo za takvo „otkriće“ je ekonomska integracija.

U srcu integracionih procesa u zapadna evropa leži ne samo spontani proces jačanja međuzavisnosti nacionalnih ekonomija i tržišta, već i potreba za zajedničkom regulacijom ekonomskih procesa. Svrha ovakve regulative je uklanjanje nacionalnih barijera u interakciji nacionalnih ekonomija, obezbjeđivanje povoljnih uslova za privredne subjekte, emancipacija konkurencije, što podrazumijeva formiranje jedinstvenog ekonomskog prostora zasnovanog na koordinaciji i usklađivanju domaćih i stranih makroekonomskih politika, tj. kao i dalji razvoj procesa interakcije, određen zajednički razvijenim društveno-ekonomskim prioritetima.

21.2 Evropska unija

Osobine formiranja i funkcioniranja EU

Evropska unija (EU) formirana kao Evropska ekonomska zajednica (EEC) 1957. godine nakon spajanja regionalnih organizacija:

Evropska zajednica za ugalj i čelik (ECSC, 1951);

1957. Osnivanje Rimskog ugovora EEC;

Evropska zajednica za atomsku energiju (EURATOM, 1957.)

Sporazum o njegovom formiranju potpisalo je u Rimu 6 država: Njemačka, Francuska, Italija, Belgija, Holandija i Luksemburg. Rimskim ugovorom je navedeno da se u okviru EU stvara Zajedničko (jedinstveno) tržište, koje je prostor „četiri slobode“ – slobode kretanja robe, kapitala, usluga i rada.

Od 1967. godine, EEZ je dijelila upravljačka tijela i jedinstven budžet sa još dva udruženja za evropske integracije - Evropskom zajednicom za ugalj i čelik (ECSC) i Evropskom zajednicom za atomsku energiju (Euratom).

1. januara 1994. godine, na osnovu Ugovora iz Maastrichta (1992.), EEZ je postala poznata kao EU. Proces integracije u EU ide u dva pravca – dubokom i širokom. Integracija u širinu znači povećanje broja punopravnih članova Unije i pridruženih članova. Trenutno je 27 država zapadne Evrope članice EU (po redosledu pristupanja): od 1957. godine - Nemačka, Francuska, Italija, Luksemburg, Holandija, Belgija; od 1973. - Velika Britanija, Danska. Irska; od 1981. - Grčka; od 1986. - Španija, Portugal; od 1995. - Finska, Austrija, Švedska.

Integracija u dubinu znači formiranje regionalnog ekonomskog mehanizma u zapadnoj Evropi i širenje oblasti koje podležu međudržavnoj regulaciji i ujedinjenju.

emergence EEC imala za cilj stvaranje zajedničkog tržišta i na osnovu toga podizanje ekonomske stabilnosti i životnog standarda. Ugovor o EEZ odredio je redoslijed događaja:

ukidanje carina, uvoznih i izvoznih kvantitativnih ograničenja, kao i svih drugih trgovinskih ograničenja kretanja robe unutar zajednice;

uvođenje zajedničke carinske tarife i zajedničke trgovinske politike prema trećim zemljama;

slobodno kretanje faktora proizvodnje (kapitala i rada), sloboda osnivanja filijala unutar EEZ i slobodna trgovina uslugama između zemalja članica;

sprovođenje zajedničke agrarne i saobraćajne politike;

stvaranje monetarne unije;

koordinacija i postepena konvergencija ekonomskih politika zemalja učesnica;

unifikacija poreskih zakona;

usklađivanje domaćih pravnih normi relevantnih za zajedničko tržište.

Faze funkcioniranja EEZ/EU

Ciljevi i ciljevi EEZ/EU implementiran postepeno kako je evoluirao.

Prva faza u evoluciji EEZ - ovo je faza stvaranja zone slobodne trgovine (1958. - 1968.). Postigla je ciljeve 1 i 2 Rimskog ugovora. Osim toga, od 1962. godine na snagu je stupila jedinstvena poljoprivredna politika koja je domaćim poljoprivrednim proizvođačima pružala mogućnost da svoje proizvode prodaju po cijenama znatno višim od svjetskog prosjeka (za 30% ili više) - stvoreno je jedinstveno poljoprivredno tržište. Potpisivanjem Jaundeskog sporazuma 1963. godine, niz zemalja u razvoju (Alžir, Maroko, Tunis, Egipat, Jordan, Liban, Sirija) stupio je u pridružene odnose sa EEZ, što je za njih značilo mogućnost bescarinskog uvoza u EEZ industrijskih i tradicionalnih poljoprivrednih dobara. Godine 1965. tri evropske zajednice su odlučile da spoje svoja izvršna tijela.

Druga faza- formiranje carinske unije (1968. - 1986.). Dolazi do daljeg širenja sfere djelovanja EU. Ciljana poljoprivredna politika dopunjena je jedinstvenom politikom u oblasti zaštite životne sredine iu oblasti istraživanja i tehnološkog razvoja. Zajednička naučna i tehnička politika u ovoj fazi razvoja EU bila je koncentrisana u industriji uglja, metalurgiji i nuklearnoj energiji. Godine 1984 - 1987 usvojen je „okvirni“ sveobuhvatni program kojim je uvedeno srednjoročno planiranje naučno-tehničkih aktivnosti. U njegovom okviru, od 1985. godine, djeluje samostalni veliki višenamjenski program saradnje između 19 evropskih zemalja - "Eureka".

1971. godine zaključen je Sporazum o uspostavljanju zone slobodne trgovine između EU i EFTA. Godine 1975,1979 i 1984 Usvojene su Lomé konvencije na osnovu kojih se broj zemalja u razvoju pridruženih EU povećava sa 20 na 66.

U istu fazu spada i početak integracije u monetarnoj i finansijskoj sferi: 1972. godine valute nekih zemalja članica EU uvedene su da plutaju u određenim granicama (+2,25 - „valutna zmija“), a od 1979. funkcija EMS.

Treća faza- Stvaranje zajedničkog tržišta (1987-1992). Na osnovu Jedinstvenog evropskog akta, kao i dokumenta Bele knjige potpisanog 1985. godine o programu stvaranja unutrašnjeg tržišta zemlje, EU je eliminisala preostale barijere kretanju roba i faktora proizvodnje. Najznačajnije dostignuće integracijskog procesa u ovom periodu bilo je usvajanje i implementacija Programa stvaranja do kraja 1992. godine jedinstvenog unutrašnjeg tržišta EU, čime su postignuti sljedeći ciljevi između zemalja EU:

ukinuta su sva tarifna i necarinska ograničenja u međusobnom prometu roba i usluga, eliminisana su sva ograničenja međudržavnog kretanja kapitala unutar EU i uvedeno je međusobno priznavanje finansijskih dozvola;

uklonjena nacionalna ograničenja uvoz industrijska roba iz trećih zemalja;

minimum tehnički zahtjevi standardima, međusobnom priznavanju rezultata ispitivanja i certificiranju;

otvorena tržišta javnih nabavki za firme iz drugih zemalja EU.

U istom periodu, zemlje EU prešle su na zajedničku politiku u određenim sektorima: energetika, transport, društveni i regionalni razvoj.

Četvrta faza- kreacija ekonomska unija(od 1993. do danas). Jačanje političke integracije i ubrzani razvoj monetarne unije na osnovu sporazuma EU potpisanog početkom 1992. godine u holandskom gradu Maastrichtu (stupio na snagu 1. novembra 1993.). Da bi se to postiglo, planirano je proći kroz tri faze:

1. faza - 1990-1993 - valute svih zemalja su uključene u zajedničku plovidbu u okviru evropskog monetarnog sistema i eliminisana su valutna ograničenja;

2. faza - 1994-1998 - stvara se Evropski monetarni institut i jača koordinacija makroekonomske politike;

3. faza - od 1999. - međusobno fiksiranje deviznih kurseva, uvođenje jedinstvene valute i stvaranje jedinstvene Evropske centralne banke.

Institucionalna struktura EU

Institucionalna struktura Evropske unije uključuje pet glavnih institucija („autoritete“ EU) – Evropski parlament, Vijeće ministara Evropske unije, Evropsku komisiju, Sud pravde Evropske zajednice i Evropski sud Revizija.

Vijeće Evropske unije ili Vijeće ministara EU (Savjet Evropske unije) je glavno tijelo za donošenje odluka u EU. Sastaje se na nivou ministara nacionalnih vlada, a njegov sastav varira u zavisnosti od pitanja o kojima se raspravlja (Vijeće ministara vanjskih poslova, Vijeće ministara privrede, itd.). U zavisnosti od toga koji ministri učestvuju na sastancima Vijeća, uobičajeno je razlikovati “opće vijeće” i “posebno vijeće”. Članovi „generalnog saveta“ su ministri inostranih poslova, članovi „posebnog saveta“ su ministri resora.

Evropsko vijeće ( evropski Vijeće ) je najviše političko tijelo EU, koje čine šefovi država i vlade zemlje članice i njihovi zamjenici – ministri vanjskih poslova. Predsjednik Evropske komisije je također član Evropskog vijeća. Vijeće utvrđuje glavne strateške pravce razvoja EU. Razvoj opšte linije političke integracije je glavna misija Evropskog saveta. Zajedno sa Vijećem ministara, Evropsko vijeće ima političku funkciju izmjene temeljnih ugovora o evropskim integracijama.

Evropska komisija (Evropska komisija) je izvršni organ Evropske unije. Do 2004. godine dvadeset članova Komisije (po dva predstavnika iz svake od 5 velikih zemalja članica - Francuske, Njemačke, Italije, Velike Britanije i Španije i po jedan iz svake od 10 malih zemalja - Belgije, Danske, Grčke, Irske, Luksemburga, Nizozemska, Austrija, Portugal, Finska i Švedska) imenovane su na pet godina od strane nacionalnih vlada, ali su bile potpuno neovisne u obavljanju svojih dužnosti. Nakon proširenja EU 2004-2007. broj komesara je povećan na 27 (uključujući predsjedavajućeg i pet potpredsjednika).

Evropski parlament (Evropski parlament ili zvanično Evropska parlamentarna skupština - evropski Parlamentarna skupština) je reprezentativna institucija Unije. Njegovi članovi (zamjenici) biraju se u državama članicama direktnim opštim pravom glasa. Mandat Evropskog parlamenta je 5 godina; prijevremeno raspuštanje ili samoraspuštanje nije moguće.

Evropski sud (European Court of Justice - ECJ) ili zvanično - Sud pravde Evropskih zajednica održava svoje sastanke u Luksemburg i najviše je sudsko tijelo EU. Sud reguliše sporove između država članica; između država članica i same Evropske unije; između institucija EU; između EU i fizičkih ili pravnih lica, uključujući zaposlene u njenim organima.

Pored ovih, postoje i druge strukture moći. Na primjer, zajedničke finansijske institucije:

Stvaranje monetarne unije u Evropi donijelo je sa sobom novu valutu, euro, i novu centralnu banku, Evropsku centralnu banku (ECB). Osnovana 1. juna 1998. godine, Evropska centralna banka preuzela je dužnost od Evropskog monetarnog instituta, koji je odigrao glavnu ulogu u pripremama za uvođenje eura 1. januara 1999. godine. Evropska centralna banka je sa sjedištem u Frankfurtu na Majni. Njegovo osoblje uključuje predstavnike svih država članica Evropske unije.

Banka je potpuno nezavisna. Ni ECB, ni nacionalne centralne banke Eurosistema, ni članovi upravnih tijela banaka nemaju pravo tražiti ili prihvatiti uputstva ili uputstva od bilo koje druge institucije ili institucije EU. Evropske institucije i vlade država članica Unije dužne su da poštuju princip potpune nezavisnosti banaka i ne bi trebalo da na bilo koji način utiču na ECB ili nacionalne centralne banke.

Evropski fond za regionalni razvoj(ERDF), koji obezbjeđuje finansiranje stabilizacijskih fondova Stabex (Fond za stabilizaciju izvoza) i Sysmin (Fond za stabilizaciju ekstraktivnih industrija), pruža hitnu pomoć u slučaju prirodnih katastrofa, finansira pomoć izbjeglicama i strukturnu transformaciju u zemljama koje poduzimaju ekonomske reforme;

Evropska investiciona banka(EIB), čiji je glavni zadatak da pomogne u izjednačavanju nivoa ekonomskog razvoja zemalja članica EU finansiranjem projekata državnih struktura u manje razvijenim zemljama Unije, kao i podrškom projekata panevropskih razmera iz oblasti transporta, komunikacija, zaštite životne sredine, energetike;

Evropski socijalni fond za usmjeravanje i jamstvo poljoprivrede(FEOGA);

razne vrste komisija, komisija, pododbora.

Interakcija glavnih tijela EU šematski je prikazana na sl. 20.1.

Rice. 20.1. Interakcija glavnih tijela EU

Zakonodavstvo i budžet EU

Unutar EU formiran je jedinstven pravni prostor. Pravni dokumenti koje usvajaju međudržavna tijela EU podijeljeni su u dvije kategorije:

- primarno zakonodavstvo, uključujući međudržavne sporazume o stvaranju i širenju EU, kao i druge sporazume koji utiču na funkcionisanje Unije;

- podzakonski akti predstavljeno od:

pravila;

direktive;

zakonodavni akti koji sadrže opšte odredbe, koje su precizirane u posebnim propisima država članica EU:

U finansijskom aspektu, EU ima svoja finansijska sredstva, bez obzira na budžete zemalja članica. Veličinu budžeta EU određuju Vijeće i Evropski parlament i odobravaju ih jednom godišnje.

Prihodovni dio Budžet sadrži:

1) sopstvena sredstva koja se sastoje od

a) uvozne dažbine koje nadoknađuju razliku u cijenama poljoprivrednih proizvoda u zemlji uvoznici i na stranom tržištu;

b) carine prema zajedničkoj carinskoj tarifi, isključujući ECSC carine;

c) određeni dio odbitaka od PDV-a i drugih sredstava;

2) sredstva dodijeljena od strane država članica EU. Svaka država članica EU izdvaja 1,2-1,3% svog BDP-a.

Opće politike EU

Jedna od najvažnijih oblasti politike EU je Jedinstvena poljoprivredna politika. Zajednička poljoprivredna politika EU stupila je na snagu 1964. godine i do danas ostaje najvažnija stavka u budžetu Evropske unije (oko 48% rashoda u 1995. godini). Agrarna politika garantuje proizvođačima poljoprivrednih proizvoda njihovu prodaju po unapred utvrđenoj interventnoj ceni. Za neke proizvode uveden je režim direktnog subvencionisanja proizvodnje. Do kraja 80-ih. politika cijena pokrivala je više od 90% poljoprivredne proizvodnje u EU. Za centralizovano finansiranje poljoprivrede formiran je Fond za usmjeravanje i garanciju poljoprivrede koji se finansira iz budžeta EU.

Osim toga, Vijeće ministara EU utvrđuje ograničene uvozne cijene, tj. minimalne cijene po kojima se određeni proizvodi mogu uvoziti u države članice Europske unije. Ove cijene, koje su u mnogim slučajevima više od svjetskih zbog uvoznih dažbina, imaju za cilj da zaštite poljoprivredu EU od konkurencije jeftinijih proizvoda izvan EU. Poljoprivrednici dobijaju subvencije iz budžeta EU u slučaju nepovoljnih vremenskih uslova (mrazevi, suše i sl.), za izgradnju novih objekata, modernizaciju proizvodnje, otkup nova tehnologija itd. Subvencioniše se i izvoz poljoprivrednih proizvoda - izvoznici dobijaju refundaciju, koja bi trebalo da nadoknadi razliku između svetske cene i više cene u EU.

Subvencije, sistem jedinstvenih cijena i zaštita tržišta doprinijeli su ukrupnjavanju gazdinstava i rješavanju problema s hranom. Između 1973. i 1988 poljoprivredna proizvodnja u EU rasla je u prosjeku za 2% godišnje, dok je potrošnja hrane - samo 0,5%. Zemlje EU su gotovo potpuno samodovoljne hranom i postale su drugi svjetski (poslije SAD) izvoznik poljoprivrednih proizvoda.

U junu 1992. EU je odlučila da radikalno revidira svoju poljoprivrednu politiku. Nova politika uključuje sljedeće mjere:

Kako bi se osigurala konkurentnost poljoprivrednih proizvoda EU, cijene poljoprivrednih proizvoda i goveđeg mesa snižavane su tokom tri godine kako bi se približile svjetskim tržištima (na primjer za žitarice, sniženje je bilo 29%, za goveđe meso - 15% ).

Da bi poljoprivrednici opstali u novim uslovima, isplaćuju im se kompenzacione naknade. U slučaju žitarica i drugih poljoprivrednih kultura, isplata naknade prvenstveno zavisi od smanjenja obrađenog zemljišta (ostavljenog u stranu). Ova mjera se smatra sredstvom za kontrolu nivoa i efikasnosti proizvodnje.

U proizvodnji goveđeg mesa, kompenzacijski plafoni premija se postavljaju na individualnoj ili regionalnoj osnovi i zavise od broja stoke po hektaru.

Osim toga, nova poljoprivredna politika uključuje i takozvane mjere podrške - očuvanje agrarne sredine, pošumljavanje i prestanak poljoprivrednih aktivnosti kroz prijevremeno penzionisanje poljoprivrednika.

Unutar EU postoji i regionalna politika usmjerena na pružanje pomoći takozvanim problemskim područjima Unije. Prije svega, riječ je o nerazvijenim područjima u kojima nivo BDP-a po glavi stanovnika ne prelazi 75% prosjeka EU. To su Grčka, Irska i Portugal, kao i značajan dio Španije, južne Italije, ostrvo Korzika, Sjeverna Irska, Sjeverna Škotska itd. Od januara 1994. nove zemlje SRG nastale na teritoriji bivši DDR je zvanično dobio status nerazvijenog. Među problematičnim područjima mogu se izdvojiti stare industrijske regije Velike Britanije, Francuske, Njemačke, Španije i drugih zemalja, koje su se našle u kriznoj situaciji zbog propadanja za njih tradicionalnih industrija kao što su industrija uglja, metalurgija, brodogradnja. i tekstilnu industriju, kao i nerazvijena ruralna područja koja se nalaze na periferiji EU. Novi pravac koji se pojavio nakon pristupanja Švedske i Finske EU je razvoj regiona sa izuzetno niskom gustinom naseljenosti na severu i severoistoku ovih država. Regionalna politika je druga najvažnija stavka rashoda za EU (36% u 1999.). Njegovi glavni pravci su koordinacija regionalne politike pojedinih zemalja članica Unije i direktna finansijska podrška problematičnim regionima iz Evropskog fonda za regionalni razvoj.

Krajem 80-ih. u Rimski ugovor o uređenju EU uvedeno je posebno poglavlje o saradnji u naučno-tehničkoj oblasti. Nedavno je završena implementacija četvrtog okvirnog naučno-tehnološkog programa zemalja EU (1994-1998). Njegov cilj i ciljevi dvadesetak specijalizovanih programa koji su u njega uključeni je osiguranje konkurentnosti zapadne Evrope u oblasti informacionih tehnologija i komunikacionih tehnologija, industrijske tehnologije, biotehnologije, energetike itd. Mnogo pažnje se poklanja pitanjima životne sredine.

EU aktivno učestvuje u programu EUREKA koji ima za cilj uspostavljanje široke evropske saradnje u oblasti najnovije tehnologije (sprovodi se od 1985. godine). Članice EUREKA su Evropska komisija i 25 evropskih država, uključujući svih 15 članica EU i Rusiju. Trenutno se u okviru ovog programa realizuje 665 projekata ukupne vrednosti 5,6 milijardi ECU, u čiju je izradu uključeno skoro 3.000 različitih evropskih organizacija (od kojih su 2/3 industrijske kompanije). Već su završena 684 projekta u vrijednosti od 11,6 milijardi ECU. Glavne oblasti istraživanja i razvoja su informacione tehnologije, komunikacije, robotika i automatizacija proizvodnje, novi materijali, medicina i biotehnologija, zaštita životne sredine, laserska tehnologija i transport.

proširenje EU

Proširenje EU odvijalo se u fazama. 1973. U EU su pristupile Velika Britanija, Danska i Irska, 1981. Grčka, 1986. Španija i Portugal, 1995. Austrija, Finska i Švedska. 2004. godine - Mađarska, Kipar, Letonija, Litvanija, Malta, Poljska, Slovenija, Slovačka, Češka, Estonija, a 2007. - Bugarska i Rumunija. Dakle, danas EU ima 27 zemalja članica.

Tabela 20.1

Faze proširenja Evropske unije

* - popunite sami

21.3.EFTA

Sporazum o osnivanju Evropske asocijacije za slobodnu trgovinu - EFTA (European Free Trade Association, EFTA) koju čini 7 članica (Velika Britanija, Austrija, Švajcarska, Norveška, Danska, Portugal, Švedska) potpisan je 20. novembra 1959. godine u Stokholmu. i stupio na snagu 3. maja 1960. godine, Ugovor o EFTA-i se odnosio i na Lihtenštajn, budući da je ova zemlja bila u carinskoj uniji (uniji) sa Švajcarskom.

Glavni cilj asocijacije bio je uspostavljanje bescarinske trgovine između zemalja učesnica.

Zemlje članice ne kompromituju nijedan element svog suvereniteta i ne stvaraju institucije sa zakonodavnom moći. U sklopu udruženja:

režim bescarinske trgovine primjenjuje se samo na industrijsku robu i ne primjenjuje se na poljoprivredne proizvode;

zemlje učesnice zadržavaju spoljnotrgovinsku autonomiju i sopstveni carinski režim u trgovini sa trećim zemljama;

formira se Vijeće koje uključuje predstavnike svih zemalja učesnica, koje nije nadnacionalno tijelo. Djelatnost Savjeta ograničena je na funkcije međudržavne institucije.

Međutim, nedostatak efektivnosti ovog udruživanja kao rezultat vještačkog kočenja integracionih procesa (odbijanje pune integracije, nadnacionalne strukture, fokusiranje svih napora isključivo na trgovinske odnose zemalja učesnica među sobom i sa trećim zemljama) doveo je do kvantitativnog promjena u sastavu Udruženja. Velika Britanija i Danska napustile su EFTA-u i pristupile EEZ 1973. godine; Portugal - 1986., Švedska i Austrija - 1995. Ali EFTA je također bila popunjena novim članicama. Danas uključuje Island, Lihtenštajn, Norvešku i Švajcarsku (Slika 21.2).

Rice. 21.2. Formiranje EFTA

Zbog smanjenja broja stanovnika u EFTA-i (sa 33 na 11 miliona ljudi) i jačanja svoje pozicije na svjetskom tržištu, Udruženje ostvaruje interakciju sa drugim integracionim udruženjima, prvenstveno sa EU. Od 1973. godine stupili su na snagu sporazumi o slobodnoj trgovini između Evropske zajednice i nekih država članica EFTA, koji su kasnije počeli da se primenjuju na sve članice Asocijacije. Kao rezultat ovog sporazuma, EU je odustala od upotrebe jedinstvene carinske tarife u trgovini sa zemljama EFTA-e. Tako su zemlje članice EFTA pristupile zoni slobodne trgovine sa EU, ali nisu učestvovale u njenim zajedničkim programima.

EU i EFTA su 1984. godine potpisale sporazum o stvaranju jedinstvenog ekonomskog prostora i proširenju saradnje u oblastima kao što su ekonomska, monetarna i industrijska politika, istraživanje i razvoj, ekologija, ribarstvo, transport, crna metalurgija.

Organizaciona struktura EFTA uključuje glavna i pomoćna tijela. Glavni organi su Savjet, Stalni komiteti i Sekretarijat. Pored glavnih organa u strukturi EFTA-e, postoje i pomoćne institucije: Ured za nadzor, Sud EFTA-e itd.

Kao rezultat pregovora koji su trajali dvije godine, u maju 1992. godine, EFTA i EU su zaključile sporazum o Zajedničkom ekonomskom prostoru - CES. Unutar ove teritorije moraju se poštovati sve četiri poznate slobode kretanja: ljudi, roba, usluge, kapital, koordinacija politika u oblastima kao što su istraživanje, obrazovanje, potrošnja, životna sredina, društvena sfera, kao i mehanizam za konkurenciju i uvođenje jedinstvena valuta. Sporazumom je uspostavljena i organizaciona struktura EEA, koja nadopunjuje strukturu tijela EFTA. Vijeće CES-a, Zajednički odbor CES-a, Zajednički parlamentarni odbor CES-a, Zajednički konsultativni odbor CES-a, Nadzorni ured EFTA-e, Stalni komitet država EFTA-e, Sud EFTA-e sprovode svoje aktivnosti u okviru CES-a.

Razlike između EFTA-e i EU:

u EFTA-i ne postoje nadnacionalna tijela; najviše upravno tijelo je savjetodavno vijeće, u kojem svaka država ima jedan glas;

režim slobodne bescarinske trgovine u okviru EFTA važi samo za industrijsku robu i ne odnosi se na poljoprivredne proizvode;

svaka zemlja članica EFTA zadržava autonomiju vanjske trgovine i vlastite carine u trgovini sa trećim zemljama;

U EFTA-i ne postoji jedinstvena carinska tarifa.

20.4.CEFTA

21. decembra 1992. godine u Krakovu ministri privrede i industrije četiri zemlje - Mađarske, Poljske, Slovačke i Češke - potpisali su Srednjoevropski sporazum o slobodnoj trgovini. (CEFTA). Slovenija je pristupila CEFTA-i 1. januara 1996., Rumunija 1. jula 1997., a Bugarska 18. jula 1998. godine. Tako je u srednjoj i istočnoj Evropi stvoreno tržište sa populacijom od skoro 100 miliona ljudi.

Sporazum je predviđao fazno stvaranje zone slobodne trgovine za industrijsku robu do 2001. godine kroz postepeno obostrano smanjenje carina na industrijske i poljoprivredne proizvode uz njihovo naknadno ukidanje, kao i druga necarinska ograničenja. U sporazumu je navedeno da će zemlje proširiti i produbiti međusobnu trgovinu, čitav niz ekonomskih odnosa kroz stvaranje uslova za lojalnu konkurenciju.

Tokom perioda važenja Sporazuma o slobodnoj trgovini, strane su uživale umjereni stepen dodatne zaštite unutrašnjeg tržišta na osnovu klauzula koje dozvoljavaju privremeno odstupanje od dogovorenog rasporeda liberalizacije.

Sporazumom su stvoreni povoljni trgovinsko-ekonomski uslovi za razvoj izvoza zemalja srednje Evrope, ali sama liberalizacija spoljnoekonomske sfere nije bila dovoljna da se reše problemi razvoja izvoza, poveća konkurentnost industrijskih dobara i promeni struktura izvoza. ekonomija.

Dana 19. decembra 2006. godine u Bukureštu, uz aktivnu pomoć Evropske komisije, Pakta za stabilnost jugoistočne Evrope, Svjetske trgovinske organizacije, Svjetske banke, potpisan je novi izmijenjeni i dopunjeni Sporazum o Centralnoevropskoj zoni slobodne trgovine između zemalja. jugoistočne Evrope - Bugarska, Rumunija, Moldavija, Hrvatska, Albanija, Srbija, Crna Gora, Bosna i Hercegovina (prve dvije države su je kasnije napustile u vezi sa ulaskom u EU 2007. godine). Ovaj ažurirani sporazum je stupio na snagu 26. jula 2007. Pored usklađivanja trgovinskih režima među zemljama članicama, sporazum takođe pokriva nove oblasti trgovinske politike, kao što su državne nabavke i intelektualna svojina.

Ali postoji još jedno važno pitanje koje zahtijeva hitno pojašnjenje. Ako je razlog rasta ekonomske integracije i pravac kretanja već jasni, onda budućnost političke integracije ostaje nejasna. Mnoga ekonomska udruženja nemaju za cilj formiranje političkih institucija. Evropska zajednica za ugalj i čelik nije imala za cilj političku integraciju, pa čak ni moderna Evropska unija taj cilj ne postavlja baš jasno. Međutim, to se dešava. Privredna udruženja se postepeno transformišu u politička. Zašto se ovo dešava?

Tradicionalno, politička integracija se doživljava kao alternativni način proširenja veličine tržišta na ekonomsku integraciju.Na primjer, nevjerovatno citirani Alesina i Spoleore smatraju; Brow i Ruta su zaključili da bi oba ova fenomena mogla biti komplementarna. Ekonomska integracija, kada nije praćena političkom integracijom, može dovesti do manjeg napretka u inovacijama i sporijeg rasta, jer firme odgovaraju na povećanu tržišnu konkurenciju s većim fokusom na aktivnosti traženja rente (primanje transfera od države). Kada ekonomsku integraciju prati politička integracija, ekonomski rast će biti jači, a prosperitet veći Brou D., Ruta M. Ekonomska integracija, politička integracija ili oboje? //Časopis Evropske ekonomske asocijacije. - 2011. - Tom 9. - Br. 6. - P. 1143-1167.. Osnovna logika zasniva se na činjenici da paralelna integracija oba tržišta, i političko i ekonomsko, čini konkurentnijim bez promjene prvobitnih podsticaja, primoravajući firme da pribjegavaju modernizaciji i razvoju inovacija. Razmotrite odvojeno ekonomsku integraciju. Povećana konkurencija čini inovacije vjerovatnijim, ali smanjenje broja regionalnih firmi zbog povećanih troškova inovacija će također smanjiti konkurenciju na političkom tržištu, čineći traženje rente privlačnijom djelatnošću, smanjujući vjerovatnoću napretka inovacije. Ako je proces integracije paralelan, onda će naknadni efekat ekonomske integracije na političko tržište biti poništen. Inovacija postaje privlačnija aktivnost, ekonomski rast i blagostanje se povećavaju. separatizam rat protekcionizam integracija

Do sličnih zaključaka u svojim radovima dolazi i Dani Rodrik, istražujući druge osnove problema. Nesklad između obima tržišta i obima postojećih netržišnih institucija ima štetne posljedice po privredu, izražene u nedovršenom integrativnom procesu, koji, pak, ograničava profit koji se ostvaruje iz slobodne trgovine i investicione politike Rodrik D. Kako daleko će ići međunarodna ekonomska integracija? //The Journal of Economic Perspectives. - 2000. - T. 14. - Br. 1. - S. 177-186 ..

Empirijska stvarnost takođe pokazuje zanimljivi primjeri kako to funkcionira ako uporedimo uspješne i manje uspješne ekonomske integrativne projekte u prostranstvu Evrope. Nakon stvaranja Evropske zajednice, kasnije transformisane u Evropsku uniju, države koje su preferirale isključivo ekonomsku integraciju bez ikakvog stepena političke integracije formirale su tri odvojene ekonomske zone, od kojih je najznačajnija ranije pomenuto Evropsko udruženje za slobodnu trgovinu. Većina članica EFTA-e, među kojima su bile Velika Britanija, Austrija, Švedska, Portugal, Danska, Finska, kasnije su pristupile EU, trenutno su članice EFTA Island, Norveška, Švicarska i Lihtenštajn, a sama EFTA ima sporazum o zajedničkom ekonomskom Prostor (slobodno kretanje ljudi, roba, usluga, kapitala) sa EU.. Nakon raspada socijalističkog bloka u Istočna Evropa nove članice evropskog tržišta napustile su ideju stvaranja sopstvenog čisto ekonomskog integrativnog udruženja u korist političke integracije Evropske unije. Godine 1991. sklopljen je trilateralni Višegradski sporazum između Poljske, Čehoslovačke i Mađarske, kojim je iskazana zajednička želja ovih zemalja da se integrišu u evropske strukture. Ova težnja je zapravo bila oličena u obliku stvaranja Centralnoevropskog udruženja za slobodnu trgovinu (CEAST) neko vrijeme prije prijema u Evropsku uniju. Na ovog trenutka Albanija, Bosna i Hercegovina, Makedonija, Moldavija, Crna Gora, Srbija i UNMIK (Misija Ujedinjenih nacija na Kosovu) ostaju u CEAST-u, ali razvoj organizacije je vođen uglavnom težnjama za budućom integracijom u EU. U određenom smislu, CEAST može biti zamišljen kao privremeni entitet koji pruža pogodnosti od slobodne trgovine sa zemljama koje još nisu članice EU.

Tako se ispostavlja da su države koje učestvuju u okviru integrativnih asocijacija, kao racionalni akteri, i same zainteresovane za postepeni rast ne samo ekonomske, već i političke integracije. Naravno, možemo govoriti o tome kakvi rizici postoje, i kriza evrozone je dokaz za to, ali to nije pitanje objektivnih koristi, već pismenosti efikasnog izvođenja i organizacije.Tako neki istraživači, analizirajući krizu evrozone , slažu se da razlog nije baš štetnost postojanja ovakvog udruženja, već zbog prevelike ekonomske razlike između učesnika, među kojima su lokomotive koje predstavljaju Francuska i Njemačka, i onih koje zaostaju, koje predstavlja Grčka, Španija, Italija. Odnosno, pod pretpostavkom idealnih uslova, objektivna korist od takvog udruženja je neosporna.

Na osnovu gore opisanih procesa i zaključaka, takođe se može tvrditi da su političke koristi od integracije korisne ne samo zemljama, već i regionima ovih zemalja, koji bi ih potencijalno mogli dobiti ako postanu nezavisni igrači u međunarodnoj areni. One se mogu izraziti kako u određenim ekonomskim koristima, koje opisuju Brow i Ruth, tako iu političkim: sposobnost učešća u procesu donošenja odluka, sposobnost snažnijeg pozicioniranja u međunarodnim odnosima.

Američki ekonomista mađarskog porekla Bela Balaša uveo je 1961. godine klasifikaciju faza ekonomske integracije Balasa B. Teorija ekonomske integracije (Routledge Revivals) u ekonomsku teoriju. - Routledge, 2013. U početku je uključivao zonu slobodne trgovine, carinske unije, zajedničko tržište, ekonomsku uniju i apsolutnu ekonomsku integraciju. Nakon prilično dugog perioda testiranja, doživio je niz promjena, posebno zbog potcjenjivanja stepena pozitivne integracije potrebne u praksi i precjenjivanja neophodne centralizacije za ekonomske i monetarne unije. Trenutno se klasifikacija već sastoji od sedam faza:

• zona preferencijalne trgovine;
• · Slobodna trgovačka zona;
• · Carinska unija;
• zajedničko tržište
• ekonomska unija;
• ekonomska i monetarna unija;
• Završena ekonomska integracija (vrsta saveznog ili konfederalnog udruženja);

Može se raspravljati o stepenu potrebne centralizacije i obimu institucija koje je potrebno održati efikasan rad integrativnog udruživanja, jedno ostaje nesumnjivo - stvaranje netržišnih političkih institucija, na ovaj ili onaj način je neophodno. Pitanje forme i stepena je u ovom slučaju sekundarno.

Uzimajući u obzir konkretne primjere, može se primijetiti da ako u prve dvije faze, zona preferencijalne trgovine i zona slobodne trgovine, rad integrativnog udruženja obezbjeđuju bilateralne vladine komisije, onda u fazi carinske unije prvi ozbiljniji nastaje politička struktura koja dobija prethodno određena suverena ovlašćenja za formiranje i regulisanje spoljnotrgovinskih tarifa, pravila i propise carinske kontrole, harmonizaciju nacionalnog zakonodavstva.

Stoga je uspostavljanje carinske unije bio glavni zadatak Evropske ekonomske zajednice (EEZ) stvorene Rimskim ugovorom 1957. godine. Iako su ovlasti za implementaciju odredbi ugovora bile u nacionalnim državama, koje su nadgledale njihovu primjenu i određivale opšta politika dodijeljeni su strukturama koje su za to već stvorene u liku Vijeća (koji predstavlja vladu), Parlamenta (koji predstavlja građane), Komisije (koja predstavlja zajedničke evropske interese), kao i sudske vlasti u liku Evropskog suda pravde. Kako se ekonomski integrativni procesi šire, potreba za efikasnim institucijama se povećava, a tranzit moći u korist subnacionalnih institucija se ubrzava. U ideji Bele Belašija, poslednja faza je uspostavljanje konačne ekonomske integracije, koju on predlaže da nazove ili konfederacijom ili federacijom. I zaista, završena harmonizacija zakonodavstva, zajedničko tržište, zajednička vanjska granica, zajednička monetarna politika, zajednička tarifna politika nam omogućavaju da kažemo da je takav entitet u suštini meka federacija.

Pored objektivne potrebe za političkom integracijom u slučaju ekonomske integracije koja se već razvija, koju su istakli prethodni autori, Ilievskiy dolazi do zaključka da se ponekad može desiti i tzv. funkcionalistička teorija Ilievskog N. L. KONCEPT POLITIČKE INTEGRACIJE: PERSPEKTIVE NEOFUNCIONALISTIČKE TEORIJE //Journal of Liberty and Inte Institut za istraživački časopis Liberty and International recenzirao je časopis koji se distribuira i koji dozvoljava neograničenu upotrebu, distributio. - 2015. - Str. 38 .. I politička integracija i ekonomska, uprkos samostalnosti svog primarnog postojanja, kao rezultat ekscesnog efekta, mogu postati jedan jedinstven proces u svojoj posljednjoj fazi, što potvrđuje i gore predložena klasifikacija. Takav dualni proces će težiti punoj integraciji ili stvaranju političke unije.

Posebno su zanimljivi zaključci modela političke ekonomije koji su predstavili Kassela i Feinstein. Nadovezujući se na Alesin i Spoleoreov originalni model, istraživači zaključuju da kada se tržište uvelike širi i sukobe se različiti pristupi organizaciji moći, raspodjeli moći, poreznoj politici i drugim stvarima, pojedinci mogu shvatiti da su njihove ideje o politici i institucijama sličnije onima. većine u drugim političkim jurisdikcijama, izvan državne granice. Posljedično, ekonomska integracija je neminovno praćena fragmentacijom postojećih političkih entiteta, koji su, kako je ranije navedeno, formirani prilično nasumično i nehomogeno. Ali ovaj proces takođe dovodi do želje za formiranjem nove nadležnosti, a time i do preraspodjele postojećih granica. U Alesinom originalnom modelu, ekonomska i politička integracija su supstituti, zbog čega, po njegovoj logici, ekonomska integracija dovodi do političke dezintegracije. To je djelomično tačno ako se ograničimo na period ekonomske integracije Casella A., Feinstein J. S. Javna dobra u trgovini o formiranju tržišta i jurisdikcija // International Economic Review. - 2002. - T. 43. - S. 437-462.

Pretpostavimo da je sistem fragmentiran i formiraju se potpuno nove političke jedinice koje odgovaraju principu maksimalne blizine preferencija centru odlučivanja, što garantuje njihovu maksimalnu efikasnost. Što se tiče Alesine, formiran je stabilan broj država. A ove države postoje u svijetu apsolutne ekonomske otvorenosti i povezanosti sa visokim stepenom ekonomske integracije, što znači slobodno kretanje rada i kapitala. Šta to znači za nove homogene države? Bolton i Roland grade model u kojem faktor maksimalne mobilnosti izaziva usklađivanje politika distribucije pare u ovim državama, čime se smanjuju ekonomski motivi separatizma. Oni daju sljedeći primjer. Pod uslovom da postoji apsolutni faktor mobilnosti, ravnoteža će biti situacija kada sve zemlje imaju istu ekonomsku (fiskalnu i monetarnu) politiku. Ako zemlja odstupi od ravnoteže, na primjer, povećanjem stope porez na prihod, radnici mogu jednostavno migrirati u drugu zemlju uz minimalne troškove, stječući apsolutne koristi na duge staze. U uslovima trijumfa uravnotežene politike, politički subjektivitet će biti gotovo beznačajan. Dakle, globalna ekonomska integracija uklanja nepotrebne prepreke za formiranje novih politička udruženja, ako će imati određenu pozitivnu isplatu za države Bolton P., Roland G., Spolaore E. Ekonomske teorije raspada i integracije nacija // European Economic Review. - 1996. - T. 40. - Br. 3. - S. 697-705.

Dakle, možemo reći da veliki integracijski projekat sličan Evropskoj uniji stvara jedinstvene uslove za promjenu postojećeg statusa quo nacionalnih suvereniteta i postojećih granica. Teško je govoriti o prolaznosti i uspješnosti ovog procesa, jer po mnogo čemu može biti krajnje haotičan i nepredvidiv. Ne možemo sa sigurnošću reći u kojoj mjeri se proces fragmentacije može razviti, hoće li se ograničiti isključivo na najpoznatije primjere separatističkih težnji (Škotska, Katalonija, Baskija, Venecija, Bavarska, Valonija itd.) ili će se mogu dostići razmjere neetničkog karaktera separatizma, kada će želju za sticanjem svog političkog subjektiviteta deklarirati pojedinačni gradovi nalik slobodnim gradovima Njemačke. Jedno ostaje jasno - budućnost ujedinjene Evrope nije moguća bez određenih strukturnih promjena. Ako nacionalne države shvate prirodu takve prijetnje, onda želja da održe svoje političko jedinstvo može nametnuti ograničenja na stepen integracije, čime bi naštetila vlastitoj ekonomskoj koristi od nepotpunosti procesa. Separatizam se može boriti, ali se ne može suzbiti. Ili postoji ili ne postoji, a ako već postoji, onda će kako se budu razvijali povoljni uslovi samo ojačati svoje pozicije. I u jednom trenutku, nacionalne države će morati da naprave bolan izbor između ekonomskog prosperiteta i političkog jedinstva.

Uvod

Međunarodna ekonomska integracija je istaknuta karakteristika moderna pozornica razvoj svjetske ekonomije. Krajem XX veka. postao je moćno sredstvo za ubrzanje razvoja regionalnih ekonomija i povećanje konkurentnosti na svjetskom tržištu zemalja članica integracionih grupa. Razvoj integracionih procesa je najvažnija karakteristika moderne svjetske ekonomije.

Međunarodna ekonomska integracija je proces spajanja privreda susjednih zemalja u jedinstven privredni kompleks zasnovan na stabilnim ekonomskim vezama između njihovih kompanija. Najraširenija regionalna ekonomska integracija mogla bi u budućnosti postati početna faza globalne integracije, tj. spajanja regionalnih integracionih udruženja.

Tema evropskih integracija jedan je od ključnih problema našeg vremena. Mnogi ekonomisti, stručnjaci, međunarodni stručnjaci izneli su svoje teorije o ovom pitanju. Smatramo da ova tema nije dovoljno proučena. To je tema naše modernosti, može se analizirati, ali je vrlo teško predvidjeti. evropske integracije- ovo nije samo udruživanje zemalja u uniju, to je i pokušaj da se kombinuju različite političke, ekonomske, društvene teorije.

Svrha predmeta: proučavanje osnova evropskih integracija, Evropske unije kao integracionog udruženja.

Za postizanje ovog cilja identificirani su sljedeći zadaci:

Proučavanje teorijskih osnova evropskih integracija;

Proučavanje uzroka, faza i uslova za stvaranje Evropske unije;

Proučavanje prednosti i mana modernih evropskih integracija;

Proučavanje stanja i perspektiva razvoja spoljnoekonomskih odnosa Republike Bjelorusije sa Evropom.

Metodološka osnova za pisanje seminarskog rada bila je ekonomska literatura domaćih i stranih autora.

U radu su korištene metode istraživanja kao što su logička, monografska i komparacija.

Teorijske osnove evropskih integracija

Evropske integracije su proces interakcije između društvenih i političkih institucija država Evrope, koji stimuliše stvaranje novog političkog sistema. Proces evropskih integracija smatra se efikasnim načinom da se izbjegne rat između evropskih država i postao je odgovor na vojne potrese 20. stoljeća.

U političkim naukama postoji nekoliko pristupa definisanju koncepta evropskih integracija: međuvladin, institucionalni i komunikativni pristup.

Zagovornici međuvladinog pristupa daju prioritetnu ulogu u procesu integracije nacionalnim državama. Rezultat njihove interakcije na međudržavnom nivou je posebno okruženje koje utiče na nastanak zajedničkih institucija. U okviru institucionalnog pristupa (Ernst Haas), evropske integracije se posmatraju kao proces transformacije nacionalnih praksi interakcije između institucija, što dovodi do stvaranja posebnog višeslojnog sistema upravljanja sa brojnim centrima za donošenje odluka (upravljanje ). Komunikativni pristup tumači evropske integracije kao proces stvaranja društvenih zajednica kroz efektivnu interakciju između njihovih članova u različitim oblastima. Kao rezultat, formira se bezbednosna zajednica u kojoj su politički faktori orijentisani na stvaranje novog političkog centra. Ovaj politički centar će morati da koordinira rad učesnika.

Objektivna osnova integracionih procesa u savremenom svijetu je trend internacionalizacije javnog života. Ekonomski aspekt ovog trenda vezan je za nagli porast industrijske proizvodnje pod uticajem naučno-tehnološkog napretka i još uvek brze ekspanzije međunarodne trgovine. Razvoj integracionih procesa odvija se pod uticajem ne samo ekonomskih faktora. Važna komponenta ukupnog procesa integracije u zapadnoj Evropi je politička integracija.

Teorijsko proučavanje političke integracije uključuje analizu ovog društvenog fenomena i kao složenog društvenog sistema. Nedostatak ujednačenog tumačenja samog pojma „političke integracije“ često dovodi do toga da različiti istraživači suštinski govore o različite stvari, iako koriste iste termine da se odnose na njih. Pojam „integracije“, ako o tome govorimo najopštije, u kategorijama sistematskog pristupa, znači formiranje određenog integriteta, „stanja povezanosti pojedinih diferenciranih delova u celinu, kao i proces koji vodi do takvog stanja."

Koncept "integracija" ima dvostruko značenje, prema T. Parsonsu: označava određeni stepen "kompatibilnosti komponenti sistema" i istovremeno "održavanje uslova koji čuvaju specifičnost sistema u odnosu na njeno okruženje." Tumačenje integracije kod M. Kaplana je pojednostavljeno: integracija se, po njegovom mišljenju, odvija kada se dvije ili više jedinica spoje u cjelinu, kao i "kada jedan sistem apsorbuje druge".

Integracija u međunarodnog života pokazuje se, u određenom smislu, kao neka vrsta mjere „sistematike”: grupa država se, po našem mišljenju, može smatrati integriranim kompleksom kada počne funkcionirati kao sistem. Međutim, ovo razumijevanje integracije treba dalje precizirati. Prisustvo povezanosti i međupovezanosti sistema je najčešća karakteristika koordinacije elemenata sistema. Nema razloga da se stavlja znak jednakosti između pojmova „međunarodni sistem“ i „međunarodna (međudržavna) integracija“. Inače bi samo postojanje globalnog sistema međudržavnih odnosa svjedočilo o „integraciji“ svih država svijeta uključenih u ovaj sistem.

Zapadni politolozi su razvili nekoliko teorijskih škola koje sadrže privatne metode za analizu i sistematizaciju podataka, kao i realnu procjenu stanja evropskih integracija.

Zapadnoevropski federalizam. Sadržaj federalističkog koncepta leži u ideji ostvarivanja jedinstva Evrope na osnovu federalnog principa, koji se definiše kao „metod podele vlasti na način da opća i regionalna vlada u svakoj zasebnoj oblasti su koordinirane i nezavisne." Zapadnoevropski federalizam se, dakle, svodi na sintezu dvije glavne odredbe: prvo, orijentacije ka ujedinjenju Evrope, i drugo, principa podjele vlasti. Prva od ove dvije odredbe - princip ujedinjenja Evrope" - izražava ciljnu postavku zapadnoevropskog federalizma. Potreba za ujedinjenjem objašnjava se činjenicom da okvir nacionalne države već postaje preuzak za ekonomski, politički i kulturni proces, a takođe i ograničava razvojne mogućnosti evropskih zemalja.

Drugi temeljni stav federalizma - princip podjele vlasti - karakterizira institucionalni i pravni oblik evropskog ujedinjenja. Federalisti ovom aspektu pridaju izuzetan značaj, smatrajući da su za "ujedinjenje Evrope" potrebne, prije svega, formalne ustavne mjere. Postoje dva oblika implementacije federalizma: federacija (unija država) i konfederacija (savez država), koji se međusobno razlikuju po lokalizaciji suvereniteta i međunarodnog pravnog subjektiviteta, kao i prirodi svog ustavnog akta i uloga institucija. Federacija u svom najčistijem obliku akumulira međunarodni pravni subjektivitet država članica, koje u ovom slučaju gube svoj suverenitet. Federacija povezuje nastanak federacije sa donošenjem akta koji ima karakter ustava i formiranjem centralnih institucija koje na federalnom nivou rekreiraju institucionalnu strukturu nacionalne države. Konfederacija, dok stiče ograničeni međunarodni pravni subjektivitet, zadržava suverenitet država članica, koje imaju pravo veta u vezi sa odlukama koje donose centralne vlasti.

Nadnacionalno društvo se često pominje kao nezavisni oblik implementacije federalizma, posredni između federacije i konfederacije, što znači evropsko integracijsko udruženje u njegovom sadašnjem obliku. Istovremeno, neki federalistički teoretičari smatraju da je nadnacionalna zajednica u Evropi samo faza u implementaciji evropske federacije.

Orijentacija evropskog federalizma isključivo na institucionalni metod čini strategiju koju predlaže krajnje jednostranom i nefleksibilnom, a istovremeno je mogućnost odvijanja integracije tokom vremena praktično isključena. On tvrdi da nacionalna država ne samo da je postala kočnica daljeg napretka, već je već u potpunosti iscrpila svoju sposobnost obavljanja svojih funkcija i da će stoga ići do granice ustupanja svojih ovlasti organima nadnacionalnog karaktera. Smatrajući spremnost nacionalne države na gotovo "samouništenje" kao nepotreban dokaz, federalizam jasno daje želje, jer bi takva transformacija značila preozbiljnu promjenu cjelokupne političke i ekonomske strukture modernih međunarodnih odnosa.

komunikacijski pristup. Značajan razvoj dobio je takozvani komunikacijski pristup, čija se pojava vezuje za ime američkog politikologa i teoretičara međunarodnih odnosa Karla Deutscha. Klasična studija integracije sa stanovišta teorije komunikacije je analiza koju je 1957. godine sprovela grupa američkih naučnika na čelu sa Deutschom. Integrisanom zajednicom se smatra ona u kojoj je osiguran „mirni suživot njenih članova“. Stoga se integrisana zajednica naziva „bezbednosnom zajednicom u kojoj postoji stvarno poverenje da se njeni članovi neće upuštati u fizičku borbu jedni sa drugima, tražeći druge načine da razreše svoje razlike“.

Od specifično nacionalne integracije, teorija komunikacija prelazi na integraciju u širem smislu, postavljajući pitanje mogućnosti njenog izlaska iz okvira nacionalne države i dovođenja do njenog logičnog završetka globalne integracije. Prepreka daljem razvoju uzlazne integracije, prema Deutschu, je stabilnost kompleksa nacionalne države. Prevazilaženje nacionalne države bilo bi moguće samo ako bi njene komunikacijske sposobnosti bile inferiorne u odnosu na one većeg kompleksa ili svijeta u cjelini. Dojč svakako izvlači zaključak vrijedan pažnje da je djelotvornost i održivost nacionalne države jedna od očiglednih realnosti savremenog međunarodnog života. Pokušaji ograničavanja, širenja ili prenošenja državnog suvereniteta na nadnacionalni nivo značili bi ignorisanje prirode moderne nacionalne države, bili bi u suprotnosti sa glavnim trendovima u savremenim međunarodnim odnosima. Ovu Deutschovu tezu možemo suprotstaviti federalističkim shvaćanjima da se moderna nacionalna država navodno već "iscrpila" i spremna je gotovo na samouništenje. U Deutschevoj studiji u toku međunarodne integracije Postoje dvije glavne dimenzije:

1) formiranje transnacionalne zajednice koju karakteriše ujedinjenje naroda kroz veze međusobnog poverenja, prijateljskog odnosa jednih prema drugima, zajedničke identifikacije, ekonomske i razmene informacija i društvene asimilacije;

2) međunarodno političko udruživanje (amalgamacija), koje se podrazumijeva kao političko i pravno udruživanje u relevantne institucije i procese razvoja politika.

Istovremeno, pristalice komunikacijske teorije primjećuju neke specifičnosti integracijske asocijacije kao procesa:

Faktor vremena je važan: uspješan razvoj procesa integracije nastaje samo kada primanje od strane učesnika stvarno opipljive dobiti nadmašuje teret koji im je stavljen; povezano sa učešćem u udruženju za integraciju;

Proces integracije često počinje i, u svakom slučaju, uspešnije se razvija oko „centra moći“, a to je jedna ili više političkih jedinica koje su jače i razvijenije od ostalih učesnika;

Odsustvo u proces integracije gore navedene kvalitete, prema Deutschu, značajno smanjuju šanse za uspjeh. Osim toga, još uvijek postoje specifični nepovoljni „ekološki uslovi“ u kojima se odvija integracija. Oni su u stanju da spreče integraciju čak i kada postoje svi uslovi neophodni za ujedinjenu bezbednosnu zajednicu. Uslovi raspadanja, prema Deutschu, mogu se podijeliti u dvije grupe:

a) povećanje tereta na učesnike;

b) smanjenje njihove sposobnosti da se nose sa ovim teretom.

Prva grupa štetnih faktora uključuje:

nepotrebne vojne obaveze koje nameću učesnicima,

dodatno finansijsko opterećenje;

Značajno povećanje političkog učešća od strane prethodno pasivnih grupa; jačanje etničke i jezičke diferencijacije.

Sljedeći uvjeti mogu se pripisati drugoj grupi:

Produžena ekonomska recesija ili stagnacija;

relativna izolacija političke elite; pretjerana sporost u provođenju političkih, društvenih i ekonomskih reformi, koje se već mogu provoditi u susjednim zemljama koje ne učestvuju u integraciji;

Izvan komunikacijske analize integracije, postoji mnogo važnih faktora koji značajno utiču na prirodu i tempo procesa integracije. K.Deutch, takoreći, eliminiše iz svoje analize ulogu ideologije i pogleda na razvoj integracije, koji mogu imati značajan uticaj na integraciju. Osim toga, pristalice komunikacijskog pristupa namjerno isključuju institucionalni aspekt integracije iz svoje analize.

3. Neofunkcionalistička analiza političke integracije. Pristalice integracije u svim fazama iskusile su veoma hitnu potrebu za naučno zasnovanom strategijom. Kao takva strateška teorija, pojavila se neofunkcionalistička analiza. Pokazalo se da su neki elementi strategije koju predlaže neofunkcionalizam u određenoj mjeri oličeni u razvoju evropskih integracija.

Teorijski izvor ovog koncepta integracije je tradicionalni funkcionalizam u međunarodnim odnosima, koji je u najširem obliku izražen u radovima engleskog sociologa Davida Mitranyja još 1940-ih. Smatrajući federalizam nesposobnim da stvori sistem miroljubivih međunarodnih odnosa, Mitrany je predložio korištenje “funkcionalne alternative”: države, ne ograničavajući svoj formalni suverenitet, mogu prenijeti svoja izvršna ovlaštenja na specijalizirane međunarodne organizacije za provedbu specifičnih ciljeva. Pritom, predmet takve saradnje ne bi trebalo da budu politička pitanja, koja po pravilu služe kao izvor nesuglasica i konflikata, već problemi socio-ekonomske prirode sa kojima se sve zemlje suočavaju i sa kojima se stoga su neki objektivni element koji ih ujedinjuje.

Mitranyjev koncept poslužio je kao polazište za neofunkcionalizam, koji se intenzivno razvijao kao nezavisna teorija od kasnih 50-ih godina. Tvorac i najistaknutiji predstavnik neofunkcionalizma bio je Ernst Haas, profesor na Univerzitetu Kalifornije, SAD. Haas je pokušao da razvije svoj koncept na regionalnom, a ne na globalnom nivou. On definiše političku integraciju kao "proces kojim politički akteri nekoliko različitih nacionalnih sistema teže da preorijentišu svoju odanost, ciljeve i političke aktivnosti prema novom centru čije institucije imaju ili tvrde da proširuju jurisdikciju nad postojećim nacionalnim državama." Politička integracija, dakle. posmatra se kao proces koji vodi ka formiranju političke zajednice veće od nacionalne države, čija je kvalitativna karakteristika prisustvo lojalnosti njenim centralnim institucijama.

Članak "Ekonomija i diferencirani modeli političke integracije", koji je Haas napisao zajedno sa jednim od njegovih sljedbenika F. Schmitterom, 1964. godine i smatra se jednim od centralnih radova u teoriji neofunkcionalizma. U ovom radu politička integracija se definiše kao proces u kojem učesnici, djelujući u nacionalnoj areni, „prestaju poistovjećivati ​​sebe i svoju buduću dobrobit sa svojom nacionalnom vladom i njenom politikom“, sve više se orijentišući na nadnacionalno ujedinjenje. Nefunkcionalisti su se našli negdje između dva pola. S jedne strane, krajnji cilj je formiranje nadnacionalne političke zajednice sa svim atributima koji su inherentni nacionalnoj državi - iu tom je neofunkcionalizmu blizak "evropeizam" federalističkog uvjerenja; ali, s druge strane, za njega je neprihvatljivo “nasilno” uklanjanje iz političke arene nacionalne države i njena zamjena federalnom nadnacionalnom formacijom, koju su preporučili federalisti, jer je očuvanje lojalnosti društvenih grupa u odnos prema nacionalnim centrima onemogućava ovakvu operaciju. Neofunkcionalistička teorija mora računati sa realnošću postojanja suverenih nacionalnih država (Haas piše da lokalni, tj. nacionalna država, "centri moći" još uvijek određuju glavne linije savremeni razvoj). Iz teza o "dvostrukoj lojalnosti" proizlazi sasvim realan zaključak o nemogućnosti voluntarističkog konstituisanja federalnog kompleksa kojim se zadire u status nacionalnih država.

Ovakav zaključak o nedopustivosti formalno-pravnog uništavanja suvereniteta država članica integracionog udruženja može se smatrati pozitivnim, realističnim elementom neofunkcionalističkog koncepta, ne zaboravljajući da u smislu dugoročnog razvoja , ovakvu zamenu nacionalne države nadnacionalnom političkom zajednicom neofunkcionalizam smatra ne samo mogućom, već i preferiranom opcijom. Iz toga Haas zaključuje da je najmanji poticaj za integraciju takozvana "evropska ideja" očuvanja "originalnosti" Evrope. Za integraciju se, smatra Haas, pokazalo da je postojanje praktičnog interesa pojedinih društveno-političkih grupa za ujedinjenje mnogo korisnije od apstraktnih argumenata o „veličini Evrope“, istorijskoj misiji „evropske civilizacije“, transformaciji zapadni dio kontinenta u bastion koji se odupire „komunističkom prodoru“. (6, str. 319-365). Iz teze o pragmatizaciji interesa i ciljeva učesnika u političkom životu neofunkcionalizam izvodi dokaze o primatu takozvane „male“ politike, poistovećene sa politikom ekonomskog rasta i blagostanja, nad „velikom“ politikom. (Grosspolitik), što znači djelovanje ne zasnovano na ekonomskom interesu, već iz razloga prestiža, nacionalne ambicije. Pojedinačne evropske države, piše Haas, nisu u stanju da se bave "velikom" politikom, za njih je zadatak da obezbede ekonomsko blagostanje unutar zemlje od najveće važnosti. Tradicionalne diplomatske aktivnosti za osiguranje ambicioznih ciljeva nacionalne spoljnopolitičke strategije u poslijeratnog perioda nestaju sa scene zbog svoje iracionalne prirode. Jedan od vodećih američkih teoretičara međunarodnih odnosa S. Hoffman, koji je općenito visoko cijenio Haasovu knjigu "Ujedinjenje Evrope", upravo je ta njegova teza dovela u pitanje. Prema njegovom mišljenju, Haas uzalud apsolutizira negiranje ideološke, "iracionalne" motivacije spoljnopolitičkog djelovanja države. Postoje problemi koji utiču na vitalne interese države i prisiljavaju je da zanemari razmatranje ekonomske koristi.

Neofunkcionalizam je ovaj problem pokušao riješiti iznošenjem teze o jedinstvu “velike” i “male” politike, u širem smislu, o integralnoj prirodi ekonomske i političke sfere u kojoj djeluje država, što predodređuje kontinuiranu prirodu. integracije tokom njenog razvoja iz sfere ekonomije u sferu politike. U savremenim uslovima, odnos ekonomske i političke unije tumači se kao kontinuum. Iz teze o neraskidivoj povezanosti ekonomije i politike proizilazi zaključak o mogućnosti proširenja integracije na političku sferu; kako bi se dao adekvatan odraz ovog procesa u teoriji, iako Haas i njegovi sljedbenici u njega uvode koncept „prelijevanja“, što postaje ključna tačka neofunkcionalizma. „Prelivanje“, prema Lindberghu, nastaje u takvim uslovima „kada se određena akcija, usmerena na nepostizanje prvobitnog cilja, može obezbediti samo usvajanjem novih akcija, koje zauzvrat stvaraju nove uslove i potrebu za snažnijom aktivnošću. , itd.

Prisustvo centralnih institucija integracione zajednice, koje deluju kao važan podsticaj za sve integracione aktivnosti, pre svega sa stanovišta formiranja „nadnacionalne samosvesti“, proglašava se neizostavnim uslovom za sprovođenje “prelijevanje”. Po pitanju uloge centralnih institucija, neofunkcionalisti se donekle približavaju federalistima. Za razliku od potonjeg, teoretičari neofunkcionalizma ne proglašavaju postojanje centralnih institucija „neophodnim i dovoljnim“ uslovom za sprovođenje integracije. Pored integracionih institucija, proces „prelivanja“ integracije u sferu politike zahteva prisustvo niza uslova koje su Haas i Šminter formulisali 1964. godine u obliku tri grupe varijabli koje deluju. prije formiranja ekonomske unije- stepen uporedivosti jedinica učesnica u smislu veličine i snage, stepena razmene između njih, „pluralističke“ prirode struktura država učesnica; tokom perioda nastanak ekonomske unije - stepen podudarnosti specifičnih ciljeva učesnika, prisustvo institucionalnog oblika integracije; i neko vrijeme nakon njegovog nastanka- stil odlučivanja, promene u nivou razmene, sposobnost učesnika u procesu da se prilagode sprovođenju integracione politike.

R. Hansen, K. Kaiser, S. Hoffman, ozbiljno kritizirajući poglede neofunkcionalizma na odnos između "velike" i "male" politike, dokazuju da su srž "velike" politike vitalni interesi nacionalne diplomatije i vanjske politike. strategije - a oni se daleko od toga da uvek mogu biti u korelaciji sa problemima "male" politike. Stoga je u vanjskoj politici potrebno razlikovati dvije vrste problema: čisto ekonomski problemi podložni su kvantitativnom tumačenju, na njima su mogući kompromisi, privremena povlačenja država itd., dok su u pogledu problema političke strategije bilo kakva povlačenja. nemoguće, jer država na ovim prostorima ili ima ili gubi sve odjednom. Hoffman napominje da „funkcionalna integracija može biti uspješna samo kada metoda dovoljno uvjerljivo garantuje stalnu prevagu dobitka nad gubicima. Teoretski, to je moguće samo u ekonomskoj integraciji. Što se tiče političke integracije, takva garancija se ne može dati.

2. Razlozi, faze i uslovi za stvaranje Evropske unije

Evropska unija (European Union, EU) je udruženje evropskih država koje učestvuju u procesu evropskih integracija. Prethodnici EU bili su: 1951-1957 - Evropska zajednica za ugalj i čelik (ECSC); 1957-1967 - Evropska ekonomska zajednica (EEC); 1967-1992 - Evropske zajednice (EEC, Euratom, ECSC); od novembra 1993. – Evropska unija. Naziv "Evropske zajednice" često se koristi za sve faze razvoja EU.

Uključuje 27 zemalja: Austriju (1995), Belgiju (1957), Bugarsku (2007), Ujedinjeno Kraljevstvo (1973), Mađarsku (2004), Njemačku (1957), Grčku (1981), Dansku (1973), Irsku (1973) , Španija (1986), Italija (1957), Kipar (2004), Letonija (2004), Litvanija (2004), Luksemburg (1957), Malta (2004), Holandija (1957), Poljska (2004), Slovačka (2004) , Slovenija (2004), Portugal (1986), Rumunija (2007), Finska (1995), Francuska (1957), Češka (2004), Švedska (1995), Estonija (2004).

Glavni deklarisani ciljevi Unije:

- uvođenje evropskog državljanstva;

– osiguranje slobode, sigurnosti i zakonitosti;

– promocija ekonomskog i društvenog napretka;

- jačanje uloge Evrope u svijetu.

Od 1. januara 2003. godine, stanovništvo zemalja članica EU bilo je 378,5 miliona ljudi, ukupna površina - 3236,2 hiljade kvadratnih metara. km.

Službeni jezici EU su službeni jezici država članica: engleski, grčki, španski (katalonski), talijanski, njemački, holandski, portugalski, finski, flamanski, francuski, švedski.

EU ima svoje službene simbole – zastavu i himnu. Zastava je odobrena 1986. godine i predstavlja plavu ploču u obliku pravougaonika u omjeru dužine i visine 1,5:1, u čijem središtu je u krugu smješteno 12 zlatnih zvijezda. Prvi put ova zastava je podignuta ispred zgrade Evropske komisije u Briselu 29. maja 1986. godine. Himna EU je Oda radosti Ludwig van Beethoven, njegov fragment Deveta simfonija(koja je ujedno i himna još jedne panevropske organizacije – Vijeća Evrope).

Iako EU nema zvaničan glavni grad (države članice imaju rotirajuće predsjedavajuće Zajednicom pola godine prema latiničnom pismu), većina glavnih institucija EU nalazi se u Briselu (Belgija). Osim toga, neka tijela EU nalaze se u Luksemburgu, Strazburu, Frankfurtu na Majni i drugim većim gradovima.

12 država članica EU (osim Velike Britanije, Danske i Švedske), koje su članice Ekonomske i monetarne unije (EMU), pored opštih organa i zakonodavstva Zajednice, imaju i jedinstvenu valutu - evro.

Ideja stvaranja ujedinjene Evrope ima dugu istoriju. Međutim, upravo je Drugi svjetski rat i njegove razorne posljedice stvorile pravu osnovu za evropske integracije.

Pouke iz rata dovele su do oživljavanja ideja pacifizma i razumijevanja potrebe da se spriječi rast nacionalizma u poslijeratnom svijetu. Druga realnost koja je postavila temelj za proces evropskih integracija bila je želja zemalja zapadne Evrope da obnove ekonomske pozicije uzdrmane ratom. Za zemlje koje su poražene u ratu (prvenstveno Njemačka, podijeljena na nekoliko okupacionih zona), bila je hitna potreba da obnove vlastite političke pozicije i međunarodni autoritet. U vezi sa početkom Hladnog rata, okupljanje je takođe viđeno kao važan korak u obuzdavanju sovjetskog uticaja u zapadnoj Evropi.

Do kraja Drugog svjetskog rata pojavila su se dva temeljna pristupa evropskim integracijama: federalistički i konfederalni. Zagovornici prvog puta težili su izgradnji nadnacionalne evropske federacije ili Sjedinjenih evropskih država, tj. na integraciju čitavog kompleksa javni život, do uvoda jedinstveno državljanstvo. Drugi pristup je predviđao ograničenu integraciju zasnovanu na principima međudržavnog pristanka, uz zadržavanje suvereniteta zemalja učesnica. Za pristalice ovog pristupa, proces ujedinjenja je sveden na blisku ekonomsku i političku uniju uz zadržavanje vlastite vlade, vlasti i vojnih snaga. Cijeli tok evropskih integracija je stalna borba između ova dva koncepta.

Polaznom tačkom procesa evropskih integracija smatra se deklaracija ministra vanjskih poslova Francuske Roberta Šumana od 9. maja 1950. godine. Ona je sadržavala formalni prijedlog za stvaranje Evropske zajednice za ugalj i čelik (ECSC). Sporazum o osnivanju ove zajednice potpisale su Francuska, Njemačka, Belgija, Holandija, Luksemburg i Italija 18. aprila 1951. godine. ECSC je imao za cilj stvaranje zajedničkog tržišta za modernizaciju i povećanje efikasnosti proizvodnje u uglju i metalurgiji. oblasti, kao i poboljšanje uslova rada i rješavanje problema zapošljavanja u ovim sektorima privrede. Integracija ovog najvažnijeg sektora privrede u to vreme otvorila je put za integraciju ostalih sektora privrede, što je rezultiralo potpisivanjem 25. marta 1957. godine od strane članica ECSC-a Rimskih ugovora o osnivanju Evropske ekonomske zajednice. (EEC) i Europske zajednice za atomsku energiju (Euratom).

Glavni ciljevi Ugovora o EEZ bili su stvaranje carinske unije i zajedničkog tržišta za slobodno kretanje robe, osoba, kapitala i usluga unutar Zajednice, kao i uvođenje zajedničke poljoprivredne politike. Zemlje potpisnice obavezale su se da će početi približavanje u svojim ekonomskim politikama, usaglašavanje zakonodavstva u oblasti privrede, uslova rada i života i sl. Euratom je stvoren s ciljem objedinjavanja napora za razvoj nuklearne energije u miroljubive svrhe.

Čak iu pripremnoj fazi za potpisivanje Rimskih ugovora, neke zapadnoevropske zemlje smatrale su predloženu federalističku verziju socio-ekonomske integracije pretjeranom. Zemlje poput Austrije, Velike Britanije, Danske, Norveške, Portugala, Švedske i Švicarske osnovale su Evropsko udruženje za slobodnu trgovinu (EFTA) 1960. godine. U okviru ove organizacije, integracija je bila ograničena na izgradnju zone slobodne trgovine. Međutim, kako se EEZ uspješno razvijala, jedna za drugom, zemlje EFTA su počele težiti tranziciji u EEZ.

Približavanje država kontinenta u društveno-ekonomskoj sferi postalo je srž procesa evropskog ujedinjenja. Formiranje Evropske ekonomske zajednice prošlo je kroz nekoliko faza:

- stvaranje zone slobodne trgovine uz ukidanje carina, kvota i drugih ograničenja trgovine između država učesnica uz zadržavanje njihove autonomije u carinskoj i trgovinskoj politici u odnosu na treće zemlje (1957-1968);

- stvaranje carinske unije sa uvođenjem zajedničke carinske tarife umjesto autonomnih sredstava trgovine i carinske politike i prelazak na jedinstvenu trgovinsku politiku prema trećim zemljama (1968-1987);

- stvaranje jedinstvenog unutrašnjeg tržišta, koje je, pored mjera carinske unije, obezbjeđivalo i sprovođenje mjera za osiguranje slobodnog kretanja usluga, kapitala i radne snage (1987-1992);

- stvaranje Ekonomske i monetarne unije, koja je predviđala uvođenje jedinstvene monetarne i monetarne politike EU (1992-2002) uz zamjenu nacionalnih valuta jedinstvenom valutom - eurom.

Projekat Evropske ekonomske zajednice sadržavao je elemente federalističkog (carina, ekonomska i monetarna unija) i konfederalističkog (zona slobodne trgovine, jedinstveno unutrašnje tržište) pristupa, koji su jačali ili slabili u zavisnosti od političke i ekonomske situacije.

Značajna prekretnica u razvoju integracije bio je federalistički pokušaj stvaranja Evropske odbrambene zajednice (EDC) i Evropske političke zajednice (EPC). Godine 1952. Francuska, Njemačka, Italija, Belgija, Luksemburg i Holandija potpisale su sporazum o osnivanju EOC-a. Prema ovom dokumentu, u okviru EOS-a vojni kontigenti ovih 6 zemalja trebali su biti integrisani pod jedinstvenu komandu, što je značilo gubitak kontrole od strane država nad sopstvenim oružanim snagama. Borba između federalista i konfederalista tokom ratifikacije ovog ugovora dovela je do toga da je francuska nacionalna skupština odbacila EOC ugovor u avgustu 1954. Nakon ovog neuspjeha, obustavljena je i priprema sporazuma o evropskoj susjedstvu. Planovi za stvaranje političke unije nisu realizovani šezdesetih i sedamdesetih godina (projekti Fouchea (1961–1962) i Tindemansa (1975)).

Sukob dva pristupa evropskoj izgradnji dostigao je vrhunac krajem 1965. i početkom 1966. godine, što je rezultiralo takozvanom "krizom prazne stolice". Tada je predsjednik Charles de Gaulle povukao francuske predstavnike iz tijela EEZ i blokirao njihov rad na nekoliko mjeseci dok partneri u Zajednici nisu pristali na takozvani "Luksemburški kompromis". Predviđeno je očuvanje francuskog prava da stavi veto na usvajanje važnih odluka od strane šest članica EEZ-a kao garanciju održavanja državne kontrole nad razvojem EEZ.

Uprkos otporu protivnika produbljivanja integracije, ideje federalizma su se dalje razvijale. Tako je 1967. godine izvršeno spajanje vrhovni organi tri Zajednice (ECSC, EEC, Euratom) u jedinstveno Vijeće i Komisiju, koje su zajedno sa Evropskim parlamentom i Sudom pravde EU (prvobitno se bavile pitanjima sve tri Zajednice) formirale zajedničku institucionalnu strukturu. Godine 1974. stvorena je nova institucija Zajednice - Evropski savjet na nivou šefova država i vlada, a 1979. godine održani su prvi direktni izbori za Evropski parlament.

Postignuća integracije na društveno-ekonomskom planu, kao i globalne promjene u svjetskoj ekonomiji i politici zahtijevale su stvaranje bližih oblika interakcije između država koje se integrišu. To se odrazilo na niz inicijativa 1980-ih, među kojima je glavna bila usvajanje Jedinstvenog evropskog akta (EEA) iz 1987. godine.

EEA je proglasila početak nove etape evropskih integracija – stvaranje Evropske unije na bazi postojećih Zajednica i produbljivanje nadležnosti EU u oblasti koordinacije ekonomske, monetarne, socijalne politike, socio-ekonomske kohezije, istraživanje i tehnološki razvoj, zaštita životne sredine, kao i razvoj evropske saradnje u oblasti spoljne politike.

Potpisivanjem Ugovora o Evropskoj uniji 1992. godine u Maastrichtu (Holandija) Europske zajednice su dobile ne samo novo službeno ime - EU, već su i pravno konsolidirale ciljeve izrečene u EEA. Također su upoznati sa zajedničkim državljanstvom Unije.

Ovi projekti kasnih 1980-ih i ranih 1990-ih nosili su otisak federalističkog pristupa, iako su sadržavali neke konfederalne elemente (na primjer, djelimično uključivanje odredbi socijalne politike u nadležnost EU).

Istovremeno, savezni put razvoja dobija sve više pristalica. 1973. Velika Britanija i Danska - njegove tradicionalne kritičare - postale su članice Evropske zajednice. Još više pristalica ovog modela pojavilo se među ostalim evropskim državama - Grčkom, Španijom, Portugalom, Austrijom, Finskom i Švedskom, koje su pristupile EU 1981-1995.

U vezi sa potrebom jačanja uloge EU na svjetskoj sceni, borbom protiv međunarodnog kriminala i ilegalne imigracije, kao i perspektivom proširenja EU na zemlje srednje i istočne Evrope, odredbe Ugovora iz Maastrichta su revidirani i dopunjeni dva puta tokom 1990-ih.

Ugovor iz Amsterdama (1997) potvrdio je glavne ciljeve Unije i dopunio odeljak o mehanizmima sprovođenja zajedničke spoljne i bezbednosne politike. Ugovor je uključio i poseban odjeljak o poštivanju principa demokratije, ljudskih prava i vladavine prava od strane država članica EU, jačanju saradnje između država članica u borbi protiv terorizma, rasizma, krijumčarenja, kriminala i dr.

Ugovor iz Nice (2000) postao je logičan nastavak Rimskog, Maastrichtskog i Amsterdamskog ugovora. Fokusirao se na tri glavna pitanja:

– unutrašnje reforme EU (promjene osnovnih principa i procedura za donošenje odluka kvalifikovanom većinom sa mogućnošću blokiranja od strane manjine, ograničavanje korištenja prava veta u 35 zakonodavnih oblasti);

- prijem u EU zemalja Centralne i Istočne Evrope uz obezbjeđivanje mjesta i glasova u institucijama EU, što podrazumijeva automatsku preraspodjelu mjesta između „starih“ članica EU;

– formiranje zajedničke spoljne i odbrambene politike Unije.

Budućnost Evropske unije, uključujući i nacrt evropskog ustava, razmatra se u radu Konvencije, koja je počela sa radom krajem 2001. godine.

Nadležnost EU u skladu sa Ugovorom iz Nice 2000. proteže se na sljedeća područja politike: trgovinu, poljoprivredu, migracije, transport, konkurenciju, poreze, ekonomsku, monetarnu, carinsku, industrijsku, socijalnu, kulturnu, politiku zapošljavanja i zdravstvenu politiku, ekonomsku i socijalna kohezija, zaštita potrošača, razvoj transevropskih transportnih i energetskih mreža, istraživanje i tehnološki razvoj, životna sredina, saradnja za unapređenje razvoja, ekonomska, finansijska i tehnička pomoć sa trećim zemljama, kao i na zajedničkim inostranim i bezbjednosnu politiku i saradnju u oblasti unutrašnjih poslova i pravosuđa.

Kada se analizira politika Evropske unije, mogu se izdvojiti tri temeljna pravca („tri stuba“):

– „prvi stub“ – Ekonomska i monetarna unija (EMU);

- "drugi stub" - Zajednička spoljna i bezbednosna politika EU (CFSP), u kojoj vojna komponenta sve više dobija na težini - Evropska bezbednosna i odbrambena politika (ESDP);

- "treći stub" - saradnja država članica u oblasti unutrašnjih poslova i pravosuđa.

Ugovor o EU identifikuje pet vrsta pravnih instrumenata koje njene institucije mogu usvojiti:

Pravila(propis) je akt opšte prirode, ima univerzalna akcija i podliježe direktnoj primjeni u cijelosti. Drugim riječima, propis stupa na snagu od trenutka navedenog u tekstu u cijeloj Zajednici i obavezujući je u svim svojim elementima za sve subjekte prava. Sprovodi se bez učešća ili saglasnosti državnih organa. Propisi regulišu opšta pitanja koja su važna za sve države članice (npr. o stvaranju jedinstvene valute ili o uvođenju uvoznih kvota itd.).

Direktiva(direktiva), za razliku od uredbe, nema univerzalno dejstvo, jer ima specifične adresate – jednu ili više država članica. Direktiva definira svrhu ili ishode zakonodavnog procesa koje države članice moraju postići. Konkretne metode izvršavanja zadatka prepuštene su nahođenju nacionalnih vlasti. Na primjer, rukovodeći se direktivom o sprječavanju pranja novca, sve države članice uvele su relevantne norme u nacionalno zakonodavstvo, ali obim njihove primjene, mehanizam interakcije između bankarskih i policijskih službi, kao i stepen odgovornosti u državi članici Države se značajno razlikuju. Direktiva stupa na snagu ugrađivanjem njenih odredbi u nacionalno zakonodavstvo, za šta se državama članicama daje određeni vremenski period. Međutim, u nekim slučajevima, direktiva se može primeniti direktno: pravna i fizička lica, štiteći svoje interese, imaju pravo da se direktno žale na direktivu ako ona nije uneta u nacionalno zakonodavstvo u propisanom roku.

Rješenja(odluka), kao i direktive, imaju određene adresate - to mogu biti i države članice i drugi subjekti prava. Odluka propisuje preduzimanje konkretnih radnji i u potpunosti je obavezna za one kojima je upućena. Odluke se, po pravilu, donose za rješavanje konkretnog problema koji je nastao (na primjer, uvođenje antidampinških carina, dozvola ili zabrana spajanja kompanija, pružanje hitne pomoći trećim zemljama itd.).

Preporuke(preporuke) i zaključci(mišljenja) nisu obavezujuća. Oni su akti preporuke koji deklarišu stav institucija Zajednice o određenom pitanju.

Međunarodni sporazumi EU sa trećim zemljama i međunarodnim organizacijama sastavni su dio prava Zajednice i obavezujući su i za institucije EU i za države članice. Zajedno sa osnovnim ugovorima i podzakonskim aktima, međunarodni ugovori imaju prednost nad nacionalnim zakonima i akti su direktne primjene i direktnog dejstva, osim ako suština samih sporazuma ne predviđa drugačije.

Istovremeno se pravi razlika između sporazuma sklopljenih između Zajednice i vanjskih zemalja, kada je predmet sporazuma u potpunosti u nadležnosti EU (na primjer, trgovinski sporazumi ili sporazumi o pridruživanju) i tzv. mješoviti" sporazumi zaključeni između, s jedne strane, Zajednice koja djeluje zajedno i država članica i, s druge strane, s trećim zemljama. Za stupanje na snagu prve vrste ugovora dovoljno je njihovo odobrenje od strane institucija EU, za drugu ugovore moraju ne samo odobriti institucije EU, već i ratificirati države članice u skladu sa svojim ustavnim procedurama. .

institucije EU:

1. Evropski savet (European Council) formiran je 1974. godine, a od 1986. godine njegov status je službeno upisan u Jedinstveni evropski akt. Čine ga šefovi država i vlada zemalja članica EU, kao i predsjednik Evropske komisije. Prema propisima, Evropski savjet se sastaje dva puta godišnje, a zapravo - četiri puta godišnje (dva sastanka za svako polugodišnje predsjedavanje zemlje članice). Tokom ovih sastanaka razgovara se o opštoj situaciji i najvažnijim političkim problemima Unije, kao i o stanju svjetske ekonomije i međunarodnih odnosa, utvrđuju se prioritetne oblasti djelovanja, donose programi i odluke strateške prirode. Po potrebi se sazivaju i neplanirani sastanci, posvećeni, po pravilu, jednom velikom pitanju za koje je potrebna politička odluka. Sastanci se održavaju pod predsjedavanjem šefa ili premijera države koja predsjedava Vijećem u datom polugodištu. Rezultati rasprava i donesene odluke objavljuju se u vidu relevantnih političkih zaključaka predsjedavajućeg (zaključci Predsjedništva). Formalno se radi o političkom dokumentu, koji se naknadno transformiše u pravni akti i odluke koje donose relevantne institucije EU.

2. Vijeće EU (Vijeće ministara) (Savjet) je najviše zakonodavno tijelo EU. Funkcije. Vijeće ima pravo odlučivanja, osigurava koordinaciju opšte ekonomske politike država članica, vrši opšte upravljanje budžetom (zajedno sa Parlamentom) i zaključuje međunarodne sporazume. Sastoji se od predstavnika država članica EU u rangu ministara nacionalnih vlada. U stvari, postoji preko 25 različitih industrijskih savjeta.

- Organizacijske strukture. Pripremu sjednica Savjeta u Briselu vrši Komitet stalnih predstavnika država – COREPER (COREPER), koji se sastoji od šefova nacionalnih delegacija u Zajednici. COREPER vodi preliminarnu raspravu o pitanjima koja se podnose Vijeću, čime se osigurava kontinuitet funkcionisanja Vijeća. Generalni sekretarijat, takođe sa sedištem u Briselu, priprema odluke Saveta i prati njihovu implementaciju.

3. Evropska komisija (Evropska komisija) - izvršni organ EU, koji istovremeno ima pravo zakonodavne inicijative.

– Funkcije. Komisija ima pravo zakonodavne inicijative: izrađuje zakonske prijedloge i šalje ih Vijeću, kontroliše dalji proces donošenja zakona; prati primjenu zakonskih akata koje donosi Vijeće. U slučajevima kršenja, može pribjeći sankcijama, na primjer, proslijediti slučaj Sudu. Ima pravo da samostalno odlučuje u oblastima kao što su poljoprivreda, trgovina, konkurencija, transport, funkcionisanje jedinstvenog unutrašnjeg tržišta, zaštita životne sredine, itd.; izvršava budžet i upravlja sredstvima EU. Pored toga, Evropska komisija obavlja diplomatske funkcije EU u inostranstvu, imajući mrežu predstavništava (uključujući i Moskvu).

- Kompozit. Komisija se sastoji od 20 članova (po dva predstavnika iz Francuske, Njemačke, Italije, Španije i Velike Britanije, po jedan iz ostalih država članica). Imenuju ih nacionalne vlade na pet godina, ali su potpuno nezavisni u obavljanju svojih dužnosti. Nominacije odobrava Evropski parlament. Mandat sadašnje Komisije ističe 2004. godine.

2005. godine, prema verziji Ugovora o EU iz Nice, pojednostavljuje se princip formiranja Komisije (umjesto principa predstavljanja država uvodi se sistem rotacije). Predviđeno je povećanje njene odgovornosti prema Evropskom parlamentu.

- Organizacijske strukture. Komisiju čini 26 generalnih direktorata (Generalni direktorat), zaduženih za određena područja aktivnosti EU, uključujući odnose sa trećim zemljama. Na primjer, Generalna direkcija XVI bavi se implementacijom kohezione politike, Generalna direkcija VIII bavi se razvojem saradnje sa državama ACP (Država Afrike, Kariba i Pacifičkog regiona, učesnice Lomé konvencija). Sa 15.000 zaposlenih, Komisija je najveća institucija u EU.

- Mjesto i vrijeme sastanaka. Komisija se sastaje jednom sedmično u Briselu.

4.Evropski parlament (Evropski parlament) - konsultativno zakonodavno tijelo EU, sastoji se od predstavnika država članica, izabranih direktnim glasanjem u ovim zemljama.

– Funkcije. Obavlja funkcije konsultacija i kontrole; odobrava budžet i zaključuje međudržavne sporazume; odobrava ili mijenja usvojene zakonske akte i budžet EU.

– Ovlašćenja u oblasti kontrole. Komisija je odgovorna Parlamentu. Parlament može preduzeti sankcije protiv Komisije, na primjer, izglasati joj nepovjerenje, natjerati je da podnese ostavku. Na primjer, takva situacija je nastala 1999. godine, kada je, kao rezultat istrage, objavljen izvještaj o zloupotrebi ovlasti pojedinih članova Evropske komisije od strane Jacquesa Santera. To je dovelo do kolektivne ostavke i imenovanja nove Komisije pod vodstvom Romana Prodija.

Parlament ima vodeću ulogu u imenovanju predsjednika i članova Komisije. Parlament kontroliše rad Savjeta tako što razmatra programe i izvještaje države članice koja predsjedava Savjetom.

- Zakonodavna ovlašćenja. Rimski ugovor iz 1957. dao je Parlamentu isključivo savjetodavnu ulogu. Vremenom su njegove ovlasti značajno proširene. Savremeni proces donošenja zakona u EU predviđa učešće Evropskog parlamenta u zakonodavnom procesu kroz obavezne procedure za interakciju Komisije i Savjeta sa Parlamentom. Postoje tri glavne procedure: konsultacije, zajedničko donošenje odluka, izražavanje saglasnosti.

- Ovlašćenja u oblasti budžeta. Procedura usvajanja budžeta, koja predviđa dva čitanja u Parlamentu, omogućava mu da izmijeni nacrt koji je izradilo Vijeće. U izuzetnim slučajevima, Parlament, ako njegovo mišljenje nije uzeto u obzir, može odbiti budžet u cjelini. Daje mišljenje o aktivnostima Komisije u vezi sa izvršenjem budžeta (na osnovu zaključaka Revizorske komore).

- Kompozit. Nakon prijema novih zemalja članica u Uniju, ima 732 poslanika. Broj predstavnika izabranih u svakoj državi članici trebao bi odgovarati broju glasova svake zemlje u tijelima EU ( cm. tab. 2).

– Mjesto i vrijeme održavanja sesija. Mjesečne plenarne sjednice održavaju se u Strazburu, dodatne sjednice i sastanci odbora održavaju se u Briselu. Generalni sekretarijat djeluje u Luksemburgu.

- Organizacijske strukture. Evropski parlament predstavljaju i evropske stranke i parlamentarne frakcije, koje su politički savezi manjih stranaka. U političkom spektru Evropske unije postoje dva krila: "desno" - demohrišćanske stranke, konzervativci, liberali i nacionalisti i "levo" - socijalisti, ujedinjena ljevica i "zeleni". Prema rezultatima izbora u junu 2004. godine, Evropska narodna partija osvojila je najviše mjesta u parlamentu. Na drugom mjestu je Partija evropskih socijalista, na trećem Alijansa liberala i demokrata za Evropu, na četvrtom je Evropska slobodna alijansa frakcija Zelenih. Ukupno je zastupljeno 7 velikih političkih frakcija sa dominacijom desnocentrista.

Djelatnost Skupštine odvija se pod rukovodstvom Biroa, kojeg čine predsjednik i 14 potpredsjednika, koji se biraju na dvije i po godine. Dnevni red sjednica utvrđuje Konferencija predsjedavajućih. Pored plenarnih sjednica, poslanici rade u 20 komisija zaduženih za pojedine oblasti djelovanja EU. Međuparlamentarne delegacije održavaju veze sa nacionalnim parlamentima širom svijeta.

5. Sud pravde Evropskih zajednica (Sud pravde Evropskih zajednica). Osigurava jedinstvenu primjenu i tumačenje prava EU na cijeloj svojoj teritoriji. Međutim, nadležnost Suda se ne proteže na nova područja djelovanja Evropske unije, uspostavljena Ugovorom iz Maastrichta iz 1992. godine - zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku, kao i saradnju između država članica u oblasti pravosuđa i unutrašnjih poslova. poslove, koji se odnose na sferu međudržavnih odnosa.

– Funkcije. Sud pravde EU je nadležan za sva pitanja koja se odnose na implementaciju prava Zajednice. Odluke Suda se ne mogu pobijati i podliježu bezuslovnom izvršenju.

- Kompozit. Sastoji se od 15 sudija (po jedan iz svake države) i devet pravnih savjetnika (broj potonjih može se povećati jednoglasnom odlukom Vijeća). Imenuju ih vlade država članica na period od šest godina i nezavisni su u obavljanju svojih dužnosti. Predsjednika Suda biraju sudije na period od tri godine. Svake tri godine vrši se djelimično obnavljanje sastava sudija i pravnih savjetnika.

1989. godine, u skladu sa Jedinstvenim evropskim aktom, dodatno je osnovan Prvostepeni sud kao pomoć Sudu pravde EU. Njemu je povjereno razmatranje nekih tužbi pojedinaca i kompanija protiv institucija i tijela EU, sporova vezanih za pravila konkurencije, radnih sporova, primjene antidampinških procedura, razmatranje predmeta vezanih za funkcionisanje ECSC-a. Ugovor. Na pravni sadržaj ovih odluka može se uložiti žalba Sudu pravde Evropske unije. Prvostepeni sud se sastoji od 15 sudija imenovanih na isti način kao i Sud pravde EU.

6.Računovodska komora (Revizorska komora)

(Revizorski sud). Stvoren 1975. za reviziju budžeta EU i njenih institucija.

– Funkcije. Provjerava izvještaje o prihodima i rashodima EU i svih njenih institucija i tijela koja imaju pristup EU fondovima; prati kvalitet finansijskog upravljanja; nakon završetka svake finansijske godine sačinjava izvještaj o svom radu, kao i podnosi Evropskom parlamentu i Vijeću zaključke ili komentare o pojedinim pitanjima (na zahtjev institucija ili na vlastitu inicijativu); pomaže Evropskom parlamentu da kontroliše sprovođenje budžeta EU.

- Kompozit. Komora je sastavljena od predstavnika država članica (po jedan iz svake države članice). Imenuje ih Vijeće jednoglasnom odlukom na period od šest godina i potpuno su nezavisni u obavljanju svojih dužnosti.

Lokacija: Luksemburg.

7.Ekonomski i socijalni komitet (Ekonomski i socijalni komitet) - savjetodavno tijelo EU. Formirano u skladu sa Rimskim ugovorom.

– Funkcije. Savjetuje Vijeće i Komisiju o pitanjima socijalne i ekonomske politike EU. Predstavlja različite sektore privrede i društvene grupe (poslodavci, zaposleni i slobodni radnici zaposleni u industriji, poljoprivredi, uslužnom sektoru, kao i predstavnici javnih organizacija).

- Kompozit. Sastoji se od 222 člana, zvanih savjetnika (po 24 iz Francuske, Njemačke, Italije i Velike Britanije, 21 iz Španije, po 12 iz Belgije, Grčke, Holandije, Portugala, Švedske i Austrije, po 9 iz Danske, Irske i Finske, 6 iz Luksemburga).

Članove Komisije imenuje Vijeće jednoglasnom odlukom na period od 4 godine. Komisija iz reda svojih članova bira predsjednika na mandat od 2 godine. Nakon prijema novih država u EU, članstvo u Komitetu neće prelaziti 350 ljudi (vidi tabelu 2).

Lokacija sastanaka. Komitet se sastaje jednom mjesečno u Briselu.

8. Komitet regioni

(Komitet regiona).

Komitet regija je savjetodavno tijelo koje osigurava zastupljenost regionalnih i lokalnih uprava u radu EU. Komitet je osnovan u skladu sa Ugovorom iz Maastrichta i djeluje od marta 1994. godine.

– Funkcije. Savjetuje Savjet i Komisiju i daje mišljenja o svim pitanjima koja se tiču ​​interesa regiona.

- Kompozit. Sastoji se od 222 člana koji predstavljaju regionalne i lokalne vlasti ali potpuno nezavisni u obavljanju svojih dužnosti. Broj članova po zemlji je isti kao iu Ekonomskom i socijalnom komitetu. Kandidate odobrava Vijeće jednoglasnom odlukom na prijedlog država članica na period od 4 godine. Komisija iz reda svojih članova bira predsjednika i druge službenike na period od 2 godine. Nakon prijema novih država članica u EU, članstvo u Komitetu neće prelaziti 350 ljudi.

– Lokacija sesija. Plenarne sjednice se održavaju u Briselu 5 puta godišnje.

Organizacionu strukturu EU čine i Evropska centralna banka, Evropska investiciona banka, institucija Evropskog ombudsmana, koja se bavi pritužbama građana na loše upravljanje bilo kojom institucijom ili telom EU, kao i 15 specijalizovanih agencija i tela ( na primjer, Evropski centar za praćenje za borbu protiv rasizma i ksenofobije, Europol, Eurojust).

3. Prednosti i nedostaci evropskih integracija u sadašnjoj fazi

Internacionalizacija privrednog života u drugoj polovini 20. veka postala je vodeći trend u razvoju savremene svetske privrede. Jedan od glavnih trendova u globalnoj internacionalizaciji svjetske privrede kao rezultat razvoja međunarodne podjele rada i međunarodne proizvodne kooperacije manifestuje se u formiranju ogromnih zona uticaja jedne ili druge sile ili grupe najvećih razvijene države. Ove zemlje i grupe država postaju svojevrsni integracioni centri oko kojih se grupišu druge države, formirajući svojevrsne kontinente u okeanu svjetskih ekonomskih odnosa.

Proces međunarodne ekonomske integracije je rezultat razvoja i produbljivanja međunarodne podjele rada. Od jednostavne razmjene dobara - do održive velike međunarodne trgovine robom i uslugama do međunarodnog kretanja kapitala i stvaranja novih industrija - do bliske industrijske i naučne i tehničke saradnje - do zajedničke proizvodnje i upravljanja. Kao rezultat toga, nacionalne ekonomije "prodiru" jedna u drugu. Internacionalizacija privrednog života postaje očigledna kada se isprepliću mnoge i različite faze naučnih, tehničkih, industrijskih, investicionih, finansijskih i komercijalnih aktivnosti. Ekonomska međuzavisnost zemalja i naroda postaje opipljiva stvarnost. Svestrane ekonomske regionalne veze postepeno se oblikuju i postaju posebno bliske, pokrivajući mnoge zemlje. Međunarodne ekonomske integracije dobijaju praktičnu primjenu, određujući izglede za dalji ekonomski napredak.

Razlikovati, sa stanovišta geografskih razmjera procesa ujedinjenja, globalne, regionalne, subregionalne nivoe integracije. Postoje i različite faze, ili faze integracije, od međuzavisnih veza unutar pluralističkog međunarodnog sistema do formiranja jedinstvene političke zajednice. Međutim, odmah treba reći da je ovaj drugi prilično idealan tip i ne postoji kao fenomen stvarne prakse međunarodnih odnosa.

Naučno proučavanje problema integracije povezano je sa razumevanjem stvarnih integracionih procesa – počevši od pokušaja stvaranja Lige naroda u predratnom periodu pa do sadašnjih napora Sjedinjenih Država, Kanade i Meksika da formiraju sjevernoameričku ekonomsku uniju – i usmjerena je na identifikaciju zajedničkih trendova u njima povezanih sa uzrocima, odlučujućim faktorima, glavnim obilježjima ovog fenomena, čiji je najnapredniji oblik danas Evropska unija. Najpoznatije su tri teorijske škole, odnosno tri naučne škole: škola funkcionalizma i neofunkcionalizma, škola federalizma i škola transnacionalizma (ili "pluralistička škola").

„Funkcionalizam“ nudi ne samo proširenje međudržavne saradnje u određenim oblastima, koja bi bila čisto tehničke prirode. On u tome vidi način da se postigne politički cilj - integracija država u širu zajednicu kroz postepeno odumiranje njihovih suvereniteta. Uz pragmatizam, funkcionalni pristup proučavanju integracionih procesa sadrži i značajan udio normativnosti. Ova dvojnost je dijelom doprinijela njegovom uspjehu. Istovremeno, upravo je praktična primjena odredbi „funkcionalizma“ u praksi međunarodne integracije otkrila njene nedostatke.

Prvo, njegova posljedica je bila prevelika decentralizacija međunarodne zajednice, izvjesna disperzija njenih napora. Drugo, pokazalo se da u realnoj praksi međunarodne integracije funkcionalna saradnja ne vodi automatski „odumiranju suvereniteta“. Štaviše, evropski proces je pokazao da je upravo problem prenošenja dijela svoje ekonomske, političke i vojne nadležnosti od strane država “u zajednički bazen” posebno bolan.

Ove nedostatke djelimično je reproducirao „neofunkcionalizam“, prema kojem potrebe za saradnjom u jednom ili drugom sektoru ekonomske, društvene ili kulturne djelatnosti mogu izazvati lančanu reakciju u drugima, što će pak dovesti do potrebe za stvaranjem specijalizovanih nadnacionalnim institucijama za njihovu koordinaciju i time - za ubrzanje procesa integracije. Istovremeno, treba krenuti sa ograničenim ekonomskim projektima, koji se doživljavaju mnogo lakše nego „veliki zaokreti“.

Federalizam se posmatra kao ugovorno odbacivanje centralizma, strukturalna disperzija moći između različitih centara čija su legitimna ovlašćenja zagarantovana ustavom. Međunarodna integracija na putu federalizma razmatra se po analogiji sa „unutrašnjim režimima” država izgrađenim na principima federalne strukture, odnosno na osnovu etatističkog modela. Jedan od glavnih nedostataka federalističkog modela međunarodne integracije je to što, uz svu svoju vanjsku privlačnost, ima mnogo manje šanse za uspjeh od funkcionalnog modela, jer je udio normativnog elementa u njemu još veći. Stoga, imajući u vidu nedostatke drugih koncepata o kojima smo gore govorili, pravi proces međunarodne integracije može se razumjeti samo uzimajući u obzir sveobuhvatno razumijevanje prednosti svakog od njih.

U generaliziranom obliku, razmatrani teorijski modeli međunarodne integracije prikazani su u tabeli:

Tabela 3.1 - Teorijski modeli međunarodne integracije

Firme su pokretačka snaga međunarodne ekonomske integracije. Zainteresovani su za postizanje optimalnog obima aktivnosti, uključujući saradnju i saradnju sa stranim kompanijama u regionu bez carinskih i drugih ograničenja. Firme koriste prednosti integracije u sljedećem redoslijedu: širenje prodajnih tržišta stvara preduslove za oživljavanje međunarodne trgovine; ovo, pak, postaje podsticaj za reorganizaciju proizvodnje roba i usluga i oživljavanje privrede. Ovo posljednje stvara poticaje za rast investicija i u konačnici dovodi do većeg profita.

Istovremeno, korporativna struktura se reorganizuje – kao rezultat širenja tržišta, jake (ali ne nužno velike) firme postaju još moćnije, a slabe koje su našle svoje niše i zadržale se. nacionalna tržišta, ne izdrže konkurenciju na međunarodnom tržištu, upropašteni su i apsorbirani od jačih. Ukidanjem granica i ujednačavanjem standarda, samo jaka dinamična preduzeća mogu se prilagoditi zahtjevima međunarodnog tržišta. U uslovima međunarodne ekonomske integracije, na nivou učesnika u spoljnotrgovinskim transakcijama, uzimaju se u obzir sledeći ekonomski efekti: nema potrebe za održavanjem trgovinskih misija u svakoj zemlji; rast prednosti uske specijalizacije izvoza zbog ekonomije obima; povećanje potražnje u regionu; povećanje stepena cjenovne konkurentnosti zbog eliminacije tarifnih i necarinskih barijera: rastući prihodi koji vam omogućavaju da uspješno ovladate tržištima trećih zemalja.

Na makro nivou, uzima se u obzir da unutarregionalna trgovina postaje efikasnija; nove mogućnosti za korišćenje optimalne lokacije preduzeća na teritoriji integracione grupe; smanjuju se troškovi proizvodnje i marketinga roba i usluga; Rastući tržišni kapacitet omogućava veću potrošnju na istraživanje i razvoj.

Pravni okvir regionalne ekonomske grupacije obično ima za cilj zaštitu ekonomski slabijih zemalja članica. Umanjuje negativan uticaj oportunističke prirode na svetsku ekonomiju i formalno zadovoljava interese i njenih jakih i slabih učesnika.

Stručnjaci koji su proučavali probleme regionalizacije u Evropi izražavaju zabrinutost koja je od najveće važnosti za zemlje u transformaciji.

“Očigledno je da su siromašna periferna područja Zajednice ta koja prije svega treba da steknu veću nezavisnost u donošenju političkih odluka i mogućnost kontrole dovoljnih finansijskih sredstava. To će im pomoći da ubrzaju tempo ekonomskog razvoja i da ga učine autonomnijim od centra i bogatih naprednih područja.

Kako se dovršava stvaranje jedinstvenog unutrašnjeg tržišta, zbog naglog povećanja konkurencije, regionalni dispariteti će se vjerovatno pogoršati. Prednosti ekonomske integracije prvenstveno pomažu naprednim, prosperitetnim područjima. Istovremeno, stvaranje jedinstvenog tržišta može dovesti do novih tipova ekonomske periferije. Evolucijski procesi nisu pravedni.

Žrtve stvaranja jedinstvenog unutrašnjeg tržišta bit će slabo konkurentna područja, iako, naravno, može postojati iznimka. Neka područja mogu dobiti nove mogućnosti da ubrzaju svoj razvoj u otvorenijoj ekonomiji Zajednice, pod liberalnijim evropskim režimom. Ostala područja, naprotiv, mogu pretrpjeti velike gubitke...”.

Približavanje i spajanje nacionalnih ekonomija dovodi do značajne revizije pristupa razvoju mnogih sektora nacionalne privrede u svakoj zemlji i potrebe za koordinacijom i prilagođavanjem domaćih tržišta nastalim zajedničkim interesima zemalja koje učestvuju u integracijskom udruženju. S tim u vezi, postoji potreba za povećanjem nivoa uređenosti međudržavnih ekonomskih odnosa ograničavanjem suvereniteta svake države i stvaranjem nadnacionalnih upravnih tijela, čije funkcije uključuju razvoj, koordinaciju i kontrolu određenih oblasti privrede zemalja učesnica. u integracionim udruženjima.

Istovremeno, odričući se dijela svog suvereniteta, države koje se integrišu, takoreći, stiču dio suvereniteta drugih država za zajedničku upotrebu. Istovremeno, definicija dozvoljenih granica za delegiranje ekonomskog i političkog suvereniteta na kolektivnu upotrebu obično ostaje predmet oštrih kontradikcija. Konkretno, obaveza države koja se integriše da svoje tehničke norme i standarde uskladi sa standardima usvojenim u udruženju za integraciju može prouzrokovati značajnu materijalnu štetu domaćim firmama koje su isporučivale proizvode na domaćem tržištu.

Nacionalni standardi su štitili proizvođače od stranih konkurenata, čiji su proizvodi, prema carinskim pravilima, morali da ispunjavaju standarde zemlje uvoznice.

Primjer ograničavanja suvereniteta država u korištenju tehničkih normi i standarda po vlastitom nahođenju jesu pravila EU, prema kojima su vlade zemalja članica Unije dužne poslati Komisiji Evropske unije (CES) za usvajanje svih zakona koji se odnose na tehničke standarde. U slučaju neusklađenosti nacionalnih tehničkih standarda sa normama EU i odbijanja vlade da ih uskladi sa ovim normama, HZZ prosljeđuje predmet drugom nadnacionalnom tijelu – Sudu pravde Evropske unije.

Ograničenja suvereniteta država koje se integrišu mogu nanijeti značajnu štetu čitavim industrijama u ovim zemljama. Tako su uslovi sporazuma o carinskoj uniji, zaključenog između Evropske unije i Turske 1995. godine, predviđali uklanjanje barijera (tarifa) u međusobnoj trgovini. Ako je ovaj sporazum bio povoljan za tursku ekonomiju u cjelini, jer je omogućavao primanje povlaštenih zajmova i grantova od EU, onda je njena automobilska industrija, prethodno zaštićena protekcionističkom tarifom od 40%, pretrpjela velike gubitke od priliva zapadnih zemalja. Evropski automobili u zemlju.

Prema mišljenju brojnih eksperata STO, preferencijalni sporazumi u okviru međunarodnih ekonomskih integracionih udruženja ponekad ozbiljno narušavaju glavno pravilo GATT-a/STO – uzajamno (globalno) davanje državama članicama tretmana najpovlašćenije nacije. Preferencijalni međusobni sporazumi između članica integracionih regionalnih grupacija to mogu zanemariti, zakonski obezbeđujući partnerima u grupaciji znatno veće trgovinske pogodnosti u odnosu na druge zemlje članice GATT/WTO. Osim toga, zemlje članice integracionih udruženja ponekad primjenjuju antidampinške mjere i "dobrovoljna" ograničenja na izvoz u preduzeća iz trećih zemalja čime se zaobilaze pravila GATT/WTO.

sukob nacionalni interesi država unutar Evropske unije rezultira ozbiljnim dugotrajnim sukobima koji s vremena na vrijeme izbijaju među njima. Međutim, za zajedničko demokratsko rješavanje ovih sukoba u EU ne postoji ni odgovarajuća institucija, ni pregovori, pa čak ni ozbiljan program.

Postoji opravdana kritika institucionalnog okvira EU, za koji mnogi od njegovih pristalica tvrde da je antidemokratska diktatura. Već sada je teško upravljati i birokratizovano. Stvarno odbacivanje principa podele vlasti u korist dominacije Evropskog saveta samo diskredituje ideju zapadnoevropskih integracija u očima građana zemalja EU. Mnogi smatraju da izbori za Evropski parlament predstavljaju ponavljajuće zanemarivanje volje birača. Razvoj odluka na nivou EU odvija se u suštini u kolotečini i van kontrole javnosti njenih država članica. A pošto odluke donose zajedno sve vlade, na kraju krajeva, niko nije odgovoran za prisvajanje milijardi iz budžeta EU, za njenu loše organizovanu administraciju, za loše formulisane zakone. Mnogi Evropljani tvrde da takav sistem dovodi Evropu sve dublje u nesposobnost.

Završavajući razmatranje problema međunarodne ekonomske integracije, treba naglasiti da su integracioni procesi višedimenzionalna i složena pojava, koja nije podložna jedinstvenoj i konačnoj ocjeni. Dakle, ovaj ili onaj regionalni (subregionalni, državni) model integracije ne može se mehanički „preneti“ – ni u teoriji ni (naročito) u praktičnom smislu – na drugi, čak i veoma „sličan“ region, ali sa drugačijim socio-kulturnim i ekonomskim karakteristike i tradicije.

4. Stanje i izgledi za razvoj spoljnoekonomskih odnosa Republike Bjelorusije sa zemljama Evropske unije

Nacionalni interesi svake države određuju prioritete njene vanjske politike. Ključnu ulogu u određivanju glavnih pravaca spoljnopolitičkog i ekonomskog kursa ima geopolitički položaj zemlje, kao i stanje njene privrede. Izbor prioriteta u velikoj mjeri zavisi i od stanja međunarodne situacije, prije svega od odnosa sa susjednim zemljama. Sve gore navedeno u potpunosti se odnosi na Republiku Bjelorusiju.

Osnovni cilj spoljne politike Republike Belorusije je da obezbedi povoljne spoljne uslove za efikasan unutrašnji razvoj zemlje. S tim u vezi, poželjno je biti prisutan u svim regijama svijeta gdje je to ekonomski isplativo iu skladu sa svojim nacionalnim interesima.

Bjelorusija se geopolitički nalazi na raskrsnici evropskih puteva od zapada ka istoku i od sjevera ka jugu. To je objektivno odredilo viševektorsku prirodu njenih međunarodnih odnosa.

Istorija odnosa između Belorusije i Evropske unije počela je 1992. godine, nakon što je Belorusija stekla državnu nezavisnost. Danas je ova saradnja jasno podijeljena u dvije faze koje se međusobno značajno razlikuju.

Prva faza odnosa obuhvata 1992-1996. Može se okarakterisati obostranom željom da se Belorusija integriše u Evropsku uniju. To se očitovalo u stvarnim političkim i ekonomskim koracima.

Tokom posjete Minsku delegacije Komisije Evropskih zajednica u novembru 1992. godine, odlučeno je da se zaključi Sporazum o partnerstvu i saradnji (PCA) između Republike Bjelorusije i Evropskih zajednica, osmišljen da zamijeni Sporazum o trgovini. i Ekonomska saradnja između SSSR-a i Evropske ekonomske zajednice, Evropske unije uglja i čelika, Evropske zajednice za atomsku energiju od 18. decembra 1989.

Odnosi između Belorusije i Evropske unije različito su se razvijali u različitim periodima. Ali nakon pristupanja ujedinjenoj Evropi 2004. godine, zemlje - direktni susjedi Bjelorusije, postale su posebne: susjedske. A susjedi, kao što znate, uprkos svim poteškoćama, pokušavaju živjeti zajedno, razvijati obostrano korisne kontakte i naučiti se razumjeti.
Diplomatski odnosi između Bjelorusije i EU uspostavljeni su u avgustu 1992. godine. U martu 1995. godine, predsjednik Aleksandar Lukašenko potpisao je u Briselu Sporazum o partnerstvu i saradnji, postavljajući temelje za bilateralnu i multilateralnu saradnju. Međutim, dokument je ratificirao samo bjeloruski parlament: njegovo usvajanje od strane zemalja EU zamrznuto je nakon bjeloruskog referenduma 1996. godine.
Evropska unija nije priznala rezultate ovog referenduma, a razvoj bjelorusko-evropskih odnosa je usporen. Počela je više od deset godina istorija restriktivnih mjera.

U septembru 1997. Brisel je uveo prve sankcije Belorusiji. Zabranjeni su kontakti na nivou iznad zamenika ministra i svaka saradnja i tehnička pomoć, osim projekata za otklanjanje posledica nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil. Pošto je postala direktan susjed EU, Bjelorusija je tek formalno uključena u Evropsku politiku susjedstva.

Vijeće Evrope je 2004. godine objavilo izvještaj o nestancima političara i novinara u Bjelorusiji 1999-2000. Nakon toga, Brisel je dodao bjeloruske zvaničnike za koje se sumnja da su umiješani u nestanke na listu bjeloruskih zvaničnika kojima je zabranjen ulazak u zemlje EU. U njemu su bili bivši ministar unutrašnjih poslova Vladimir Naumov, bivši državni sekretar Vijeća sigurnosti Viktor Šejman, bivši ministar unutrašnjih poslova Jurij Sivakov i bivši komandant brigade specijalnih snaga unutrašnjih trupa Ministarstva unutrašnjih poslova Dmitrij Pavličenko.
Nakon parlamentarnih izbora u decembru 2004. godine, ovu listu su dopunili šef Centralne izborne komisije Lidija Jermošina i Jurij Podobed, koji je tada predvodio specijalnu policiju koja je raspršivala proteste tokom predizborne kampanje.

U aprilu 2006. godine lista je proširena na 37 osoba odgovornih, prema EU, za kršenje ljudskih prava tokom sljedećih predsjedničkih izbora. To je posebno uključivalo predsjednika Aleksandra Lukašenka, šefa predsjedničke administracije, njegova dva zamjenika, nekoliko ministara i sudija. Osim toga, blokirani su računi i imovina ovih predstavnika državnih struktura u zemljama EU i u 10 evropskih zemalja koje su se pridružile sankcijama. U oktobru 2006. godine na listu zabranjenih su dodane još četiri osobe: sudije i državni tužioci zbog osude bivšeg predsjedničkog kandidata Aleksandra Kazulina i aktivista neregistrovane organizacije Partnerstvo. U novembru 2006. Evropska komisija objavila je neformalnu strategiju (non-paper) za razvoj odnosa sa Bjelorusijom, navodeći šta može dati zemlji u zamjenu za implementaciju 12 preporuka. Uslovi EU uključivali su poštovanje prava Bjelorusa na demokratske izbore, prava na nezavisno informisanje i slobodu govora, poštovanje prava javnih organizacija i preduzetnika i oslobađanje svih onih koje je Zapad smatrao političkim zatvorenicima. Gotovo dvije godine Minsk i Brisel razmjenjuju izjave i rezolucije u kojima se osuđuje nespremnost druge strane da se sastane na pola puta. U martu 2008. godine potpisan je sporazum o otvaranju predstavništva Evropske komisije u Bjelorusiji.
Nakon što su u avgustu 2008. pušteni posljednji bjeloruski politički zatvorenici koje je Zapad priznao, EU je poslala predstavnika da se sastane sa bjeloruskim vlastima. Uprkos činjenici da septembarski parlamentarni izbori nisu priznati kao demokratski, misija OEBS-a je zabilježila određena poboljšanja, a ministri vanjskih poslova zemalja EU djelimično su suspendovali vizne sankcije protiv bjeloruskih zvaničnika na šest mjeseci. Istovremeno je ukinuta zabrana kontakata iznad nivoa zamjenika ministra, koja je bila na snazi ​​od 1997. godine. U oktobru 2008, januaru i julu 2009, bjeloruski ministar vanjskih poslova Sergej Martynov sastao se sa vodećom trojkom EU. U aprilu ove godine započeo je dijalog o stanju ljudskih prava.
U februaru 2009. godine, po prvi put u istoriji bjelorusko-evropskih odnosa, Minsk je posjetio visoki predstavnik EU za vanjske poslove i sigurnosnu politiku, generalni sekretar Vijeća EU Havier Solana. Visoki evropski zvaničnik sastao se sa predsjednikom Aleksandrom Lukašenkom.
Nakon što je posjeta nekoliko puta odlagana, u junu 2009. godine evropska komesarka za vanjske odnose Benita Ferrero-Waldner sastala se sa bjeloruskim predsjednikom u Minsku.

U martu 2009. ministri vanjskih poslova EU produžili su djelomičnu suspenziju sankcija za 9 mjeseci. Izrazili su nadu da će bjeloruske vlasti provesti pet glavnih preporuka koje su istaknute od 12. Dakle, ako Bjelorusija reformiše izborno zakonodavstvo do kraja godine, osigura slobodu udruživanja i štampe, stvori uslove za djelovanje nevladinih organizacija i otklanja ograničenja slobode pojedinca, sve sankcije će biti u potpunosti uklonjene.

Bjelorusija je već poduzela nekoliko pozitivnih koraka: dvije nezavisne novine su se vratile u državni sistem pretplate i distribucije, održan je niz seminara o slobodi štampe i internetskih medija, stvorena su savjetodavna vijeća pri predsjedničkoj administraciji i vladi , na koji su pozvani pojedini predstavnici opozicije i opozicionih krugova.

Kao odgovor na potez Minska ka sastanku u maju, Bjelorusija je zvanično uključena u novu politiku Istočnog partnerstva EU, koja podrazumijeva ekonomsku integraciju i političko povezivanje sa zemljama ujedinjene Evrope. Za Bjelorusiju, kojoj nedostaje zakonska osnova za razvoj bilateralnih odnosa, ova politika je prava prilika za jačanje veza sa 27 evropskih zemalja i pet partnerskih zemalja kroz multilateralne projekte.

Ekonomska saradnja između Belorusije i EU raste iz godine u godinu. Od 2000. bjeloruski izvoz u zemlje EU porastao je više od 20 puta, EU čini 44% bjeloruskog izvoza (za poređenje: udio Rusije je 32%). Počeo je dijalog o razvoju odnosa i stručnim dijalozima u oblasti energetike, transporta, životne sredine, carine, poljoprivrede, ekonomskih i finansijskih pitanja, standardizacije i sertifikacije.

Zaključak

U radu se razmatra suština integracije kao procesa, faze i uzroci integracije, uslovi pod kojima je integracija moguća.

U radu su razmatrani i razlozi integracije. , kojih ima jako puno, jer svaka od strana uključenih u proces integracije ima svoje interese i pokušava da riješi svoje probleme.

Mnoge manje razvijene zemlje integraciju vide kao način za razmjenu ekonomskog i tehnološkog iskustva bogatijih susjeda, kao i garanciju političke i ekonomske stabilnosti u procesu tržišnih reformi.

Pored svega navedenog, integracija zemalja stvara nekoliko efekata koji pomažu privlačenju novih učesnika u ovom procesu.

Prvi efekat se naziva demonstracionim efektom i sastoji se u tome što se u državama koje učestvuju u procesu integracije obično uočavaju pozitivni ekonomski efekti, kao što su povećanje rasta i stope zaposlenosti, smanjenje inflacije i investicioni bum. To dovodi do toga da i zemlje koje okružuju ovu asocijaciju žele da iskoriste plodove integracije, čak i bez odgovarajućih preduslova za to. Primjer je bitka koja se rasplamsala na postsovjetskom prostoru za pravo ulaska u EU.

Drugi efekat je da se preusmjerava dio trgovine zemalja koje učestvuju u procesu integracije vanjski svijet jedni na druge, što stvara neugodnosti zemljama u okruženju i primorava ih da se uključe u proces integracije.

Ništa manje važna je kulturna i vjerska bliskost naroda koji se ujedinjuje, jer bez međusobnog razumijevanja i poštovanja tradicije i običaja jednih drugih nije moguće ujedinjenje. I naravno, svoju ulogu igra i geografska blizina zemalja članica asocijacije, jer doprinosi bržem i isplativijem uspostavljanju saradnje i kulturnoj blizini.

Rad je okarakterisao glavne evropske integracione asocijacije, istoriju njihovog formiranja i principe funkcionisanja. Gde velika pažnja dat je EU, jer trenutno ovo integraciono udruženje zauzima jaku poziciju u svjetskoj ekonomiji i međunarodnoj trgovini.

Izgledi za evropsku ekonomiju povezani su, s jedne strane, sa rješavanjem niza složenih međusobno povezanih problema koji oličavaju društvena dostignuća i uspjehe tradicionalne Evrope, as druge strane, čuvaju ekonomsku strukturu koja je neefikasna u savremenim uslovima. Konkretno, održavanje postojećeg sistema mreža socijalne sigurnosti zahtijeva značajnu državnu potrošnju, što zauzvrat održava visoke porezne stope i usporava ekonomski rast.

Razmatraju se problemi evropskih integracija: problem niske elastičnosti tržišta rada, koji je nastao ne samo zbog niske mobilnosti radne snage, već i zbog snažnog uticaja sindikata na politiku zarada; problemi reforme sistema socijalne sigurnosti; problemi javnog duga; problemi u vezi sa uvođenjem eura u gotovinski opticaj; visoki troškovi za pripremu zemalja kandidata za pristupanje EU.

Čak i jednostavnom analizom ekonomske situacije u Evropi, postaje jasno da do potpunog ujedinjenja evropskih zemalja neće doći uskoro.

Prave alternative za sljedeću deceniju ili dvije su ili Europa koja se širi i ujedinjuje koja ide, iako neodlučno, do cilja kontinentalnog jedinstva, ili Europa koja neće ići mnogo dalje od svog trenutnog stanja integracije i geografske granice, i postepeno fragmentirajuću Evropu, gdje će se obnoviti staro rivalstvo sila. Ipak, postoji razlog za vjerovanje da će ekonomska i monetarna unija u nastajanju ubrzati ekonomsku integraciju Evrope izvan monetarne dimenzije, dodatno stimulirajući ekonomsku, političku, pravnu i socijalnu integraciju.

Spisak korišćene literature.

Avdokushin, E.F. Međunarodni ekonomski odnosi: udžbenik. dodatak. - 4. izd., revidirano. i dodatne - M.: IVTs "Marketing", 1999;

evropske integracije: stanje tehnike i perspektive: Zbornik naučne. Art. - Minsk: YSU, 2001;

Kuchukov, R., Savka A. Svjetska ekonomija i integracijski trendovi / R. Kuchukov, A. Savka // Economist. -2005. - br. 7. - C.10-22;

International ekonomskih odnosa: udžbenik za univerzitete / V. E. Rybalkin, Yu. A. Shcherbanin - 3. izd., revidirano. I extra. - M.: UNITI-DANA, 2000;

Međunarodni ekonomski odnosi: udžbenik / Rybalkin V. E [i drugi]; ispod totala ed. V.E. Rybalkin. - M.: Diplomatska akademija pri Ministarstvu inostranih poslova Ruske Federacije, 1997;

Svjetska ekonomija: udžbenik za univerzitete / A.S. Bulatov [i drugi]; ed. A.S. Bulatova. - M.: Pravnik, 1999;

Movsesyan, A. G. Svjetska ekonomija: udžbenik za univerzitete / A. G. Movsesyan, S. B. Ognivtsev. - M.: Finansije i statistika, 2001;.

Ryabov, B. A. Prve godine EEMU: ekonomija i integracija/B. A. Ryabov // Bankarske usluge. - 2003 - br. 10. - Sa. 3-10;

Semenov, K. A. Međunarodne ekonomske integracije: udžbenik / K. A. Semenov.- M.: MUPC, 2000;

Semenov, K.A. Međunarodne ekonomske integracije: udžbenik. dodatak za univerzitete. -2. izd., revidirano. i dodatne / K. A. Semenov.- M.: Logos, 2001;

Kharlamova, V.I. Međunarodne ekonomske integracije: udžbenik/V. I. Kharlamova. – M.: Ankin, 2002;

Šemjatenkov, V. G. Evropske integracije: udžbenik za univerzitete / V. G. Shemyatenkov. – M.: Međunarodni odnosi, 2003;

Šumšov, V. M. Evropski ekonomski prostor. Međunarodno ekonomsko pravo. - Moskva, 2005.