Kudrin je predstavio ruski sedmogodišnji program razvoja. Strateški menadžment i novi kadrovi
(odobren od strane Odbora Računske komore Ruska Federacija, zapisnik od 3. avgusta 2018. godine broj 39K (1260)
Osnove djelatnosti
Računska komora Ruske Federacije (u daljem tekstu: Računska komora), kao najviše nezavisno telo spoljne državne revizije (kontrole), promoviše razvoj sistema pod kontrolom vlade za realizaciju nacionalnih ciljeva i zadataka strateškog razvoja.
Računska komora je formirana u skladu sa članom 101. Ustava Ruske Federacije. Sastav i postupak rada Računske komore utvrđeni su Federalnim zakonom od 5. aprila 2013. godine br. 41-FZ "O Računskoj komori Ruske Federacije". Federalni zakon br. 77-FZ od 7. maja 2013. "O parlamentarnoj kontroli" uspostavlja proceduru za interakciju Savezna skupština Ruska Federacija i Računska komora u vršenju parlamentarne kontrole. Budžetska ovlašćenja Računske komore takođe su sadržana u Zakonu o budžetu Ruske Federacije.
Zakonodavstvo Ruske Federacije koje reguliše aktivnosti Računske komore zasnovano je na međunarodnim principima, od kojih su glavni navedeni u Limskoj deklaraciji o smjernicama revizije (1977) i Meksičkoj deklaraciji o nezavisnosti vrhovni organi revizija (2007). Kao kurac međunarodne organizacije Vrhovne revizorske institucije INTOSAI-a Računski sud se u svojim aktivnostima oslanja na najbolju međunarodnu praksu i, kao predsjedavajući INTOSAI-a u 2019-2021. i potpredsjedavajući 2022-2024., igra vodeću ulogu u uspostavljanju najbolje prakse i razvoju standarda na globalnom nivou .
Računska komora, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, vrši kontrolu izvršenja federalnog budžeta. Računska komora učestvuje u vršenju funkcije parlamentarne kontrole, čime se održava transparentnost korišćenja budžetskih sredstava.
Računska komora podstiče razvoj interne revizije državnih organa, javne kontrole raspolaganja državnim resursima, kroz otvorenost razvija „osećaj poreskog obveznika“, kvalitetno obezbeđuje ustavno pravo građana da učestvuju u upravljanju državnim poslovima i pomaže da se poveća orijentacija aktivnosti državnih organa ka javnim interesima.
U ostvarivanju svojih funkcija, Računska komora blisko sarađuje sa Državna Duma i Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, sa strukturama civilnog društva i javna kontrola, kao i sa sprovođenje zakona Ruska Federacija.
Rad Računske komore usmjeren je na konsolidaciju zajedničkih snaga i resursa u cilju efektivne implementacije razvojnih prioriteta zemlje.
Strategija razvoja Računske komore u periodu 2018-2024. godine zasnovana je na tradiciji i stečenom iskustvu koje je u osnovi njenih svakodnevnih aktivnosti, a određuje prioritetne oblasti razvoj za nove izazove.
Misija Računske komore
Promovirati poštenu i odgovornu javnu upravu kao preduvjet održivi razvoj rusko društvo i dostojan ljudski život
Vision
Borac za pravdu
Aktivnosti Računske komore usmjerene su na usmjeravanje državnih resursa ka razvoju društva. Računska komora otklanja mogućnost zloupotrebe, nenamenskog i neefikasnog korišćenja resursa, što doprinosi uspostavljanju pravde.
Garant transparentnosti
Računska komora osigurava informatičku transparentnost svojih aktivnosti, daje objektivne informacije o stvarnom stanju u zemlji, promoviše transparentnost sistema javne uprave, odgovornost vlasti prema društvu i njihovu odgovornost za rezultat.
Strateški partner
Računska komora pomaže vlastima, državi i javne organizacije formiraju perspektivnu sliku socio-ekonomskog stanja zemlje i sveobuhvatno razumijevanje rizika neuspjeha u postizanju ciljeva održivog razvoja.
Centar kompetencija
Računska komora, kao centar nadležnosti organa vlasti, djeluje kao dirigent sistemskog razvoja naprednih standarda, metoda i tehnologija javne uprave, revizije i kontrole.
Odgovoran poslodavac
Ljudski kapital je osnova profesionalizma Računske komore. Računska komora daje prioritet razvoju kompetencija zaposlenih i stvaranju radnih uslova koji svima omogućavaju da u potpunosti iskoriste svoje potencijale.
Cilj i zadaci
Strateški cilj
Strateški cilj Računske komore je proširenje mogućnosti za postizanje nacionalnih ciljeva unapređenjem sistema državne revizije u Ruskoj Federaciji.
Postizanje cilja će se mjeriti skupom indikatora koji odražavaju:
1) učešće strateške revizije u portfelju Računske komore;
2) zahtjev za preporuke Računske komore o razvoju sistema javne uprave, revizije (kontrole);
3) ocjenu rada Računske komore od strane društva i privrede.
Zadaci
Za postizanje ovog cilja, Računska komora se fokusira na sljedeće glavne zadatke:
1) pomoć u formiranju strateške vizije među rukovodstvom organa vlasti i državnih organizacija kroz predstavljanje sveobuhvatne perspektivne slike o trendovima i rizicima razvoja zemlje;
2) pomoć u unapređenju efikasnosti upravljanja javnim resursima povezivanjem nacionalnih ciljeva, ciljeva resora i strateških dokumenata za utvrđivanje ciljeva sa njihovom resursnom podrškom, unapređenjem metoda formiranja, upravljanja realizacijom državnih programa i evaluacije njihove efikasnosti kroz tranziciju. na sveobuhvatnu državnu reviziju;
3) jačanje kulture javnosti i otvorenosti procesa javnog odlučivanja. Razvoj odgovornosti organa vlasti i lične odgovornosti rukovodstva odjela i organizacija prema društvu za postizanje ciljeva i zadataka;
4) razvoj ambijenta integriteta kroz unapređenje mera za borbu protiv korupcije, kao i zakonodavnih i institucionalnih uslova koji sprečavaju zloupotrebe.
Prioritetne oblasti razvoja za rješavanje problema
Cilj 1. Promovisanje formiranja strateške vizije među rukovodstvom državnih organa i državnih organizacija kroz predstavljanje sveobuhvatne perspektivne slike trendova i rizika razvoja zemlje
1. Metodološki razvoj strateške revizije na osnovu analitičke funkcije.
2. Razvoj vlastitih analitičkih kompetencija i alata zasnovanih na savremeni pristupi modeliranju socio-ekonomskog razvoja, primijenjenim metodama za evaluaciju projekata i programa, prediktivnim metodama revizije i velikim podacima.
3. Sprovođenje nezavisnog praćenja indikatora nacionalnih ciljeva.
4. Organizacija na bazi Računske komore prostora za stručnu interakciju sa domaćim i međunarodnim istraživačkim institutima, analitičkim agencijama i javnim organizacijama.
Cilj 2. Pomoć u poboljšanju efikasnosti upravljanja javnim resursima povezivanjem nacionalnih ciljeva, ciljeva resora i strateških dokumenata za utvrđivanje ciljeva sa njihovom resursnom podrškom, unapređenjem metoda formiranja, upravljanja realizacijom državnih programa i evaluacije njihove efektivnosti kroz prelazak na sveobuhvatnu državnu reviziju
1. Korišćenje pristupa zasnovanog na riziku u planiranju aktivnosti Računske komore, uzimajući u obzir indikatore potencijalno visokog stepena kršenja i neefikasnog upravljanja, i identifikovanje „unakrsnih“ tema za praćenje sistemskih izazova za javnu upravu.
2. Sprovođenje na sistematskoj osnovi sveobuhvatnih revizijskih pristupa prilikom obavljanja stručnih i analitičkih aktivnosti kako bi se prikazala holistička slika funkcionisanja organa izvršne vlasti, smanjili problemi koordinacije i međuresorne interakcije.
3. Razvoj i implementacija procjene efikasnosti sistema strateškog upravljanja zasnovanog na pristupu koji se striktno zasniva na dokazima i savremenom analitičkom aparatu. Dopuna metodoloških pristupa sistematskom procenom efikasnosti i dugoročnih rezultata, kao i uticaja aktivnosti revidiranog objekta na konačni rezultat. Izrada i implementacija standarda za evaluaciju programa i projekata, kao i standarda za organizovanje analitičkih aktivnosti.
4. Razvoj interakcije sa kontrolnim i računovodstvenim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština, pružajući im savjetodavnu i metodološku pomoć u provođenju strateške revizije.
Zadatak 3. Jačanje kulture javnosti i otvorenosti procesa javnog odlučivanja. Razvoj odgovornosti organa vlasti i lične odgovornosti rukovodstva odjela i organizacija prema društvu za postizanje ciljeva i zadataka
1. Razvoj standarda otvorenih podataka za javne organe i organizacije, kompanije sa državnim učešćem, koji uključuje omogućavanje otvorenog pristupa metodama prikupljanja i analize podataka.
2. Organizovanje kontinuiranog praćenja otvorenosti, pouzdanosti, potpunosti i kvaliteta podataka u državnim informacionim sistemima u cilju procjene finansijskih, korupcijskih i drugih rizika.
3. Povećanje javnosti aktivnosti Računske komore, pružanje informacija u otvorenim izvorima o rezultatima rada Računske komore na jeziku dostupnom svim ciljnim grupama.
4. Razvoj alata za otvoren pristup podacima Računske komore, uključujući korištenje otvorenog koda i organizovanje redovnih povratnih informacija od korisnika podataka.
5. Pomoć u razvoju praćenja i evaluacije indikatora ličnog učinka rukovodstva organa vlasti, državnih preduzeća i državnih korporacija, prvenstveno u pogledu ostvarivanja nacionalnih ciljeva i strateških ciljeva zemlje.
6. Razvoj parlamentarnih i građanskih instrumenata javnosti, odgovornosti i stručnosti. Razvoj mehanizama javne kontrole.
Cilj 4. Razviti okruženje integriteta unapređenjem antikorupcijskih mjera, kao i zakonskih i institucionalnih uslova koji sprečavaju zloupotrebe
1. Unapređenje sistema ograničenja i zahtjeva uspostavljenih u cilju suzbijanja korupcije i povećanja efikasnosti mehanizama za sprječavanje i rješavanje sukoba interesa.
2. Poboljšanje razmjene informacija sa izvršnim vlastima, regulatornim tijelima i agencijama za provođenje zakona u cilju razvoja i implementacije novih sveobuhvatnih antikorupcijskih alata.
3. Omogućavanje stvaranja jedinstvenog sistema za osiguranje transparentnosti državne antikorupcijske politike, uključujući i otkrivanje podataka o licima uhvaćenim u zlostavljanju.
4. Podrška kulturi nulte tolerancije na korupciju kroz poštovanje principa nezavisnosti, poštenja i odgovornosti u svom radu.
Sistemski pravci razvoja Računske komore
1. Razvoj metodologije državne revizije.
1.1. Primjena pristupa zasnovanog na riziku u planiranju i provođenju kontrolnih i stručno-analitičkih aktivnosti.
1.2. Razvoj analitičkih razvoja i primijenjenih metoda za osiguranje funkcije državne revizije.
2. Razvoj interni sistem menadžment, kadrovska i organizaciona kultura Računske komore.
2.1. Implementacija sistema ključnih indikatora učinka (KPI) Računske komore kao elementa sistema upravljanja i sistema motivacije zaposlenih.
2.2. Implementacija metodologije upravljanja procesima, praksa stalnog usavršavanja, redovno praćenje efektivnosti procesa, odražavanje u sistemu procesa i organizaciona podrška aktivnostima Računske komore zadataka njenog strateškog razvoja.
2.3. Uspostavljanje internog sistema upravljanja znanjem za identifikaciju i širenje najboljih praksi revizije.
2.4. Razvoj modela i profila kompetencija za zaposlene u Računskoj komori na osnovu njenih strateških prioriteta.
2.5. Sprovođenje prakse kontinuiranog usavršavanja i stručnog usavršavanja zaposlenih u skladu sa prihvaćenim modelima i profilima kompetencija.
2.6. Implementacija sistema atestiranja zasnovanog na modelu kompetencija koristeći objektivne podatke o učinku.
3. Uvođenje i razvoj savremenih digitalnih tehnologija državne revizije.
3.1. Digitalna transformacija operativnih aktivnosti Računske komore:
stvaranje digitalne infrastrukture za podršku revizorskim i analitičkim aktivnostima;
razvoj metoda daljinske revizije;
unapređenje procedura i mehanizama povratnih informacija od stanovništva i potrošača informacija zasnovanih na digitalnoj infrastrukturi.
3.2. Promoviranje digitalne transformacije sistema javne uprave:
revizija učinka i strateška revizija vladinih informacionih sistema i vladinih sistema za obradu podataka;
Mehanizmi implementacije Strategije
Upravljanje projektima
Realizacija zadataka Strategije odvijaće se u formatu upravljanja projektima. Na osnovu prikazanih pravaca razvoja Računske komore, formiraće se program projekata Strategije, koji će obezbijediti efektivnu sinhronizaciju projekata međusobno u smislu njihove tehnološke povezanosti, obezbjeđenja resursa i rokova implementacije.
Centralizovana koordinacija
Koordinacija programa projekata Strategije će se vršiti centralno, čime će se obezbijediti sveobuhvatna kontrola realizacije projekata i dosljednost odluka u okviru programa.
Angažman zaposlenih
Važan princip implementacije Strategije biće aktivno uključivanje zaposlenih u realizaciju ciljeva Strategije u cilju dosljedne implementacije projekata i prakse Strategije u svakodnevni rad i organiziranje stalnih povratnih informacija.
Predsjedavajući A. L. Kudrin
Računska komora Ruske Federacije
Strateške lekcije
„Šta će razlikovati novi program iz prethodnih strateških dokumenata i zašto će ovaj put biti bolji?” - ovo je jedno od najpopularnijih pitanja danas upućenih Centru za strateška istraživanja. Zapravo, ovo je jedno od prvih pitanja koje sam sebi postavio kada nam je predsjednik dao instrukcije da pripremimo novi strateški dokument. Prije nego što se strmoglavo uronite u posao, vrijedi pogledati skalu zadatka izvana, procijeniti iskustvo onih koji su ga pokušali riješiti prije vas. Jedan od alata za izvlačenje potrebnih pouka iz prethodnog iskustva bila je studija koju smo pokrenuli, čije rezultate držite u rukama. Pored konačnih zaključaka tima koji je sproveo studiju pod vodstvom Mihaila Dmitrijeva, na stranicama izvještaja nalaze se i mišljenja autora sa preporukama za pripremu nove strategije Vadima Volkova, Ivana Bortnika i Viktora Polteroviča. Ne dijelim sve zaključke i gledišta, ali mi je drago što je ovaj izvještaj već postao platforma za diskusiju u fazi pripreme. Takođe napominjem da se implementacija Strategije-2020, pripremljena 2011. godine i koja je u fokusu analize, može samo uslovno ocijeniti, jer nikada nije odobrena i nije direktan vodič za djelovanje, iako je imala važnu ulogu u konsolidaciji prijedlozi.
Istovremeno, studija nije uticala na odobreni strateški dokument – Koncept dugoročnog razvoja do 2020. godine (KDR). To je zbog činjenice da formalno glavni strateški dokument zemlje nije postao prava smjernica za vladu, jer je zastario već u trenutku usvajanja, kada je svijet ekonomska kriza ozbiljno promenio okruženje. Inače, CRA još nije otkazan. Ovo je ilustrativan primjer našeg nedostatka mehanizma za brzu promjenu strateških dokumenata najvišeg nivoa, iako je u savremenom svijetu koji se brzo mijenja sposobnost prilagođavanja novim uslovima kritična.
Paralelno sa RAK-om postavljeni su ciljevi i zadaci administrativnog sistema kroz nacionalne projekte, majske uredbe, srednjoročne vladine programe (glavne aktivnosti i antikrizni planovi) i kroz više od 40 državnih programa čiji rezultati nisu postanu predmet široke rasprave. Osim toga, prema zakonu, 2016. godine trebalo je da bude pripremljena Strategija društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za dugoročni period - do 2035. godine, ali je njena izrada odložena za narednu godinu. Toliki broj dokumenata različitih nivoa i formata očigledno komplikuje svako planiranje vlasti.
Jedna od najvažnijih lekcija Strategije-2010 je obavezno prisustvo efikasan mehanizam implementacija dokumenta u okviru izvršne vlasti. Podsjetim da je početkom 2000-ih glavni zadatak bio stvaranje institucionalnih temelja nove tržišne ekonomije, iu mnogim aspektima oni su zaista stvoreni, ali njihov potencijal je bio ograničen arhaičnim administrativnim sistemom koji je očito trebalo ažurirati. . Takva reforma je bila zamišljena, ali se njena implementacija "utopila" u sve većem prilivu petrodolara: potreba za ovom i drugim socio-ekonomskim reformama opadala je što je brže rastao državni budžet. A već je kriza 2008-2009 pokazala da naš ekonomski rast počiva na izuzetno nestabilnim temeljima.
Stoga je ključni zadatak Strategije-2020 bio da se formira holistički pogled na to kako naša zemlja može preći na nesirovinski model privrede. Međutim, Strategija nikada nije postala normativni dokument, plan rada vlade, koji je, zapravo, ostao "deklaracija namjere". To je u velikoj mjeri bilo zbog neuključenosti predstavnika vlasti – onih koji su to morali implementirati – u proces razvoja. Ova lekcija se može smatrati naučenom: načelnici ministarstava i čelnici regiona aktivno učestvuju u aktivnostima CSR-a i radne grupe Ekonomskog savjeta pri predsjedniku, na čijem sam čelu.
Još jedan nedostatak Strategije 2020 je njen preveliki fokus na ekonomsku agendu, dijelom na štetu neekonomskih institucija. Dakle, očigledno se nije posvetilo dovoljno pažnje pravosudni sistem- po našem mišljenju, najvažniji za realizaciju svakog razvojnog programa. Stoga je čitavo područje rada posvećeno razvoju prijedloga za unapređenje ovih institucija u DOP-u.
Danas smo također uvjereni da sama percepcija i uspješna implementacija strategije ovisi o tome koliko fleksibilna i brza rješenja sadržana u njoj mogu biti prilagođena promjenjivim uvjetima savremenog svijeta, društvenim, ekonomskim i tehnološkim trendovima. Strategija koju razvija CSR sastojat će se od tri glavna dijela: prvo, konceptualna, zajednička vizija budućnosti, putanja kretanja ka cilju, drugo, prioritet, teške odluke, bez kojih će sve druge promjene biti beskorisne i , kao treće, selektivni programi - odgovornost za njihov dublji razvoj i konačnu implementaciju biće dodijeljena različitim nivoima vlasti. Posljednja komponenta će imati maksimalnu fleksibilnost i uzeti u obzir probleme u specifičnim sektorima privrede, resurse i mogućnosti regiona i aktuelnu agendu.
Pažljiva analiza i razmatranje prednosti i slabosti postat će djela naših prethodnika važan faktor kreiranje ruske strategije razvoja za 2018–2024. i pomoć u zajedničkom radu sa Vladom na Strategiji 2035.
OD puni tekst Izvještaj se nalazi na linku:
Osnove djelatnosti
Računska komora Ruske Federacije (u daljem tekstu – Računska komora), kao najviši nezavisni organ eksterne državne revizije (kontrole), promoviše razvoj sistema javne uprave za realizaciju nacionalnih ciljeva i zadataka strateškog razvoja.
Računska komora je formirana u skladu sa članom 101. Ustava Ruske Federacije. Sastav i postupak za rad Računske komore utvrđeni su Federalnim zakonom od 5. aprila 2013. br. 41-FZ „O Računskoj komori Ruske Federacije“. Federalni zakon br. 77-FZ od 7. maja 2013. „O parlamentarnoj kontroli“ uspostavlja proceduru za interakciju između Federalne skupštine Ruske Federacije i Računske komore u vršenju parlamentarne kontrole. Budžetska ovlašćenja Računske komore takođe su sadržana u Zakonu o budžetu Ruske Federacije.
Zakonodavstvo Ruske Federacije koje reguliše aktivnosti Računske komore zasnovano je na međunarodnim principima, od kojih su glavni navedeni u Limskoj deklaraciji o vodećim principima revizije (1977) i Meksičkoj deklaraciji o nezavisnosti vrhovnih revizorskih institucija ( 2007). Kao član Međunarodne organizacije vrhovnih revizorskih institucija INTOSAI, Računski sud se u svojim aktivnostima oslanja na najbolju međunarodnu praksu i kao predsjedavajući INTOSAI u 2019-2021 i potpredsjedavajući 2022-2024 igra vodeću ulogu u uspostavljanju najbolje prakse i razvoj standarda na globalnom nivou.
Računska komora, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, vrši kontrolu izvršenja federalnog budžeta. Računska komora učestvuje u vršenju funkcije parlamentarne kontrole, čime se održava transparentnost korišćenja budžetskih sredstava. Računska komora podstiče razvoj interne revizije državnih organa, javne kontrole raspolaganja državnim resursima, kroz otvorenost razvija „osećaj poreskog obveznika“, kvalitetno obezbeđuje ustavno pravo građana da učestvuju u upravljanju državnim poslovima i pomaže da se poveća orijentacija aktivnosti državnih organa ka javnim interesima.
Za realizaciju svojih funkcija, Računska komora blisko sarađuje sa Državnom dumom i Vijećem Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, sa strukturama civilnog društva i javne kontrole, kao i sa agencijama za provođenje zakona Ruske Federacije.
Rad Računske komore usmjeren je na konsolidaciju zajedničkih snaga i resursa u cilju efektivne implementacije razvojnih prioriteta zemlje.
Strategija razvoja Računske komore u periodu 2018 - 2024. zasnovana je na tradiciji i stečenom iskustvu koji su u osnovi njenih svakodnevnih aktivnosti, te utvrđuje prioritetne oblasti razvoja za realizaciju novih zadataka.
Misija Računske komore
Promovirati pravednu i odgovornu javnu upravu kao neophodan uslov za održivi razvoj ruskog društva i pristojan ljudski život
Vision
Borac za pravdu
Aktivnosti Računske komore usmjerene su na usmjeravanje državnih resursa ka razvoju društva. Računska komora otklanja mogućnost zloupotrebe, nenamenskog i neefikasnog korišćenja resursa, što doprinosi uspostavljanju pravde.
Garant transparentnosti
Računska komora osigurava informatičku transparentnost svojih aktivnosti, daje objektivne informacije o stvarnom stanju u zemlji, promoviše transparentnost sistema javne uprave, odgovornost vlasti prema društvu i njihovu odgovornost za rezultat.
Strateški partner
Računska komora pomaže vlastima, državnim i javnim organizacijama da formiraju perspektivnu sliku socio-ekonomskog stanja zemlje i sveobuhvatno razumijevanje rizika neuspjeha u ostvarivanju ciljeva održivog razvoja.
Centar kompetencija
Računska komora, kao centar nadležnosti organa vlasti, djeluje kao dirigent sistemskog razvoja naprednih standarda, metoda i tehnologija javne uprave, revizije i kontrole.
Odgovoran poslodavac
Ljudski kapital je osnova profesionalizma Računske komore. Računska komora daje prioritet razvoju kompetencija zaposlenih i stvaranju radnih uslova koji svima omogućavaju da u potpunosti iskoriste svoje potencijale.
Cilj i zadaci
Strateški cilj
Strateški cilj Računske komore je proširenje mogućnosti za postizanje nacionalnih ciljeva unapređenjem sistema državne revizije u Ruskoj Federaciji.
Postizanje cilja će se mjeriti skupom indikatora koji odražavaju:
1) učešće strateške revizije u portfelju Računske komore;
2) zahtjev za preporuke Računske komore o razvoju sistema javne uprave, revizije (kontrole);
3) ocjenu rada Računske komore od strane društva i privrede.
Zadaci
Za postizanje ovog cilja, Računska komora se fokusira na sljedeće glavne zadatke:
1) pomoć u formiranju strateške vizije među rukovodstvom organa vlasti i državnih organizacija kroz predstavljanje sveobuhvatne perspektivne slike o trendovima i rizicima razvoja zemlje;
2) pomoć u unapređenju efikasnosti upravljanja javnim resursima povezivanjem nacionalnih ciljeva, ciljeva resora i strateških dokumenata za utvrđivanje ciljeva sa njihovom resursnom podrškom, unapređenjem metoda formiranja, upravljanja realizacijom državnih programa i evaluacije njihove efikasnosti kroz tranziciju. na sveobuhvatnu državnu reviziju;
3) jačanje kulture javnosti i otvorenosti procesa javnog odlučivanja. Razvoj odgovornosti organa vlasti i lične odgovornosti rukovodstva odjela i organizacija prema društvu za postizanje ciljeva i zadataka;
4) razvoj ambijenta integriteta kroz unapređenje mera za borbu protiv korupcije, kao i zakonodavnih i institucionalnih uslova koji sprečavaju zloupotrebe.
Prioritetne oblasti razvoja za rješavanje problema
Cilj 1. Promovisanje formiranja strateške vizije među rukovodstvom državnih organa i državnih organizacija kroz predstavljanje sveobuhvatne perspektivne slike trendova i rizika razvoja zemlje
1. Metodološki razvoj strateške revizije na osnovu analitičke funkcije.
2. Razvoj vlastitih analitičkih kompetencija i alata zasnovanih na savremenim pristupima modeliranju socio-ekonomskog razvoja, primijenjenim metodama evaluacije projekata i programa, prediktivnim metodama revizije i velikim podacima.
3. Sprovođenje nezavisnog praćenja indikatora nacionalnih ciljeva.
4. Organizacija na bazi Računske komore prostora za stručnu interakciju sa domaćim i međunarodnim istraživačkim institutima, analitičkim agencijama i javnim organizacijama.
Cilj 2. Pomoć u poboljšanju efikasnosti upravljanja javnim resursima povezivanjem nacionalnih ciljeva, ciljeva resora i strateških dokumenata za utvrđivanje ciljeva sa njihovom resursnom podrškom, unapređenjem metoda formiranja, upravljanja realizacijom državnih programa i evaluacije njihove efektivnosti kroz prelazak na sveobuhvatnu državnu reviziju
1. Korišćenje pristupa zasnovanog na riziku u planiranju aktivnosti Računske komore, uzimajući u obzir indikatore potencijalno visokog stepena kršenja i neefikasnog upravljanja, i identifikovanje „unakrsnih“ tema za praćenje sistemskih izazova za javnu upravu.
2. Sprovođenje na sistematskoj osnovi sveobuhvatnih revizijskih pristupa prilikom obavljanja stručnih i analitičkih aktivnosti kako bi se prikazala holistička slika funkcionisanja organa izvršne vlasti, smanjili problemi koordinacije i međuresorne interakcije.
3. Razvoj i implementacija procjene efikasnosti sistema strateškog upravljanja zasnovanog na pristupu koji se striktno zasniva na dokazima i savremenom analitičkom aparatu. Dopuna metodoloških pristupa sistematskom procenom efikasnosti i dugoročnih rezultata, kao i uticaja aktivnosti revidiranog objekta na konačni rezultat. Izrada i implementacija standarda za evaluaciju programa i projekata, kao i standarda za organizovanje analitičkih aktivnosti.
4. Razvoj interakcije sa kontrolnim i računovodstvenim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština, pružajući im savjetodavnu i metodološku pomoć u provođenju strateške revizije.
Zadatak 3. Jačanje kulture javnosti i otvorenosti procesa javnog odlučivanja. Razvoj odgovornosti organa vlasti i lične odgovornosti rukovodstva odjela i organizacija prema društvu za postizanje ciljeva i zadataka
1. Razvoj standarda otvorenih podataka za javne organe i organizacije, kompanije sa državnim učešćem, koji uključuje omogućavanje otvorenog pristupa metodama prikupljanja i analize podataka.
2. Organizovanje kontinuiranog praćenja otvorenosti, pouzdanosti, potpunosti i kvaliteta podataka u državnim informacionim sistemima u cilju procjene finansijskih, korupcijskih i drugih rizika.
3. Povećanje javnosti aktivnosti Računske komore, pružanje informacija u otvorenim izvorima o rezultatima rada Računske komore na jeziku dostupnom svim ciljnim grupama.
4. Razvoj alata za otvoren pristup podacima Računske komore, uključujući korištenje otvorenog koda i organizovanje redovnih povratnih informacija od korisnika podataka.
5. Pomoć u razvoju praćenja i evaluacije indikatora ličnog učinka rukovodstva organa vlasti, državnih preduzeća i državnih korporacija, prvenstveno u pogledu ostvarivanja nacionalnih ciljeva i strateških ciljeva zemlje.
6. Razvoj parlamentarnih i građanskih instrumenata javnosti, odgovornosti i stručnosti. Razvoj mehanizama javne kontrole.
Cilj 4. Razviti okruženje integriteta unapređenjem antikorupcijskih mjera, kao i zakonskih i institucionalnih uslova koji sprečavaju zloupotrebe
1. Unapređenje sistema ograničenja i zahtjeva uspostavljenih u cilju suzbijanja korupcije i povećanja efikasnosti mehanizama za sprječavanje i rješavanje sukoba interesa.
2. Poboljšanje razmjene informacija sa izvršnim vlastima, regulatornim tijelima i agencijama za provođenje zakona u cilju razvoja i implementacije novih sveobuhvatnih antikorupcijskih alata.
3. Omogućavanje stvaranja jedinstvenog sistema za osiguranje transparentnosti državne antikorupcijske politike, uključujući i otkrivanje podataka o licima uhvaćenim u zlostavljanju.
4. Podrška kulturi nulte tolerancije na korupciju kroz poštovanje principa nezavisnosti, poštenja i odgovornosti u svom radu.
Širom sistemapravci razvoja Računske komore
1. Razvoj metodologije državne revizije.
1.1. Primjena pristupa zasnovanog na riziku u planiranju i provođenju kontrolnih i stručno-analitičkih aktivnosti.
1.2. Razvoj analitičkih razvoja i primijenjenih metoda za osiguranje funkcije državne revizije.
2. Razvoj internog sistema upravljanja, kadrovske i organizacione kulture Računske komore.
2.1. Implementacija sistema ključnih indikatora učinka (KPI) Računske komore kao elementa sistema upravljanja i sistema motivacije zaposlenih.
2.2. Implementacija metodologije upravljanja procesima, praksa stalnog usavršavanja, redovno praćenje efektivnosti procesa, odražavanje u sistemu procesa i organizaciona podrška aktivnostima Računske komore zadataka njenog strateškog razvoja.
2.3. Uspostavljanje internog sistema upravljanja znanjem za identifikaciju i širenje najboljih praksi revizije.
2.4. Razvoj modela i profila kompetencija za zaposlene u Računskoj komori na osnovu njenih strateških prioriteta.
2.5. Sprovođenje prakse kontinuiranog usavršavanja i stručnog usavršavanja zaposlenih u skladu sa prihvaćenim modelima i profilima kompetencija.
2.6. Implementacija sistema atestiranja zasnovanog na modelu kompetencija koristeći objektivne podatke o učinku.
3. Uvođenje i razvoj savremenih digitalnih tehnologija državne revizije.
3.1. Digitalna transformacija operativnih aktivnosti Računske komore:
stvaranje digitalne infrastrukture za podršku revizorskim i analitičkim aktivnostima;
razvoj metoda daljinske revizije;
unapređenje procedura i mehanizama povratnih informacija od stanovništva i potrošača informacija zasnovanih na digitalnoj infrastrukturi.
3.2. Promoviranje digitalne transformacije sistema javne uprave:
revizija učinka i strateška revizija vladinih informacionih sistema i vladinih sistema za obradu podataka;
Mehanizmi implementacije Strategije
Upravljanje projektima
Realizacija zadataka Strategije odvijaće se u formatu upravljanja projektima. Na osnovu prikazanih pravaca razvoja Računske komore, formiraće se program projekata Strategije, koji će obezbijediti efektivnu sinhronizaciju projekata međusobno u smislu njihove tehnološke povezanosti, obezbjeđenja resursa i rokova implementacije.
Centralizovana koordinacija
Koordinacija programa projekata Strategije će se vršiti centralno, čime će se obezbijediti sveobuhvatna kontrola realizacije projekata i dosljednost odluka u okviru programa.
Angažman zaposlenih
Važan princip implementacije Strategije biće aktivno uključivanje zaposlenih u realizaciju ciljeva Strategije kako bi se projekti i prakse Strategije dosljedno implementirali u svakodnevni rad i organizovala stalna povratna informacija.
Predsjedavajući A. L. Kudrin
premijer Dmitry Medvedev govorio je u članku "Rusija-2024: Strategija društveno-ekonomskog razvoja", objavljenom u časopisu "Ekonomska pitanja", o glavnim oblastima djelovanja Vlade Ruske Federacije za period do 2024. godine.
“Spriječili smo razvoj makroekonomske (a posebno finansijske) krize, ublažili akutne finansijske probleme sprečavanjem kritičnog rasta dužničke zavisnosti i izbjegli krizu u bankarskom sistemu. Što je još važnije, država nije upala u zamku politička kriza. Imamo stabilan budžet, nizak javni dug, a javni dug denominiran u stranoj valuti (koji nosi valutni rizik) je izuzetno mali. I prvi put u 30 godina, inflacija je svedena na nivo koji osigurava makroekonomsku stabilnost.
Suština trenutnog rada Vlade je da iskoristi pozitivan potencijal i blagovremeno neutrališe rizike. Na dnevnom redu su strukturne i institucionalne reforme kako bi se u potpunosti implementirala poduzetnička inicijativa, uklonila prekomjerna ograničenja na tržištu rada i kapitala i osigurao rast produktivnosti. I što je najvažnije - formirati čvrstu osnovu za poboljšanje dobrobiti ljudi. Naši zadaci su da obezbijedimo održivi rast blagostanja i konkurentnosti – kako za svaku osobu, svaku porodicu, tako i za cijelo društvo i državu.
Prioritetne oblasti strukturnih reformi trenutno su gotovo identične za vodeće zemlje: to je razvoj ljudskog kapitala, prije svega obrazovanja i zdravstva, infrastrukture, te unapređenje javne uprave.”
Nacionalni ciljevi i planovi za njihovo postizanje
“Posebno mjesto zauzimaju nacionalni projekti koji se odnose na jačanje konkurentnosti privrede. Ove oblasti - produktivnost rada i podrška zapošljavanju, nauka, digitalna ekonomija, mala i srednja preduzeća i podrška individualnim preduzetničkim inicijativama, međunarodna saradnja i izvoz - treba da obezbede ubrzanje tehnološkog razvoja, doprinesu stvaranju visoko produktivnog izvoza. orijentisan sektor, uvođenje digitalnih tehnologija u privredu i društvenu sferu (naravno, kao i nacionalni projekti u oblasti obrazovanja i zdravstva).
Nacionalni projekti treba da jačaju jedni druge u postizanju nacionalnih ciljeva prirodnog rasta stanovništva, produženja životnog vijeka, održivog rasta realnih prihoda, smanjenja siromaštva i poboljšanja uslova stanovanja.
Oni ne samo da treba da stvaraju uslove za samoostvarenje i otkrivaju talenat svake osobe, već i da formiraju institucionalno okruženje na strani tržišta i države koje nagrađuje profesionalni i visokotehnološki rad.
Razvoj infrastrukture je strateški prioritet, jer je rezultat povećana povezanost ruskih regija i konsolidacija tržišta. Produžetak geografske granice tržišta i smanjeni logistički troškovi dovode do novih, efikasnih načina za pružanje obrazovnih, zdravstvenih i kulturnih usluga.”
Obrazovanje i nauka
„Po kvalitetu školsko obrazovanje moramo biti među prvih deset zemalja. Među prioritetima - dodatno obrazovanje djeca. Neophodno je osigurati prenošenje visokog nivoa obrazovanja sa vodećih univerziteta na regionalne univerzitete, stimulisati razvoj izvoza našeg visokog obrazovanja. Važno je više pažnje posvetiti stvaranju uslova za kontinuirano obrazovanje – obrazovanje odraslih (uključujući i starije).
Svaki ruski radnik u prosjeku poboljšava svoje kvalifikacije svakih pet godina, a uzimajući u obzir međunarodno iskustvo, ova brojka bi trebala biti 2-3 puta veća. Njegov rast će postati jedan od najvažnijih pokazatelja kretanja ruske ekonomije na putu naučne i tehnološke obnove.
Struktura izdataka za istraživanje i razvoj u Rusiji koja se razvila u Rusiji, u kojoj je oko 70% budžetska sredstva i 30% privatnih, ne može se smatrati prihvatljivim. U razvijenim i nekim zemljama u razvoju uočava se suprotno.
Najvažnija funkcija države nije direktno povećanje finansiranja, već stvaranje prostora za naprednu tehnološku regulaciju, svojevrsnog atraktivnog tehnološkog ofšora za implementaciju naprednih rješenja.
Zdravstvena njega i medicina
“Efikasna socijalna politika zahtijeva novi kvalitet zdravstvene zaštite. Personalizacija zdravstvenog rada - prevencija i liječenje bolesti, kao i razvoj personaliziranih lijekova za liječenje.
Do 2022. godine planira se osigurati dostupnost primarne zdravstvene zaštite za sve naselja Rusija, uključujući i slabo naseljene, do 2024. godine - povećati popunjenost ljekara u jedinicama koje pružaju medicinsku negu na ambulantnoj osnovi na 95%; osigurati modernizaciju specijalizirane medicinske skrbi (posebno centara za rak), formirati jedinstveno digitalno kolo u zdravstvu.
Telemedicina je važan, a ponekad i jedini način da se poboljša kvalitet medicinskih usluga na udaljenim i teško dostupnim mjestima. Ali čak i u megagradovima, online medicina postepeno postaje tražena. Štaviše, zahvaljujući ovoj tehnologiji nastaje novo tržište čiji će obim, prema prognozama, u narednim godinama premašiti milijardu dolara, ali je ipak društveni aspekt ovdje danas najvažniji.”
Usmjeravanje socijalne pomoći. Prevazilaženje siromaštva
“Stopa siromaštva, koja je bila više od 30% 1990-ih, smanjena je do 2012. godine na 10,7%. Međutim, u kontekstu pogoršanja krize, udio siromašnih se povećao do 2017. godine i dostigao 13,2% (to je najvećim dijelom posljedica ubrzanja inflacije).
Uz moderne standarde potrošnje i kvaliteta života, već je očito da siromaštvo nije samo pitanje tekućih prihoda, već i pristupa neophodnim društvenim beneficijama: obrazovanju, zdravstvu, kulturi, uslugama skrbi, javne usluge itd. Profil ruskog siromaštva prvenstveno određuju porodice siromašnih zaposlenih, posebno porodice sa decom. Tako među siromašnim porodicama više od 60% čine porodice sa djecom, a više od 60% siromašnih je zaposleno. Država aktivno proširuje pristup djeci socijalne institucije- predškolsko i dodatno obrazovanje, zdravstvena zaštita, letovanje, što poboljšava kvalitet života u ovim porodicama.
Da bi se prevazišlo siromaštvo, potrebno je osigurati ciljanje socijalna pomoć. Drugim riječima, socijalna podrška treba pružiti prvenstveno onima koji ne mogu sami riješiti svoje socio-ekonomske probleme, odnosno ranjivim društvenim grupama. Ciljanje je glavni vektor modernizacije sistema socijalne zaštite.
Ciljanje pretpostavlja postojanje široke informacijske platforme, koja će omogućiti preciznije identifikovanje siromašnih, utvrđivanje uzroka siromaštva određenog društvena grupa i individualno domaćinstvo, razvijaju efikasne načine prevazilaženje toga. Pravi korak u tom pravcu bilo je stvaranje i puštanje u rad Jedinstvene države informacioni sistem socijalno osiguranje (EGISSO). Dakle, digitalizacija privrede će imati direktan uticaj i na društvenu sferu.”
Tehnološki razvoj. Digitalna ekonomija
“Za praktičan politički i ekonomski rad važno je da nove tehnologije kvalitativno transformišu sve sfere ljudskog života – politiku i ekonomiju, obrazovanje i nauku, medicinu i kulturu.
Digitalizacija se ne shvata kao zasebna industrija ili skup tehnologija, već kao algoritam za razvoj odnosa u modernog društva i njeno kulturno okruženje.
Generalno, postoji jaz u ekonomiji između preduzeća koja su lideri u digitalizaciji i ostatka, veoma značajnog dela poslovanja. Prvi utiru put, drugi ne pokušavaju uvijek da ga iskoriste. Najvjerovatniji razlog je nedostatak tržišne konkurencije, nada u netržišnu, administrativnu i budžetsku podršku.
Tehnološka modernizacija je jedan od ključnih faktora rasta produktivnosti rada. Neophodno je „uskladiti“ stručne kvalifikacije radnika sa zahtjevima modernog i visokoproduktivnog radnog mjesta.
Savremene tehnologije postavljaju pitanje kvaliteta javne uprave na prvo mjesto među svim oblastima institucionalne modernizacije. Biće dovoljan broj državnih i opštinskih službenika, rukovodilaca državnih institucija sa odgovarajućim (digitalnim) kompetencijama. Prema nekim procjenama, samo u javnom sektoru bi trebalo da bude najmanje milion takvih radnika.”
Nerobni izvoz
„Rusija neće stvarati barijere za međunarodno ekonomskih odnosa. Nećemo se isključiti iz globalnog tržišta, a kamoli ga ignorirati. Jedan od naših prioriteta je proširenje učešća Rusije u svjetskoj trgovini, formiranje vlastitih lanaca vrijednosti, učešće u stranim ekonomskim unijama i sporazumima.
Pokazatelj uspješnosti zamjene uvoza trebao bi biti nerobni izvoz. Pojavio se veliki broj novih izvoznih pozicija, uključujući proizvode inženjeringa i agroindustrijskog kompleksa, povećan je broj izvoznih organizacija, prvenstveno zahvaljujući malim i srednjim preduzećima. Posebno je važno da nove tehnologije proširuju mogućnosti inostrane ekonomske aktivnosti za mala i srednja preduzeća.
Planira se uklanjanje regulatornih barijera u transportu, liberalizacija kontrola valute prilikom izvoza recipročno pojednostavite vizni režim za turiste proširiti nultu stopu PDV-a na izvoz na robu koja se koristi u izgradnji objekata u inostranstvu.
U globalnoj ekonomiji raste uloga izvoza usluga, a Rusija ima mogućnosti da ovdje zauzme višu poziciju. Na primjer, nacionalni projekat u sektoru zdravstva fokusiran je na rast ruskog izvoza u ovoj oblasti do 2024. četiri puta - do 1 milijarde dolara.
Financije. Poreski sistem
Nijedan od postavljenih ciljeva ne može se u potpunosti ostvariti ako naš zajednički rad nije osiguran stabilnim funkcionisanjem finansijskih i ekonomskih mehanizama i zasnovan na međusobnom povjerenju društva, privrede i države.
Za nas je neprihvatljiv rast ostvaren po cenu ubrzanja inflacije i izgradnje piramide dugova – biće neodrživ i ne samo da neće obezbediti povećanje blagostanja, već će čak ugroziti i dostignuti životni standard.
Rješenje zadataka koji stoje pred našom državom pretpostavlja postojanje efektivnog poreski sistem. Istovremeno, važno je održavati ravnotežu interesa građana, privrede i države. Porezi treba da stimulišu ekonomski rast, da obezbede potrebe društva i resurse za dostojno pozicioniranje Rusije u teškim geopolitičkim uslovima. Za sada se može govoriti samo o pojedinačnim odlukama o tačkastom usklađivanju poreskog sistema, uključujući i pitanja administracije, koja su u velikoj meri vezana za digitalizaciju. Predložena rješenja treba da budu sistemske prirode, odnosno da kombinuju rješavanje fiskalnih, ekonomskih (podsticanje poslovanja) i društvenih zadataka.
Jedan od teških zadataka je legalizacija djelatnosti samozaposlenih. U našoj zemlji milioni građana imaju sporedna ili čak jedina primanja bez plaćanja u budžet obavezna plaćanja. Očigledno je da država za njih još nije stvorila prihvatljive, kredibilne uslove za obavljanje djelatnosti. Do kraja 2018 jednostavna pravila i stvoreno je neophodno – pogodno i razumljivo za sadašnje samozaposlene – okruženje. Predlaže se uvođenje novog posebnog poreskog režima, na koji mogu preći ako žele. Nema potrebe za dobijanjem statusa individualni preduzetnik, bez preteranog prijavljivanja i opterećujućih procedura, moći će da se legalizuju uplatom minimalnih plaćanja. Kao rezultat pilot rada u nekoliko regija, mehanizmi će biti finalizirani i distribuirani širom zemlje. Međutim, ovaj potencijal, koji milionima ljudi daje priliku da uđu u pravnu oblast, biće ostvaren ako samozaposleni budu sigurni u nepromjenjivost predloženih uslova, uključujući i visinu poreskih stopa. Fiskalni interesi ovdje moraju, naravno, ustupiti mjesto društvenim. I čvrsto pridržavanje najavljenih uslova koji direktno utiču na određene ljude imaće politički značaj za državu."
Zemlja treba da poznaje svoje stratege iz ere razvijenog putinizma. Mislimo na Kudrinski centar za strateška istraživanja i njegovu nedavno predstavljenu "Strategiju razvoja zemlje 2018-2024", koja tvrdi da je stručna formulacija zadataka Putinovog novog predsjedničkog mandata.
Ipak, pozivamo čitaoce da formiraju svoje mišljenje o intelektualnoj moći ovog dokumenta, da pokušaju da pronađu načine za ostvarivanje istinskih nacionalnih interesa naše Otadžbine.
UVOD
U proteklim stoljećima izvojevali smo mnoge pobjede, ali glavne smo ostvarili snagom našeg intelekta i posebnošću našeg stvaralačkog potencijala. Um i talenat su glavni motori razvoja zemlje i blagostanja njenih ljudi.
Posljednjih godina živimo gore nego što bismo mogli, zaostajemo u kvalitetu života. Naša ekonomija raste sporije nego što bi mogla. Potencijal zemlje i njenih stanovnika nije u potpunosti otkriven. Možemo bolje.
Da bi se to postiglo, zemlji su potrebni jasni ciljevi i strategija razvoja. Ako napravimo akcioni plan i striktno ga se pridržavamo, onda možemo mnogo nadoknaditi, postići ozbiljno poboljšanje kvaliteta života, što će biti osigurano rastom obnovljene ekonomije. Stoga, u narednih šest godina predlažemo da identifikujemo sedam glavnih prioriteta za sebe i da preduzmemo akciju.
Zašto zaostajemo? Ne ulažemo dovoljno u glavno bogatstvo zemlje – ljude. Zdravlje i obrazovanje građana, smanjenje siromaštva su glavni uslovi razvoja. Kreativna inicijativa ljudi koji vide i koriste nove mogućnosti osnova je budućeg rasta. Kvalitetno obrazovanje i medicina, neograničene mogućnosti za preduzetništvo i lična inicijativa treba da postanu osnovna ostvarena prava svakog građanina zemlje. Otuda i prva dva prioriteta predložene strategije - "Svi su važni" i "Zemlja mogućnosti".
Kakva nam je ekonomija potrebna? Do 2024. godine moramo postati privlačna zemlja za svaku osobu koja je spremna i voljna da radi. Otkrivajući nove mogućnosti za građane zemlje, podržavajući njihove inicijative u svim oblastima, uključujući poslovne i udobne i društvene aktivnosti, moći ćemo da pređemo na novi kvalitet ruske ekonomije. Postat će moderna i tehnološki napredna i moći će ravnopravno da konkurira najrazvijenijim zemljama svijeta. Na to su usmjerena sljedeća dva prioriteta naše strategije - "Tehnološka revolucija" i "Ključne pozicije u globalnoj ekonomiji".
Kako uspjeti? Potrebno je preispitati ulogu i mehanizme javne uprave. Država je efikasna u meri u kojoj je korisna i zgodna za svoje građane, prijateljski nastrojena prema njima. Ne bi trebalo da upravlja svime direktno, već samo da obezbedi da pravila igre budu pravedna za sve. Ne diktirajte, već se osigurajte od grešaka i zloupotreba. Ne istiskivati resurse iz jedne oblasti i regije u drugu, već razumno i tačno preraspodijeliti sredstva na osnovu zajedničkih zadataka. Nemojte kažnjavati na osnovu slova brojnih uputstava koja građane vezuju po rukama i nogama, već pravično sudite meritorno. Stoga su čak tri prioriteta naše strategije posvećena zadatku transformacije državne mašinerije iz arhaične u naprednu: „Država za građane“, „Razvoj gradova i regiona“, „Zaštita i pravda“.
Tokom proteklih decenija razvijene su strategije koje nisu dovele do željenih rezultata. Stoga je nepovjerenje s kojim se tretiraju takvi planovi razumljivo. “Svi smo to već vidjeli”, “opet nas žele prevariti”, “život se ne mijenja na bolje zbog vaših strategija”, kažu ljudi kada čuju za još jedan grandiozan plan.
