Šta je birokratija u istoriji. Birokratija (birokratija) je

Šta je birokratija

Birokratija je termin koji se koristi za definiranje organizacionog ili administrativnog sistema u kojem je kontrola povjerena hijerarhijskom skupu pojedinaca.

Šta je BIROKRATIJA - značenje, definicija jednostavnim riječima.

Jednostavnim riječima Birokratija je sistem upravljanja državom ili kompanijom u kojem postoji mnogo različitih odjela odgovornih za svoje područje rada. Istovremeno, svi oni odgovaraju višim neposrednim rukovodiocima. Radi lakšeg razumijevanja koncepta birokratije, možete zamisliti stepenastu piramidu. Na vrhu je najvažniji lider. Na stepenicama ispod su njegovi zamjenici. Ispod su njihovi podređeni i tako dalje do onih jednostavnih.

Nije teško pretpostaviti da skoro sve savremeni sistemi menadžment. To se posebno odnosi na državnu upravu. Dakle, možemo reći da je birokratija dominantan oblik uprave i upravljanja u svijetu. Međutim, u modernoj eri, termin "birokratija" se sve više koristi u negativnom kontekstu kako bi se opisali različite složenosti i kašnjenja koja nastaju korištenjem ovog zbunjujućeg i glomaznog sistema. Vrlo često u medijima i ne samo možete čuti fraze poput:

• - Zbog ove birokratije već godinu dana ne mogu da rešim svoj problem;
• - Dok se ova birokratska mašina ne pomeri sa svog mesta, proći će čitava večnost;
• “Ove birokrate samo trebaju prebaciti papire;

Zapravo, ovakve ogorčene izjave prema birokratiji su sasvim poštene, pogotovo kada je sistem prezasićen masom beskorisnih formalnosti. Također treba napomenuti da je preobilje birokratskih funkcija u državi dobra klima za nastanak određenih pitanja.

Ko su BIROKRATE

Birokrate jesu opšti termin koji se koristi za označavanje administrativnih radnika koji rade u oblasti menadžmenta. Jednostavnim riječima, birokrate su sve vrste službenika koji mogu rješavati određene poslove u skladu sa svojom nadležnošću. U negativnom kontekstu, uobičajeno je da se birokratom naziva osoba koja je fiksirana na čuvanje svih papira ( i ne samo) formalnosti.

Etimologija i porijeklo pojma "BIROKRATIJA"

Termin "birokratija" dolazi od spoja francuske riječi " biro» ( ured, ured, ured, odjel, stol) i grčki " Kratos» ( moć). Pretpostavlja se da je ovaj termin skovao francuski ekonomista Jacques Claude Marie Vincent početkom 18. vijeka, ali je globalno korišten tek u 20. stoljeću nakon publikacija njemačkog sociologa Maksa Vebera.

birokratije u istoriji.

Iako je termin "birokratija" skovan u 18. veku, ovaj sistem vlasti postoji već hiljadama godina. Pojavu birokratije obilježio je razvoj pisanja prije oko 4 hiljade godina. Prvi koji su počeli koristiti birokratske principe bili su stari Sumerani. Upravo su oni počeli pisati informacije o usjevima, trgovini itd. na glinenim pločama.

Drevni Egipat je takođe koristio državnu birokratiju kao oblik vladavine. Za to su korišteni posebno obučeni obrazovani ljudi koji su bili na državnim funkcijama i bili odgovorni za određene aspekte u vezi sa vladom u zemlji.

U Rimskom carstvu, birokratija je bila glavno oruđe za upravljanje raznim regijama. Ove regije su vodili hijerarhijski regionalni prokonzuli i zamjenici.

Za i protiv birokratije.

Prednosti birokratije.

Prednosti birokratije uključuju sposobnost upravljanja velikom, složenom organizacijom. Pravila i propisi mogu biti korisni da osiguraju stabilan i sistematizovan rad na svim lokacijama upravljanja. Prisustvo nadzornih ili viših organa omogućava klijentima ili građanima da ulože žalbe i pritužbe u slučaju da nisu zadovoljni radom nižeg nivoa.

Nedostaci birokratije.

Birokratija je često kritikovana da je neefikasna i veoma rasipnička. Često se dešava da veza između pojedinih grana birokratske mašinerije nedostaje ili ne radi kako treba. Zbog toga, da biste riješili problem, morate izvoditi zamorne radnje koje se ponavljaju, a to sve odlaže proces. Još jedan negativan aspekt birokratije je to što su niski nivoi menadžmenta ozbiljno ograničeni u svojoj nezavisnosti u donošenju odluka i sve mora biti formalno koordinirano sa menadžmentom. Tako, na primjer, da biste ispoštovali formalnosti, morate dugo čekati dok menadžer jednostavno ne potpiše potreban dokument (često ne gledajući sadržaj).

Istorija razvoja birokratije, glavne teorije moći

Članak u izradi

Proširite sadržaj

Sažmi sadržaj

Birokratija je definicija

birokratija je(od francuskog biro - biro, kancelarija i grčkog κράτος - moć) ova reč označava pravac kojim država ide, gde su svi poslovi koncentrisani u rukama centralnih državnih organa koji deluju na recept (šefovi) i preko recepta (podređeni); takođe pod birokratijom se misli na klasu osoba koja se oštro razlikuje od ostatka društva i sastoji se od ovih predstavnika centralne vlasti.

birokratija je organizacija profesionalnih državnih službenika za kvalifikovano, efikasno obavljanje javne službe. Počevši od M. Webera, većina istraživača birokratije (M. Crozier, F. Selznick, A. Gouldner, S. Lipset i drugi) je glavnu pažnju posvetila proučavanju njene strukture i funkcija kao racionalnog sistema upravljanja društvom. Najpotpuniji su osnovni principi racionalne birokratske organizacije predstavljeni u Veberovim delima.

birokratija je društveni sloj profesionalnih menadžera uključenih u organizacionu strukturu, koji karakteriše jasna hijerarhija, „vertikala“, formalizovane metode odlučivanja, pretenzija na poseban status u društvu.

birokratija je(birokratija) (od francuskog biro – kancelarija i grčkog kratos – moć) je sistem upravljanja zasnovan na vertikalnoj hijerarhiji i dizajniran da na najefikasniji način obavlja zadatke koji su mu dodijeljeni. „Birokratija“ se često ne pominje samo kao sistem kontrole koji sprovode posebni državni aparati, već i sam ovaj aparat. Izrazi "birokratija" i "birokratija" također se mogu koristiti u negativnom smislu za neefikasan, previše formaliziran sistem vlasti.

birokratija je skup lica koja se profesionalno bave rukovodstvom (funkcionerima), odgovorna državnom vrhu i žive od primanih plata (plate); sistem vlasti kroz činovnički aparat.

birokratija je organizacija profesionalnih državnih službenika posvećenih stručnom i efikasnom izvršenju javna politika. Jedan od prvih kritičara birokratije bio je K. Marx, koji je skrenuo pažnju na činjenicu da se ona povezuje s gubitkom smislenog cilja svog djelovanja organizacije, sa podređenošću zadatku samoodržanja i jačanja, s transformacijom državni ciljevi u klerikalne, a klerikalni u državne.

birokratija je sistem pod kontrolom vlade kada zbog nerazvijenosti civilnog društva stvarna vlast u državi pripada najvišoj birokratiji i nomenklaturi koja joj služi, sloju ljudi (činovnika) koji služe na različitim nivoima državnog aparata i neraskidivo su povezani sa sistemom državne uprave.

birokratija je moć šefova službenika (od francuskog biro - sto; otuda ruska reč "biro", tj. kancelarija), dakle, moć službenika biroa. Protivnici (zaposleni u uredu - još ne ljudi), ali u širem smislu - politička moć. Tu se birokratija razlikuje od administracije. Administracija je u službi suverena; birokratija mu služi, ali ga i koristi, i često nastoji zauzeti njegovo mjesto.

Po prvi put, koncept "birokratije" nastao je 1745. godine. Izraz je skovao francuski ekonomista Vincent de Gournay, u vrijeme svog formiranja riječ je imala pežorativno značenje - značilo je da birokratski službenici oduzimaju stvarnu moć od monarh (pod monarhijom) ili iz naroda (pod vlašću naroda) . Prvi koji je pokazao vrline birokratije kao sistema vlasti bio je njemački sociolog Maks Veber.

Predložio je da se to shvati kao racionalan rad institucija u kojima svaki element radi što efikasnije. Nakon toga, u situacijama lošeg rada službenika (birokratija, izrada mnogih nepotrebnih dokumenata i dugo čekanje na odluku), treba govoriti ne o birokratiji, već o birokratiji, razdvajajući ova dva pojma. Ako se u početku koncept "birokratije" koristio samo u vezi sa državnim agencijama, sada se njime definiše svaka velika organizacija koja ima veliki i ekstenzivni menadžment ("korporativna birokratija", "sindikalna birokratija" itd.).

Birokratija se shvata i kao zatvoreni sloj visokih funkcionera koji se suprotstavljaju društvu, zauzimaju privilegovan položaj u njemu, specijalizovani za upravljanje, monopolišući funkcije moći u društvu radi ostvarivanja svojih korporativnih interesa. Termin "birokratija" se koristi ne samo da se odnosi na određenu društvenu grupu, već i na sistem organizacija koje stvaraju organi. javna vlast u cilju maksimiziranja svojih funkcija, kao i institucija i resora uključenih u razgranatu strukturu izvršne vlasti. Predmet analize u proučavanju birokratije su: kontradikcije koje nastaju u realizaciji upravljačkih funkcija; menadžment kao rad; interese društvenih grupa koje učestvuju u birokratskim odnosima.

Postoji zbrka pojmova, često izvor zabune i međusobnog nerazumijevanja među ljudima. Za razliku od birokratskog načina organizovanja upravljanja, birokratija je bolest širom svijeta, u jednom ili drugom stepenu rasprostranjena u gotovo svim zemljama. U smislu razmjera i količine zla donesenog čovječanstvu, ono je možda uporedivo sa zagađenjem životne sredine. U tačnom smislu te riječi, birokratija znači moć "biroa", tj. stol, - ne ljudi, čak ni konkretna osoba, već službena pozicija. Drugim riječima, pomoćna funkcija, osmišljena da služi ljudima, da bude oruđe u njihovim rukama, stječe moć nad njima. Sistem racionalnog upravljanja poslovima pretvara se iz oruđa u samodovoljnu mašinu.

Službenik, u principu, ne može biti apsolutno ravnodušan izvršilac, kako je vjerovao Weber. Nastoji da iskoristi svoj položaj za sopstvenu korist. Na nivou društvenih i grupnih interakcija to izgleda ovako: aparat ponekad nastoji društvu nametnuti vlastiti interes kao navodno univerzalan. Još jedna objektivna osnova za ponovno rođenje racionalne birokratije je njen organski antidemokratizam. Ona proizlazi iz imaginarnog službenika o kompetentnosti, ostavljajući iza sebe obični ljudi samo uloga molitelja, molitelja.

Budući da je prvi zadatak službenika da obezbijedi poštovanje uniformi, zajedničkih svim formalnim pravilima, onda se to postepeno pretvara u cilj sam sebi. Forma, racionalna u svojoj osnovi, poprima obilježja besmislenog rituala, a sadržaj se zamjenjuje formom. Smanjuje se stepen razumijevanja problema sa kojima se suočava aparat, njegove pojedinačne veze i zaposleni. Za razumijevanje logike birokratske mašine važan je dobro poznati Parkinson: birokratska organizacija teži neograničenom širenju svog utjecaja. Istovremeno, nema želje za povećanjem vlastite odgovornosti za stanje stvari – naprotiv. Maksimiziranje obima i obima vlastite uz minimiziranje odgovornosti - to je birokratski ideal.

Birokratija se često poistovjećuje sa birokratijom, odgovorima, birokratijom itd. Međutim, ovi vanjski simptomi bolesti pogrešno se miješaju s njenim unutarnjim sadržajem, koji je još uvijek V.I. Lenjin je to uspešno definisao kao podređivanje interesa biznisa interesima karijere. Birokratija uključuje sljedeće komponente: u političkom aspektu - pretjerani rast i neodgovornost izvršne vlasti; socijalno – otuđenje ove moći od naroda; organizaciono-činovnička zamjena sadržaja formi; moralno-psihološko - birokratska deformacija svijesti.

Istorija birokratije

Uprkos činjenici da se sam pojam „birokratija“ pojavio tek početkom 18. vijeka, koncept takvog administrativnog sistema postoji od davnina. Ključna tačka za njen nastanak je pisanje, tako da se prve "birokratije" pojavljuju već u Starom Sumeru i Starom Egiptu. U antičko doba, Konfucije je stvorio složen birokratski sistem. Rimsko carstvo je imalo i birokratski aparat, koji je posebno narastao i počeo negativno uticati na privredu u vrijeme Dioklecijana. Nakon raspada carstva, Vizantijsko carstvo je izgradilo posebno složen birokratski sistem.

Teorije birokratije

Teorije birokratije teorije birokratije; njemački Burokratietheorien. Skup koncepata (K. A. Saint-Simon, M. Weber, R. Merton, R. Bendix, F. Selznick, A. Gouldner, M. Crozier, S. Lipset), analizirajući funkcije i interne strukture birokratske organizacije i smatrajući procese birokratizacije fenomenom koji karakteriše „racionalnost“ svojstvena društvu i koja odgovara njegovom savremenom naučno-tehničkom nivou.

Moć birokratije dolazi u dodir sa bilo kojim modernog društva. A posebno tranziciono društvo, kakvo se danas dešava kod nas. Danas je teško naći državu koja se prema zvaničnicima ne odnosi negativno (to je već jasno istaknuto). Istovremeno, termin birokratija se koristi za označavanje oblika organizacije institucija društva, osobina rada organa vlasti, grupa ljudi koji posjeduju tehniku ​​administrativnog rada, koji imaju i umeju da se pripreme, sastavljaju i tumače političke odluke itd.

Ako zanemarimo mnoge nijanse u analizi problema birokratije, onda možemo u najopštijem obliku razlikovati dva područja njenog proučavanja: u okviru sociologije politike; u okviru sociologije organizacija. Takva razlika između glavnih pravaca u proučavanju birokratskih struktura, naravno, prilično je proizvoljna. Kao što je poznato, u sociologiji organizacija važnost se pridaje, prije svega, pitanju djelotvornosti organizacione djelatnosti, a problem moći birokratije je sporedan.

Prema brojnim naučnicima, sociologija organizacija nema odgovarajuća sredstva za proučavanje moći birokratije, jer se formalne organizacije smatraju samodovoljnim objektom proučavanja, često izolovano od procesa koji se odvijaju u društvu. Da bi se shvatila suština ove moći, potrebno je sagledati birokratiju u širem društveno-istorijskom kontekstu.

Upravo se ovakav pristup administrativnom aparatu najjasnije očituje u djelima klasika političke sociologije. Vincent de Gournay je vidio birokratiju kao novi oblik vladavine. Smatrao je da je njegova suština i značaj upravo u tome što je rad vlade po profesiji bio u rukama vladara. G. Hegel, D.S. Mill, A. de Tocqueville, G. Mosca, M. Weber također su smatrali birokratiju kao novu vrstu sistema u kojem aktivnosti upravljanja obavljaju imenovani profesionalni službenici.

Prvi pravac - teorije klasa

Koncepti prvog pravca, smatrajući birokratiju kao vladavinu "profesionalnih službenika", uključuju klasne teorije (K. Marx, V.I. Lenjin). Kao i teorije koje definišu birokratiju kao novu klasu - M. Bakunjin, J. Burnham, M. Đilas, M. Voslenski, D. Ledonne i dr. Ove teorije se zasnivaju na istoj ideji dominacije profesionalnih službenika, ali je u sprezi sa teorijom vlasništva nad sredstvima za proizvodnju.

To omogućava da se razviju propozicije o birokratiji kao posebnoj klasi i o transformaciji svog mjesta u službenoj hijerarhiji od strane birokrate u privatno vlasništvo. Birokratija, kao dio vladajuće klase, nepodijeljeno posjeduje dva glavna faktora koji osiguravaju vitalnu djelatnost društva - upravljanje i imovinu, koji su u nepodijeljenom obliku prisutni na svim nivoima birokratske hijerarhije. Moguće je izdvojiti niz osnovnih pitanja koja postavljaju i rješavaju predstavnici ovog trenda u proučavanju birokratije: ko vlada? u čijim interesima? šta su društvene osnove moć birokratije? Ko provodi funkcije kontrole nad birokratijom?

Teorija birokratije Karla Marxa

K. Marx je predložio tumačenje odnosa između birokratske države i građanskog društva suprotno Hegelu. Prema Marxu, država ne izražava interese građana, već ih sama postavlja. Zadatak funkcionera u društvu je da samo u formi održavaju opšti interes. Stoga zadatak instituta birokratije u buržoaskom društvu postaje oblik proizvodnje čiji je cilj stvaranje iluzije da država štiti opšti interes. Za Marksa, birokratija predstavlja "volju države", "svest države", "moć države". Sadržaj aktivnosti birokratije je formalni duh države.

Treba napomenuti da je u konceptu "birokratije" Marx spojio nekoliko značenja. Ovaj pojam je uključivao kako cijeli sistem moći i kontrole, tako i ljude koji su bili dio ovog sistema. On je ovoj instituciji pripisao sve elemente izvršne vlasti, uključujući i kolegijalne savjetodavne formacije vlasti. Marx je često koristio riječ "birokrata" u negativnom smislu kao nosioca bilo kakvih patoloških karakteristika povezanih s menadžerskom aktivnošću. Ovakvo tumačenje birokratske aktivnosti, koje je više svojstveno novinarstvu nego naučnom diskursu, komplikuje problem administrativnog sektora kao "izvršne" institucije u sistemu vlasti.

Hegelijanska dijalektika opštih i privatnih interesa Marxu se činila iluzornom, jer su je zvaničnici koristili da opravdaju svoje interese. Sagledavajući ulogu birokratije sa stanovišta funkcionisanja državnog mehanizma, Marx otkriva paradoks: birokratija kao državna institucija, u suštini, posjeduje državu, ona je njeno privatno vlasništvo.

Zbog činjenice da je svrha birokratije da bude pomirujuća snaga između civilnog društva, ona dobija priliku da svoj privatni interes predstavi kao opšti interes. Birokratiju karakterizira hijerarhijska vertikala, jer birokratija treba da stvori utisak o svom značaju, potrebi za svojom institucijom u društvu, da prikrije prirodu svojih aktivnosti usmjerenih interesima uskih grupa. Birokrate nastoje da svoje aktivnosti okruže tajnošću, stvarajući iluziju svoje kompetencije.

Ispitivanje institucije birokratije sa stanovišta njenog nastanka, njene klasne suštine i njene budućnosti dovodi Marxa do zaključka da birokratija nastaje kao oruđe buržoazije, uz pomoć kojeg potonja zamjenjuje prvu, hijerarhiziranu, utemeljenu na feudalne privilegije, sistem vlasti sa novim, centralizovanim i uređenim. Ali sa evolucijom kapitalizma, birokratija postaje sluga buržoazije i gubi svoju nezavisnost.

Međutim, u uslovima parlamentarne republike, birokratiji se pruža mogućnost da, nastavljajući da služi interesima vladajuće klase buržoazije, ostvari sopstvenu želju za autokratijom. Napravio Marx kao rezultat istraživanja državne institucije u kapitalizmu, zaključci o njihovim specifičnostima direktno su vezani za njegov temeljni koncept - teoriju otuđenja i podjele rada, koja problemu birokratije u Marxovoj interpretaciji daje određeno filozofsko i istorijsko značenje. Državne institucije su proizvod otuđenja ljudske društvene suštine od osobe ili menadžmenta od kontrolisanog subjekta.

Takvo razumijevanje suštine države dovodi Marxa do potpuno logičnog zaključka o prevladavanju države u društvu budućnosti, ako ono ukine političku podjelu rada i privatnog vlasništva. Ideal države, prema Marksu, je zajednica (komuna) koja zamjenjuje klasno antagonističko kapitalističko društvo u novo besklasno društvo. Treba obratiti pažnju na još jednu Marksovu teoriju, koja je zauzimala značajno mjesto u njegovoj političkoj filozofiji i donekle bila vezana za njegovo istorijsko-filozofsko tumačenje institucije birokratije - teoriju suprotstavljanja "Zapada" "Istoku", " zapadnjačkog“ u „azijsko“ društvo.

Razmatrajući istorijski razvoj čovječanstva, Marks je uočio dvije vrste državnih struktura koje postoje u različitim periodima iu različitim oblicima: - evropska, zapadna, klasna; - despotska, istočna, azijska, patrijarhalna. Razvijajući teoriju o "istočnom" obliku države na primjeru njemu poznatih azijskih društava, Marx je stvorio model društvenih odnosa vrlo blizak životnoj stvarnosti, koju karakterizira prevladavajuća moć države.

Pod azijskim oblikom vladavine, azijskim načinom proizvodnje, država, ako ne potpuno apsorbira društvo, onda barem postaje jača od društva, jer kolektivni rad kontroliraju državni službenici. Nedeljivost politike i administracije, politike i ekonomije, nedostatak imovine među stanovništvom, ograničeni robno-novčani odnosi su bitne komponente specifičnog "istočnog", "azijskog" oblika državne dominacije, ali Marks nije definisao ovaj tip. državnih službenika kao vladajuće klase.

Drugi pravac - organizacijske teorije

Drugi pravac u proučavanju birokratije predstavljaju teorije formalne organizacije (R. Merton, F. Selznick, P. M. Blau, A. Etzioni, E. Mayo, itd.). Ovdje se razmatraju sljedeći problemi: efikasnost administrativnih struktura, mehanizam funkcionisanja vlasti; formalne i tehničke komponente birokratije; unutarorganizacijski zakoni i interesi; povezanost sa društvenim okruženjem; metode i forme birokratije.

U ovoj grupi teorija posebno mjesto pripada teoriji M. Webera. Weber predlaže birokratski model organizacije, ali za razliku od, na primjer, predstavnika koncepta „organizacija – mašina“ (A. Fayol, L. Urvik), on se ne bavi detaljno praktičnom konstrukcijom birokratskih odnosa kako bi otklanjajući probleme koji se javljaju u razvoju ovih odnosa, njegova studija "administrativne" organizacije nudi pretežno teorijski model.

Hegelova teorija birokratije

Jedna od prvih naučnih analiza bitnih karakteristika fenomena birokratije pripada Hegelu, iako filozof u svojim radovima ne koristi termin "birokratija". Međutim, univerzalnost birokratije (izvršna vlast, birokratija) pojavljuje se u njegovoj teoriji države i prava u neraskidivoj vezi sa određenim tipom organizacije, uprave i vlasti, odnosno kao univerzalnost države. Država je za Hegela "stvarnost moralne ideje", "po sebi-i -za sebe razumna", "povorka Boga u svijetu". Birokratska država je "centar državne svijesti i najistaknutije obrazovanje".

To je okosnica srednje klase. Ovakav tip države, koji je oblik izražavanja opšteg interesa, nastaje zbog prisustva civilnog društva. Hegel je civilno društvo definisao kao kompleks pojedinaca, klasa, grupa i institucija čije postojanje nije direktno posledica prisustva države. Ovo društvo je, prema Hegelu, racionalno strukturirano društvo čije se norme razlikuju od normi državnog života. Međutim, različite komponente civilnog društva su u stalnom sukobu, a značajno jačanje nekih od njih može dovesti do slabljenja drugih.

Dakle, civilno društvo nije u stanju da se održi kao "građansko" ako nije pod kontrolom države. Glavna funkcija izvršne vlasti u Hegelovoj teoriji bila je sprovođenje odluka, koje je trebalo da sprovodi monarh u skladu sa opštim interesom. Obavljanje ove funkcije povjereno je kolegijalnim savjetodavnim tijelima i državnim službenicima u skladu sa principom podjele vlasti. Hegel ne odbacuje principe vladavina zakona, ali smatra da podjela vlasti ne podrazumijeva njihovu konfrontaciju, već je manifestacija dijalektičkog jedinstva države i društva.

Istovremeno, sumnja u teoriju, smatrajući da je ustavna monarhija pravi izraz i konkretan završetak apsolutne ideje prava. U uslovima kada državne institucije po svojoj prirodi ne otkrivaju opšti interes (međusobno su u sukobu), državni službenici su, prvo, dužni da se stručno osposobe, a drugo, mora im se obezbijediti finansijska podrška države kako bi njihovi sopstveni interesi nisu smetali njihovom ostvarivanju opšteg interesa.

Istovremeno, Hegel identifikuje niz uslova koji garantuju da moć činovnika neće preći granice opšteg interesa: prisustvo vrhovne vlasti, odnosno: „uspostavljanje suvereniteta odozgo”; uspostavljanje hijerarhije unutar birokratije, koja ograničava njenu arbitrarnost; stalni sukob između birokratije i privatnih korporacija; neposredna moralna i mentalna kultura službenika. Hegel je poseban značaj pridavao formiranju menadžerske kulture, jer bi ona, po njegovom mišljenju, trebalo da bude intelektualna protivteža mehaničkoj orijentaciji državnog aparata.

Hegelovski model birokratskog upravljanja polazi od međuzavisnosti i identiteta države i građanskog društva, prvo, a drugo, iz potrebe za formiranjem te međuzavisnosti srednje klase. Istovremeno, birokratiju, zajedno s monarhijom, Hegel proglašava neutralnom silom koja stoji iznad sukobljenih grupa ljudi sa svojim posebnim interesima koje čine građansko društvo. Zvaničnici oličavaju univerzalne interese čitavog društva, jer su obdareni specifičnim znanjem neophodnim za modernu državu.

Teorije birokratije prema Weberu i Wilsonu

Pojava pojma "birokratija" povezuje se s imenom francuskog ekonomiste Vincenta de Gournaya, koji ga je uveo 1745. godine za označavanje izvršne vlasti. Ovaj termin ušao je u naučni opticaj zahvaljujući njemačkom sociologu, ekonomisti, istoričaru Maxu Weberu (1864-1920), autoru najpotpunije i najopsežnije sociološke studije o fenomenu birokratije.

Weber je predložio sljedeće principe birokratskog koncepta organizacione strukture: hijerarhijska struktura organizacije; hijerarhija poretka, izgrađena na zakonskom autoritetu, podređenost nižeg službenika višem i odgovornost ne samo za svoje postupke, već i za postupke podređenih; specijalizacija i podjela rada po funkcijama, jasan sistem procedura i pravila koji obezbjeđuje ujednačenost realizacije proizvodnih procesa; sistem napredovanja i mandata zasnovan na vještinama i iskustvu i mjereno standardima; orijentacija komunikacijskog sistema, kako u organizaciji tako i izvan nje, na pisana pravila.

Termin "birokratija" Weber je koristio da označi racionalnu organizaciju, čiji recepti i pravila pružaju osnovu za efikasan rad i omogućavaju vam da se borite protiv favorizovanja. Birokratiju je smatrao nekom vrstom idealne slike, najefikasnijim oruđem za upravljanje društvenim strukturama i pojedinačnim strukturnim jedinicama.

Prema Weberu, strogo formalizirana priroda birokratskih odnosa, jasnoća raspodjele funkcija uloga, lični interes birokrata za postizanje ciljeva organizacije dovode do donošenja pravovremenih i kvalifikovanih odluka zasnovanih na pažljivo odabranim i provjerenim informacijama. Birokratiju kao racionalnu upravljačku mašinu karakteriše: stroga odgovornost za svaku oblast rada: koordinacija u ime ostvarivanja organizacionih ciljeva; optimalno djelovanje bezličnih pravila; jasan hijerarhijski odnos.

Međutim, kasnije je Veber počeo da pravi razliku između birokratije u pozitivnom smislu (zapadni racionalni sistem upravljanja) i u negativnom smislu (istočni iracionalni sistem upravljanja), shvatajući istočnjački iracionalni sistem upravljanja kao sistem u kome uputstva, naredbe, zadaci i drugi formalni atributi moći postati sama sebi svrha.

Početkom XX veka. Njemački sociolog Max Weber razvio je koncept racionalne birokratije (Weber M. Teorija društvene i ekonomske organizacije. New York, 1964). Birokratska organizacija zamenila je sistem patrijarhalne, srednjovekovne uprave, u kojoj običnom, običnom čoveku nije bilo moguće ostvariti pravdu bez veza: nije bilo rokova za razmatranje predmeta, neizvesna je bila procedura za njihovu proizvodnju i nadležnost, a što je najvažnije , samovolja i lična diskrecija su dominirali svime. O ishodu slučaja nije odlučivala ispravnost osobe, ne objektivne okolnosti, već njen status, bogatstvo, veze, spretnost i sposobnost da umiri pravu osobu.

Međutim, patrijarhalni sistem je imao i svoje pogodnosti. Nakon što je pronašao lični kontakt sa „pravom osobom“, podnosilac predstavke je mogao da odluči bez formalnog odlaganja (i često suprotno zakonu). Između njih nisu postojali formalni poslovni, već topli, ponekad prijateljski odnosi. Međutim, nedostaci ovakvog sistema su očigledno nadmašili. Stoga je, kao alternativa njemu, počeo da se uobličava drugačiji, moderan oblik rešavanja tekućih poslova, koji (idealno) karakteriše njihovo vođenje od strane kompetentnih i nepristrasnih izvođača, u punom skladu sa procedurom, urednost kancelarijskog rada, sloboda od subjektivnih uticaja.

Jednom riječju, organizacija modernog tipa pretpostavlja dominaciju obaveznih uređenih postupaka, čije izvođenje ne zavisi od toga ko ih tačno i u odnosu na koga sprovodi. Svi su jednaki pred istim redom. Ujedinjenje postaje garancija protiv nedostataka pojedinih ljudi i mogućih zloupotreba. Takav je koncept racionalne birokratije, kako ga je formulisao M. Weber. Istakao je da je ova vrsta vlasti, iako je nastala u takvim birokratskim državama kao što je Pruska, postala dominantna u svim politički sistemi i, štaviše, u svim organizacijama u kojima se upravljanje vršilo u velikom obimu.

U svojoj definiciji birokratije, Weber je nastojao da identifikuje zajedničke karakteristike za sve moderne administrativne sisteme. On je ukazao na deset takvih karakteristika, ali se one zbog pogodnosti mogu svesti na četiri glavne karakteristike: nadležnost svakog birokratskog nivoa je jasno regulisana, tj. utvrđeno zakonom; hijerarhijska organizacija birokratske strukture zasnovana je na čvrsto utvrđenim principima službene podređenosti; sve formalne unutarorganizacijske aktivnosti (širenje informacija, donošenje odluka, priprema naredbi i direktiva, itd.) obavljaju se u obliku pisanih dokumenata koji se naknadno čuvaju; svi funkcioneri moraju biti dobri u oblasti administracije, tj. biti kompetentan ne samo u oblasti svojih profesionalnih dužnosti (npr. kao pravnik, ekonomista, inženjer, vojska, itd.), već i u oblasti normi, pravila i procedura za rad birokratske organizacije kao cjelina.

Iz njegovog modela birokratije proizilazi da se efikasnost može postići racionalnom podjelom rada i jasnim linijama nadležnosti. Ako uzmemo u obzir elemente Weberovog modela birokratije, onda svaki od njih odgovara ovom kriteriju efikasnosti. Glavna karakteristika birokratije je sistematska podjela rada kojom se administrativni problemi dijele na zadatke kojima se može upravljati.

Ostali znaci birokratije služe istoj svrsi. Njegova bezlična priroda garantuje odsustvo favorizovanja u odabiru kadrova koji se postavljaju prema individualnim dostignućima, u samoj upravljačkoj aktivnosti, oslobođeni nepredvidivosti ličnih veza. Podređenost pravilima omogućava birokratiji da rješava veliki broj slučajeva na uniforman način, dok je posjedovanje procedura za promjenu tih pravila oslobađa ograničenja tradicije.

U američkoj administrativnoj nauci ista ideja je razvijena krajem 19. stoljeća. budući Woodrow Wilson. Smatrana klasikom i izvorom inspiracije za mnoge generacije američkih administratora, studija o administraciji Vilsona Vudroa objavljena je 1887.

Wilsonove glavne ideje su sljedeće: u svakom sistemu upravljanja postoji jedan kontrolni centar kao neophodan preduslov za njegovu efektivnost i odgovornost; strukturalna sličnost svih modernih vlada; odvojenost menadžmenta od politike, profesionalizam zaposlenih; organizaciona hijerarhija kao uslov finansijske i administrativne efikasnosti; prisustvo dobre uprave kao neophodnog uslova za ljudski i prosperitet.

Kao što se može vidjeti, Weber i Wilson su formulirali suštinski slične koncepte iz različitih uglova. Uostalom, prema Weberu, birokratska organizacija je tehnički najsavršenija od svih zamislivih organizacijskih oblika. Njena superiornost, koja se manifestuje u jasnoći, brzini, kompetenciji, kontinuitetu, jedinstvu, podređenosti, stabilnosti, relativnoj jeftinoći, i konačno, u bezličnoj prirodi aktivnosti, stavlja je iznad svih drugih tipova.

Drugim riječima, birokratija je dominacija profesionalizma nad nekompetentnošću, normi nad arbitrarnošću, objektivnosti nad subjektivnošću. Mogu se izdvojiti tri njena glavna "ideološka" postulata: birokratija podjednako efikasno služi svakom političkom "gospodaru" bez miješanja u politički proces; ovo je najbolji od svih mogućih oblika organizacije; njegova najvažnija prednost je nezavisnost od uticaja subjektivnih (ljudskih) uticaja na donošenje odluka.

Međutim, studije stvarnog rada organizacija sugerišu da poštovanje birokratskih normi može ne samo da unapredi, već i da ometa efikasnost. To je zato što postoje značajni disfunkcionalni efekti vezani za principe birokratske organizacije, koji su sve izraženiji što se ti principi dosljednije primjenjuju. Poštivanje pravila može dovesti do nedostatka fleksibilnosti. Bezlična priroda veze rađa birokratsku ravnodušnost i bezosjećajnost. Hijerarhija često sprečava ispoljavanje individualne odgovornosti i inicijative.

Najtačniji pristup, čini nam se, ukazao je K. Marx u svom djelu “O kritici hegelijanske filozofije prava”. Evo nekih njegovih izraza: birokratija je "državni formalizam" civilnog društva; birokratija čini posebno zatvoreno društvo u državi; birokratija je imaginarna država zajedno sa stvarnim stanjem, to je spiritualizam države.

Teorije birokratije prema Mertonu i Gouldneru

Prema američkim sociolozima R. Mertonu i A. Gouldneru, najčešća disfunkcija koju stvara birokratija je pomjeranje naglaska sa ciljeva aktivnosti na sredstva, što rezultira krutom hijerarhijom, striktnim pridržavanjem uputstava, strogom disciplinom itd. pretvoriti u kočnicu na putu racionalnosti. Drugim riječima, racionalni uređaj reprodukuje elemente iracionalnog u sebi.

Robert Merton (1910-2003) procjenjuje birokratiju na sljedeći način: kao rezultat striktnog pridržavanja formalnih pravila i konformiteta, menadžerski radnici na kraju gube sposobnost donošenja neovisnih odluka; stalni fokus na pravila, odnose i formalno razvijene smjernice za djelovanje dovodi do činjenica da ovi standardi postaju univerzalni i konačni, a njihovo poštovanje je glavni zadatak i rezultat organizacijske aktivnosti, sve to dovodi do toga da predstavnici birokratije odbijaju kreativno, samostalno razmišljanje, pa čak i kompetenciju; rezultat je rođenje stereotipnog birokrate koji nema mašte i kreativnosti, nije fleksibilan u primjeni službenih normi i pravila; rezultat djelovanja takvog birokrate je izolacija birokratske kaste, njeno uzdizanje iznad radnika.

Poteškoće u birokratskim strukturama povezane su sa preuveličavanjem značaja standardizovanih pravila, procedura i normi koje precizno određuju kako zaposleni treba da rešavaju svoje zadatke, implementiraju zahteve drugih odeljenja organizacije i komuniciraju sa korisnicima i javnošću.

Kao rezultat, organizacija gubi fleksibilnost u odnosima sa spoljnim okruženjem: klijenti i javnost osećaju neadekvatan odgovor na njihove zahteve i zahteve, jer se njihovi problemi rešavaju striktno u skladu sa utvrđenim normama bez uzimanja u obzir trenutne situacije; ako klijenti ili građani ukažu birokratu na prekomjerno pridržavanje normi, on se poziva na odgovarajuće pravilo ili uputstvo, u ovom slučaju birokrata ne može biti kažnjen, jer formalno postupa apsolutno ispravno.

Birokratski oblik upravljanja karakterišu sljedeće negativne socio-psihološke karakteristike: ignoriranje ljudske prirode; dominacija duha otuđenja; ograničena mogućnost izražavanja stavova, posebno onih koji su suprotni opšteprihvaćenom načinu razmišljanja; podređivanje ličnih ciljeva zaposlenih ciljevima organizacije; nekompatibilnost sa razvijenom aktivnom ličnošću; oportunizam; ignorisanje neformalne organizacije i međuljudskih odnosa.

Američki sociolog A. Gouldner, razvijajući Weberove ideje, izdvojio je dvije vrste birokratije u modernom društvu: reprezentativnu, gdje se moć zasniva na znanju i vještini; autoritarnu, gdje je moć zasnovana na negativnim sankcijama, poslušnost postaje sama sebi svrha i vlast je legitimisana samom činjenicom da je na funkciji .

U sociologiji je teorija birokratije jedna od najrazvijenijih. Ipak, ova se tema iznova obrađuje. Zašto? Prema A. Toffleru, birokratija ima tri glavne karakteristike - stabilnost, hijerarhiju, podjelu rada.

Sociolozi smatraju da bez birokratije društvo nema perspektive za razvoj, jer je ovaj oblik vladavine jedini izvodljiv i prihvatljiv. S tim u vezi, jedan od glavnih zadataka modernog menadžmenta je promjena uloge birokratije u aktivnostima organizacije u skladu sa principima koje je razvio Weber. Postizanje ovog cilja moguće je promjenom stavova predstavnika birokratije i proglašavanjem njihovog blagostanja i karijere krajnjim rezultatom aktivnosti organizacije.

Vrste birokratije

Od Weberovog proučavanja birokratije, ona je pretrpjela značajne promjene, razvijajući se zajedno sa strukturama organizacija. Trenutno postoje tri vrste birokratije.

Hardverska (klasična) birokratija je u potpunosti konzistentna sa Weberovim modelom. Sa ovakvom vrstom birokratije, zaposleni u menadžmentu vrlo malo koriste stručno znanje, jer im je glavna dužnost obavljanje opštih menadžerskih funkcija i ograničeni su na obim svoje uloge u organizaciji.

Glavne prednosti aparaturne birokratije su: stabilnost funkcionisanja organizacije i njenih organa upravljanja; jasna podjela rada; standardizacija i unifikacija svih aktivnosti, čime se smanjuju greške; smanjenje vremena obuke za igranje uloga zaposlenih u menadžmentu; formalizacija koja osigurava stabilnost i koherentnost rada; centralizacija koja garantuje pouzdanu kontrolu.

Aparatskoj birokratiji svojstveni su sljedeći nedostaci: opasnost od nastanka birokratije; nedostatak dovoljne motivacije; nepotpuno korištenje mentalnih sposobnosti i psihičkih karakteristika radnika; neefikasnost u promjenjivim uslovima iu nestandardnim situacijama, jer se često donose neadekvatne i neblagovremene upravljačke odluke. Aparatska birokratija je osnova upravljanja u ministarstvima i resorima, u većini institucija državne ili opštinske vlasti, može biti osnova upravljanja u organizacijama sa stabilnom strukturom i malo promenljivim odnosima sa spoljnim okruženjem.

Profesionalna birokratija

Profesionalna birokratija zahtijeva od menadžera duboko teorijsko i praktično znanje u uskim oblastima djelovanja, ograničenim zahtjevima uloge. Navodimo glavne karakteristike djelatnosti profesionalnih birokrata: visok stepen specijalizacije i kompetentnosti; uzimajući u obzir ne samo proces upravljanja, već i uslove za njegov tok; manja formalizacija (u poređenju sa aparaturnom birokratijom); veća sloboda u donošenju menadžerskih odluka u okviru svoje uloge, pri čemu kao vrhunski menadžer nije toliko upućen u rješavanje uskih, specifičnih pitanja djelatnosti; grupisanje prema funkcionalnim i hijerarhijskim principima i centralizovano donošenje upravljačkih odluka.

Profesionalnu birokratiju karakterišu sljedeće prednosti: sposobnost rješavanja vanrednih zadataka koji zahtijevaju korištenje stručnog znanja; veoma visoka motivacija zaposlenih za postizanje organizacionih i grupnih ciljeva, a ne samo ličnih; slabljenje kontrole vrhunskog menadžmenta nad aktivnostima, što daje veću slobodu za kreativno rješavanje upravljačkih problema.

Vrijedi napomenuti nedostatke profesionalne birokratije: njena djelotvornost je naglo smanjena kada organizacija radi u nepromijenjenim uvjetima, a njene glavne komponente nisu stalno izložene vanjskom okruženju; odabir, raspoređivanje i osiguranje funkcionisanja zaposlenih su od posebnog značaja, jer nivo njihove profesionalnosti mora biti veoma visok. Ovo uključuje dodatnu obuku o upravljanju zaposlenima; oblici primjene moći se usložnjavaju: pored moći prinude i nagrade, ovdje treba aktivno koristiti stručnu i informatičku moć.

Adhokratija kao oblik birokratskog upravljanja nastala je relativno nedavno, 1970-ih. Termin dolazi od lat. ad hoc - specijalni i grčki. kratos - moć. A. Toffler ga je koristio da se odnosi na organizacionu strukturu, koja se zasniva na privremenim radnim grupama stvorenim za rješavanje jednog problema ili projekta. Adhokratija je upravljački aparat koji se sastoji od radnika koji profesionalno obavljaju upravljačke funkcije. Ova brzo promjenjiva adaptivna struktura organizirana je oko problema, koje rješavaju grupe stručnjaka različitih stručnih znanja, odabranih prema situaciji.

Adhokrate se razlikuju od Weberovih idealnih birokrata po odsustvu stroge podjele rada, jasne hijerarhije, minimalne formalizacije aktivnosti i brzog odgovora na sve promjene u svim komponentama organizacije i vanjskog okruženja. Devizadhokratija - maksimalna fleksibilnost i prilagodljivost u odnosu na promjenjivu situaciju. Adhokratija je lišena mnogih nedostataka svojstvenih birokratiji, najefikasnija je u savremenim uslovima i ima obećavajuću budućnost.

Srž vrednosnog sistema birokratije je: karijera sa kojom su povezana sva razmišljanja i očekivanja zaposlenog; samoidentifikacija zaposlenog sa organizacijom; služenje organizaciji kao sredstvo za postizanje vlastite koristi. Od mnogih kontradikcija koje postoje u menadžmentu, glavna se može razlikovati kao kontradikcija između objektivno društvene prirode upravljanja (jer su gotovo svi članovi društva uključeni u ovaj proces i direktno zavise od njegovih rezultata) i subjektivno zatvorenog načina upravljanja. njegovu implementaciju, budući da, kao rezultat, upravljanje, pozvano da odražava volju društva, provodi prilično lokalna društvena grupa profesionalnih menadžera.

Jedna od bitnih karakteristika birokratije je želja za monopolizacijom moći i kontrole. Pošto su ostvarili monopol, službenici nastoje da organizuju složen sistem službene tajne koji sprečava zvaničnike ili javnost da daju stvarnu procenu svojih postupaka. Ideal birokratske regulative je da se sami izdaju normativni akti, da se primora društvo da ih se pridržava, ne dozvoljavajući ikakvu kontrolu nad njima. Dakle, glavni društveno-politički interes birokratije leži u sprovođenju i zaštiti monopolskog vršenja njenih funkcija moći u društvu.

Osnovni modeli birokratije

Državna služba je dizajnirana da obavlja funkcije javne uprave, čiji je aparat organizovan na principima birokratije. U modernoj literaturi, pojam „birokratije“ ima nekoliko značenja: sinonim za pojmove „menadžment“, „administracija“; racionalno organizovan sistem upravljanja u kojem slučajeve vode kompetentni zaposleni na odgovarajućem stručnom nivou u skladu sa zakonima i utvrđenim pravilima.

Mnogi eminentni naučnici bavili su se proučavanjem birokratije. Oni su iznijeli niz teorija, ideja, opisali tipove (modele) birokratije. Glavni modeli birokratije su: patrimonijalni (patrijarhalni), racionalni, azijski (istočni), partijsko-državni (sovjetski), realistički (moderni), bihejvioralni itd.

Patrimonijalni model birokratije karakterizira državnu službu feudalnih država, u kojima prevladava tradicija. Razvijeni patrimonijalizam karakteriše odsustvo posebnih formalnih (pravnih) normi koje uređuju javnu službu.Patrimonijalna birokratija koristi tradicionalne metode za rešavanje problema javne uprave: lične veze, patronat; nagrada, mito, mito, pokloni, iznuda; sila (nasilje), diskrecija, samovolja itd. Uspješnost rješavanja predmeta koji zavise od države zavisi i od statusa, bogatstva građanina.

Patrimonijalni model birokratije bio je najšire razvijen u Starom Egiptu, Rimskom Carstvu, Vizantiji i Kini. Niz njenih elemenata karakterističan je i za javnu službu Ruske Federacije prije reformi Petra I: pojava službene klase umjesto generičkog početka implementacije javne uprave; sve veća uloga uslužnosti prilikom imenovanja na pozicije u državnoj službi; dominacija sistema "hranjenja"; spontana priroda službenih zadataka; stroga disciplina itd. Istovremeno su se vladari (prinčevi, kraljevi) često oslanjali na vojne sile.

Imperijalni (azijski) model birokratije

Ovaj model je najpotpunije oličen u azijskim carstvima. Njegov klasični oblik je kineska birokratija. O njoj imamo legende koje je predstavljaju gotovo kao model javne službe. Zapravo, „kineski model“, uprkos nekim formalnim podudarnostima sa Veberovim modelom (sistem ispita za pravo na sticanje pozicije plus hijerarhija stepenica), suprotan mu je po svojim fundamentalnim principima i ciljevima.

Kao što je poznato, u staroj i srednjovjekovnoj Kini nije bilo prava privatnog vlasništva nad zemljom u evropskom smislu. (Sin Neba) je bio jedini vlasnik svih zemalja u zemlji. Podanici su se, prema konfucijanskoj tradiciji, smatrali, takoreći, članovima jedne velike porodice na čijem je čelu bio car. Shodno tome, službenici su bili upravitelji carske imovine. Ljudska priroda se smatrala spojem svjetla i tame, tj. dobro i loše - jin i jang. Dakle, zadatak birokratije nije shvaćen kao služenje javnom interesu, već kao ublažavanje negativnih posljedica djelovanja neiskorijenjenih poroka ljudi u načelu, kako bi se osigurala djelotvorna vlast Sina Nebeskog.

Shodno tome, čitav ozloglašeni sistem ispita za mogućnost obavljanja službenog položaja bio je specifičan i imao je u vidu samo proveru sposobnosti kandidata da služe caru i, što je najvažnije, da obezbede stabilnost, stabilnost i nepromenljivost sistema, bez obzira na promjenjive istorijske uslove i okolnosti. Kako bi se spriječilo formiranje birokratske korporacije, što se u takvim slučajevima činilo neizbježnim, postojao je niz mehanizama za razdvajanje službenika i njihovih interesa.

Među takve mehanizme potčinjavanja službenika ne birokratskoj strukturi vlasti kao takvoj, ne interesima birokratske elite, već samo naklonosti cara, može se ubrojati: nedostatak uske specijalizacije među službenicima, što je omogućilo njihova bezbolna zamjenjivost poput homogenih dijelova mehanizma; stalni kandidati za radna mesta, sa istim ciljem (polaganje ispita nikako nije garantovalo poziciju, već je samo omogućavalo da se postane jedan od kandidata za istu, samo čekanje je moglo trajati neograničeno, ali se moglo skratiti mitom, što, međutim, nije dao uspjeh).

Takođe, mehanizmi subordinacije treba da obuhvataju: izuzetno ograničene izglede za karijeru (funkcioner je često ostajao na istoj poziciji tokom čitavog perioda službe, često samo nekoliko godina), što je obesmislilo stvaranje lestvice lične veze tako česte u drugim birokratskim sistemima; lična zavisnost svih službenika od cara; oštre mjere protiv neformalnih veza među zvaničnicima kako bi se spriječilo stvaranje stabilnih koalicija među njima.

Na primjer, zabrana ličnog prijateljstva, zabrana službenicima jednog klana u jednoj provinciji, zabrana sklapanja brakova među lokalnim stanovnicima, zabrana sticanja imovine pod jurisdikcijom službenika; finansijska zavisnost službenika ne od carske plate (obično prilično mala i daleko od pokrivanja troškova povezanih sa dobijanjem položaja). Njegovo blagostanje ovisilo je o sposobnosti da iz carskih podanika iscijedi maksimum, uključujući i svoju ličnu korist. To je neminovno pretvaralo službenika u lako ranjivog prekršioca zakona sa svim pratećim posljedicama - strahom od razotkrivanja, neizvjesnošću čak iu njegovoj neposrednoj budućnosti, itd.; službenici nemaju lične ili korporativne garancije protiv proizvoljnih otpuštanja, degradiranja i premještanja.

Svi zakoni su formulisani na način da ih službenik jednostavno nije mogao a da ih ne krši i zbog toga je bio pod stalnim strahom od razotkrivanja i kazne, što ga je činilo potpuno ovisnim i bespomoćnim pred najvišim autoritetom (ovo je jedna od ključnih razlika između Kineza činovnici i birokrate „Webera“); posebno pažljiva kontrola nad višom i srednjom birokratijom, koja je potencijalno opasnija za vlast, putem razgranate mreže tajne policije (cenzora); praksa direktne komunikacije između cara i nižeg ešalona birokratije, zaobilazeći njene srednje nivoe; odsustvo položaja šefa vlade, čije je funkcije obavljao sam car; i, naravno, lični sistem svih imenovanja.

Poznati sinolog L.S. Perelomov, analizirajući uticaj političkog na organizaciju kineske administracije, navodi bliski skup mehanizama sadržanih u obliku sistema propisa u legalizmu - političke doktrine koja praktično leži u osnovi čitavog kineskog državnog sistema: sistematsko obnavljanje aparati; jednake mogućnosti za službenike; jasna gradacija unutar same vladajuće klase; objedinjavanje birokratskog razmišljanja, nadzor cenzure; strogu ličnu odgovornost službenog lica.

Sistem koji je omogućio da se birokrate drže "pod kontrolom" bio je duboko slojevit, sa velikom marginom sigurnosti. Ovo pokazuje razumijevanje osnivača o opasnosti od nedovoljno kontrolirane birokratije. Azijski („imperijalni“ ili „istočni“) model opisan je sredinom 19. stoljeća. K. Wittfogel na osnovu ideja engleske škole političke ekonomije o "azijskom" društvu i K. Marxa - o "azijskom" načinu proizvodnje, gdje je vrhovni vlasnik bila svemoćna država.

Najrazvijeniji oblik ovog tipa prepoznat je kao kineska birokratija, koja postoji više od dvije hiljade godina. Ovaj model birokratije odlikovale su sljedeće karakteristike: polaganje ispita za upražnjeno radno mjesto u državnoj službi kao vid provjere sposobnosti kandidata da služi caru i osigura stabilnost postojećeg sistema upravljanja; "atomizacija" birokratije, tj. njeno razdvajanje kako se ne bi mogla ujediniti protiv vrhovne vlasti; nedostatak uske specijalizacije zaposlenih sa ciljem bezbolne zamene u bilo kom trenutku; izuzetno ograničeni izgledi za karijeru; lična zavisnost svih zaposlenih od cara; oštre mjere protiv neformalnih veza u službi (zabrane ličnog prijateljstva, porodičnih veza, sticanja imovine).

Takođe, karakteristike kao što su: finansijska zavisnost zaposlenih ne toliko od carske plate, koja je izuzetno niska, koliko od subjekata, što je dovelo do mogućnosti da se zaposleni drže „na udi“ kao prekršioci zakona; nedostatak zaštite od proizvoljnih otpuštanja; prisustvo tajne policije (cenzora) za kontrolu najviše i srednje birokratije; odsustvo položaja šefa vlade, čije je funkcije obavljao sam car; personalni sistem svih imenovanja. Imperijalni model birokratije posebno se aktivno koristio u Rusiji sve do 18. vijeka. sa nekim karakteristikama zbog prisustva u njemu elemenata vizantijske i tatarske verzije državne službe. Imperijalni model je dominirao Ruskom Federacijom i tokom sovjetskog perioda.

Teorija racionalne birokratije izneta je početkom 20. veka. istaknuti njemački sociolog M. Weber. Smatrao je ovu birokratiju jednim od najvećih društvenih izuma čovječanstva, tehnički najnaprednijim od svih zamislivih organizacijskih oblika. Niz ideja u vezi sa ovom vrstom birokratije izneto je nešto ranije u radovima A. Tocquevillea, D.S. Mill, V. Wilson, kao i u djelima G. Hegela.

Teorija racionalne birokratije karakteriše državnu službu razvijenih kapitalističkih država, prvenstveno zapadnih. M. Weber je izdvojio stabilne i određujuće principe funkcionisanja birokratskog sistema javne uprave: lična sloboda zaposlenog, zaštita od samovolje viših službenika; hijerarhija pozicija, jasno definisanje redosleda podređenosti i odgovornosti; status službeničkog položaja kao jedinog zanimanja službenika koje je nespojivo sa drugim zanimanjima (preduzetništvo, politička aktivnost i sl.).

Takođe u gore navedene principe treba dodati: pravo zaposlenog na karijeru i dostupnost relevantnih zakonskih standarda za napredovanje; normativna konsolidacija nadležnosti svakog nivoa/odbora; podrška stvarnim upravljačkim radnjama (donošenje odluka, prikupljanje i generalizacija informacija, kontrola izvršenja, itd.) pisanim dokumentima i njihovo čuvanje; kompetentnost zaposlenih ne samo u njihovoj specijalnosti, već iu oblasti administracije i upravljanja; bezličnost kao osnova racionalizacije, garancija protiv samovolje, rešavanje slučajeva strogo po zakonu, „bez ljubavi i mržnje“; stroga disciplina i kontrola postupanja zaposlenih i dr.

Implementacijom ovih principa obezbjeđuje se superiornost demokratije zbog jasnoće, brzine, kompetentnosti, kontinuiteta, stabilnosti, subordinacije, bezličnosti aktivnosti državnih službenika. M. Weber je uporedio prednosti racionalne birokratije nad patrimonijalnom sa superiornošću mehaničke proizvodnje nad ručnom proizvodnjom. Njena efikasnost je zasnovana na profesionalizmu, pravnim normama, objektivnosti, nemiješanju u politiku.

Stavovi M. Webera uglavnom se poklapaju sa zaključcima američkog naučnika, koji je kasnije postao predsjednik Sjedinjenih Država, Woodrow Wilson. U svojoj Studiji administracije (1887.) iznio je sljedeće principe birokratije: postojanje jedinstvenog kontrolnog centra sistema upravljanja kao preduslova njegove djelotvornosti i odgovornosti; odvajanje menadžmenta od politike; profesionalnost zaposlenih; organizaciona hijerarhija kao uslov finansijske i administrativne efikasnosti itd.

Od posebnog značaja je Wilsonova ideja, koju je kasnije razvio Goodnow, o dihotomiji sistema državne uprave, u kojem se provode dvije vrste uprave: politička i administrativna. Političko upravljanje vrše izabrani zvaničnici koji mogu biti smijenjeni u bilo kojem trenutku. Administrativno rukovođenje vrše državni službenici postavljeni na odgovarajuća radna mjesta, nesmjenjivi pri smjeni političkih lidera, koji rade na principima profesionalizma, stabilnosti, karijere itd. Ovakav pristup osigurava efikasnost cjelokupnog sistema javne uprave.

U Ruskoj Federaciji niz elemenata modela racionalne birokratije uveo je Petar I 20-ih godina 18. vijeka. na osnovu takvih akata kao što su "Opšti propisi" i "Tabela o činovima svih činova vojnih, civilnih i dvorskih, koji su u kojoj klasi čina". Od posebnog značaja je bilo uvođenje uslova za nivo profesionalizma zaposlenih, karijernog sistema službenih imenovanja, kao i mera za slabljenje ličnih veza pri prijemu i polaganju istog. Sistem je unapređivan skoro dva veka i ukinut je kao rezultat Oktobarske revolucije 1917.

Partijsko-državni model birokratije dominirao je u sovjetskom periodu ruske istorije, kao iu nizu zemalja koje su u to vrijeme gradile socijalističko društvo. Ekonomska osnova ovog modela birokratije bilo je javno vlasništvo nad sredstvima za proizvodnju (što ga približava imperijalnom modelu), politička je bila vodeća uloga monopolske vladajuće partije.

Ovu službu karakterišu sljedeće karakteristike: izmjena personalnog sistema partijskih imenovanja (u tu svrhu uvođenje nomenklature – glavne i računovodstvene), postavljanje članova stranke na ključna mjesta u državnoj službi; razmatranje javne službe kao usko stručne, a ne menadžerske djelatnosti; asimilirani pristup državnim službenicima, kada se ne izdvajaju iz opšte mase zaposlenih i postupaju u skladu sa radnim, a ne upravnim pravom; zaposleni - ne više od prosječnog radnika.

Realistički model birokratije

Okrenimo se sada onoj interpretaciji birokratije, koja se zove realistična. Zapravo, ona je ta koja je sada dominantna u zemljama zapadne moći naroda. Zapravo, govorimo o postepenom dodavanju i modernizaciji Weberovog modela. Drugi, uglavnom alternativni pristup počeo je da se oblikuje 1970-ih. prošlog veka zalaganjem uglavnom američkih autora. Izražavajući opći duh kasnih 1960-ih i ranih 1970-ih, koji je u velikoj mjeri bio revolucionaran za Zapad, oni su podvrgli temeljnoj kritici samu želju da se birokratija predstavi kao najviši oblik organizacije koji omogućava najbolji način rješavaju probleme moderne civilizacije.

Pojavili su se koncepti "odgovarajuće" administracije, policentrizma, "ravnih" struktura itd. Danas je u svjetskoj praksi već ostvarena prevashodna uloga u upravljanju, pa i državnim, kulturnim faktorima, formiranju nove kulture javnog servisa. Vjeruje se da bez etičke komponente, bilo kakve administrativne reforme imaju male šanse za uspjeh.

Druga strana procesa fundamentalnih promjena u javna služba- ovo je njen red prema ljudima. Građanin se tretira kao neka vrsta "mušterije" javne institucije. Iz statusa štićenika, molioca, on prelazi u status osobe koja ostvaruje usluge koje mu država pruža. Uopšteno govoreći, revizija principa državne službe koja se desila poslednjih decenija može se sažeti u sledeće oblasti: analiza i institucionalizacija političke uloge birokratije i mehanizama za sprovođenje njenih korporativnih interesa; traženje optimalnog odnosa političkih i profesionalnih principa u upravi; smanjenje uloge vertikalne administrativne hijerarhije, razvoj funkcionalnih tijela, "ravne" strukture itd.; decentralizacija, smanjenje troškova, smanjenje administracije, ograničavanje uloge tradicionalne administrativne „ljestvice činova“, uvođenje upravljanja pa čak i u značajnom dijelu državne službe; maksimalna moguća otvorenost, „odgovornost” birokratije na potrebe i očekivanja građana, značajno povećanje pažnje na kulturološke, moralne i etičke aspekte državne službe.

Zanimljivi su aspekti borbe protiv birokratije. Tradicionalno, oni izvan moći uživaju u razotkrivanju i kritiziranju birokratskih izmišljotina u formiranju i vršenju vlasti. Svaki opozicionar koji poštuje sebe smatrao je i smatra svojim da optuži sadašnju vlast za birokratiju. Ali čim iste osobe, pokreti dođu na vlast, ovladaju državnim aparatom, često reprodukuju birokratiju, i to ni manje ni više nego srušenu.

Državni aparat postoji i nikako se neće samouništeti. Ako bi bilo koji luđak koji je preuzeo vlast pokušao tako nešto učiniti, društvo bi dovelo do trenutne katastrofe. Ispada da objekti i subjekti kritike birokratije mijenjaju mjesta, stvarajući u javnom mnijenju utisak borbe protiv birokratije, a ona se ponovo stvara u jednoj, pa u drugoj formaciji, pa u jednoj, pa u drugoj vrsti države. Malo je istraživača koji pokušavaju vidjeti pravo porijeklo njegovog stoljetnog postojanja.

Moderni („bihejvioralni“, „realistički“) model birokratije odražava rezultate modernizacije Weberovog modela u procesu administrativnih reformi koje su započele 1978. na Novom Zelandu, 1979. u Engleskoj, zatim u Sjedinjenim Državama i nizu drugih razvijenih zemalja, a od 1993. godine - u Rusiji.

Uslovi za modernizaciju Veberovog modela javne službe bili su: formiranje informacionog, postindustrijskog društva; pojava novih tehnologija proizvodnje i upravljanja; radikalna promjena uloge čovjeka u proizvodnji i životu države. Naučna osnova reformi bila je teorija "ljudskih odnosa", "javnog izbora", "ravnih" i mrežnih struktura.

Promjene u sistemu javne uprave uticale su na probleme podjele poslova i uloga između državnih službenika i političara, obim i sadržaj zadataka javne službe, te pristupe ostvarivanju zahtjeva njene neutralnosti i nezavisnosti. Na osnovu toga se formira savršeniji, modernizovaniji, u poređenju sa weberovskim, model birokratije. Karakteriziraju ga sljedeće karakteristike:

Promjena ciljeva javnog servisa, smisla njegovog postojanja zbog odlučnog okretanja potrebama stanovništva, zadacima razvoja civilnog društva;

politizacija birokratije, brisanje granica između nje i političara, zajedničko učešće s njima u donošenju odluka i upravljanju; dodavanje formalne strukture neformalnoj, uključivanje subjektivnog u model, ljudski faktor mjerenja državne službe, mijenjanje zahtjeva za državnim službenicima, isticanje njihove profesionalnosti, kompetentnosti, konstruktivnosti, aktivnosti, inicijative, sposobnosti pravdanja, donošenja odluka u uslovima sve veće neizvjesnosti, nedostatka ili odsustva menadžerskih informacija zasnovanih na razvijenoj intuiciji; smanjenje uloge vertikalne hijerarhije, razvoj funkcionalnih tijela, "ravne", horizontalne, mrežne strukture u javnoj službi, smanjenje značaja tradicionalne administrativne "ljestve činova i činova"; komercijalizacija javne službe, prelazak dijela državnog aparata na tržišne principe funkcionisanja, prvenstveno u sferi pružanja socijalnih usluga stanovništvu; razdvajanje funkcija politike i službe građanima, prenošenje na konkretnoj osnovi niza funkcija državnih institucija na privatne; menadžment javne službe, korišćenje dostignuća menadžerske kulture preduzetništva u delatnosti državnih službenika; povećana pažnja na očuvanje vječnih, univerzalnih vrijednosti - poštenja i kompetentnosti države, njene odgovornosti prema građanima za nanesenu štetu, poštovanje zakona; ovi zahtjevi su uzrokovani tendencijom smanjenja profesionalizma državnih službenika i nivoa administrativnog morala utvrđenog u istraživanjima.

Realan model državne službe može postati vodič za subjekte upravljanja i reforme moderne ruske državne službe.

Ruska specifičnost birokratije

Što se tiče Ruske Federacije, ona je kombinovala različite varijante "imperijalnog" modela: do 18. veka. dominirala je kombinacija vizantijskih i tatarskih varijanti, a potonji su, zauzvrat, koristili elemente kineskog modela u grubom obliku (posebno u naplati poreza). Reformama Petra Velikog dodani su joj elementi pozajmljeni iz evropskog apsolutizma, tj. u "polu-imperijalnoj" verziji. Od 19. veka, a posebno od njegove druge polovine - od vremena reformi Aleksandra II, počeli su da se razvijaju elementi racionalnog birokratskog modela. Međutim, u cjelini, imperijalni model "državne službe" još je preovladavao sve do 1917. godine, au sovjetskom periodu dobio je novi snažan zamah.

Birokratija (birokratija kao derivativni fenomen) je oblik vršenja vlasti (prvenstveno državne), u kojem se opšta volja organizacije (društva, građana) zamjenjuje voljom grupe ljudi.

Takvu zamjenu iniciraju mnogi razlozi: neracionalna konstrukcija državnog aparata, u kojem postoji mnogo duplih, paralelnih struktura; nedostatak ili slab zakonska regulativa procesi upravljanja u smislu materijalnih i proceduralnih normi; nizak nivo kontrole poštivanja utvrđenih procedura; nedovoljna stručna obučenost političara i državnih službenika.

Realnosti istorije i modernosti ubedljivo pokazuju da pod birokratijom dolazi do zamene ne samo volje, već i interesa i ciljeva. Otuda kult vođe, mesijansko razmišljanje gotovo svakog "šefa", izolacija, lojalnost okolini, skriveni mehanizmi regrutacije i još mnogo toga. Birokratija dovodi do toga da će, kao rezultat zamjene, grupni interesi, ciljevi i početi da promiču kao zajednički. Vlasti se u takvim slučajevima pretvaraju da djeluju u ime i u ime svih, a šta god da kažu ili urade, sve je navodno za dobrobit svih, za dobrobit i razvoj, iako svi imaju drugačije, često suprotno mišljenje o relevantnim pitanjima. Formalizam, poštovanje čina, polisapis itd. - nije ništa drugo do atributi birokratije, njen dizajn, skrivanje suštine "unutrašnjeg" iza "spoljašnjeg" - upotrebe moći za ličnu korist.

Birokratija je dominacija službenika, što otežava poslovanje i komplikuje živote običnih ljudi papirologijom i proceduralnim birokratijama. U doslovnom prijevodu sa francusko-grčkog, "birokratija" znači "moć zvaničnika", odnosno "moć birokratskih stolova". U Rusiji, birokratija, pomnožena korupcijom i kriminalom, čini poslovanje istim sizifovim radom.

Od početka 20. stoljeća pojam "birokratija" počeo je da dobija negativnu konotaciju i postao je sinonim za papirologiju i proceduralne prepreke koje se javljaju ne samo među privrednicima, već i među običnim ljudima prilikom rješavanja administrativnih pitanja. Strahote birokratije posebno se snažno odražavaju u romanu Franza Kafke Suđenje.

Po prvi put, koncept "birokratije" nastao je 1745. godine. Izraz je skovao francuski ekonomista Vincent de Gournay, u vrijeme svog formiranja riječ je imala pogrdno značenje - značilo je da birokratski službenici oduzimaju stvarnu moć od monarh (pod monarhijom) ili iz naroda (pod demokratijom) .

Prvi koji je pokazao vrline birokratije kao sistema vlasti bio je njemački sociolog Maks Veber. Predložio je da se to shvati kao racionalan rad institucija u kojima svaki element radi što efikasnije. Nakon toga, u situacijama lošeg rada službenika (birokratija, izrada mnogih nepotrebnih dokumenata i dugo čekanje na odluku), počelo se govoriti ne o birokratiji, već o birokratiji, razdvajajući ova dva pojma. Ako se u početku koncept "birokratije" koristio samo u vezi sa državnim agencijama, sada se njime definiše svaka velika organizacija koja ima veliki i obimni kadar menadžera ("korporativna birokratija", "sindikalna birokratija" itd.) .

znakovi birokratije. Opisujući idealnu birokratsku organizaciju, Weber je identifikovao nekoliko njenih tipičnih karakteristika.

Najvažnije od njih su:

1. Specijalizacija i podjela rada. Svaki zaposleni ima određene odgovornosti i područja djelovanja koja ne mogu duplirati djelokrug ovlaštenja drugih članova organizacije.
2. Vertikalna hijerarhija. Struktura birokratske organizacije može se uporediti sa piramidom, sa većinom u osnovi i manjinom na vrhu. Svaka osoba u ovoj vertikalnoj hijerarhiji vodi niže ljude i zauzvrat je podređena višim, zbog čega se vrši kontrola nad aktivnostima svakog elementa organizacije.
3. Jasna pravila. Aktivnosti svakog člana organizacije regulisane su pravilima, čija je svrha racionalizacija cjelokupnog procesa upravljanja. U idealnom slučaju, ova pravila bi trebalo da aktivnosti svakog zaposlenika i cijele organizacije učine predvidljivim. Iako se pravila mogu promijeniti, općenito bi trebala biti stabilna tokom vremena.
4. Bezlični odnos. U idealnoj birokratiji lične simpatije, osjećaji i preferencije ne igraju ulogu. Ovaj princip je isti za odnose unutar organizacije, kao i za odnose sa partnerima izvan organizacije. Uslov idealne birokratije je i da se prijem novih radnika vrši na osnovu ispunjavanja određenih objektivnih kriterijuma, bez obzira na lična poznanstva i privrženosti.

Mnoga pravila koja pokrivaju sve aktivnosti službenika, s jedne strane, značajno ograničavaju njihovu inicijativu i kreativnost, ali, s druge strane, štite klijentelu od lične samovolje zaposlenih. Bezlični pristup zapošljavanju omogućava vam da odaberete ljude sa standardnom obukom i kompetencijom, iako u isto vrijeme postoji veliki rizik od odbijanja neograničenog razmišljanja i talentiranih kandidata za poziciju.

Birokratija kao društvena prijetnja. Postoji opasnost od degeneracije birokratskih sistema upravljanja kada oni ne povećavaju, već ometaju efikasnost njihovog djelovanja.

Naučnici identifikuju tri glavna problema koja stvara birokratska organizacija upravljanja:

1. Otuđenje od čovjeka. Birokratija je dizajnirana da rješava probleme ljudi. Bezlični pristup klijentima pomaže u održavanju njihove ravnopravnosti, ali istovremeno lišava ljude njihove jedinstvenosti. Svaki problem se prilagođava jedinstvenom šablonu za sve i rješava se na prethodno prihvaćen način. Kao rezultat, dolazi do dehumanizacije i transformacije osobe u standardni „slučaj“ na stolu službenika.
2. Ritualizam. Standardna procedura donošenja odluka često, prolazeći kroz sve potrebne instance i odobrenja, oduzima toliko vremena da sama odluka postaje zastarjela i nepotrebna. Da bi opisao ovu situaciju, R. Merton je uveo poseban termin - "birokratski ritualizam", označavajući takvu zaokupljenost pravilima i propisima koja ugrožava postizanje ciljeva organizacije.
3. Inercija. Iako je birokratija stvorena za rješavanje određenih problema, to ne znači da kada se ti problemi riješe, organizacija će prestati da postoji. Kao i svaka druga organizacija, birokratija teži samoodržanju, ali za razliku od drugih struktura, birokratija ima više iskustva i veće mogućnosti da spriječi njeno raspuštanje. Kao rezultat toga, birokratska organizacija već može funkcionirati bez obzira na ciljeve koji su joj prethodno postavljeni.

Široki razvoj birokratske moći dovodi do toga da birokrata postaje "gospodar" ljudi koje treba da vodi. U ovim uslovima korupcija cveta.

Da bi se umanjile negativne posljedice birokratizacije upravljanja, potreban je sistem eksterne kontrole nad aktivnostima službenika – od strane građana (klijenti birokratije) i/ili menadžera. Po pravilu, obje ove metode su kombinovane: građani imaju pravo da se žale na birokrate organima za provođenje zakona, iako te agencije mogu doživjeti birokratsku degeneraciju. Teškoća organizovanja kontrole nad birokratijom je težak argument pristalica anarhije, koji nastoje da napuste podjelu društva na upravljane i profesionalne menadžere. Međutim, u sadašnjoj fazi razvoja društva nije moguće odbiti profesionalizaciju upravljanja. Stoga se neka birokratizacija upravljanja doživljava kao nužno zlo.

Formiranje birokratije. Birokratija se može formirati na nekoliko načina:

1. Birokratska struktura raste oko V. I. Lenjina, istaknutog vođe. Weber je ovu metodu definisao kao "rutinizaciju karizme". Njegovo značenje je bilo da se grupa ljudi, ujedinjena oko bistre ličnosti, postepeno pretvara u birokratsku strukturu, koja kao svoj cilj vidi uvođenje ideja i pogleda svog lidera u društvo. Primjer bi bila birokratizacija boljševičke partije koju je stvorio V. I. Lenjin.
2. Birokratska struktura nastaje oko grupe ljudi. U ovom slučaju, svjesno se stvara od samog početka kako bi se ispunili određeni ciljevi i zadaci. Na primjer, kada se formira korporacija (dioničko društvo), vlasnici kapitala unajmljuju profesionalne menadžere da upravljaju firmom. Tako se formiraju državni i korporativni birokratski sistemi.
3. Izvor birokratske strukture je već postojeća birokratska organizacija, dok se nova struktura obično razlikuje od postojećih. To se dešava kada se pojavi novo polje aktivnosti i postepeno se formira novi odjel ili odjel koji se njime bavi.
4. Izvor stvaranja birokratije je svojevrsno "političko preduzetništvo". To se dešava kada grupa ljudi koji zastupaju određene stavove i rade zajedno na njihovoj odbrani kreiraju birokratski sistem čiji su članovi angažovani u političke aktivnosti kao profesija. Ovako većina političke partije.

Razvoj birokratije tokom evolucije društva. Iako je termin "birokratija" nastao tek u 18. vijeku, same birokratske strukture postojale su mnogo prije toga.

Birokratija se počela razvijati već u najstarijim državama, gdje je došlo do profesionalizacije upravljanja. Birokratizacija upravljanja bila je jedno od obilježja starog Egipta i Rimskog carstva. Upečatljiv primjer birokratske moći u predburžoaskim društvima je imperijalna Kina, gdje je postojao ispitni sistem za odabir kandidata za činovničko mjesto, hijerarhija činovnika različitih rangova na više nivoa i ogromna moć birokratskih službenika nad podanicima. .

Iako su u eri buržoaskih revolucija više puta pokušavali da unište birokratiju, obično se pokazalo da je nemoguće izgraditi sistem upravljanja bez njegove profesionalizacije. Dakle, do sada su birokratske strukture ne samo očuvane, već i ojačane zbog kompliciranja procesa upravljanja. Primjeri birokratije su organizacija vlade, vojska, korporacije, bolnice, sudovi, škole itd.

U modernoj eri uobičajeno je govoriti o birokratiji "istočnog" i "evropskog" ubjeđenja.

Birokratija istočnog tipa ugrađena je u sistem javne uprave i njegov je neodvojivi dio. Uz pomoć birokratije, vlada stiče sposobnost da kontroliše sve aspekte društva i postepeno se postavlja izvan i iznad društva. Država postaje mnogo jača od društva, formira se birokratska dominacija (vlast-vlasništvo). Weber je ovu vrstu birokratije nazvao patrimonijalnom.

Za razliku od svog istočnog kolege, evropska birokratija, iako povezana sa vladom, nije njena suština. Od samog početka svog razvoja u kapitalističkoj eri, vlade u zemljama zapadnoevropske civilizacije bile su pod kontrolom društva, a ta kontrola sputava formiranje jakih birokratskih sistema.

Iako evropska birokratija ne tvrdi da preuzima političku vlast, ona ima mnogo protivnika.

Najpoznatiji protivnici birokratije među modernim naučnicima su engleski pisac i istoričar Cyril Parkinson i američki socijalni psiholog Warren Bennis. Parkinson je poznat po svojim novinarskim spisima, u kojima je ismijavao nedostatke birokratske organizacije. Jedna od njegovih najpoznatijih izjava: "Osoblje birokratskih organizacija povećava se obrnuto proporcionalno količini obavljenog posla." Bennis pristupa proučavanju birokratije sa strogo naučnog stanovišta, predviđajući neuspjeh birokratije zbog njene nesposobnosti da se nosi s nepredviđenim situacijama i spoji organizacijske i individualne ciljeve. Koliko god da su birokratski sistemi stabilni, oni se stalno razvijaju i mijenjaju. Weber je, definišući idealnu vrstu birokratije, govorio samo o formalnoj strani ovog sistema, dok on ima i neformalnu komponentu. Čak iu onim organizacijama u kojima je propisano da se konsultuju samo sa kolegama na višem nivou hijerarhije službi, neformalni odnosi se često ispostavljaju jačim od prihvaćenih pravila i propisa. Ovaj neformalni aspekt daje birokratiji priliku da poveća fleksibilnost sistema u cjelini i smanji bezličnost procesa interakcije. Sa razvojem novih sredstava komunikacije mijenja se i odnos prema strogoj hijerarhiji. Konkretno, elektronska prepiska na Internetu krši pravilo subordinacije, predstavljajući mogućnost kontaktiranja bilo kojeg člana organizacije, zaobilazeći prihvaćenu hijerarhiju.

Zahtjevi savremeni svet dovode do pojave novih oblika upravljanja, koji, iako su birokratski u weberovskom smislu u smislu svoje racionalnosti i efikasnosti, imaju, međutim, karakteristike koje se razlikuju od tradicionalnih birokratskih struktura. Tako je Bennis uveo koncept "adhokratije", označavajući time brzo promjenjivu adaptivnu strukturu, grupu stručnjaka s različitim stručnim znanjem, odabranih u skladu sa specifičnom situacijom. Primjer takve strukture bi bili japanski "krugovi kvaliteta". Za razliku od tradicionalne birokratije, ovdje nema jasne vertikalne hijerarhije i podjele rada, formalni odnosi su svedeni na minimum, a specijalizacija nije funkcionalna, već smislena. Ova vrsta fleksibilnih organizacionih struktura, koje gotovo eliminišu birokratiju, postaju sve popularnije u modernom poslovanju. Međutim, državna administracija je još uvijek "raštalište" birokratije.

Teorije birokratije

Ova riječ dolazi od dvije riječi: francuskog biroa (ovo je kancelarija) i grčke kratos (moć).

birokratija u moderno značenje- to je kada zadaci rada preduzeća ili organizacije podležu pravilima rada ove organizacije na štetu zdravog razuma.

Svako moderno društvo dolazi u dodir sa moći birokratije. A posebno tranziciono društvo, kakvo imamo danas u Rusiji. Danas je teško naći državu koja se prema zvaničnicima ne odnosi negativno (to je već jasno istaknuto). Istovremeno, termin birokratija se koristi za označavanje oblika organizacije institucija društva, posebnosti rada organa vlasti, grupa ljudi koji posjeduju tehniku ​​administrativnog rada, posjeduju informacije i dokumentaciju, u stanju su da priprema, sastavlja i tumači političke odluke itd.

Ako zanemarimo mnoge nijanse u analizi problema birokratije, onda možemo u najopćenitijem obliku razlikovati dva područja njenog proučavanja:

U okviru sociologije politike;
u okviru sociologije organizacija.

Takva razlika između glavnih pravaca u proučavanju birokratskih struktura, naravno, prilično je proizvoljna.

Kao što je poznato, u sociologiji organizacija važnost se pridaje, prije svega, pitanju djelotvornosti organizacione djelatnosti, a problem moći birokratije je sporedan. Prema brojnim naučnicima, sociologija organizacija nema odgovarajuća sredstva za proučavanje moći birokratije, jer se formalne organizacije smatraju samodovoljnim objektom proučavanja, često izolovano od procesa koji se odvijaju u društvu. Da bi se shvatila suština ove moći, potrebno je sagledati birokratiju u širem društveno-istorijskom kontekstu.

Upravo se ovakav pristup administrativnom aparatu najjasnije očituje u djelima klasika političke sociologije. Vincent de Gournay je vidio birokratiju kao novi oblik vladavine. Smatrao je da je njegova suština i značaj upravo u tome što je rad vlade po profesiji bio u rukama vladara.

G. Hegel, D.S. Mill, A. de Tocqueville, G. Mosca, M. Weber također su smatrali birokratiju kao novu vrstu sistema u kojem aktivnosti upravljanja obavljaju imenovani profesionalni službenici.

Koncepti prvog pravca, smatrajući birokratiju kao vladavinu "profesionalnih službenika", uključuju klasne teorije (K. Marx, V.I. Lenjin). Kao i teorije koje definišu birokratiju kao novu klasu - M. Bakunjin, J. Burnham, M. Đilas, M. Voslenski, D. Ledonne i dr. Ove teorije se zasnivaju na istoj ideji dominacije profesionalnih službenika, ali je u sprezi sa teorijom vlasništva nad sredstvima za proizvodnju. To omogućava da se razviju propozicije o birokratiji kao posebnoj klasi i o transformaciji svog mjesta u službenoj hijerarhiji od strane birokrate u privatno vlasništvo. Birokratija, kao dio vladajuće klase, nepodijeljeno posjeduje dva glavna faktora koji osiguravaju vitalnu djelatnost društva - upravljanje i imovinu, koji su u nepodijeljenom obliku prisutni na svim nivoima birokratske hijerarhije. Moguće je izdvojiti niz osnovnih pitanja koja postavljaju i rješavaju predstavnici ovog trenda u proučavanju birokratije: ko vlada? u čijim interesima? Koje su društvene osnove moći birokratije? Ko provodi funkcije kontrole nad birokratijom?

Drugi pravac u proučavanju birokratije predstavljaju teorije formalne organizacije (R. Merton, F. Selznick, P. M. Blau, A. Etzioni, E. Mayo, itd.). Ovdje se razmatraju sljedeći problemi: efikasnost administrativnih struktura, mehanizam funkcionisanja vlasti; formalne i tehničke komponente birokratije; unutarorganizacijski zakoni i interesi; povezanost sa društvenim okruženjem; načini i oblici ograničavanja birokratije. U ovoj grupi teorija posebno mjesto pripada teoriji M. Webera. Weber predlaže birokratski model organizacije, ali za razliku od, na primjer, predstavnika koncepta „organizacija – mašina“ (A. Fayol, L. Urvik), on se ne bavi detaljno praktičnom konstrukcijom birokratskih odnosa kako bi otklanjajući probleme koji se javljaju u razvoju ovih odnosa, njegova studija "administrativne" organizacije nudi pretežno teorijski model.

Jedna od prvih naučnih analiza bitnih karakteristika fenomena birokratije pripada Hegelu, iako filozof u svojim radovima ne koristi termin "birokratija". Međutim, univerzalnost birokratije (izvršna vlast, birokratija) pojavljuje se u njegovoj teoriji države i prava neraskidivo povezana sa određenim tipom organizacije, upravljanja i moći, odnosno kao univerzalnost države.

Država je za Hegela "stvarnost moralne ideje", "razumna po sebi-i-za-sebe", "Božji pohod u svijet". Birokratska država je "centar državne svijesti i najistaknutije obrazovanje". To je okosnica srednje klase. Ovakav tip države, koji je oblik izražavanja opšteg interesa, nastaje zbog prisustva civilnog društva.

Hegel je civilno društvo definisao kao kompleks pojedinaca, klasa, grupa i institucija čije postojanje nije direktno posledica prisustva države. Ovo društvo je, prema Hegelu, racionalno strukturirano društvo čije se norme razlikuju od normi državnog života. Međutim, različite komponente civilnog društva su u stalnom sukobu, a značajno jačanje nekih od njih može dovesti do slabljenja drugih. Dakle, civilno društvo nije u stanju da se održi kao "građansko" ako nije pod kontrolom države.

Glavna funkcija izvršne vlasti u Hegelovoj teoriji bila je sprovođenje odluka, koje je trebalo da sprovodi monarh u skladu sa opštim interesom. Obavljanje ove funkcije povjereno je kolegijalnim savjetodavnim tijelima i državnim službenicima u skladu sa principom podjele vlasti. Hegel ne poriče principe vladavine prava, ali smatra da podjela vlasti ne podrazumijeva njihovu konfrontaciju, već je manifestacija dijalektičkog jedinstva države i društva. Istovremeno, sumnja se u teoriju narodnog suvereniteta, smatrajući ustavnu monarhiju pravim izrazom i konkretnim dovršenjem apsolutne ideje prava.

U uslovima kada državne institucije po svojoj prirodi ne otkrivaju opšti interes (međusobno su u sukobu), državni službenici su, prvo, dužni da se stručno osposobe, a drugo, mora im se obezbijediti finansijska podrška države kako bi njihovi sopstveni interesi nisu smetali njihovom ostvarivanju opšteg interesa.

Istovremeno, Hegel identifikuje niz uslova koji garantuju da moć činovnika neće preći granice opšteg interesa: prisustvo vrhovne vlasti, odnosno: „uspostavljanje suvereniteta odozgo”; uspostavljanje hijerarhije unutar birokratije, koja ograničava njenu arbitrarnost; stalni sukob između birokratije i privatnih korporacija; neposredna moralna i mentalna kultura službenika. Hegel je poseban značaj pridavao formiranju menadžerske kulture, jer bi ona, po njegovom mišljenju, trebalo da bude intelektualna protivteža mehaničkoj orijentaciji državnog aparata.

Hegelovski model birokratskog upravljanja polazi od međuzavisnosti i identiteta države i građanskog društva, prvo, a drugo, iz potrebe za formiranjem te međuzavisnosti srednje klase. Istovremeno, birokratiju, zajedno s monarhijom, Hegel proglašava neutralnom silom koja stoji iznad sukobljenih grupa ljudi sa svojim posebnim interesima koje čine građansko društvo. Zvaničnici oličavaju univerzalne interese čitavog društva, jer su obdareni specifičnim znanjem neophodnim za modernu državu.

Suprotno tumačenje odnosa između birokratske države i građanskog društva predložio je K. Marx. Prema Marxu, država ne izražava interese građana, već ih sama postavlja. Zadatak funkcionera u društvu je da samo u formi održavaju opšti interes. Stoga zadatak instituta birokratije u buržoaskom društvu postaje oblik proizvodnje koji ima za cilj stvaranje iluzije da država štiti opšti interes. Za Marksa, birokratija predstavlja "volju države", "svest države", "moć države". Sadržaj aktivnosti birokratije je formalni duh države.

Treba napomenuti da je u konceptu "birokratije" Marx spojio nekoliko značenja. Ovaj pojam je uključivao kako cijeli sistem moći i kontrole, tako i ljude koji su bili dio ovog sistema. On je ovoj instituciji pripisao sve elemente izvršne vlasti, uključujući i kolegijalne savjetodavne formacije vlasti. Marx je često koristio riječ "birokrata" u negativnom smislu kao nosioca bilo kakvih patoloških karakteristika povezanih s menadžerskom aktivnošću. Ovakvo tumačenje birokratske aktivnosti, koje je više svojstveno novinarstvu nego naučnom diskursu, komplikuje problem administrativnog sektora kao "izvršne" institucije u sistemu vlasti.

Weberova birokratija

Weber je predložio sljedeće principe za birokratski koncept organizacijske strukture:

Hijerarhijska struktura organizacije;
hijerarhija naredbi izgrađena na zakonskom autoritetu;
podređenost nižeg službenika višem i odgovornost ne samo za svoje postupke, već i za postupke podređenih;
specijalizacija i podjela rada po funkcijama;
jasan sistem procedura i pravila koji osigurava ujednačenost sprovođenja proizvodnih procesa;
sistem napredovanja i mandata zasnovan na vještinama i iskustvu i mjereno standardima;
orijentacija komunikacijskog sistema kako unutar organizacije tako i van pisanih pravila.

Termin "birokratija" Weber je koristio da označi racionalnu organizaciju, čiji recepti i pravila pružaju osnovu za efikasan rad i omogućavaju vam da se borite protiv favorizovanja. Birokratiju je smatrao nekom vrstom idealne slike, najefikasnijim oruđem za upravljanje društvenim strukturama i pojedinačnim strukturnim jedinicama.

Prema Weberu, strogo formalizirana priroda birokratskih odnosa, jasnoća raspodjele funkcija uloga, lični interes birokrata za postizanje ciljeva organizacije dovode do donošenja pravovremenih i kvalifikovanih odluka zasnovanih na pažljivo odabranim i provjerenim informacijama.

Birokratiju kao racionalnu upravljačku mašinu karakteriše:

Stroga odgovornost za svako područje rada;
koordinacija u ime ostvarivanja organizacionih ciljeva;
optimalno djelovanje bezličnih pravila;
jasan hijerarhijski odnos.

Međutim, kasnije je Veber počeo da pravi razliku između birokratije u pozitivnom smislu (zapadni racionalni sistem upravljanja) i u negativnom smislu (istočni iracionalni sistem upravljanja), shvatajući istočnjački iracionalni sistem upravljanja kao sistem u kome uputstva, naredbe, zadaci i drugi formalni atributi moći postati sama sebi svrha.

Teorije birokratije prema Mertonu i Gouldneru

Prema američkim sociolozima R. Mertonu i A. Gouldneru, najčešća disfunkcija koju stvara birokratija je pomjeranje naglaska sa ciljeva aktivnosti na sredstva, što rezultira krutom hijerarhijom, striktnim pridržavanjem uputstava, strogom disciplinom itd. pretvoriti u kočnicu na putu racionalnosti. Drugim riječima, racionalni uređaj reprodukuje elemente iracionalnog u sebi.

Robert Merton (1910-2003) procjenjuje birokratiju na sljedeći način:

Kao rezultat striktnog pridržavanja formalnih pravila i konformizma, zaposleni u menadžmentu na kraju gube sposobnost donošenja nezavisnih odluka;
stalni fokus na pravila, odnose i formalno razvijene smjernice za djelovanje dovodi do toga da ovi standardi postaju univerzalni i konačni, a njihovo poštovanje je glavni zadatak i rezultat aktivnosti organizacije;
sve to dovodi do odbijanja predstavnika birokratije od kreativnog, nezavisnog razmišljanja, pa čak i od kompetencije;
rezultat je rođenje stereotipnog birokrate koji nema maštu i kreativnost, nije fleksibilan u primjeni zvaničnih normi i pravila;
rezultat aktivnosti takvog birokrate je izolacija birokratske kaste, njeno uzdizanje iznad radnika.

Poteškoće u birokratskim strukturama povezane su sa preuveličavanjem značaja standardizovanih pravila, procedura i normi koje precizno određuju kako zaposleni treba da rešavaju svoje zadatke, implementiraju zahteve drugih odeljenja organizacije i komuniciraju sa korisnicima i javnošću.

Kao rezultat toga, organizacija gubi svoju fleksibilnost u odnosima sa vanjskim okruženjem:

Klijenti i javnost osjećaju neadekvatnost odgovora na njihove zahtjeve i zahtjeve, jer se njihovi problemi rješavaju striktno u skladu sa utvrđenim standardima bez uzimanja u obzir trenutne situacije;
ako klijenti ili članovi javnosti ukažu birokrati na pretjerano pridržavanje normi, on se poziva na odgovarajuće pravilo ili uputstvo;
u isto vrijeme, birokrata ne može biti kažnjen, jer formalno postupa apsolutno ispravno.

Za birokratski oblik upravljanja karakteristične su sljedeće negativne socio-psihološke karakteristike:

Ignorisanje ljudske prirode;
dominacija duha otuđenja;
ograničena mogućnost izražavanja stavova, posebno onih koji su suprotni opšteprihvaćenom načinu razmišljanja;
podređivanje ličnih ciljeva zaposlenih ciljevima organizacije;
nekompatibilnost sa razvijenom aktivnom ličnošću;
oportunizam;
ignorisanje neformalne organizacije i međuljudskih odnosa.

Američki sociolog A. Gouldner, razvijajući Veberove ideje, izdvojio je dva tipa birokratije u modernom društvu:

Predstavnički, gdje je moć zasnovana na znanju i vještini;
autoritarna, gdje je moć zasnovana na negativnim sankcijama, poslušnost postaje sama sebi svrha, a moć se legitimira samom činjenicom da ste na funkciji.

U sociologiji je teorija birokratije jedna od najrazvijenijih. Ipak, ova se tema iznova obrađuje. Zašto?

Prema A. Toffleru, birokratija ima tri glavne karakteristike - stabilnost, hijerarhiju, podjelu rada. Sociolozi smatraju da bez birokratije društvo nema perspektive za razvoj, jer je ovaj oblik vladavine jedini izvodljiv i prihvatljiv. S tim u vezi, jedan od glavnih zadataka modernog menadžmenta je promjena uloge birokratije u aktivnostima organizacije u skladu sa principima koje je razvio Weber.

Postizanje ovog cilja moguće je promjenom stavova predstavnika birokratije i proglašavanjem korelacije njihovog blagostanja i karijere sa konačnim rezultatom aktivnosti organizacije.

VRSTE BIROKRATIJE

Od Weberovog proučavanja birokratije, ona je pretrpjela značajne promjene, razvijajući se zajedno sa strukturama organizacija. Trenutno postoje tri vrste birokratije.

Klasična birokratija

Hardverska (klasična) birokratija je u potpunosti konzistentna sa Weberovim modelom. Sa ovakvom vrstom birokratije, zaposleni u menadžmentu vrlo malo koriste stručno znanje, jer im je glavna dužnost obavljanje opštih menadžerskih funkcija i ograničeni su na obim svoje uloge u organizaciji.

Glavne prednosti hardverske birokratije su:

Stabilnost funkcionisanja organizacije i njenih organa upravljanja;
jasna podjela rada;
standardizacija i unifikacija svih aktivnosti, čime se smanjuje vjerovatnoća grešaka;
smanjenje vremena obuke za igranje uloga zaposlenih u menadžmentu;
formalizacija koja osigurava stabilnost i koherentnost rada;
centralizacija koja garantuje pouzdanu kontrolu.

Aparatna birokratija ima sljedeće nedostatke:

Opasnost od birokratije;
nedostatak dovoljne motivacije;
nepotpuno korištenje mentalnih sposobnosti i psihičkih karakteristika radnika;
neefikasnost u promjenjivim uslovima iu slučaju nestandardnih situacija, jer se često donose neadekvatne i neblagovremene upravljačke odluke.

Aparatska birokratija je osnova upravljanja u ministarstvima i resorima, u većini institucija državne ili opštinske vlasti, može biti osnova upravljanja u organizacijama sa stabilnom strukturom i malo promenljivim odnosima sa spoljnim okruženjem.

Profesionalna birokratija

Profesionalna birokratija zahtijeva od menadžera duboko teorijsko i praktično znanje u uskim oblastima djelovanja, ograničenim zahtjevima uloge.

Navodimo glavne karakteristike aktivnosti profesionalnih birokrata:

Visok stepen specijalizacije i kompetentnosti;
uzimajući u obzir ne samo proces upravljanja, već i uslove za njegov tok;
manja formalizacija (u poređenju sa aparaturnom birokratijom);
veća sloboda u donošenju menadžerskih odluka u okviru svoje uloge, budući da top menadžer nije toliko upućen u rješavanje uskih, specifičnih pitanja djelatnosti;
grupisanje poslova prema funkcionalnim i hijerarhijskim principima i centralizovano donošenje upravljačkih odluka.

Prednosti profesionalne birokratije su:

Sposobnost rješavanja vanrednih zadataka koji zahtijevaju korištenje stručnog znanja;
veoma visoka motivacija zaposlenih za postizanje organizacionih i grupnih ciljeva, a ne samo ličnih;
slabljenje kontrole vrhunskog menadžmenta nad aktivnostima, što daje veću slobodu za kreativno rješavanje upravljačkih problema.

Vrijedi napomenuti nedostatke profesionalne birokratije:

Njegova efikasnost je naglo smanjena kada organizacija radi u stalnim uslovima, a njene glavne komponente nisu stalno izložene spoljašnjem okruženju;
odabir, raspoređivanje i osiguranje funkcionisanja zaposlenih su od posebnog značaja, jer nivo njihove profesionalnosti mora biti veoma visok. To podrazumijeva dodatne troškove za obuku zaposlenih u menadžmentu;
oblici primjene moći se usložnjavaju: pored moći prinude i nagrade, ovdje treba aktivno koristiti stručnu i informatičku moć.

Adhokratija

Adhokratija kao oblik birokratskog upravljanja nastala je relativno nedavno, 1970-ih.

Termin dolazi od lat. ad hoc - specijalni i grčki. kratos - moć.

A. Toffler ga je koristio da se odnosi na organizacionu strukturu, koja se zasniva na privremenim radnim grupama stvorenim za rješavanje jednog problema ili projekta.

Adhokratija je upravljački aparat koji se sastoji od radnika koji profesionalno obavljaju upravljačke funkcije. Ova brzo promjenjiva adaptivna struktura organizirana je oko problema, koje rješavaju grupe stručnjaka različitih stručnih znanja, odabranih prema situaciji.

Adhokrate se razlikuju od Weberovih idealnih birokrata po odsustvu stroge podjele rada, jasne hijerarhije, minimalne formalizacije aktivnosti i brzog odgovora na sve promjene u svim komponentama organizacije i vanjskog okruženja. Devizadhokratija - maksimalna fleksibilnost i prilagodljivost u odnosu na promjenjivu situaciju.

Adhokratija je lišena mnogih nedostataka svojstvenih birokratiji, najefikasnija je u savremenim uslovima i ima obećavajuću budućnost.

Srž vrednosnog sistema birokratije su:

Karijera sa kojom su povezana sva razmišljanja i očekivanja zaposlenog;
samoidentifikacija zaposlenog sa organizacijom;
služenje organizaciji kao sredstvo za postizanje vlastite koristi.

Od mnogih kontradikcija koje postoje u menadžmentu, glavna se može razlikovati kao kontradikcija između objektivno društvene prirode upravljanja (jer su gotovo svi članovi društva uključeni u ovaj proces i direktno zavise od njegovih rezultata) i subjektivno zatvorenog načina upravljanja. njegovu implementaciju, budući da, kao rezultat, upravljanje, pozvano da odražava volju društva, provodi prilično lokalna društvena grupa profesionalnih menadžera.

Jedna od bitnih karakteristika birokratije je želja za monopolizacijom moći i kontrole. Pošto su ostvarili monopol, službenici nastoje da organizuju složen sistem službene tajne koji sprečava zvaničnike ili javnost da daju stvarnu procenu svojih postupaka.

Ideal birokratske regulative je da se sami izdaju normativni akti, da se primora društvo da ih se pridržava, ne dozvoljavajući ikakvu kontrolu nad njima.

Dakle, glavni društveno-politički interes birokratije leži u sprovođenju i zaštiti monopolskog vršenja njenih funkcija moći u društvu.

Racionalna birokratija se, prema M. Weberu, smatrala svojevrsnim idealnim modelom organizacione strukture, kojem treba težiti prilikom kreiranja organizacione strukture u organizacijama veoma različitog profila i vrste djelatnosti.

Treba napomenuti da se principi izgradnje organizacije, koje je formulisao M. Weber, do sada zapravo nisu susreli u stvarnoj upravljačkoj praksi. Nakon toga, u mnogim (ako ne i većini) uspostavljenih organizacija, birokratska struktura je bila široko utjelovljena.

Ovo je samo srećna prilika kada su menadžersku ideju koju je izrazio naučnik sproveli u praksu praktični menadžeri.

Šta bi, prema M. Weberu, trebala biti idealna organizaciona struktura, koju je nazvao racionalnom birokratijom?

Evo njegovih glavnih karakteristika:

1. Jasna podjela rada, koja dovodi do pojave visoko kvalifikovanih stručnjaka u svim oblastima organizacije.
2. Prisustvo hijerarhijskih nivoa upravljanja sa jasnim sistemom subordinacije i kontrole nižeg nivoa prema višem.
3. Sistem opšteprihvaćenih formalnih pravila i standarda koji su međusobno usklađeni i obezbeđuju homogenost zadataka, odgovornosti i koordinacije zaposlenih u rešavanju različitih problema.
4. Nezavisnost službenih dužnosti od lica koja ih obavljaju, odnosno neličnost vršenja službenih dužnosti.
5. Zapošljavanje radnika koji ispunjavaju kvalifikacione uslove za njih. Otpuštanje je također prvenstveno iz razloga nedosljednosti posla ili iz drugih objektivnih razloga.

Prema mišljenju mnogih stručnjaka iz oblasti menadžmenta, birokratska struktura M. Webera i dalje je jedinstven i najznačajniji opis suštine modernih organizacija.

Birokratska struktura organizacije bila je jedan od najznačajnijih doprinosa razvoju nauke i prakse menadžmenta i doprinela je formiranju organizacije u njenom modernom smislu.

Omogućio je sistematizaciju organizacione strukture u skladu sa osnovnim principima menadžmenta, kako bi ona postala pouzdan alat za implementaciju strateških i taktičkih odluka koje donosi menadžment organizacije.

Međutim, birokratska struktura nije idealna i nije bez mana.

Nedostaci uključuju, prije svega, nedostatak fleksibilnosti ove strukture, sa kojom se moraju suočiti i zaposleni u organizaciji i njeni klijenti.

Nedovoljna fleksibilnost je zbog striktnog regulisanja aktivnosti osoblja posebnim pravilima i propisima.

Početkom veka spoljašnje okruženje, u kojem je funkcionisala većina preduzeća, malo se promijenio, a tek kasniji šokovi i brzi razvoj industrije i tehnologije doveli su do onih situacija nestabilnosti i žestoke konkurencije s kojima se mora nositi moderna organizacija.

Moderna organizacija često zahtijeva fundamentalno novi adekvatan odgovor na promjene situacije, fundamentalno nove upravljačke odluke.

Danas je teško jednoznačno reći da principi racionalne birokratske strukture otežavaju brzo reagovanje, da u birokratskoj strukturi ima više nedostataka nego prednosti.

Visok nivo organizovanosti, jasnoća u raspodeli odgovornosti i interna disciplina svojstvena birokratskoj strukturi više je pozitivan nego negativan faktor u nestabilnoj konkurentskoj situaciji u kojoj moderna organizacija mora da funkcioniše.

Međutim, uporna potraga za načinima poboljšanja efikasnosti organizacija uticala je i na organizacione strukture i dovela do pojave fundamentalno novih tipova istih koji su potvrdili svoju održivost.

Stoga, prilikom ponovnog formiranja ili promjene strukture organizacije, menadžer mora jasno razumjeti mogućnosti i nedostatke koji su svojstveni svakoj od organizacionih struktura koje se danas koriste.

Državna birokratija

Istorijski gledano, birokratija se formirala kao administrativni aparat države industrijskog tipa. U 19. vijeku Nova buržoaska državnost poslužila je G. Hegelu i M. Weberu kao osnova da birokratiju nazovu glavnim nosiocem racionalnih oblika organizacije vlasti. Prema idealnom modelu koji su razvili, ovaj administrativni aparat odlikuje se svojim kvalifikacijama, disciplinom, odgovornošću, poštivanjem slova i duha zakona i poštovanjem časti uniforme. Negativni sa stanovišta ovakvih normativnih ideja, fenomeni birokratije (tj. odstupanja od ovih normi ponašanja, izraženih u rastu formalizma, birokratije, podređenosti aktivnosti državnih struktura vlastitim grupnim interesima i drugim negativnim karakteristike obavljanja službenih dužnosti) smatrane su anomalnom pojavom čije bi prevazilaženje trebalo da obezbedi jačanje javne i administrativne kontrole nad njihovim ponašanjem, optimalniju raspodelu njihovih službenih ovlašćenja, povećanje odgovornosti i hijerarhije službenika. sistem upravljanja itd.

Istovremeno, sa čisto političke tačke gledišta, birokratija je morala ostati politički neutralna i ni pod kojim okolnostima biti pristrasna od strane jedne ili druge grupacije moći. Obavljanje čisto administrativnih funkcija od strane birokratije, njeno nemiješanje u političku borbu smatralo se jednim od preduslova za održavanje stabilnosti društvenog poretka. Štaviše, M. Weber je smatrao da transformacija državne birokratije u političku predstavlja prijetnju ljudskoj slobodi i nezavisnosti.

Marksizam je političku ulogu birokracije tumačio na drugačiji način, videći u njenom djelovanju svojevrsnu političku dominaciju aparata vlasti nad državom i društvom, manifestaciju stila vlasti koji nedvosmisleno otuđuje stanovništvo od vlasti, sprječava građane , prvenstveno radnika, da koriste državu u svoje sebične svrhe.

Dinamika razvoja modernih složenih država otkrila je niz temeljnih trendova u formiranju i razvoju javna politikašto je nametnulo drugačiji pristup ocjenjivanju uloge državne birokratije. Posebno je jačanje uloge države u organizaciji društvenih procesa neminovno povećalo ulogu državne birokratije. Mjesto koje su zauzimali službenici u sistemu državne uprave dalo im je ogromne mogućnosti u stvarnoj preraspodjeli resursa.

Drugim riječima, sam položaj najviših i nekih od srednjih funkcionera u sistemu izvršne vlasti objektivno je njihovim pozicijama dao političku dimenziju, povećao njihovu ulogu i značaj u sistemu odlučivanja. Nije slučajno da u jednom broju država nakon izbora gotovo cijeli kontingent visokih zvaničnika podliježe smjeni u skladu s političkim preferencijama novoizabranog predsjednika ili šefa vlade. Na primjer, u Sjedinjenim Američkim Državama postoji “sistem plijene”, prema jednom od zahtjeva prema kojem svaki novoizabrani predsjednik imenuje oko 1.200 novih zvaničnika iz reda svojih pristalica na ključna mjesta u vladi. To je uslov za osiguranje političkog integriteta izvršne vlasti, koja je pozvana da rješava vrlo specifične zadatke.

Dobitak političke funkcije državnog birokratskog aparata povezano je i sa sve većom ulogom stručnog znanja funkcionera, što im daje određenu prednost u odnosu na političare birane na određeni period. Štaviše, birokratija je u prednosti u odnosu na podijeljen, kompetitivni svijet političara i zbog činjenice da je to kohezivniji društveni sloj sa vlastitom korporativnom etikom i tradicijom.

Nesumnjiv faktor koji povećava političku težinu i značaj državne birokratije je njena bliska povezanost sa raznim lobističkim grupama, koje danas predstavljaju jednu od najmoćnijih struktura političkog zastupanja interesa. Često stapanje birokratskih i lobističkih struktura postaje moćan kanal za prenošenje grupnih interesa i uticaja na centre političke moći.

Uočeni trendovi u evoluciji državne birokratije karakterišu njen vrh i dio srednjih predstavnika kao potpuno određene u svom statusu relativno samostalnog subjekta (aktera) političke moći. Ovaj dio neizabrane vladajuće političke elite stalno povećava svoju ulogu u modernoj državi, vršeći sve veći uticaj na proces donošenja, donošenja, a često i provođenja političkih odluka.

Koncept birokratije

Cijela raznolikost tumačenja birokratije, u suštini, može se svesti na sljedeće glavne tipove:

Weber-Wilson koncept;
"Imperijalni" ("azijski");
"Realno".

1. Koncept birokratije Weber - Wilson.

Početkom XX veka. Njemački sociolog Max Weber razvio je koncept racionalne birokratije. Birokratska organizacija zamenila je sistem patrijarhalne, srednjovekovne uprave, u kojoj je bilo nemoguće da običan, običan čovek bez novca i veza postigne pravdu: nisu postojali rokovi za razmatranje predmeta, bila je neizvesna procedura za njihovu proizvodnju i nadležnost, a što je najvažnije, samovolja i lična diskrecija su dominirali svime. O ishodu slučaja nije odlučivala ispravnost osobe, ne objektivne okolnosti, već njen status, bogatstvo, veze, spretnost i sposobnost da umiri pravu osobu.

Međutim, patrijarhalni sistem je imao i svoje pogodnosti. Nakon što je pronašao lični kontakt sa "pravom osobom", podnosilac je mogao da reši svoj slučaj bez formalnih odlaganja (a često i suprotno zakonu). Između njih nisu postojali formalni poslovni, već topli, ponekad prijateljski odnosi. Međutim, nedostaci ovakvog sistema su očigledno nadmašili.

Stoga je, kao alternativa njemu, počeo da se uobličava drugačiji, moderan oblik rešavanja tekućih poslova, koji (idealno) karakteriše njihovo vođenje od strane kompetentnih i ravnodušnih izvršilaca, uz puno poštovanje zakona i procedure, urednost kancelarijskog rada. , sloboda od subjektivnih uticaja.

Jednom riječju, organizacija modernog tipa pretpostavlja dominaciju obaveznih uređenih postupaka, čije izvođenje ne zavisi od toga ko ih tačno i u odnosu na koga sprovodi. Svi su jednaki pred istim redom. Ujedinjenje postaje garancija protiv nedostataka pojedinih ljudi i mogućih zloupotreba. Ovo je koncept racionalne birokratije kako ga je formulisao Weber.

Istakao je da je ovakav tip vlasti, iako je nastao u takvim birokratskim državama kao što je Pruska, postao dominantan u svim političkim sistemima, a štaviše, u svim organizacijama u kojima se upravljanje vršilo u velikom obimu.

U svojoj definiciji birokratije, Weber je nastojao da identifikuje zajedničke karakteristike za sve moderne administrativne sisteme.

On je naveo deset takvih karakteristika, ali se zbog pogodnosti mogu svesti na četiri glavne karakteristike:

1. Nadležnost svakog birokratskog nivoa je jasno regulisana, tj. utvrđeno zakonom;
2. Hijerarhijska organizacija birokratske strukture zasnovana je na čvrsto utvrđenim principima službene podređenosti;
3. sve formalne unutarorganizacijske aktivnosti (širenje informacija, donošenje odluka, priprema naredbi i direktiva, itd.) se sprovode u obliku pisanih dokumenata koji se naknadno čuvaju;
4. svi službenici moraju biti dobri stručnjaci iz oblasti uprave, tj. biti kompetentan ne samo u oblasti svojih profesionalnih dužnosti (npr. kao pravnik, ekonomista, inženjer, vojska, itd.), već i u oblasti normi, pravila i procedura za rad birokratske organizacije kao cjelina.

Iz njegovog modela birokratije proizilazi da se efikasnost može postići racionalnom podjelom rada i jasnom definicijom područja nadležnosti. Ako uzmemo u obzir elemente Weberovog modela birokratije, onda svaki od njih odgovara ovom kriteriju efikasnosti. Glavna karakteristika birokratije je sistematska podjela rada kojom se administrativni problemi dijele na zadatke kojima se može upravljati.

Ostali znaci birokratije služe istoj svrsi. Njegova bezlična priroda garantuje odsustvo favorizovanja u odabiru kadrova koji se postavljaju prema individualnim dostignućima, u samoj upravljačkoj aktivnosti, oslobođeni nepredvidivosti ličnih veza. Poštivanje pravila omogućava birokratiji da rješava veliki broj slučajeva na jedinstven način, dok je posjedovanje procedura za promjenu tih pravila oslobađa ograničenja tradicije.

U američkoj administrativnoj nauci ista ideja je razvijena krajem 19. stoljeća. budući američki predsjednik Woodrow Wilson. Smatrana klasikom i izvorom inspiracije za mnoge generacije američkih administratora, studija o administraciji Vilsona Vudroa objavljena je 1887.

Wilsonove glavne ideje su:

U svakom sistemu upravljanja postoji jedinstven kontrolni centar kao neophodan preduslov za njegovu efikasnost i odgovornost;
strukturalna sličnost svih modernih vlada;
odvajanje menadžmenta od politike;
profesionalnost zaposlenih;
organizaciona hijerarhija kao uslov finansijske i administrativne efikasnosti;
dobra administracija kao neophodan uslov za modernizaciju ljudska civilizacija i postizanje prosperiteta.

Kao što se može vidjeti, Weber i Wilson su formulirali suštinski slične koncepte iz različitih uglova. Uostalom, prema Weberu, birokratska organizacija je tehnički najsavršenija od svih zamislivih organizacijskih oblika. Njena superiornost, koja se manifestuje u jasnoći, brzini, kompetenciji, kontinuitetu, jedinstvu, podređenosti, stabilnosti, relativnoj jeftinoći, i konačno, u bezličnoj prirodi aktivnosti, stavlja je iznad svih drugih tipova.

Drugim riječima, birokratija je dominacija profesionalizma nad nekompetentnošću, normi nad arbitrarnošću, objektivnosti nad subjektivnošću.

Mogu se razlikovati tri njegova glavna "ideološka" postulata:

Birokratija podjednako efikasno služi svakom političkom „gospodaru“ bez mešanja u politički proces;
to je najbolji od svih mogućih oblika organizacije;
njegova najvažnija prednost je nezavisnost od uticaja subjektivnih (ljudskih) uticaja na donošenje odluka.

Međutim, studije stvarnog rada organizacija sugerišu da poštovanje birokratskih normi može ne samo da unapredi, već i da ometa efikasnost. To je zato što postoje značajni disfunkcionalni efekti vezani za principe birokratske organizacije, koji su sve izraženiji što se ti principi dosljednije primjenjuju.

Poštivanje pravila može dovesti do nedostatka fleksibilnosti. Bezlična priroda veze rađa birokratsku ravnodušnost i bezosjećajnost. Hijerarhija često sprečava ispoljavanje individualne odgovornosti i inicijative.

Najtačniji pristup, čini nam se, ukazao je K. Marx u svom djelu “O kritici hegelijanske filozofije prava”.

Evo nekih njegovih izraza:

Birokratija je "državni formalizam" civilnog društva;
birokratija čini posebno zatvoreno društvo u državi;
birokratija je imaginarna država zajedno sa stvarnim stanjem, to je spiritualizam države.

2. "Imperijalni" ("azijski") model.

Ovaj model je najpotpunije oličen u azijskim carstvima. Njegov klasični oblik je kineska birokratija. O njoj imamo legende koje je predstavljaju gotovo kao model javne službe. Zapravo, „kineski model“, uprkos nekim formalnim podudarnostima sa Veberovim modelom (sistem ispita za pravo na sticanje pozicije plus hijerarhija stepenica), suprotan mu je po svojim fundamentalnim principima i ciljevima.

Kao što je poznato, u staroj i srednjovjekovnoj Kini nije bilo prava privatnog vlasništva nad zemljom u evropskom smislu. Car (Sin Neba) je bio jedini vlasnik svih zemalja u zemlji. Podanici su se, prema konfucijanskoj tradiciji, smatrali, takoreći, članovima jedne velike porodice na čijem je čelu bio car. Shodno tome, službenici su bili upravitelji carske imovine.

Ljudska priroda se smatrala spojem svjetla i tame, tj. dobro i loše - jin i jang. Dakle, zadatak birokratije nije shvaćen kao služenje javnom interesu, već kao ublažavanje negativnih posljedica djelovanja neiskorijenjenih poroka ljudi u načelu, kako bi se osigurala djelotvorna vlast Sina Nebeskog.

Shodno tome, čitav ozloglašeni sistem ispita za mogućnost obavljanja službenog položaja bio je specifičan i imao je u vidu samo proveru sposobnosti kandidata da služe caru i, što je najvažnije, da obezbede stabilnost, stabilnost i nepromenljivost sistema, bez obzira na promjenjive istorijske uslove i okolnosti.

Kako bi se spriječilo formiranje birokratske korporacije, što se u takvim slučajevima činilo neizbježnim, postojao je niz mehanizama za razdvajanje službenika i njihovih interesa.

Među takvim mehanizmima potčinjavanja službenika ne birokratskoj strukturi vlasti kao takvoj, ne interesima birokratske elite, već samo milosti cara mogu se pripisati:

Nedostatak uske specijalizacije među službenicima, što je omogućilo njihovu bezbolnu zamjenjivost poput homogenih dijelova mehanizma;
konstantan višak kandidata za radna mjesta, koji teže istom cilju (polaganje ispita nikako nije garantovalo poziciju, već je samo omogućavalo da se postane jedan od kandidata za nju, dok je samo čekanje moglo trajati neograničeno, ali se moglo skratiti mito, koji, međutim, nije garantovao uspjeh);
izuzetno ograničeni izgledi za karijeru (funkcioner je često ostajao na istoj poziciji tokom čitavog mandata, često samo nekoliko godina), što je obesmislilo stvaranje lestvice ličnih veza tako uobičajenih u drugim birokratskim sistemima;
lična zavisnost svih službenika od cara;
oštre mjere protiv neformalnih veza među zvaničnicima kako bi se spriječilo stvaranje stabilnih koalicija među njima. Na primjer, zabrana ličnog prijateljstva, zabrana službenicima jednog klana u jednoj provinciji, zabrana sklapanja brakova među lokalnim stanovnicima, zabrana sticanja imovine pod jurisdikcijom službenika;
finansijska zavisnost službenika ne od carske plate (obično prilično mala i daleko od pokrivanja troškova povezanih sa dobijanjem položaja). Njegovo blagostanje zavisilo je od sposobnosti da iz carskih podanika izvuče maksimalni prihod, uključujući i za svoju ličnu korist. To je službenika neminovno pretvorilo u ranjivog prekršioca zakona sa svim pratećim posljedicama – strahom od razotkrivanja, neizvjesnošću čak i u njegovoj neposrednoj budućnosti, itd.;
službenici nemaju lične ili korporativne garancije protiv proizvoljnih otpuštanja, degradiranja i premještanja. Svi zakoni su formulisani na način da ih službenik jednostavno nije mogao a da ih ne krši i zbog toga je bio pod stalnim strahom od razotkrivanja i kazne, što ga je činilo potpuno ovisnim i bespomoćnim pred najvišim autoritetom (ovo je jedna od ključnih razlika između Kineza službenici i birokrate "Webera");
posebno pažljiva kontrola nad višom i srednjom birokratijom, koja je potencijalno opasnija za vlast, putem razgranate mreže tajne policije (cenzora); praksa direktne komunikacije između cara i nižeg ešalona birokratije, zaobilazeći njene srednje nivoe; odsustvo položaja šefa vlade, čije je funkcije obavljao sam car; i, naravno, lični sistem svih imenovanja.

Poznati sinolog L.S. Perelomov, analizirajući uticaj političke doktrine na organizaciju kineske administracije, navodi bliski skup mehanizama sadržanih u obliku sistema propisa u legalizmu - političkoj doktrini koja praktično leži u osnovi čitavog kineskog državnog sistema:

Sistematsko ažuriranje uređaja;
jednake mogućnosti za službenike;
jasna gradacija unutar same vladajuće klase;
ujedinjenje birokratskog razmišljanja;
nadzor cenzure;
strogu ličnu odgovornost službenog lica.

Sistem koji je omogućio da se birokrate drže "pod kontrolom" bio je duboko slojevit, sa velikom marginom sigurnosti. Ovo pokazuje razumijevanje osnivača o opasnosti od nedovoljno kontrolirane birokratije.

3. Ruska specifičnost birokratije.

Što se tiče Rusije, ona je kombinovala različite varijante "imperijalnog" modela: do 18. veka. dominirala je kombinacija vizantijskih i tatarskih varijanti, a potonji su, zauzvrat, koristili elemente kineskog modela u grubom obliku (posebno u naplati poreza). Reformama Petra Velikog dodani su joj elementi pozajmljeni iz evropskog apsolutizma, tj. u "polu-imperijalnoj" verziji.

Od 19. veka, a posebno od njegove druge polovine - od vremena reformi Aleksandra II, počeli su da se razvijaju elementi racionalnog birokratskog modela. Međutim, u cjelini, imperijalni model "državne službe" još je preovladavao sve do 1917. godine, au sovjetskom periodu dobio je novi snažan zamah.

Birokratija (birokratija kao derivativni fenomen) je oblik vršenja vlasti (prvenstveno državne), u kojem se opšta volja organizacije (društva, građana) zamjenjuje voljom grupe ljudi.

Takvu zamjenu iniciraju mnogi razlozi: neracionalna konstrukcija državnog aparata, u kojem postoji mnogo duplih, paralelnih struktura; nepostojanje ili slaba zakonska regulativa procesa upravljanja u smislu materijalnih i proceduralnih normi; nizak nivo kontrole poštivanja utvrđenih procedura; nedovoljna stručna obučenost političara i državnih službenika.

Realnosti istorije i modernosti ubedljivo pokazuju da pod birokratijom dolazi do zamene ne samo volje, već i interesa i ciljeva. Otuda kult vođe, mesijansko razmišljanje gotovo svakog "šefa", izolacija, lojalnost okolini, skriveni mehanizmi regrutacije i još mnogo toga.

Birokratija dovodi do toga da će, kao rezultat zamjene, grupni interesi, ciljevi i početi da promiču kao zajednički. Vlasti se u takvim slučajevima pretvaraju da djeluju u ime i u ime svih, a šta god da kažu ili urade, sve je navodno za dobrobit svih, za dobrobit i razvoj, iako svi imaju drugačije, često suprotno mišljenje o relevantnim pitanjima.

Formalizam, poštovanje čina, polisapis itd. - nije ništa drugo do atributi birokratije, njen dizajn, skrivanje suštine "unutrašnjeg" iza "spoljašnjeg" - upotrebe moći za ličnu korist.

4. Birokratija i birokratija.

Postoji zbrka pojmova, često izvor zabune i međusobnog nerazumijevanja među ljudima. Za razliku od birokratskog načina organizovanja upravljanja, birokratija je bolest širom svijeta, u jednom ili drugom stepenu rasprostranjena u gotovo svim zemljama. U smislu razmjera i količine zla donesenog čovječanstvu, ono je možda uporedivo sa zagađenjem životne sredine.

U tačnom smislu te riječi, birokratija znači moć "biroa", tj. stol - ne ljudi, čak ni konkretna osoba, već službena pozicija. Drugim riječima, pomoćna funkcija, osmišljena da služi ljudima, da bude oruđe u njihovim rukama, stječe moć nad njima. Sistem racionalnog upravljanja poslovima pretvara se iz oruđa u samodovoljnu mašinu.

Službenik, u principu, ne može biti apsolutno ravnodušan izvršilac, kako je vjerovao Weber. Nastoji da iskoristi svoj položaj za sopstvenu korist. Na nivou društvenih i grupnih interakcija to izgleda ovako: aparat ponekad nastoji društvu nametnuti vlastiti interes kao navodno univerzalan. Još jedna objektivna osnova za ponovno rođenje racionalne birokratije je njen organski antidemokratizam. Ona proizlazi iz imaginarnog monopola službenika na nadležnost, ostavljajući iza običnih ljudi samo ulogu molitelja, posrednika.

Budući da je prvi zadatak službenika da obezbijedi poštovanje uniformi, zajedničkih svim formalnim pravilima, onda se to postepeno pretvara u cilj sam sebi. Forma, racionalna u svojoj osnovi, poprima obilježja besmislenog rituala, a sadržaj se zamjenjuje formom. Smanjuje se stepen razumijevanja problema sa kojima se suočava aparat, njegove pojedinačne veze i zaposleni.

Da bi se razumjela logika birokratske mašinerije, važan je poznati Parkinsonov zakon: birokratska organizacija nastoji proširiti svoj utjecaj na neodređeno vrijeme. Istovremeno, nema želje za povećanjem vlastite odgovornosti za stanje stvari – naprotiv. Maksimiziranje obima i obima vlastite kontrole uz minimiziranje odgovornosti je birokratski ideal.

Birokratija se često poistovjećuje sa birokratijom, odgovorima, birokratijom itd. Međutim, ovi vanjski simptomi bolesti pogrešno se miješaju s njenim unutarnjim sadržajem, koji je još uvijek V.I. Lenjin je to uspešno definisao kao podređivanje interesa biznisa interesima karijere.

Birokratija uključuje sljedeće komponente:

U političkom aspektu - pretjerani rast i neodgovornost izvršne vlasti;
socijalno – otuđenje ove moći od naroda;
organizaciono-činovnička zamjena sadržaja formi;
moralno-psihološko - birokratska deformacija svijesti.

5. Novi trendovi i pristupi: realističan koncept.

Okrenimo se sada onoj interpretaciji birokratije, koja se zove realistična. Zapravo, ona je ta koja je sada dominantna u zemljama zapadne demokratije. Zapravo, govorimo o postepenom dodavanju i modernizaciji Weberovog modela.

Drugi, uglavnom alternativni pristup počeo je da se oblikuje 1970-ih. prošlog veka zalaganjem uglavnom američkih autora. Izražavajući opći duh kasnih 1960-ih i ranih 1970-ih, koji je umnogome bio revolucionaran za Zapad, oni su podvrgli temeljnoj kritici i samu želju da se birokratija predstavi kao najviši oblik organizacije koji će najbolje riješiti probleme moderne civilizacije. Pojavili su se koncepti "odgovarajuće" administracije, policentrizma, "ravnih" struktura itd.

Danas je u svjetskoj praksi već ostvarena prevashodna uloga u upravljanju, pa i državnim, kulturnim faktorima, formiranju nove kulture javnog servisa. Vjeruje se da bez etičke komponente, bilo kakve administrativne reforme imaju male šanse za uspjeh.

Druga strana procesa fundamentalnih promjena u državnoj službi je njeno okretanje ljudima. Građanin se doživljava kao svojevrsni „klijent“ državnih institucija. Iz statusa štićenika, podnosioca predstavke, on prelazi u status potrošača usluga koje mu pruža država, ostvarujući svoja prava.

Uopšteno govoreći, revizija principa državne službe koja se desila poslednjih decenija može se svesti na sledeće oblasti:

Analiza i institucionalizacija političke uloge birokratije i mehanizama za ostvarivanje njenih korporativnih interesa;
traženje optimalnog odnosa političkih i profesionalnih principa u upravi;
smanjenje uloge vertikalne administrativne hijerarhije, razvoj funkcionalnih tijela, "ravne" strukture itd.;
decentralizacija, smanjenje troškova, smanjenje administracije;
ograničavanje uloge tradicionalne administrativne "ljestve činova";
uvođenje menadžmenta, pa čak i marketinga u velikom dijelu državne službe;
maksimalna moguća otvorenost, „odgovornost“ birokratije na potrebe i očekivanja građana;
značajno povećanje pažnje na kulturne i moralne i etičke aspekte državne službe.

Zanimljivi aspekti borbe protiv birokratije. Tradicionalno, oni izvan moći uživaju u razotkrivanju i kritiziranju birokratskih izmišljotina u formiranju i vršenju vlasti. Svaki opozicionar koji poštuje sebe smatrao je i smatra svojom dužnošću optužiti sadašnju vlast za birokratiju. Ali čim iste osobe, pokreti dođu na vlast, preuzmu kontrolu nad državnim aparatom, često reprodukuju birokratiju, i to ni manje ni više nego zbačenu.

Državni aparat postoji i nikako se neće samouništeti. Ako bi bilo koji luđak koji je preuzeo vlast pokušao tako nešto učiniti, društvo bi dovelo do trenutne katastrofe.

Ispada da objekti i subjekti kritike birokratije mijenjaju mjesta, stvarajući u javnom mnijenju utisak borbe protiv birokratije, a ona se ponovo stvara u jednoj, pa u drugoj formaciji, pa u jednoj, pa u drugoj vrsti države. Malo je istraživača koji pokušavaju vidjeti pravo porijeklo njegovog stoljetnog postojanja.

Birokratija organizacija

Birokratija se obično shvata kao društvena grupa čiji se članovi profesionalno bave menadžmentom, njihovi položaji i pozicije u organizaciji čine hijerarhiju koju karakterišu formalna prava i obaveze koje određuju njihove aktivnosti i odgovornosti.

Istorija birokratije seže u antičko doba. Klanovi profesionalnih menadžera i službenika postojali su u starom Egiptu, staroj Kini, Rimskom carstvu i drugim zemljama antičkog svijeta. Razvijena birokratija nastala je tokom formiranja nacionalnih država, kada je zavladao mir i kada se povećala potreba za društvenim poretkom.

Sam izraz “birokratija” znači “dominacija službe” i formiran je od dvije riječi: francuske biro - biro, ured i grčke kratos - snaga, moć, dominacija. Uvođenje ovog pojma pripisuje se fiziokratskom ekonomisti Vincentu de Gournayu, koji je 1745. označio izvršnu vlast kao takvu, dajući tom terminu pežorativno značenje. Međutim, pojam je ušao u naučnu upotrebu zahvaljujući izvanrednom njemačkom sociologu M. Weberu. Proučavanje birokratije zasnovao je na njenoj idealnoj slici, smatrajući birokratiju najefikasnijim oruđem za upravljanje društvenim strukturama i pojedinačnim strukturnim jedinicama. Prema Weberu, rigidno formalizirana priroda birokratskih odnosa, jasnoća u raspodjeli funkcija uloga, lični interes birokrata za postizanje ciljeva organizacije dovode do donošenja pravovremenih i kvalifikovanih odluka zasnovanih na pažljivo odabranim i provjerenim informacijama. Sa birokratskim upravljanjem, službene pozicije, službenici i menadžeri postaju ključne figure u upravljanju organizacijama. Birokratija, koja ima pristup svim polugama kontrole, svemoćna je i pokorava se samo "interesima stvari". Istovremeno, osigurava jasnoću i nedvosmislenost tokova informacija u organizaciji. Birokrata mora biti profesionalac visoke klase, imati specijalno obrazovanje i biti kompetentan u poslovima upravljanja organizacijom.

Weber je identificirao sljedeće glavne karakteristike idealne birokratije:

1. Bezlični karakter. Zaposleni u organima upravljanja organizacijom su lično slobodni i djeluju samo u okviru bezličnih dužnosti koje postoje u ovoj organizaciji. Izraz "bezlično" ovdje znači da dužnosti i obaveze pripadaju pozicijama i pozicijama, a ne pojedincima koji mogu obavljati te pozicije i položaje u određenom trenutku vrijeme.
2. Princip hijerarhije. Birokratija pretpostavlja postojanje izražene hijerarhije radnih mjesta i pozicija, tj. određena pozicija dominira svim podređenim i zavisi od pozicija iznad nje u strukturi organizacije. U hijerarhijskom odnosu, zaposleni na određenoj poziciji može donositi odluke o zaposlenima na nižim pozicijama, a podliježe odlukama osoba na višim pozicijama.
3. Jasna podjela rada u oblasti upravljanja. To podrazumijeva naglašenu specifikaciju funkcija svakog od radnih mjesta. Ovo podrazumeva strogu formalnu raspodelu zadataka i odgovornosti svakog zaposlenog, koji je u potpunosti odgovoran za obavljanje svojih dužnosti. Neophodan uslov za implementaciju ove karakteristike je puna kompetentnost zaposlenih na svakoj poziciji u uskom spektru problema.
4. Pravila za izbor zaposlenih. Odabir i raspoređivanje zaposlenih unutar društvene strukture organizacije vrši se isključivo na osnovu njihovih kvalifikacija. To znači da se ne uzimaju u obzir tako važne statusne pozicije kao što su novac, srodstvo i porijeklo, moć, veze i drugi parametri koji nisu vezani za oblast kvalifikacije.

Sadržaj članka

BIROKRATIJA(birokratija) (od franc. biro- kancelarijski i grčki. kratos- moć) - sistem upravljanja zasnovan na vertikalnoj hijerarhiji i dizajniran da izvršava zadatke koji su mu dodijeljeni na najefikasniji način. „Birokratija“ se često ne pominje samo kao sistem kontrole koji sprovode posebni državni aparati, već i sam ovaj aparat. Izrazi "birokratija" i "birokratija" također se mogu koristiti u negativnom smislu za neefikasan, previše formaliziran sistem vlasti.

Po prvi put, koncept "birokratije" nastao je 1745. godine. Izraz je skovao francuski ekonomista Vincent de Gournay, u vrijeme svog formiranja riječ je imala pogrdno značenje - značilo je da birokratski službenici oduzimaju stvarnu moć od monarh (pod monarhijom) ili iz naroda (pod demokratijom) .

Prva osoba koja je demonstrirala vrline birokratije kao sistema vlasti bio je njemački sociolog Maks Veber. Predložio je da se to shvati kao racionalan rad institucija u kojima svaki element radi što efikasnije. Nakon toga, u situacijama lošeg rada službenika (birokracija, koja zahtijeva izvršenje mnogih nepotrebnih dokumenata i dugo čekanje na odluku), počelo se govoriti ne o birokratiji, već o crvena traka razdvajanjem ova dva koncepta. Ako se u početku koncept "birokratije" koristio samo u vezi sa državnim agencijama, sada se njime definiše svaka velika organizacija koja ima veliki i obimni kadar menadžera ("korporativna birokratija", "sindikalna birokratija" itd.) .

znakovi birokratije.

Opisujući idealnu birokratsku organizaciju, Weber je identifikovao nekoliko njenih tipičnih karakteristika. Najvažnije od njih su:

1. Specijalizacija i podjela rada. Svaki zaposleni ima određene odgovornosti i područja djelovanja koja ne mogu duplirati djelokrug ovlaštenja drugih članova organizacije.

2. Vertikalna hijerarhija. Struktura birokratske organizacije može se uporediti sa piramidom, sa većinom u osnovi i manjinom na vrhu. Svaka osoba u ovoj vertikalnoj hijerarhiji vodi niže ljude i zauzvrat je podređena višim, zbog čega se vrši kontrola nad aktivnostima svakog elementa organizacije.

3. jasna pravila. Aktivnosti svakog člana organizacije regulisane su pravilima, čija je svrha racionalizacija cjelokupnog procesa upravljanja. U idealnom slučaju, ova pravila bi trebalo da aktivnosti svakog zaposlenika i cijele organizacije učine predvidljivim. Iako se pravila mogu promijeniti, općenito bi trebala biti stabilna tokom vremena.

4. Bezličnost odnosa. U idealnoj birokratiji lične simpatije, osjećaji i preferencije ne igraju ulogu. Ovaj princip je isti za odnose unutar organizacije, kao i za odnose sa partnerima izvan organizacije. Uslov idealne birokratije je i da se prijem novih radnika vrši na osnovu ispunjavanja određenih objektivnih kriterijuma, bez obzira na lična poznanstva i privrženosti.

Mnoga pravila koja pokrivaju sve aktivnosti službenika, s jedne strane, značajno ograničavaju njihovu inicijativu i kreativnost, ali, s druge strane, štite klijentelu od lične samovolje zaposlenih. Bezlični pristup zapošljavanju omogućava vam da odaberete ljude sa standardnom obukom i kompetencijom, iako u isto vrijeme postoji veliki rizik od odbijanja neograničenog razmišljanja i talentiranih kandidata za poziciju.

Birokratija kao društvena prijetnja.

Postoji opasnost od degeneracije birokratskih sistema upravljanja kada oni ne povećavaju, već ometaju efikasnost njihovog djelovanja.

Naučnici identifikuju tri glavna problema izazvana birokratskom organizacijom upravljanja.

1. otuđenje od čoveka. Birokratija je dizajnirana da rješava probleme ljudi. Bezlični pristup klijentima pomaže u održavanju njihove ravnopravnosti, ali istovremeno lišava ljude njihove jedinstvenosti. Svaki problem se prilagođava jedinstvenom šablonu za sve i rješava se na prethodno prihvaćen način. Kao rezultat, dolazi do dehumanizacije i transformacije osobe u standardni „slučaj“ na stolu službenika.

2. ritualizam. Standardna procedura donošenja odluka često, prolazeći kroz sve potrebne instance i odobrenja, oduzima toliko vremena da sama odluka postaje zastarjela i nepotrebna. Da bi opisao ovu situaciju, R. Merton je uveo poseban termin - "birokratski ritualizam", označavajući takvu zaokupljenost pravilima i propisima koja ugrožava postizanje ciljeva organizacije.

3. Inercija. Iako je birokratija stvorena za rješavanje određenih problema, to ne znači da kada se ti problemi riješe, organizacija će prestati da postoji. Kao i svaka druga organizacija, birokratija teži samoodržanju, ali za razliku od drugih struktura, birokratija ima više iskustva i veće mogućnosti da spriječi njeno raspuštanje. Kao rezultat toga, birokratska organizacija već može funkcionirati bez obzira na ciljeve koji su joj prethodno postavljeni.

Široki razvoj birokratske moći dovodi do toga da birokrata postaje "gospodar" ljudi koje treba da vodi. U ovim uslovima korupcija cveta.

Da bi se umanjile negativne posljedice birokratizacije upravljanja, potreban je sistem eksterne kontrole nad aktivnostima službenika – od strane građana (klijenti birokratije) i/ili menadžera. Po pravilu, obje ove metode su kombinovane: građani imaju pravo da se žale na birokrate organima za provođenje zakona, iako te agencije mogu doživjeti birokratsku degeneraciju. Teškoća organizovanja kontrole nad birokratijom je težak argument pristalica anarhije, koji nastoje da napuste podjelu društva na upravljane i profesionalne menadžere. Međutim, u sadašnjoj fazi razvoja društva nije moguće odbiti profesionalizaciju upravljanja. Stoga se neka birokratizacija upravljanja doživljava kao nužno zlo.

Formiranje birokratije.

Birokratija se može formirati na nekoliko načina:

1. Birokratska struktura raste oko istaknutog lidera. Weber je ovu metodu definisao kao "rutinizaciju karizme". Njegovo značenje je bilo da se grupa ljudi, ujedinjena oko bistre ličnosti, postepeno pretvara u birokratsku strukturu, koja kao svoj cilj vidi uvođenje ideja i pogleda svog lidera u društvo. Primjer bi bila birokratizacija boljševičke partije koju je stvorio V. I. Lenjin.

2. Birokratska struktura nastaje oko grupe ljudi. U ovom slučaju, svjesno se stvara od samog početka kako bi se ispunili određeni ciljevi i zadaci. Na primjer, kada se formira korporacija (dioničko društvo), vlasnici kapitala unajmljuju profesionalne menadžere da upravljaju firmom. Tako se formiraju državni i korporativni birokratski sistemi.

3. Izvor birokratske strukture je već postojeća birokratska organizacija, dok se nova struktura obično razlikuje od postojećih. To se dešava kada se pojavi novo polje aktivnosti i postepeno se formira novi odjel ili odjel koji se njime bavi.

4. Izvor stvaranja birokratije je svojevrsno "političko preduzetništvo". To se dešava kada grupa ljudi koji imaju određene stavove i zajedno rade na njihovoj odbrani kreiraju birokratski sistem čiji se članovi bave političkim aktivnostima kao profesijom. Tako je nastala većina političkih partija.

Razvoj birokratije tokom evolucije društva.

Iako je termin "birokratija" nastao tek u 18. vijeku, same birokratske strukture postojale su mnogo prije toga.

Birokratija se počela razvijati već u najstarijim državama, gdje je došlo do profesionalizacije upravljanja. Birokratizacija upravljanja bila je jedno od obilježja starog Egipta i Rimskog carstva. Upečatljiv primjer birokratske moći u predburžoaskim društvima je imperijalna Kina, gdje je postojao ispitni sistem za odabir kandidata za činovničko mjesto, hijerarhija činovnika različitih rangova na više nivoa i ogromna moć birokratskih službenika nad podanicima. .

Iako su u eri buržoaskih revolucija više puta pokušavali da unište birokratiju, obično se pokazalo da je nemoguće izgraditi sistem upravljanja bez njegove profesionalizacije. Dakle, do sada su birokratske strukture ne samo očuvane, već i ojačane zbog kompliciranja procesa upravljanja. Primjeri birokratije su organizacija vlade, vojska, korporacije, bolnice, sudovi, škole itd.

U modernoj eri uobičajeno je govoriti o birokratiji "istočnog" i "evropskog" ubjeđenja.

Birokratija istočnog tipa ugrađena je u sistem javne uprave i njegov je neodvojivi dio. Uz pomoć birokratije, vlada stiče sposobnost da kontroliše sve aspekte društva i postepeno se postavlja izvan i iznad društva. Država postaje mnogo jača od društva, formira se birokratska dominacija (vlast-vlasništvo). Weber je ovu vrstu birokratije nazvao patrimonial.

Za razliku od svog istočnog kolege, evropska birokratija, iako povezana sa vladom, nije njena suština. Od samog početka svog razvoja u kapitalističkoj eri, vlade u zemljama zapadnoevropske civilizacije bile su pod kontrolom društva, a ta kontrola sputava formiranje jakih birokratskih sistema.

Iako evropska birokratija ne tvrdi da preuzima političku vlast, ona ima mnogo protivnika.

Najpoznatiji protivnici birokratije među modernim naučnicima su engleski pisac i istoričar Cyril Parkinson i američki socijalni psiholog Warren Bennis. Parkinson je poznat po svojim novinarskim spisima, u kojima je ismijavao nedostatke birokratske organizacije. Jedna od njegovih najpoznatijih izjava: "Osoblje birokratskih organizacija povećava se obrnuto proporcionalno količini obavljenog posla." Bennis pristupa proučavanju birokratije sa strogo naučnog stanovišta, predviđajući neuspjeh birokratije zbog njene nesposobnosti da se nosi s nepredviđenim situacijama i spoji organizacijske i individualne ciljeve. Koliko god da su birokratski sistemi stabilni, oni se stalno razvijaju i mijenjaju. Weber je, definišući idealnu vrstu birokratije, govorio samo o formalnoj strani ovog sistema, dok on ima i neformalnu komponentu. Čak iu onim organizacijama u kojima je propisano da se konsultuju samo sa kolegama na višem nivou hijerarhije službi, neformalni odnosi se često ispostavljaju jačim od prihvaćenih pravila i propisa. Ovaj neformalni aspekt daje birokratiji priliku da poveća fleksibilnost sistema u cjelini i smanji bezličnost procesa interakcije. Sa razvojem novih sredstava komunikacije mijenja se i odnos prema strogoj hijerarhiji. Konkretno, elektronska prepiska na Internetu krši pravilo subordinacije, predstavljajući mogućnost kontaktiranja bilo kojeg člana organizacije, zaobilazeći prihvaćenu hijerarhiju.

Zahtjevi savremenog svijeta dovode do pojave novih oblika upravljanja, koji, budući da su birokratski u weberovskom smislu po svojoj racionalnosti i efikasnosti, ipak imaju karakteristike koje se razlikuju od tradicionalnih birokratskih struktura. Tako je Bennis uveo koncept "adhokratije", označavajući time brzo promjenjivu adaptivnu strukturu, grupu stručnjaka s različitim stručnim znanjem, odabranih u skladu sa specifičnom situacijom. Primjer takve strukture bi bili japanski "krugovi kvaliteta". Za razliku od tradicionalne birokratije, ovdje nema jasne vertikalne hijerarhije i podjele rada, formalni odnosi su svedeni na minimum, a specijalizacija nije funkcionalna, već smislena. Ova vrsta fleksibilnih organizacionih struktura, koje gotovo eliminišu birokratiju, postaju sve popularnije u modernom poslovanju. Međutim, državna administracija je još uvijek "raštalište" birokratije.

Razvoj birokratije u Rusiji.

Sistem upravljanja, u kojem karijera zavisi od ličnih profesionalnih kvaliteta, nastao je u predpetrinskoj Rusiji. Kada je u 16. veku u moskovskoj državi počela su se pojavljivati ​​funkcionalno specijalizirana tijela državne uprave, "naredbe", zatim su plemićki činovnici koji su u njima radili postepeno počeli igrati ne manje važnu ulogu od plemenitih bojara. Zvaničnici "poretka" bili su veoma različiti od idealnog zapadnog zvaničnika kojeg je naveo Veber (tabela 1). Mnoge od ovih karakteristika zadržale su se iu narednim vekovima.

Novi podsticaj razvoju birokratije u Rusiji dale su reforme Petra I, koji je nastojao, fokusirajući se na iskustvo zapadnoevropskih zemalja, zamijeniti nasljedne bojare profesionalnim službenicima. Najviša birokratska tijela bili su Senat, koji je zamijenio bojarsku Dumu, i kolegijumi, koji su zamijenili prethodne naredbe. U nastojanju da zakonski fiksira promjene koje se dešavaju u administrativnom aparatu, Petar I je potpisao Opći pravilnik o koledžima (1720). Ovaj dokument je sadržavao pravila funkcionisanja državnog aparata kao birokratske organizacije: izgradio je hijerarhiju, uspostavio podređenost nižih institucija višim, fiksirao bezličan odnos kroz veze između instanci samo u pisanoj formi, utvrdio specijalizaciju i dužnosti svi zaposleni. Dodatna razrada principa hijerarhije izvršena je kroz Tabela rangova(1722), kojim je uspostavljena hijerarhija zaposlenih i pravila napredovanja kroz činove. Konačno, 1763. godine svuda su uvedene redovne plate za činovnike.

Iako se Rusija oduvijek smatrala zemljom birokrata, njihov udio u ukupnom stanovništvu bio je mali (tabela 2) – manji nego u razvijenim zemljama zapadne Evrope. Prema svojim karakteristikama, birokratija carske Rusije gravitirala je ka istočnoj verziji: kontrolisali su je viši zvaničnici, ali ne i društvo, a karakterisala je korupcija i niska efikasnost. Osim toga, u ruskoj birokratiji su neformalni odnosi često dolazili do izražaja, što je rezultiralo izostankom kako jasne profesionalne specijalizacije, tako i ovisnosti službenog napredovanja od službene kompetencije.

1) Birokratija- - 1) i za sve namještenike, administrativne i rukovodeće poslove u državnom, partijskom i drugom aparatu i organizaciono-političkom obezbjeđenju i nadležnim organima, tj. , birokrate, aparatčici, kancelarije u širem smislu te riječi; 2) aparat funkcionera-birokrata. Karakteristične karakteristike B. su, i, hijerarhija, gradacija i značenje menadžerske aktivnosti i njeni oblici. U istoriji političke misli, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, A. Touldner i drugi su mnogo pažnje posvetili problemu političke misli.

3) Birokratija- (fr.bureau - biro, kancelarija; grč. kratos -; - dominacija službe) - složena, kontradiktorna društveno-politička pojava, specifičan oblik univerzalne organizacione strukture društva i države. Pojava birokratije povezana je s nastankom države i izdvajanjem posebne grupe ljudi iz društvenih slojeva stanovništva, koja obavlja funkciju upravljanja društvom u cjelini (službenici). Mjesto birokratije u sistemu menadžerskih odnosa može se definirati kao posredno mjesto između političke elite i stanovništva, društvenih zajednica ljudi. Svojim djelovanjem povezuje elitu i mase, kao glavni kolektivni entitet koji doprinosi implementaciji vodećih principa elite prema masama. To je njen nužni, progresivni značaj i uloga u društvu i državi. Ali priroda birokratije je dvostruka. Pored navedene strane, ima i negativnu, koja se manifestuje na osebujan način, zavisno od načina vladanja, odnosno političkog režima. Dakle, razvoj birokratije u uslovima totalitarnog režima dovodi do pojave otuđenog sistema upravljanja, odvojenog od interesa naroda. U takvim uslovima, birokratiju karakterišu sledeće glavne karakteristike: 1) ona svoje, profesionalne interese predstavlja kao univerzalne, izražavajući, po njenom mišljenju, potrebe i interese svih članova društva; 2) apsolutizujući sopstvene uske profesionalne interese, stvara iluziju (objektivnu zabludu) o svojoj nezavisnosti kako od društva u celini, tako i od politički dominantne sile koja vlada u društvu i državi; 3) zbog činjenice da je djelatnost birokratije povezana sa mehanizmom implementacije izvršne vlasti u društvu i državi, ona praktično može imati značajan utjecaj na razvoj političkog procesa u zemlji, što se primjećuje u Rusiji. Pozivanje na kulturu moći birokratije kod nas je beskorisno jer neke njene kulturne manifestacije ne mogu iz temelja promijeniti odnos dominacije-podređenosti, u kojem se „direktno djelovanje zamjenjuje organizacijskim djelovanjem, a iako se čuju pozivi na solidarnost, u stvari, subordinacija se odvija "zakon oligarhije" (N. Luhmann).

4) Birokratija- - sistem upravljanja koji sprovodi poseban sloj ljudi koji su dizajnirani da obezbede delotvornost državnih i drugih društvenih institucija, imaju specifične odgovornosti i rade u skladu sa hijerarhijom ovlašćenja.

5) Birokratija- - 1) specifičan oblik političkog, ekonomskog i drugog društvenog organizovanja, za koji je karakteristična samovolja, podređenost pravila i zadataka delatnosti, prvenstveno ciljevima njenog očuvanja i jačanja. 2) sistem kontrole, koji se vrši uz pomoć aparata vlasti, koji ima specifične funkcije i privilegije.

6) Birokratija- (francuski biro - biro, kancelarija i...kratija), izvorno - uticaj vođa i službenika državnog aparata; u budućnosti - označavanje sloja zaposlenih u velikim organizacijama koje su nastale u različitim sferama društva. Kao element upravljanja, administracije, birokratija se pretvara u posebnu društvenu, koju karakterišu: hijerarhija, stroga regulacija, podjela rada i odgovornost u realizaciji formalizovanih funkcija koje zahtijevaju specijalno obrazovanje. Birokratija teži da postane privilegovani sloj, nezavisan od većine članova organizacije, što je praćeno porastom formalizma i proizvoljnosti, autoritarnosti, te podređivanjem pravila i ciljeva aktivnosti organizacije uglavnom ciljevima njenog jačanja i očuvanje.

7) Birokratija- - 1) sistem upravljanja društvom, koji sprovodi privilegovana kasta činovnika, ujedinjenih zajedničkim korporativnim interesom; 2) tip organizacije koju karakteriše jasna hijerarhija upravljanja, stroga pravila i standardi aktivnosti, specijalizovana distribucija rada.

8) Birokratija- (od francuskog burean) - zeleno platno, koje je prekrivalo stolove činovnika državnih kancelarija, pa otuda i izraz "birokrat", tj. službenik srednjih nivoa državnog aparata, službenik.

9) Birokratija- (fr. birocratie fr. biro biro, kancelarija + gr. kratos, dominacija) - za ljude koji se profesionalno bave pitanjima upravljanja i sprovođenja odluka viših organa. Njihove aktivnosti se zasnivaju na podjeli uloga i funkcija kroz jasna pravila i procedure. B., prema M. Weberu, tehnički je najčistija vrsta pravne dominacije. Formulisao je i osnovne uslove za službenike: lično slobodan i podložan samo poslovnoj službenoj dužnosti; imaju stabilnu hijerarhiju usluga; imaju dobro definisanu kompetenciju; rad na osnovu ugovora (po slobodnom izboru); rad u skladu sa posebnim kvalifikacijama; nagrađuju se stalnim novčanim platama; smatraju svoju službu jedinom ili glavnom profesijom; predvidjeti svoju karijeru; rad u potpunoj „odvojenosti“ od sredstava kontrole i bez dodjeljivanja službenih mjesta; podliježe strogoj, jedinstvenoj disciplini i kontroli službe. U uslovima pravne dominacije, uvek postoji opasnost da se B. od sluge društva pretvori u zatvorenu kastu koja stoji iznad njega. Metode ograničavanja B. uključuju: redovnu rotaciju (srazmjernu zamjenu nakon određenog perioda) kvalifikovanog osoblja administrativnog aparata i kontrolu nad njima od strane političkih institucija.

10) Birokratija- tip organizacije koja ima jasnu hijerarhiju moći, recepte i uputstva koja određuju ponašanje; osoblje službenika koji rade puno radno vrijeme za plaću.

Birokratija

1) sloj zaposlenih, neophodan i neizbežan za svaku državu, koji obavlja administrativne i rukovodeće poslove u državnom, partijskom i drugom aparatu i organizaciono i politički obezbeđuje izgradnju i funkcionisanje odgovarajuće vlasti, tj. činovnici, birokrate, aparatčici, kancelarijski radnici u širem smislu riječi; 2) moć aparata činovnika-birokrata. Najkarakterističnije karakteristike B. su privilegiranost, dominacija, autoritarnost, izolovanost i kasta, hijerarhija, mnogo stepenica, konformizam, depersonalizacija, preuveličavanje uloge i značaja menadžerske aktivnosti i njenih oblika. U istoriji društveno-političke misli problemu bankarstva su veliku pažnju posvetili M. Weber, T. Parsons, R. Merton, A. Touldner i drugi.

(francuski biro - biro, kancelarija; grčki kratos - moć; - dominacija službe) - složena, kontroverzna društveno-politička pojava, specifičan oblik univerzalne organizacione strukture društva i države. Pojava birokratije povezana je s nastankom države i izdvajanjem posebne grupe ljudi iz društvenih slojeva stanovništva, koja obavlja funkciju upravljanja društvom u cjelini (službenici). Mjesto birokratije u sistemu menadžerskih odnosa može se definirati kao posredno mjesto između političke elite i stanovništva, društvenih zajednica ljudi. Svojim djelovanjem povezuje elitu i mase, kao glavni kolektivni entitet koji doprinosi implementaciji vodećih principa elite prema masama. To je njen nužni, progresivni značaj i uloga u društvu i državi. Ali priroda birokratije je dvostruka. Pored navedene strane, ima i negativnu, koja se manifestuje na osebujan način, zavisno od načina vladanja, odnosno političkog režima. Dakle, razvoj birokratije u uslovima totalitarnog režima dovodi do pojave otuđenog sistema upravljanja, odvojenog od interesa naroda. U takvim uslovima, birokratiju karakterišu sledeće glavne karakteristike: 1) ona svoje, profesionalne interese predstavlja kao univerzalne, izražavajući, po njenom mišljenju, potrebe i interese svih članova društva; 2) apsolutizujući sopstvene uske profesionalne interese, stvara iluziju (objektivnu zabludu) o svojoj nezavisnosti kako od društva u celini, tako i od politički dominantne sile koja vlada u društvu i državi; 3) zbog činjenice da je djelatnost birokratije povezana sa mehanizmom implementacije izvršne vlasti u društvu i državi, ona praktično može imati značajan utjecaj na razvoj političkog procesa u zemlji, što se primjećuje u Rusiji. Pozivanje na kulturu moći birokratije kod nas je beskorisno jer neke njene kulturne manifestacije ne mogu iz temelja promijeniti odnos dominacije-podređenosti, u kojem se „direktno djelovanje zamjenjuje organizacijskim djelovanjem, a iako se čuju pozivi na solidarnost, u stvari, subordinacija se odvija "zakon oligarhije" (N. Luhmann).

Sistem upravljanja, koji sprovodi poseban sloj ljudi koji su dizajnirani da obezbede efikasno funkcionisanje državnih i drugih društvenih institucija, imaju specifične odgovornosti i rade u skladu sa hijerarhijom ovlašćenja.

1) specifičan oblik političkih, ekonomskih i drugih društvenih organizacija, za koje su karakteristične samovolje, podređenost pravila i zadataka aktivnosti, prvenstveno ciljevima njenog očuvanja i jačanja. 2) sistem kontrole, koji se vrši uz pomoć aparata vlasti, koji ima specifične funkcije i privilegije.

(francuski biro - biro, ured i...kratija), izvorno - moć, utjecaj vođa i službenika državnog aparata; u budućnosti - označavanje sloja zaposlenih u velikim organizacijama koje su nastale u različitim sferama društva. Kao neophodan element upravljanja, birokratija se pretvara u poseban društveni sloj, koji karakteriše: hijerarhija, stroga regulativa, podela rada i odgovornost u sprovođenju formalizovanih funkcija koje zahtevaju posebno obrazovanje. Birokratiju karakteriše težnja da postane privilegovan sloj, nezavisan od većine članova organizacije, što je praćeno porastom formalizma i proizvoljnosti, autoritarnosti i konformizma, te podređenosti pravilima i zadacima aktivnosti organizacije uglavnom ciljevima njegovog jačanja i očuvanja.

1) sistem javne uprave koji sprovodi privilegovana kasta funkcionera ujedinjenih zajedničkim korporativnim interesom; 2) tip organizacije koju karakteriše jasna hijerarhija upravljanja, stroga pravila i standardi aktivnosti, specijalizovana distribucija rada.

(od francuskog burean) - zelena tkanina, koja je prekrivala stolove činovnika državnih kancelarija, pa otuda i izraz "birokrat", tj. službenik srednjih nivoa državnog aparata, službenik.

(fr. birocratie fr. biro biro, kancelarija + gr. kratos vlast, dominacija) - sloj ljudi profesionalno uključenih u upravljanje i sprovođenje odluka viših organa vlasti. Njihove aktivnosti se zasnivaju na podjeli uloga i funkcija kroz jasna pravila i procedure. B., prema M. Weberu, tehnički je najčistija vrsta pravne dominacije. Formulisao je i osnovne uslove za službenike: lično slobodan i podložan samo poslovnoj službenoj dužnosti; imaju stabilnu hijerarhiju usluga; imaju dobro definisanu kompetenciju; rad na osnovu ugovora (po slobodnom izboru); rad u skladu sa posebnim kvalifikacijama; nagrađuju se stalnim novčanim platama; smatraju svoju službu jedinom ili glavnom profesijom; predvidjeti svoju karijeru; rad u potpunoj „odvojenosti“ od sredstava kontrole i bez dodjeljivanja službenih mjesta; podliježe strogoj, jedinstvenoj disciplini i kontroli službe. U uslovima pravne dominacije, uvek postoji opasnost da se B. od sluge društva pretvori u zatvorenu kastu koja stoji iznad njega. Metode ograničavanja B. uključuju: redovnu rotaciju (srazmjernu zamjenu nakon određenog perioda) kvalifikovanog osoblja administrativnog aparata i kontrolu nad njima od strane političkih institucija.

Vrsta organizacije koja ima jasnu hijerarhiju autoriteta, recepte i uputstva koja određuju ponašanje; osoblje službenika koji rade puno radno vrijeme za plaću.