Na čije interese će uticati reforma pogrebne industrije? Sistemski problemi ruske pogrebne industrije

Vladimir Putin je naredio da se poboljša kvalitet i dostupnost pogrebnih usluga, u suštini predlažući da se iskustvo Moskve u pružanju istih proširi širom Rusije. U glavnom gradu država se aktivno bavi organizacijom sahrana, što, međutim, ne rješava problem aktivnosti sivih agenata. Njihov promet u zemlji dostiže 120-150 milijardi rubalja.

Komersant se upoznao sa listom uputstava za poboljšanje dostupnosti i kvaliteta pogrebnih usluga koje je predsjednik Vladimir Putin dao Vladi. Lista je nastala na osnovu rezultata revizije primjene relevantnih zakona, koju je u prvoj polovini 2017. godine izvršio Odjeljenje za kontrolu predsjednika. Uputstva uključuju besplatnu organizaciju pogrebnih usluga u okviru garantovane liste po principu „jedan prozor” koristeći broj penzijsko osiguranje. Ostali zadaci uključuju popis postojećih i napuštenih groblja, formiranje jedinstvenog pristupa pružanju pogrebnih usluga u cijeloj zemlji (kreiranje specijalizovanih usluga, utvrđivanje cijene usluga, obračun građana odgovornih za grobna mjesta). Predsjednik također očekuje da će vlada završiti izradu zakona o sahranama. Pres služba Vlade potvrdila je prijem instrukcija, a druga pitanja uputila je Ministarstvu građevinarstva. Nisu odgovorili na zahtjev Komersanta.

Problemi u sferi pogrebnih usluga danas se svode na nedosljednost u postupanju nadležnih, nepostojanje jedinstvenih standarda za pružanje usluga i zastarjelost zakonodavni okvir(tržište je regulisano zakonom iz 1996. godine), navodi se u materijalima Službe za kontrolu predsjednika. Napomenuli su da se iz budžeta na različitim nivoima godišnje izdvaja 20 milijardi rubalja za isplatu socijalnih davanja za sahrane (unutar garantovane liste). Obim tržišta plaćenih usluga je tri puta veći - 60 milijardi rubalja. (podaci Rosstata za 2015. godinu).

U većini regiona nisu stvoreni uslovi za pružanje pogrebnih usluga u okviru garantovane liste. Ne postoje potrebne informacije za stanovništvo, u svakom šestom regionu ne postoje specijalizovane službe koje mogu pružati usluge (često njihove funkcije obavljaju privatni biznis ili ustanove iz oblasti saobraćaja i snabdevanja toplotom). Oni koji odluče da koriste garantovanu listu moraju da popune više od pet dokumenata u različitim organima. Postoje regije u kojima cijena paketa nije utvrđena; u drugim se njegova cijena i visina naknada koje se isplaćuju za nadoknadu troškova razlikuju.

Andrey Chibis, zamjenik ministra građevinarstva i stambeno-komunalnih djelatnosti, 2014.

Naš zadatak je stvoriti civilizirano i ugodno tržište za potrošače. Danas predstavlja potpuni haos

Kvalitet pogrebnih usluga u okviru garantovane liste može varirati čak iu jednoj regiji. „U Republici Komi, u urbanim četvrtima Syktyvkar, Sosnogorsk i Ukhta, predviđeni su netapacirani drveni kovčeg, a u općinskih područja Priluzsky i Ust-Kulomsky - drveni kovčeg, presvučen tkaninom", navodi primjer predsjedničke kontrole. Postoje i neusklađenosti u organizaciji utovarno-istovarnih poslova – ponegdje ih umjesto specijalizovanih službi obavljaju rođaci.

Sve je to dovelo do sve većeg udjela sivih agenata na tržištu pogrebnih usluga, čiji rad košta 10-15 puta skuplji. Obim ovog neobračunatog segmenta usluga u kontrolnom odjelu procjenjuje se na 120–150 milijardi rubalja.

Kako bi se riješili problemi povezani s dosadašnjom praksom rezervisanja grobnih mjesta na plaćenoj osnovi (u nekim slučajevima to košta više od milion rubalja), potrebno je stvoriti komercijalna groblja, prema kontrolnom odjelu. Drugi problem je nedostatak puna lista grobna mjesta. Prema podacima Ministarstva građevinarstva, u Rusiji postoji 80 hiljada groblja, a uzimajući u obzir napuštena i bez posjednika, ova brojka je nekoliko puta veća.

Navedeni problemi u oblasti pogrebnih usluga zajednički su za cijelu zemlju, kaže Andrej Stoskov, predsjednik Sindikata ritualnih i pogrebnih organizacija u Moskvi. „Ali s obzirom na iskustvo glavnog grada u ovoj oblasti, teško je povjerovati u efikasnost predloženih mjera“, kaže on. Moskovske specijalizovane službe istorijski pružaju pogrebne usluge u fazi organizacije sahrane (odnosno do kapija groblja) i prema zagarantovanoj listi (njegov iznos ove godine je oko 16 hiljada rubalja). Glavni grad ima svoj zakon koji reguliše tržište pogrebnih usluga, koji uspješnu implementaciju planirano je da se proširi unutar zemlje. Tu je i gradsko preduzeće, Državna budžetska ustanova „Ritual“, koja je postala gotovo tržišni monopolista. „Nijedna od ovih mjera nije pomogla u rješavanju problema sivih agenasa“, kaže gospodin Stoskov. Udio porudžbina koje obrađuju procjenjuje se na 80%.

Ekaterina Gerashchenko

“Nije se desilo od 90-ih godina da je bilo ovakvih obračuna na groblju. Verzija Istražnog komiteta je da su ljudi stigli, da su se pozivali na konkretne službenike državnog preduzeća koji su ih slali po novac. To treba da riješe organi za provođenje zakona, po kom osnovu.”

Uhapšen nakon tuče na groblju Khovanskoye u policijskoj stanici Kommunarsky. Foto: Aleksej Štokal/TASS

Organizator masovne tuče koja se dogodila u subotu na groblju Khovanskoye u prestonici bio je 42-godišnji stanovnik Astrahanske oblasti Lečij Jahjev, javio je TV kanal 360°.

Više od stotinu ljudi je već ispitano u ovom slučaju. Pritvori se nastavljaju. Policija, koja dan ranije nije uspjela da zaustavi tuču, sada namjerava provjeriti svih 78 kapitalnih groblja na kršenje finansijskih i privrednih djelatnosti i zakona o migracijama.

U posljedicama sukoba tri osobe su poginule, a više od 30 je povrijeđeno različitog stepena težine. Tri žrtve su i dalje u kritičnom stanju.

Stručnjaci smatraju da je jedan od glavnih razloga masakra na groblju Khovanskoye bio zakonodavni vakuum u ritualnoj sferi, a ne migranti. Danas nam je potrebno novo izdanje zakona “O sahranama i pogrebnim poslovima” - usvojeno je 1996. godine. Štaviše, nova verzija zakona već postoji, ali je zaglavljena negdje u dubini kabineta.

Šta bi trebalo da se promeni novi dokument? O tome je u intervjuu za Business FM govorio Aleksej Sulojev, potpredsednik Saveza pogrebnih organizacija i krematorijuma Rusije.

Alexey Suloev Potpredsjednik Saveza pogrebnih organizacija i krematorija Rusije“Od 1996. godine radimo po starom zakonu “O sahrani i pogrebnoj djelatnosti”. Ovaj zakon je zastario. Danas imamo nekoliko velikih problema u ruskoj pogrebnoj industriji. Prvi je korupcija u prodaji informacija o smrti. Sljedeći je nedostatak zemljišta za nove ukope, posebno u glavni gradovi . Sljedeći problem je eliminacija sistema obuke. Ranije su svi agenti i pogrebnici bili obučeni, ali sada je to eliminirano. Jasno je da ne dolaze profesionalci. Ono što vidimo na groblju Khovanskoye je očigledan primjer. Sljedeći problem je nekontrolisani pristup tržištu za sve. Danas niko ne može izbrojati koliko organizacija djeluje i gdje. Nema nikakvih registara, ništa. Posljednja stvar je nedostatak kontrole javnosti i vlade. Šta predlaže novi zakon? Predlaže se uvođenje licenciranja, kao i širom svijeta. Predloženo je da se dio usluga na groblju, kao što se radi u cijelom svijetu, na konkursnoj osnovi ustupi komercijalnim organizacijama. Kao što iskustvo pokazuje, u ovom slučaju kvaliteta usluga postaje veća, a cijene se smanjuju. Po mom mišljenju, federalni budžet godišnje prima manje od četiri milijarde rubalja poreza. Jer danas je u Rusiji 75% tržišta rituala u sjeni. Stručnjaci procjenjuju da je tržište od 50 do 200 milijardi rubalja. Danas imamo do devet pogrebnih agenata za svaku umrlu osobu. Svjetski prosjek je 1,2 - 1,5. Ispada da se agenti danas bore ne za kvalitet, ne za sniženje cijena, već za pristup informacijama o smrti. Odnosno, plaćaju ljude koji imaju informacije. I nakon što dobiju informaciju, taj novac ulažu u cijenu narudžbe. Danas smo na prvom mjestu u svijetu po mitu. Na primjer, u Moskvi mito za nuđenje informacija o smrti danas dostiže 20 hiljada rubalja. Opet, ovaj novac ne nestaje nikuda, već se dodaje na račun kupca. Nažalost, zakon, koji je davno napisan, ide na usvajanje u Vladi. Stvari su tu i danas. Što se tiče rada migranata na grobljima, takav problem ne postoji. Možda samo na Khovanskome, pa, možda i na Perepečinskom groblju, imamo migrante koji rade. Na drugim grobljima radi isto toliko migranata kao i u bilo kojoj drugoj oblasti aktivnosti u Moskvi. Problem nije u migrantima, već u kriminalizaciji ovog područja, koja je danas sve raširenija. Nije se desilo od 90-ih godina da je bilo ovakvih obračuna na groblju. Verzija Istražnog komiteta je da su ljudi stigli, da su se pozivali na konkretne službenike državnog preduzeća koji su ih slali po novac. Ovo treba da reše organi za sprovođenje zakona, po kom osnovu. Sada na internetu postoji mnogo zapisa u kojima ljudi kažu da su platili direktoru groblja. Radi se o veoma velikim iznosima. Mislim da ovo pitanje treba razmotriti. Ako se ovaj razlog otkloni i ove usluge se pružaju na konkurentskoj osnovi, problem će biti riješen. Ili ćemo i dalje imati slične probleme. Nije bitno da li su migranti ili kriminalne bande. Kao takav, problem migranata ne postoji ni na jednom groblju.”

Direktor groblja Khovansky je smijenjen. Protiv pritvorenih starosedelaca sa Severnog Kavkaza pokrenut je niz krivičnih postupaka. Slučajevi se istražuju po člancima “Ubistvo”, “Nezakonito posjedovanje vatreno oružje" i "Masovno nanošenje teških tjelesnih ozljeda dvjema ili više osoba." Kako prenosi TASS, među pritvorenicima, koji se smatraju jednim od organizatora masakra, nalaze se i stanovnici Čečenije i Dagestana.

Nakon masovne tuče na groblju Khovanskoye, šef prestoničkog odjela Ministarstva unutrašnjih poslova Anatolij Jakunjin odlučio je povećati broj patrolnih službi u Novoj Moskvi.

2. juna, pod vodstvom predsjednika Samarskog komiteta Pokrajinska Duma o zdravstvenoj zaštiti, demografiji i socijalnoj politici Marine Sidukhine održan je okrugli sto na temu “ O problemima u pružanju pogrebnih usluga u Samarskoj regiji" Poslanici regionalne zakonodavne skupštine Denis Volkov, Andrej Konovalov, Aleksej Leskin i Olga Sevastjanova, predstavnici regionalna ministarstva i odjeljenja, tužilaštvo Samarske oblasti, Vlada Samarske oblasti, organi lokalne samouprave opština u Samarskoj oblasti, javne organizacije, pozvani.

Okrugli sto organizovan u regionalnom parlamentu bio je posvećen osjetljivoj i društveno značajnoj temi pružanja pogrebnih usluga.

Prije više od dvadeset godina usvojen je savezni zakon „O sahrani i pogrebnoj djelatnosti“. Predsjednica Odbora za zdravstvo, demografiju i socijalnu politiku Marina Sidukhina napomenula je da je trenutno izrađen i razmatra se prijedlog zakona kojim se utvrđuju opći principi pogrebne industrije za cijelu Rusiju, pravila i zahtjevi za pružanje pogreba. usluge, postupak sahrane, stvaranje i održavanje pogrebnih objekata. Nacrt zakona, posebno, predviđa uvođenje registra specijalizovane organizacije o pogrebnim poslovima, obavezno za sve radnike u ovoj oblasti. Odgovornost službenika državnih organa, organa lokalne samouprave i pravna lica za prekršaje u oblasti pogrebnog poslovanja, uključujući i širenje ličnih podataka umrlog i lica odgovornog za organizaciju sahrane.

Na regionalnom nivou, odnosi u vezi sa davanjem zemljišnih parcela na javnim grobljima za stvaranje porodičnih (plemenskih) sahrana regulisani su Zakonom Samarske oblasti. O postupku stvaranja porodičnih (plemenskih) sahrana na teritoriji Samarske regije" Na osnovu prijedloga službenika za provođenje zakona, zakon se ažurira. Tako su 30. maja poslanici Pokrajinske Dume usvojili u prvom čitanju nacrt zakona, koji posebno predviđa mogućnost podnošenja prijave za stvaranje porodične (plemenske) grobnice za jednu osobu. Štaviše, podnosilac zahtjeva može navesti samo broj osoba (najmanje dvije) koje će biti sahranjene u jednoj porodičnoj (plemenskoj) sahrani, bez njihovog navođenja.

Učesnicima okruglog stola obratila se zamjenica načelnika Odjeljenja za industriju, preduzetništvo, turizam, potrošačko tržište roba i usluga Gradske uprave. Samara Dmitrij Efremov, predsednik Samarske regionalne javne organizacije "Blago" Andrej Vildeev, direktor Unije ritualnih organizacija "Ritual" Sergej Ljubavin, glavni specijalista Odeljenja za organizaciju sahrane Odeljenja za unapređenje i šumarstvo Odeljenja za urbane usluge Uprave gradskog okruga Toljati Natalija Stražec, direktorka opštinske vladine institucije g.o. Kinel “Ritual” Dmitrij Mihajlov, poslanik Skupštine predstavnika m.r. Bolshechernigovsky Nikolaj Akimshev, protojerej Andrej Zuev, sekretar Samarske eparhijske uprave.

S obzirom na opšti trend rasta organizacija koje pružaju pogrebne usluge u regionu, učesnici događaja su istakli i značajan udio nezakonito postupanje ovog posla. To je rad tzv. “crnih agenata”, i korupcionaške šeme za dobijanje informacija o potencijalnim klijentima... Kao posledica toga, budžetski gubici u vidu neplaćenih poreza.

Unapređenje kvaliteta usluga u ovoj oblasti može biti olakšano interakcijom javnih organizacija i organa vlasti, organizacijom prijema izjava građana o činjenicama kršenja prava u oblasti pogrebnih usluga, sigurni su učesnici okruglog stola. Također je iznijet prijedlog da se stvori “helpline” koji radi non-stop. Dati su prijedlozi i lokalnim samoupravama da preduzmu mjere za podizanje svijesti javnosti u oblasti pružanja pogrebnih usluga. Učesnici sastanka konstatovali su važnost unapređenja regulatornog okvira u oblasti pogrebnih usluga, sertifikacije proizvoda, robe i licenciranja stručnjaka koji rade u ovoj industriji.

U toku rada izneseni su prijedlozi za izgradnju krematorijuma u regionu u sklopu realizacije projekta javno-privatnog partnerstva. Pokrenuta su i pitanja u vezi sa prilagođavanjem regulatornog okvira za dodjelu subvencija za odvoz smeća i otpada sa deponija. Razgovarano je io pitanjima pripreme samarskih groblja za Svjetsko prvenstvo u fudbalu i problemu nedostatka zemljišta za organizovanje sahrane, što je najvažnije za megagradove poput Samara i Toljatija.

Sumirajući rezultate okruglog stola, Marina Sidukhina, predsjednica odbora za zdravstvo, demografiju i socijalnu politiku Samare pokrajinske dume, istakla je: “Danas smo razmatrali veoma delikatne i društveno značajne teme koje se odnose na sahrane i pružanje pogrebnih usluga. Naravno, ova tema će uticati na svaku porodicu u nekom trenutku života. Danas je na snazi ​​savezno zakonodavstvo iz 1995. godine i razumijemo da više ne ispunjava zahtjeve vremena. Zadovoljstvo je što je uveden u Državnu dumu novi projekat saveznog zakona „O sahrani i pogrebnoj djelatnosti“, a danas okrugli stol“postao je jedna od faza rasprave o ovom prijedlogu zakona.

Jedan od glavnih faktora u ovoj oblasti je ljudski faktor. Po mom mišljenju, moguće je čak i uvođenje tzv. “etičkog kodeksa” u pogrebnu djelatnost. Znamo da je tek 2015. godine Ministarstvo rada Ruske Federacije uvelo sertifikaciju, standard za stručnjake u pogrebnom poslu. Prije toga nije bilo ni zahtjeva za specijalistima. Danas je bilo predloga da se ove usluge povuku iz sfere privatnog biznisa, da se ostave samo državne ili opštinske strukture, tako da postoji jasna kontrola. Iako, po našem mišljenju, ako se sve uredi sa pravne tačke gledišta, ako se provedu zakonski akti, ako nadzorni odbori budu djelovali, oni će zauzeti aktivnu poziciju javne organizacije, tada će skoro svi problemi biti riješeni.

Današnji sastanak je efikasan, efektivan i veoma je dobro što su svi učesnici u ovom procesu, predstavnici raznih opština i privrednih subjekata, izneli svoja mišljenja u javnosti. Na osnovu rezultata rasprave biće formiran nacrt preporuke u kojoj će se sumirati svi prijedlozi koji su danas izneseni.”

Pogrebne usluge za stanovništvo su jedna od društveno najznačajnijih oblasti usluge. Uvođenje u civilizovanu sahranu i očuvanje obrednih tradicija od velikog je značaja u različitim aspektima društveno-ekonomskog i duhovnog života zemlje. Ovo posebno važi sada, kada se nakon višedecenijskog zaborava vratilo shvatanje da je kultura sahrana sastavni deo opšte kulture.
Važeće zakonodavstvo izdvojilo je pogrebni posao kao samostalnu vrstu djelatnosti, što je po prvi put omogućilo radnicima ruske pogrebne službe da se izjasne kao poseban krug stručnjaka koji se bave vrlo važnom i vrlo delikatnom području.
Posljednjih godina pogrebne usluge za stanovništvo privlače sve veću pažnju državnih organa i društva. Izložbe, seminari i konferencije pogrebne industrije počele su se održavati svake godine, a pojavio se i niz štampanih publikacija posvećenih pogrebnim pitanjima. Zaista, danas je nemoguće potcijeniti ogromno društveni značaj pogrebne usluge za Ruse i odgovornost u vezi sa sahranom umrlih građana.
IN Ruska Federacija Više od 2 miliona ljudi umre svake godine. Shodno tome, prihvata se i izvršava isti broj naloga za pružanje ritualnih usluga u vezi sa sahranom mrtvih i postavljanjem grobnih objekata.
Prilikom organizovanja dženaze potrebno je voditi računa da svaki preminuli, bez obzira na položaj, mora biti dostojanstveno sahranjen, u skladu sa postojećim građanskim, vjerskim i nacionalnim tradicijama.
U protekloj deceniji u pogrebnoj delatnosti došlo je do suštinskih promena u organizaciji rada preduzeća, što je u velikoj meri uticalo na pokazatelje koji karakterišu tržište pogrebnih usluga. Najvažnija faza u razvoju ove oblasti bilo je usvajanje Uredbe Vlade Ruske Federacije od 13. decembra 1993. br. 1295, kojom je odobren Federalni ciljni program „Unapređenje ritualnih usluga za stanovništvo za 1993-2000. u daljem tekstu Program). Državni naručilac Programa bio je Državni građevinski komitet Rusije.
Osnovni cilj Programa je unapređenje obrednih usluga stanovništvu stvaranjem pravne, materijalne i tehničke osnove u oblasti pogrebnih usluga, koja će osigurati pružanje neophodnog minimuma usluga za dostojanstvenu sahranu umrlih građana Ruska Federacija i uvođenje kremacijskih metoda ukopa.
Tokom implementacije Programa usvojen je niz federalnih zakona i uredbi Vlade Ruske Federacije, kojima se osigurava pravni osnov funkcionisanje ritualnih preduzeća, zaštita interesa potrošača pogrebnih usluga i definisanje osnovnih principa odnosa u ovoj oblasti.
Jedna od glavnih odredbi Saveznog zakona „O sahranama i pogrebnim poslovima“ je garancija pristojnog tretmana posmrtnih ostataka i sjećanja na pokojnika, kao i pružanje utvrđene liste besplatnih pogrebnih usluga.
Gomila ozbiljni problemi u razvoju sektora pogrebnih usluga, uključujući razvoj i odobravanje regulatornih dokumenata, njihovu registraciju u Ministarstvu pravde Rusije, zbog činjenice da Vlada Ruske Federacije nije identifikovala posebno ovlaštenog vladina agencija Ruska Federacija u oblasti pogrebnog poslovanja. Istovremeno, Gosstroy Rusije tradicionalno već dugi niz godina koordinira i regulira aktivnosti u oblasti pogrebnih usluga za stanovništvo, a njemu se šalju upute Vlade Ruske Federacije o ovom pitanju.
U većini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nisu razvijeni regionalni zakoni o sahrani i pogrebnim poslovima. U nizu tema, relevantni zakoni i propisi su usvojeni u Kaluškoj, Ivanovskoj, Vologdskoj, Omskoj, Tverskoj oblasti, Sankt Peterburgu, Moskvi, Republici Adigeji i Čuvaškoj Republici. Izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne obraćaju dovoljno pažnje na stanje i razvoj pogrebnog poslovanja, aktivnosti preduzeća i organizacija koje pružaju pogrebne usluge stanovništvu (Amur, Kursk, Penza, Omsk, Nižnji Novgorod, Tambovske regije, Altai region, Republika Mordovija i mnogi drugi).
Mora se uzeti u obzir da je u tržišnoj ekonomiji pružanje pogrebnih usluga predmet poduzetničke djelatnosti stotina nedržavnih preduzeća, organizacija, fondacija itd. Svaka od ovih organizacija je zainteresovana da dobije što je više moguće više narudžbine za sahrane ili postavljanje nadgrobnih spomenika, kao i da narudžbe budu što skuplje.
Troškovi pogrebnih usluga stalno rastu. Obim pruženih pogrebnih usluga u 2002. godini iznosio je 8.733,5 miliona rubalja.
Trenutno na teritoriji Ruske Federacije aktivnosti u pružanju pogrebnih usluga obavlja oko pet hiljada preduzeća različitih organizaciono-pravnih oblika vlasništva.
Ako su 1996. godine općinska preduzeća posjedovala oko 70% tržišta, trenutno 60% pogrebnih usluga pružaju privatne kompanije.
Analiza postojeće prakse pokazuje da u regionima često preovladava komercijalna orijentacija pružanja pogrebnih usluga. Pojavila se prilično žestoka konkurencija između preduzetnika u borbi za narudžbine za sahranu. Postoje činjenice o iznudi i nametanju skupih usluga i ritualnih predmeta građanima. Postoji intenzivan rast cijena takvih usluga i artikala. Ovakve činjenice su posljedica nedostatka poslovne etike u pogrebnom poslu. Civilizovan pristup moguć je samo na principima saradnje državnih i nedržavnih pogrebnih organizacija.
U velikim gradovima, problemi u oblasti pogrebnih usluga obično su povezani s visokim cijenama za pružanje pogrebnih usluga, poteškoćama u rješavanju pitanja dodjele zemljišnih parcela za groblja i krematorije, kršenjem sanitarnih i higijenskih standarda, nedostatkom domaćih specijaliziranih oprema, etički aspekti procedure sahrane.
Ukidanje djelatnosti licenciranja za pružanje pogrebnih usluga dovelo je do ukidanja državnih i opštinska regulativa Ova aktivnost, smanjujući stepen zaštite građana od nesavjesnih preduzetnika, omogućila je nekontrolisani rad na ovim prostorima firmama koje se bave preletima, slučajnim i nespremnim ljudima.
Danas je jedan od akutnih problema u razvoju pogrebnih usluga vezan za činjenicu da važeći zakon funkcije sahrane građana dodeljuje specijalizovanim pogrebnim službama (u daljem tekstu: Usluge), koje stvaraju izvršni organi vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave.
Od usvajanja zakona u mnogim regionima nije utvrđena procedura za formiranje i rad Servisa. Izuzetak je Moskva, gdje su ova pitanja regulirana gradskim zakonom Moskve „O sahrani i pogrebnim poslovima“ i rezolucijom moskovske vlade.
U većini slučajeva, pitanja iz Službe se direktnom direktivom prenose opštinskim preduzećima koja pružaju pogrebne usluge.
Istovremeno, skoro svuda u gradovima postoje preduzeća u privatnom vlasništvu, koja su dugogodišnjim i uspešnim aktivnostima dokazala svoju profesionalnost i zadobila poštovanje građana. Postaje očigledno da većinu funkcija dodeljenih isključivo Službi uspešno obavljaju i nedržavna preduzeća. Štaviše, zakon ne predviđa opštinski oblik svojine Službe kao obavezan uslov.
Međutim, treba napomenuti da praznine u saveznom zakonodavstvu i nedovoljna regulatorna regulativa stavljaju Službe, koje su dužne da obezbede zagarantovanu listu pogrebnih usluga, i druge pogrebne organizacije koje mogu, ali nisu u obavezi da pružaju ove usluge, u neravnopravan položaj. pozicija.
Fiksni iznos pogrebne naknade (1000 rubalja) u velikoj mjeri ne pokriva troškove Usluge u pružanju zajamčene liste pogrebnih usluga.
Konstitutivni entiteti Ruske Federacije nisu utvrdili postupak nadoknade usluga za troškove pruženih usluga u skladu sa zagarantovanom listom usluga iznad 1000 rubalja.
Uvezivanje socijalna davanja za sahranu i trošak garantovane liste pogrebnih usluga na fiksni iznos dovodi do povećanja jaza između realnih troškova sahrane, na koje utiču inflatorni procesi, i visine naknade. S tim u vezi povećava se broj neotraženih smrtnih slučajeva.
U prosjeku, za pojedinačne regije (Omsk, Ivanovo, Vologda, Chelyabinsk i niz drugih regija) za 6 mjeseci 2003. godine, ova brojka je porasla za 21% u odnosu na odgovarajući period 2002. godine.
Stvarni trošak pruženih usluga prema garantovanoj listi pogrebnih usluga, izračunat prema podacima dobijenim od usluga iz različitih regiona zemlje, od 1. januara 2003. godine iznosi u proseku za Rusku Federaciju 2.650 rubalja.
Gosstroy Rusije, zajedno s Komitetom Državne dume za pitanja veterana, pripremio je prijedloge za povećanje troškova pruženih usluga prema zajamčenoj listi pogrebnih usluga. To može biti nacionalni prosječni stvarni trošak usluga sa godišnjom indeksacijom ili izjednačen s jednim od utvrđenih vladinih indikatora koji karakteriziraju društveno-ekonomsku situaciju u regijama (na primjer, troškovi života utvrđeni u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u prosjeku po glavi stanovnika).
U skladu sa Federalnim zakonom „O sahranama i pogrebnim poslovima“, odluku o stvaranju grobnih mjesta i postupku njihovog rada donosi izvršni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili organ lokalne uprave na čijoj teritoriji oni su stvoreni.
Danas stanje velike većine pogrebnih objekata ne ispunjava ne samo zahtjeve zakona, već i osnovne sigurnosne zahtjeve. Predviđeno za izgradnju novih groblja zemljištečesto nisu pogodni za ovu svrhu. U većini regija groblja se nalaze na područjima koja su poplavljena u proljeće.
Nažalost, treba napomenuti da su se lokalne samouprave povukle od rješavanja pitanja održavanja i uređenja groblja.
Mnoga opštinska groblja nisu dobro održavana i uređena, nisu ni na koji način obilježena niti ograđena, njihove teritorije su zasute, a brojni su slučajevi vandalizma.
Grobne konstrukcije su dotrajale i zahtijevaju popravku. Iz lokalnih, regionalnih ili federalnih budžeta praktično se ne izdvaja novac za ove namjene.
Nema asfaltiranih puteva za prolaz građana i prolazak pogrebnih kola sa kovčegom pokojnika, a da ne govorimo o organizaciji usluga za osobe sa invaliditetom.
Ne postoji sistem prikupljanja i uklanjanja otpada, nema znakova grobnih mjesta, niti planova za postavljanje grobnih mjesta.
Mnoga seoska groblja i mala gradska groblja su izuzetno neuglednog izgleda. U pravilu je takvo groblje zemljište obraslo korovom, grmljem i oštećenim drvećem, na kojem se u haotičnom stanju nalaze ukopi različitih veličina.
Trenutno ne postoje pravni akti o stvaranju i radu groblja, dodjeli zemljišnih parcela za njih; nije utvrđena procedura korišćenja grobnih mjesta; Nije riješeno pitanje korištenja “siročićih” grobnica. Na nekim grobljima ovakvi grobovi čine 20-30% ukupnog broja. O njima se niko ne brine, mnogi od njih nemaju nadgrobne spomenike. Međutim, prema važećem zakonodavstvu, ne mogu se koristiti za nove sahrane.
Ne postoji odobrena procedura za ekshumaciju ostataka iz takvih grobnica i njihovo ponovno sahranjivanje u kompaktnijem obliku na drugom mjestu. U nizu slučajeva, upravnici groblja, koristeći trenutnu situaciju, vrše nove ukope u slične grobove, dok su stari zauvijek izgubljeni.
Ovi problemi su pokrenuti u Preporukama o organizovanju sahrana i održavanju groblja u Ruskoj Federaciji, koje je nedavno objavio Gosstroy Rusije, ali ove preporuke, nažalost, nisu preskriptivne prirode i ne podliježu obaveznoj provedbi.
U početku se ovaj dokument zvao Uputstvo za organizovanje sahrana i održavanje groblja. Međutim, rusko Ministarstvo pravde nije videlo nadležnost Ruskog državnog komiteta za izgradnju u izradi dokumenta ovog ranga i odbilo je državnu registraciju.
Sanitarna pravila i propisi usvojeni u aprilu 2003. Higijenski zahtjevi na uređenje, uređenje i održavanje groblja, zgrada i objekata za pogrebne svrhe” ne ispunjavaju savremene uslove za obavljanje pogrebne djelatnosti. SanPiN ne odražava mnoga pitanja u vezi sa uređenjem i održavanjem groblja, uzimajući u obzir praksu pogrebnih usluga koja se razvila u regijama Rusije. Dokument nije dostavljen na odobrenje Gosstroju Rusije i drugim odjelima koji vode regulatorni i metodološki razvoj u pogrebnom poslu.
Trenutno, stara groblja nastavljaju da rastu, mnoga od njih ne postoje u blizini zonama sanitarne zaštite, što štetno utiče na stanje životne sredine.
U gradovima je situacija takva da opštinske vlasti idu jednostavnim putem: ponestalo im je prostora na groblju - otvaraju novo, pronalaze sredstva za kupovinu zemljišta za njegovu izgradnju. Ako se situacija u pogrebnoj industriji ne promijeni, onda će za 50 godina naši gradovi biti okruženi ne šumama i poljima, već gustim prstenom groblja, koji će se stalno povećavati.
S tim u vezi, mnoga pogrebna preduzeća postavljaju pitanje oživljavanja zatvorenih groblja za ponovnu sahranu.
Na primjer, u regiji Tula, sahrane na zatvorenim grobljima ponovo su registrovane. Ispostavilo se da je od 3.000 ukopa preregistrovano nešto više od 300. Ponovno korištenje teritorija zatvorenih groblja dovešće do uštede u zemljišnim resursima i spasiće od nestanka posebno vrijedne istorijske sahrane.
U mnogim regijama pojavio se problem sa dodjelom zemljišta za izgradnju novih groblja. Nedostatak teritorija unutar gradskih granica primorava upravu da obrati pažnju na zemljište bilo za šumarstvo ili za poljoprivredu.
Istovremeno, u skladu sa Zakonom o zemljištu Ruske Federacije, prilikom dodjele zemljišnih parcela za općinske potrebe, uključujući i izgradnju groblja, štete i gubici prilikom povlačenja poljoprivrednog ili šumskog zemljišta podliježu naknadi.
Uredbom Vlade Ruske Federacije od 29. aprila 2002. br. 278 usvojena su Pravila za naplatu i evidentiranje naknada za prenos šumskog zemljišta na nešumsko zemljište i za povlačenje šumskog zemljišta. Za svaku regiju utvrđen je obračun iznosa plaćanja za prenos 1 hektara šumskog zemljišta na nešumsko zemljište i povlačenje 1 hektara šumskog zemljišta (na primjer, za Ivanovsku regiju to će biti 2,5 - 3 miliona rubalja). Međutim, sredstva neophodna za ove isplate nisu dostupna ni u lokalnim ni u regionalnim budžetima.
Važeće zakonodavstvo Ruske Federacije ne reguliše pitanja dodjele, organizacije i održavanja zemljišnih parcela koje zauzimaju groblja.
Ova pitanja zahtijevaju pojašnjenje u federalnim zakonima „O sahranama i pogrebnim poslovima“, „O plaćanju zemljišta“, Zakoniku o šumama Ruske Federacije, Poreznom zakoniku Ruske Federacije, Zakonu o administrativnim prekršajima, Zakonu o zemljištu Ruske Federacije. Ruska Federacija, nacrt saveznog zakona „O prenosu zemljišta iz jedne kategorije u drugu“.
Vlada Ruske Federacije trenutno razmatra nacrt saveznog zakona „O uvođenju izmjena i dopuna u zakonodavne akte Ruske Federacije u smislu pojašnjenja uslova i postupka za sticanje prava na zemljišne parcele u državnoj ili opštinskoj svojini na kojima se nalaze zgrade, strukture i strukture se nalaze.” Ovaj projekat predviđa izmjene i dopune Zakona o zemljištu Ruske Federacije. Državni komitet za izgradnju Rusije traži, prilikom razmatranja ovog zakona, da se Državna Duma glas i izvršite sljedeće izmjene i dopune u njemu:
- naslov zakona dopuniti riječima „uključujući i grobna mjesta“;
- dodaju se članovi 85. i 57. Zakona o zemljištu Ruske Federacije: „u smislu razvrstavanja groblja kao zemljišta naselja i javnog zemljišta“;
- kao i „u smislu oslobađanja od naknade štete i gubitaka poljoprivredne proizvodnje i šumarstva prilikom oduzimanja zemljišta za državne i opštinske potrebe radi uređenja groblja na njima“.
Organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organi lokalne samouprave u čijoj se nadležnosti nalaze groblja, u skladu sa Zakonom o budžetu, treba da predvide u svojim budžetima gotovina o njihovoj organizaciji, razvoju i održavanju.
Istovremeno, vrijedi uzeti u obzir da trenutno postoji samo jedan civiliziran pristup trenutnoj situaciji: izgradnja krematorija u svim regijama zemlje, što je danas teško izvodljivo bez učešća privatnog kapitala.
U Rusiji je takav oblik sahrane kao što je kremacija vrlo slabo razvijen. Krematoriji rade u samo 10 gradova u zemlji. U prosjeku u Ruskoj Federaciji kremacija ne prelazi 7%, dok je u Evropi i SAD-u oko 80%.
U okviru implementacije Federalnog ciljnog programa „Unapređenje ritualnih usluga za stanovništvo za period 1993-2000.“, CJSC „Dijagnostika vanrednih situacija“ je izradila projekte za krematorijume različitih klasa i pokrenula serijsku proizvodnju jedinica za kremaciju PKT-400. .
Uvođenjem kremacije godišnje će se uštedjeti 2.000 hektara vrijednog prigradskog zemljišta i desetine miliona rubalja za izgradnju novih groblja, otvoriti dodatna radna mjesta i smanjiti troškove države i građana za pogrebne usluge.
Ozbiljan problem predstavlja organizacija obuke i prekvalifikacije kadrova za pogrebne organizacije. Visoki zahtjevi sada se postavljaju direktno pred zaposlenike pogrebnih kompanija. Danas je potreban dobro pripremljen i stručno osposobljen kadar.
Nažalost, samo na Institutu za ekonomiju usluga Moskovskog državnog univerziteta uslužnih djelatnosti stvoren je Centar za obuku kadrova za pogrebnu službu i uspješno djeluje već 7 godina.
Septembra 2003. godine JSC “DIAS” je organizovao obuku u MSTU. N. E. Bauman iz prve grupe studenata viših razreda na specijalnosti „Instalacije za reciklažu na visokim temperaturama“.
Očigledno je potrebno razmotriti pitanje otvaranja višeg i srednjeg obrazovanja u sistemu specijalno obrazovanje Odjeljenja specijalnosti pogrebne službe.
Očigledno, postoji hitna potreba za unapređenjem pogrebnog poslovanja u cjelini. Prije svega, potrebno je unijeti izmjene i dopune u savezni Zakon „O sahranama i pogrebnim poslovima“.
Analiza prijedloga pristiglih od organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koju je izvršio Državni komitet za izgradnju Rusije pokazala je da najviše trenutni problemi, za koje je potrebno prioritetno rješenje su sljedeće:
- definisanje sektora pogrebnih usluga kao samostalne industrije Nacionalna ekonomija i odgovarajuću raspodjelu ovlasti između Vlade Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava;
- rješavanje na zakonodavnom nivou pitanja u vezi sa dodjelom zemljišnih parcela za groblja i njihovo održavanje;
- povećanje cijene garantovane liste pogrebnih usluga;
- obnavljanje licenci za pružanje pogrebnih usluga;
- izrada regulatornih dokumenata koji regulišu pogrebni posao u Ruskoj Federaciji.
Državni komitet za izgradnju i izgradnju Rusije dostavio je svoje prijedloge za nacrt preporuka parlamentarnih saslušanja i dostavio ih Komitetu Državne dume za pitanja veterana.
Po svim postavljenim pitanjima, nadamo se podršci Vlade Ruske Federacije, Državne Dume, nadležnih ministarstava i resora, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava, Saveza pogrebnih organizacija i krematorija.
Samo zajedničkim naporima i plodnom saradnjom moći ćemo riješiti tako važan zadatak unapređenja pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji i podizanja pogrebnih usluga stanovništvu na pristojan nivo.

Vera GRIGOREVA, zam. Šef Odjeljenja za unapređenje i lične usluge Državnog komiteta Ruske Federacije za građevinarstvo i stambeno-komunalni sektor, Moskva

KONCEPT REGULATORNE REGULACIJE POGREBNE INDUSTRIJE RUSKOG FEDERACIJE

I UNAPREĐENJE NJEGOVOG ZAKONODAVSTVA

(glavne odredbe)

1. Stanje industrije.

2. Glavni problemi razvoja sfere ritualnih i pogrebnih usluga.

3. Osobine ritualne i pogrebne sfere.

4. Javno-privatno partnerstvo

5. Višeslojni sistem pravne regulative razvoja ritualnog i pogrebnog kompleksa u Ruskoj Federaciji.

6. Pravci djelovanja državnih organa i organa lokalne samouprave na regulisanju pogrebne djelatnosti u tržišnim uslovima.

7. Glavni pravci za unapređenje zakonodavstva o ritualnim i pogrebnim aktivnostima.

8. Dodatak A. Preporuke parlamentarnih saslušanja u Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije na temu: „O praksi primjene Federalnog zakona „O sahranama i pogrebnim poslovima“. 21. oktobar 2003

I. Stanje industrije

Ritualno-pogrebno poslovanje jedna je od društveno najznačajnijih djelatnosti u uslužnom sektoru i utiče na interese cjelokupnog stanovništva zemlje. Svake godine u zemlji umre 2,2-2,3 miliona ljudi, a na njihove sahrane prisustvuju desetine miliona građana. Gotovo svi Rusi svake godine posjećuju groblja kako bi odali sjećanje na svoje preminule rođake i ljude koji su im bliski.

Trenutno u zemlji postoji više od 9 hiljada organizacija (uključujući 6.400 opštinskih) koje pružaju pogrebne usluge. Zapošljavaju 37,4 hiljade ljudi (podaci za 2003. godinu). Narudžbe za sahranu primaju 2,3 ​​hiljade sabirnih punktova, uključujući 440 u ruralnim područjima.U zemlji postoji 53,3 hiljade groblja, koja zauzimaju površinu veću od 123 hiljade hektara. Kremacijski biznis je izuzetno slabo razvijen - u 9 regija (subjekata Federacije) postoji 13 krematorija, udio kremacije je 7% od broja umrlih. U skladu sa zakonom Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“, stvoreno je 1,4 hiljade specijalizovanih službi za pogrebna pitanja, od kojih je 870 opštinskih preduzeća.

U proteklih 15 godina, Rusija je usvojila nekoliko važnih dokumenata, pružajući zakonsku regulativu pogrebne industrije u Rusiji, uključujući:

– Zakon Ruske Federacije od 12. marta 1992. „O obrednim davanjima“;

– SanPiN 21.1279-03 „Higijenski zahtjevi za postavljanje, uređenje i održavanje groblja, zgrada i objekata za pogrebne svrhe.

Određeni broj subjekata Federacije donio je svoje zakone i propise o pogrebnoj djelatnosti. Objavljene su sljedeće godine: Preporuke Državnog građevinskog komiteta Rusije o postupku sahrana i održavanja groblja u Ruskoj Federaciji; zbirke priručnika normativno-pravnih akata o pogrebnim uslugama (3 izdanja); kolekcije naučni radovi u vezi sa organizacijom pogrebnog posla. Izdaju se specijalizovani časopisi “Requiem” i “Funeral House”.

Država provodi ciljani rad na poboljšanju organizacije pogrebnog posla. Pojavljuju se nove vrste i oblici pogrebnih usluga, a njihov kvalitet se poboljšava.

Kompanija za vanredne situacije izradila je projekte za domaće krematorije različitih klasa, uspostavljena je serijska proizvodnja kremacijskih instalacija PKT-4000. Prvih 10 peći je postavljeno i radi na krematorijumu Nikolo-Arhangelsk Državnog jedinstvenog preduzeća „Ritual“ u Moskvi.

Centar za obuku radi na Moskovskom državnom univerzitetu usluga od 1997. specijalizirana za stručno obrazovanje iz oblasti pogrebnog poslovanja. Godišnje stručne izložbe u Moskvi, Sankt Peterburgu, Jekaterinburgu, Novosibirsku i drugim ruskim gradovima igraju važnu ulogu u konsolidaciji i razvoju pogrebne industrije. Redovno se održavaju naučni i praktični skupovi i seminari. U ovom radu aktivno učestvuju Unija pogrebnih organizacija i krematorijuma, Korporacija direktora pogreba i druge dobrovoljne organizacije iz industrije.

Iza poslednjih godina dosta je urađeno na razvoju industrije, posebno u Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu, Vologdi, Kalinjingradu i drugim regionima Rusije. Međutim, ostaje čitav niz problema koje je potrebno riješiti kako na federalnom tako i na regionalnom nivou.

II. Glavni problemi razvoja sfere ritualnih i pogrebnih usluga

1. Neusklađenost postojećeg zakonodavnog i regulatornog okvira sa zahtjevima tržišne ekonomije i praksom organizovanja obrednih i pogrebnih usluga. To trenutno značajno koči razvoj industrije.

Važeći Zakon Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“ usvojen je 1996. godine. Njegovo usvajanje je, naravno, bio progresivan korak, koji je omogućio značajno poboljšanje regulatorne podrške za aktivnosti ritualnih organizacija i firmi.

Ali prošlo je 10 godina (a za Rusiju u periodu reformi 10 godina je ogromno vrijeme) i zakon je postao kočnica dalji razvoj pogrebne industrije, a to je jedan od glavnih problema. Praksa obrednog služenja je otišla daleko napred, ali se čini da je Zakon zamrznuo.

Posljednjih godina formirano je na stotine novih komercijalnih organizacija koje, u skladu sa zahtjevima tržišta, pružaju najširi izbor oblika pogrebnih usluga. Industrija zapošljava hiljade visokoobrazovanih stručnjaka, naučnika i rezervnih oficira koji 1996. godine ne bi ni pomislili da rade u pogrebnoj industriji. Ali sada oni određuju strategiju i taktiku pogrebnog posla.

2. Nedostatak pažnje na probleme ritualne i pogrebne sfere od strane državnih organa i lokalne samouprave dovodi do toga da u mnogim regionima još nisu stvorene specijalizovane službe, ne postoje odbori poverenika za pitanja sahrane. Nisu sve regije usvojile svoje regionalne zakone „O sahrani i pogrebnoj djelatnosti“. Njihov nedostatak isključuje mogućnost sistematskog, sveobuhvatnog, ciljanog rada na razvoju i obezbjeđivanju normalnog funkcionisanja preduzeća u industriji.

Na parlamentarnim saslušanjima u Državnoj dumi 2003. godine „O praksi primjene saveznog zakona „O sahrani i pogrebnom poslovanju““ je istaknuto da „opće stanje pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji ima niz ozbiljnih nedostataka. .. Ne postoji singl javna politika razvoj pogrebnog biznisa i opšte civilne pogrebne kulture... Lokalne samouprave u mnogim regionima ne rešavaju na zadovoljavajući način pitanja održavanja i unapređenja gradskih i seoskih groblja, uključujući i vojnička groblja... U pogrebnim službama, jednodnevnim preduzećima, nasumično a često se nađu i neobučeni ljudi. Postoje činjenice o ilegalnim sahranama. Stanovništvo nije dovoljno informisano o svojim pravima i obavezama u oblasti sahrane, o trenutnom stanju regulatorna dokumenta u ovoj domeni".

Usvajanjem Federalnog zakona br. 000, sva odgovornost za organizovanje ritualnih i pogrebnih usluga prenijeta je na lokalne samouprave. Mnogi od njih nemaju sredstava za održavanje groblja, nema kvalifikovanog osoblja, nema normalnog regulatornog okvira. Kao rezultat toga, gotovo da nije bilo stvarnih promjena u ritualnoj i pogrebnoj sferi u posljednje 3 godine.

U nizu regija, dvije ili tri administrativne strukture su odgovorne za razvoj industrije, koje se ne mogu uvijek složiti oko interakcije. Dakle, javna komunalna služba je odgovorna za rad groblja, kao i aktivnosti organizacija ritualna sfera(prihvatanje narudžbi, prodaja ritualnih i pogrebnih potrepština, transport mrtvačkim kolima, oproštajni rituali, itd.) nadgleda potrošačko tržište ili odjel za mala poduzeća.

U regionima takođe nisu riješena pitanja regulatorne, pravne i finansijske podrške djelatnosti preduzeća koja upravljaju grobljima. Često lokalne samouprave, posebno ruralna područja, jednostavno nemaju sredstava za održavanje i unapređenje groblja.

Štampa ne razumije uvijek važnost ritualne i pogrebne sfere.

3. Problem nedostatka zemljišta za groblja postaje sve akutniji. To se posebno osjeti kada se stvaraju nova groblja za velike gradove. Svaki komad zemlje trenutno ima svog vlasnika i ima cijenu. Što je bliže gradu i saobraćajnicama, zemljište je skuplje. Međutim, groblja, kao što je poznato, treba stvarati na razumnoj udaljenosti od grada i sa pogodnim pristupom do njih.

Ovaj ili onaj grad je primoran vlasniku platiti zemljište, koje je namijenjeno za stvaranje groblja, 9 ili više miliona rubalja po 1 hektaru. To je takozvana „naknada“ za izgubljenu dobit prilikom otuđenja zemljišta za groblje i izuzimanja iz šumskog fonda ili iz poljoprivredne proizvodnje.

S obzirom da će pored navedene „naknade“ biti potrebni i drugi troškovi:

– cijena 1 hektara zemlje kada je opremljena za groblje je 3-5 miliona rubalja;

– dodatni troškovi po 1 hektaru zemljišta povezani sa razvojem novog groblja (izgradnja puteva, petlje, ekološki kompleksi) iznose još 5-6 miliona rubalja.

Tada bi ukupna cijena novog groblja površine 40 hektara (veličina groblja određena saveznim zakonom) mogla biti 500-800 miliona rubalja.

Neće svaki grad moći pronaći takva sredstva, iako su i dalje potrebna nova groblja. Stoga vlasti ponekad krenu putem stvaranja ovakvih objekata na parcelama koje nisu baš pogodne za groblja, na mjestima prilično udaljenim (do 40-60 km) od grada i sa ne baš dobrim pristupom. Morate štedjeti na svemu. Istovremeno, izuzetno je teško osigurati kvalitet ritualnih i pogrebnih usluga.

4. Hitno je riješiti problem stvarne implementacije državnih garancija prilikom sahrane umrlih građana. Savezno zakonodavstvo definiše nekoliko takvih garancija, ali se njihovo sprovođenje i finansiranje prenosi na lokalne samouprave.

Tako, prilikom organizovanja sahrane umrle osobe, zakonom je propisano obezbjeđivanje zagarantovane liste usluga sahrane bez naknade. Takvo besplatno pružanje potrebnih usluga povjerava se specijalizovanim službama u poslovima pogrebnog poslovanja (odnosno određenim privrednim subjektima). Naknada za ove usluge za usluge pružene građanima bez naknade je zakonom određena u iznosu od 1,0 hiljada rubalja. Stvarni trošak takvog kompleksa pogrebnih usluga i pribora je mnogo veći (vidi tabelu br. 1).

Tabela 1

Obim pogrebnih usluga u Ruskoj Federaciji

Iznos socijalnih davanja nije revidiran u proteklih 5 godina i ostaje na nivou od 1,0 hiljada rubalja.

Ako je 1997. godine prosječni trošak jedne sahrane premašio iznos socijalnih davanja za 1,6 puta, onda je 2004. već bio 6,3 puta veći.

Time se ispunjenje garancije koju je utvrdila država prenosi na privredni subjekt, koji to, prirodno, pokušava da izbegne. U praksi se to dešava. U nekim slučajevima, organi lokalne vlasti, pozivajući se na Ukaz predsjednika Rusije br. 000 od 01.01.2001. godine „O garancijama za građane u pružanju usluga sahrane mrtvih“, bukvalno prisiljavaju preduzeća da pružaju usluge besplatno. Kao rezultat toga, prava:

– građanin kome je država dala garancije (povlastice), ali neće uvek moći da ih iskoristi, jer služba ne želi da radi sa gubitkom;

– specijalizovana služba za pogrebnu delatnost, kao privredni subjekat, koji je prinuđen da poslove i usluge obavlja sa gubitkom, bez odgovarajuće naknade, što je suprotno važećim zakonima.

5. Pitanje organizovanja i finansiranja ukopa neidentifikovanih tijela nije u potpunosti riješeno.

6. Nedovoljna informisanost stanovništva o organizaciji obrednih i pogrebnih usluga, pogodnostima koje država pruža građanima za ritualne i pogrebne usluge.

7. Neracionalno korištenje zemljišta na kojem se nalaze gradska groblja. Prema različitim procjenama, od 10 do 25% zemljišta zauzimaju napušteni grobovi.

8. Slaba odgovornost građana za održavanje grobnih mjesta, u smislu blagovremenog odnošenja smeća, održavanja u dobrom stanju nadgrobne konstrukcije.

Karakteristike ritualne i pogrebne sfere

Prilikom unapređenja regulatornog okvira za sferu obrednih i pogrebnih usluga potrebno je voditi računa karakteristike pruženih usluga, karakteristike kupaca, karakteristike materijalno-tehničkih objekata i privrednih subjekata u industriji.

1. Kupac pogrebnih usluga je posebna kategorija, bitno drugačiji od kupaca u drugim vrstama usluga. Po pravilu, građani, koji su preuzeli odgovornost za organizovanje sahrane preminulog rođaka, voljen, ne predstavlja puni obim ukopnih radova, specifičnosti usluga, budući da obično nema pravo iskustvo u takvim poslovima. Istovremeno, takav građanin:

– je u stresnom stanju - u tuzi je gubitak voljene osobe i ne percipira uvijek na adekvatan način redosled i praksu službi koje je preuzeo na sebe da organizuje;

– ne zna sva pravila za pružanje pogrebnih usluga, "nepismen" je s tim u vezi, ne poznaje svoja prava i obaveze, ne poznaje relevantne zakone, propise, pravila iz oblasti pogrebnog poslovanja;

– vjeruje u sve što mu kaže predstavnik pogrebne službe koji naručuje za pogrebne usluge: šta je bolje naručiti lijes ili vijenac, kako organizirati oproštajni ritual, koje su cijene usluga, kako organizirati bdjenje;

– razumije potrebu da se dženaza održi u roku od tri dana, a za muslimane - u roku od 24 sata;

– spreman da plati novac za pružene usluge pa čak i spreman za uzimanje potreban iznos na zajam da izvrši sahranu na dostojanstven, human način.

Ali ovaj isti kupac posebno, najbliži rođaci pokojnika, dvije-tri sedmice nakon sahrane, vrativši se u normalno psihičko stanje i steknuvši određeno „iskustvo” ritualnih usluga, počinju da percipiraju na potpuno drugačiji način ono što se dogodilo. svojoj porodici tokom sahrane. Odjednom saznaju da je sve moglo biti drugačije organizovano i izvedeno, mnogo jeftinije i bolje. “Ispostavilo se” da su druge kompanije i bio je drugačiji kovčeg i bolji venci, a kopači nisu morali davati novac. Ponekad se ispostavi da neki posao nije uzet u obzir prilikom naručivanja, pa ga morate dodatno platiti.

Na osnovu rečenog o karakteristikama korisnika usluga organizovanja sahrane, možemo zaključiti da agent ili drugi službenik igra ključnu ulogu prilikom davanja narudžbe, zastupanje interesa ritualne organizacije. Drugim riječima, službenik pogrebne službe koji prihvata narudžbu i prima novac za ovu narudžbu.

Takav zaposlenik dužan je kupca na najdetaljniji način obavijestiti o svim svojim pravima i obavezama, o svim pogodnostima, o svima moguće opcije organizacija procesa sahrane. Štaviše, takav zaposlenik je dužan da savjesno kontroliše kako se narudžba ispunjava i to do najsitnijih detalja provjeri za svaki artikl. U ovom slučaju, nije važno ko je izvršio ovaj ili onaj posao - ova ritualna organizacija ili neka druga koja ispunjava nalog za saradnju.

Posebnu pažnju treba obratiti na to da kupac, prilikom prihvatanja narudžbe, bio upoznat sa svim (bez izuzetka!!!) vrstama posla koji se obavljaju tokom sahrane.

2. Pogrebne usluge kao takve imaju svoju ekskluzivnu specifičnost, za razliku od bilo koje druge usluge.

Pogrebne usluge moraju biti pružene i izvršene u odnosu na bilo koji objekt usluge (stavku usluge).

Svaka umrla osoba mora biti sahranjena, bez obzira na:

– ko je bio za života;

– gde i sa kim je živeo ili živeo sam, ili nije imao stalno mjesto prebivalište;

– kakvo je bilo materijalno stanje njegove porodice i kakvo je bilo materijalno stanje rođaka, prijatelja i rođaka preminulog;

– koje nacionalnosti, koje vere, ili ateista, ili stranac.

Kada organizujete sahranu, ne možete stvarati redove– prilikom pripreme dokumenata ne možete natjerati osobu da čeka bilo šta, bilo gdje. Ne možete zahtijevati veliki broj dokumenata, a još je bolje ograničiti se na jedan ili dva osnovna dokumenta koja su neophodna za registraciju činjenice smrti - pasoš (izvod iz matične knjige rođenih) za obradu drugih dokumenata - državna (pečat) smrt sertifikat.

Vremenski zahtjevi prilikom organizacije sahrane su vrlo strogi. Prema tradicijama različitih religijskih konfesija, pokojnik mora biti sahranjen u roku od 1-3 dana. U ovoj situaciji građanin koji je preuzeo odgovornost za sahranu pokojnika treba mnogo da uradi. Ovo objašnjava nestrpljivost, pa čak i nervoza rođaka pokojnika prilikom pripreme dokumenata, prilikom naručivanja sahrane, prilikom isporuke obrednih predmeta, prilikom dolaska mrtvačkih kola i sl. U svim ovim slučajevima mora se osigurati izuzetna jasnoća i tačnost rada ritualno-pogrebne organizacije i njenih zaposlenih. Shodno tome, mora se osigurati jasnoća rada vladine organizacije i institucije koje u ovoj ili onoj mjeri učestvuju u pripremi dokumenata u organizaciji sahrane.

Mora se osigurati maksimalna pažnja, osjetljivost i dobra volja prilikom izdavanja medicinske umrlice (u zdravstvenim ustanovama), pečata (državne) umrlice (u matičnoj službi ili lokalnoj seoskoj upravi). Upravo sistem „jednog prozora“ bi trebao raditi ovdje sa prezentacijom jednog traženog dokumenta.

3. Broj narudžbi godišnje za sahranu mrtvih u svakom naselju je prilično konstantan,jer i broj umrlih u prosjeku je (1,21,3) % stanovništva.