Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Введение
• 2.2 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и участие органов местного самоуправления в области содействия занятости населения (на материалах Вологодской области)
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения

Введение

Актуальность темыдипломной работы заключается в том, в настоящее время Россию не обошел стороной финансово-экономический кризис. Одной из острых проблем в современном российском обществе является предотвращение роста безработицы. Во избежание социальных катаклизмов перед государством стоит задача разработки и проведения эффективной политика в сфере занятости. Безработица наносит вред как экономической, так и социальной сторонам жизни. С одной стороны, страдает экономика страны, с другой, ее граждане. Безработные, оказавшись без дохода для обеспечения себя и своих семей, способны перейти черту закона. Таким образом, занятость и безработица заслуживает особого внимания. Необходимо найти способы для преодоления неблагоприятной ситуации, которая остро влияет на жизни людей. Для этого необходима скоординированная работа органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Целью дипломной работы является анализправового регулирования деятельности государственных и муниципальных органов в сфере занятости населения в Российской Федерации .

В ходе написания дипломной работы были поставлены следующие задачи:

рассмотреть понятие и основные признаки занятости,

всесторонне изучить проблему безработицы, выявить ее основные причины;

изучить нормативно-правовые акты, регулирующие государственную политику в сфере занятости населения;

разобраться в вопросе разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере занятости, а также участия органов местного самоуправления в области содействия занятости населения;

разработать и внести предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования общественных отношений в сфере занятости.

Объектом выступают отношения, складывающиеся в социально-экономической категории " безработица".

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере труда и занятости, публикации на заданную тему, монографии, а также статистические данные Министерства труда и социальной защиты России, Федеральной государственной службы статистики, Департамента труда и занятости населения Вологодской области, КУ ВО "Центр занятости населения города Вологды и Вологодского района", публичные доклады, материалы судебной практики.

Тема исследована специалистами в области изучения безработицы и занятости. Необходимость совершенствования законодательства в указанной сфере рассмотрены в монографии Орловского Ю.П., в статьях Морозова П.Е. Проблемы возникновения и регулирования нетипичной занятости рассмотрены в работах Зайцева О., Брауна Е.А., Закалюжной Н.В., Чукреева А.А. Вопросу разграничения властных полномочий посвящены статьи Серегиной Л. В, Вербиной О.Л. Также авторами рассмотрены возможные меры обеспечения занятости и преодоления безработицы. Так, Зайцева Л.В. в своей работе уделяет внимание увеличению мобильности трудовых ресурсов, Павловская О.Ю. - организации общественных работ, Сойфер В.Г. отмечает необходимость предоставления гражданам достойных условий труда, Локтюхина Н. одним из направлений, позволяющим снизить количество безработных, называет опережающее профессиональное обучение работников.

Научная новизна дипломной работы состоит в сформулированных в ней на основе анализа теоретических разработок, нормативно-правовых актов и материалов правоприменительной практики выводах, которые могут использоваться в целях совершенствования правового регулирования в области занятости населения.

Практическая значимость заключается в выработке предложений, в том числе в разработке проектов дополнений в законодательство, направленных на совершенствование государственного управления в социально-экономической сфере в части, касающейся преодоления напряженности, связанной с угрозами безработицы.

Методы исследования, применяемые при изучении темы следующие: сравнение, наблюдение, обобщение, анализ, абстрагирование, сравнительно-правовой и формальный - юридический.

По структуре дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

занятость муниципальный орган население

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной политики содействия занятости

1.1 Занятость населения и причины безработицы на современном этапе развития Российской Федерации

Занятость и безработица - это важные экономические и социальные проблемы в условиях кризиса в современной России. Деятельность рынка труда нужно поддерживать конкуренцией спроса и предложения на рабочую силу. Социальная функция государства реализуется через систему законодательства, закрепляющую минимальные стандарты, позволяющие каждому человеку эффективно реализовывать свои способности к трудовой деятельности.

Занятость есть деятельность людей, которая связана с удовлетворением общественных и личных потребностей, которая не нарушает законодательство РФ, и которая, в большинстве случаев, приносит им заработок, трудовой доход О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19. 04.1991года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 10. 03.2016). .

Исходя из представленного определения, занятость, прежде всего, понимается как деятельность, то есть осуществление определенного набора действий. Субъекты данной деятельности есть граждане - физические лица, которые осуществляют ее своим трудом.

Понятие "занятость" имеет значение при анализе уровня жизни граждан. Занятость формирует предпосылки для достойной жизни граждан. То есть она выступает основой дохода и потребления.

В.С. Буланова отмечает, что занятость - это совокупность отношений вследствие участия граждан в трудовой деятельности Буланова, В.С. Рынок труда: учебник/ В.С. Буланова. - Москва: Экзамен, 2007. - С. 225. . Такое определение понятия "занятость" уже определения данного законодателем.

К общим признакам занятости можно отнести такие, как Приложение 1. Общие признаки занятости. :

1) направленность на обеспечение личных, общественных потребностей. Под личными потребностями подразумевается получение материального дохода в целях его расходования для удовлетворения индивидуальных нужд конкретного человека (например, такие нужды, как питание, одежда, образование, воспитание детей, образование детей, отдых и т.п.). К общественным потребностям, как правило, относится производство каких-либо общественно-полезных благ, например, оказание населению услуг, в том числе государственных и муниципальных услуг, производство продукции, обеспечение рабочих мест иным работникам;

2) соответствие законодательству Р.Ф. Осуществляемая гражданином деятельность не должна нарушать законы, права других лиц. В случае если такая деятельность противоречит законодательству Р.Ф., она не может быть признана в качестве занятости для гражданина, а в его отношении могут наступить предусмотренные данным законодательством негативные последствия в виде различных мер юридической ответственности;

3) наличие в качестве результата такой деятельности заработка.

Формулировка понятия "занятость" позволяет говорить о том, что третий признак является факультативным, но типичным для такой деятельности, которая приравнивается к занятости.

Занятые - это такие граждане, которые:

работают по трудовому договору, в том числе выполняют работу за вознаграждение при условии целого или нецелого рабочего дня. Имеют другую работу (службу), на которой получают оплату за свой труд, в том числе сезонные, временные работы, исключая общественные работы и исполнение полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

зарегистрированы в надлежащем порядке в роли индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, которые работают в сфере частной практики, адвокаты, которые организовали адвокатские кабинеты, и иные лица, у которых профессиональная деятельность согласно законам подлежит государственному оформлению и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

заняты в подсобных промыслах и предоставляют продукцию по договорам;

исполняют работу в соответствии с договорами гражданско-правового характера, содержанием которых являются исполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также граждане, которые являются членами производственных кооперативов (артелей);

избраны, назначены или утверждены на должность, которая оплачивается;

проходят военную службу, альтернативную гражданскую службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

учатся на очной форме в организациях, которые осуществляют образовательную деятельность, в том числе учатся по назначению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

не присутствуют на работе вследствие нетрудоспособности, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства в связи с забастовкой, привлечением на военные сборы, вовлечением к мероприятиям, которые сопряжены с приготовлением к военной службе (альтернативной гражданской службе), реализацией иных государственных функций или другими уважительными причинами;

являются учредителями (участниками) учреждений, не включая учредителей (участников) некоммерческих учреждений, организационно-правовая форма которых исключает права учредителей (участников) на приобретение заработной платы от работы данных учреждений, в том числе членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и других специализированных потребительских кооперативов, которые создаются для обеспечения нужд граждан, не получающих прибыль от их деятельности;

являются членами крестьянского (фермерского) хозяйства О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10. 03.2016). .

Занятость можно разделить на виды и формы. Условно выделяют три вида занятости: учебная; трудовая; военная и приравненная к ней служба.

Рассмотрим трудовую занятость. Так, О. Зайцева отмечает, что занятость граждан выступает достаточно широким и неоднозначным понятием: согласно нормативному определению в первую очередь ею признается только трудовая занятость, то есть деятельность, которая имеет целью получение заработка или другое вознаграждение, хотя из норм Закона можно выделить учебную, военную и иную занятость. При этом такая категория занятых, как учредители (участники), которые обладают определенными имущественными правами, прямо сопряжена с имущественными отношениями Зайцева, О. Нетипичные формы занятости в России: вопросы теории и практики / О. Зайцева // Вопросы трудового права. - 2011. - № 8. - С. 16. .

Трудовая занятость есть деятельность, которая обеспечивает удовлетворение общественных и личных нужд, не противоречит законодательству, направлена на получение заработка.

Формы трудовой занятости - это способы реализации граждан к труду, которые не нарушают законодательство РФ. Ими, к примеру, являются: работа по трудовому договору; гражданско-правовому договору, предпринимательская деятельность.

В Законе содержатся положения, конкретизирующие нормы Конституции РФ о трудовых правах граждан.

Выделяются два вида труда. Первый вид - производительный труд - трудовая деятельность, направленная на производство каких-либо товаров или оказание каких-либо услуг населению. И отмечают второй вид труда - творческий труд - творческая деятельность.

В современном мире есть различные типы занятости, смысл которых позволяют говорить о типичных и нетипичных (нестандартных) формах занятости. Как пишет Е.А. Браун, "нетипичный" - тот, который обладает специфическими особенностями, в сравнении с иными Браун, Е.А. Понятие нетипичной занятости и классификация ее видов/ Е.А. Браун // Трудовое право в России и за рубежом. - 2014. - № 3. - С. 12. .В. Гимпельсон и Р. Капелюшник отмечают, что "стандартной", как правило, называется занятость по найму при условии полного рабочего дня и наличии бессрочного трудового договора в организациях, под контролем работодателя Гимпельсон, В., Капелюшников, Р. Нестандартная занятость и российский рынок труда/ В. Гимпельсон В, Капелюшников Р. - М: ГУ ВШЭ, 2005. - С. 3. .

В основном, говоря о нетипичных формах занятости, исследователи относят к ним удаленную занятость, частичную занятость, гибкие трудовые отношения, следовательно, рассматривают деятельность, осуществляемую в соответствии с особыми условиями трудового договора. Несмотря на специфику осуществления работником трудовой функции, указанные виды трудовой деятельности при условии соответствия требованиям российского законодательства можно рассматривать как обеспечивающие гражданам занятость.

В современной России нестандартные формы занятости становится все более распространенной формой. Выделяют новый тип "телеработа", однако официального такого понятия в России не существует, ТК РФ выделяет надомный и дистанционный труд. Телеработа - это работа на компьютера с использованием сети Интернет. Например, работа с документами вне офиса не является телеработой.

В настоящее время под телеработой понимается выполнения работы за пределами офиса с помощью телекоммуникационных средств связи. И.И. Бородин справедливо отметил, что термин "телеработа" неоправданно используется для обозначения работы на телевиденье Бородин, И.И. Правовой статус телеработника (в порядке постановки задачи) /И.И. Бородин//Трудовое право. - 2008. - № 5. - С. 17. . Телеработа - это работа, при которой используются современные устройства телекоммуникаций, чтобы исключить необходимость нахождения на рабочем месте.

Но если осуществляемый сотрудником вид "телеработы" законодательно не урегулирован законом, то нет оснований считать гражданина занятым. Таким образом, при отсутствии оформления соответствующих правоотношений в соответствии с законодательством данную деятельность нельзя будет отнести к формам занятости Закалюжная, Н.В. К вопросу о защите прав работников в условиях нестандартной занятости / Н.В. Закалюжная // Трудовое право в России и за рубежом. - 2015. - № 2. - С. 30. . Многие работники трудятся, получая заработную плату, но официально не трудоустроены. Таким образом, лишают гарантий социальных и правовой защиты. С другой стороны, такие сотрудники считаются незанятыми, поэтому могут встать на учет по безработице и получить пособие, что является нарушением, установленное законодателем. В условиях глобального появления нетипичных форм занятости необходимо изменения в правовом регулировании данного явления. В современной России около 22 млн . человек, находящихся в трудоспособном возрасте, официально не работают . За них работодатель не осуществляет отчисления в государственные бюджетные и внебюджетные фонды .

Сама незанятость граждан не является правонарушением и не может быть причиной для привлечения их к ответственности (административной или иной). Если ранее в законодательстве существовало наказание за тунеядство, свобода труда не была закреплена в Конституциях СССР и РСФСР, то в настоящее время государство гарантирует полную свободу труда, человек имеет право не вообще не работать. Исключение составляют лишь определенные законом случаи, когда труд применяется как мера исправления правонарушителя, при этом применение такого вида наказания регламентируется.

Но отсутствие занятости может влечь за собой определенные негативные последствия: и психологические, и связанные с социальным обеспечением. Социальное обеспечение есть одна из форм поддержки государством людей, которые не могут по какой-либо объективной причине работать.

Безработица - это социальное и экономическое явление, проявляющееся в обществе с рыночной экономикой, при которой некоторые трудоспособные граждане не заняты в производстве услуг, товаров, не могут найти рабочее место, поэтому не имеют возможности получить заработную плату.

Безработицу можно измерить такими показателями, как уровень и продолжительность. Уровень безработицы - это доля неработающих от количества всей рабочей силы. Продолжительность - отрезок времени, в течение которого человек не работает.

Отметим, что в разных социальных группах уровень безработице может отличаться из-за ряда причин.

Например, женщины с маленькими детьми сталкиваются с некоторыми сложностями при трудоустройстве. Например, из - за частых больничных работодатель не желает их трудоустраивать. В современных условиях необходимо стимулировать работодателей, заключающих трудовые договора с женщинами, у которых есть дети дошкольного возраста.

Безработные - трудоспособные граждане, немеющие рабочего места и дохода, зарегистрированы в органах службы занятости для поиска работы, ищущие работу, готовые к ней приступить О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19. 04.1991года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10. 03.2016). .

Можно выделить три случая отсутствия работы: увольнение с работы, увольнение по собственному желанию, поиск первой работы.

В современной России можно наблюдать различную безработицу: вынужденную, естественную и маргинальную Приложение 2. Основные причины безработицы в зависимости от вида. .

Вынужденная безработица объясняется изменениями в жизни общества, которые могут приводить к уменьшению количества рабочих мест. Вынужденная безработица может иметь три формы: циклическая, структурная, технологическая.

Циклическая безработица - отсутствие необходимого спроса на труд, она объясняется неким спадом оказания услуг и производства товаров. Такое может проявиться во время определенного периода экономического цикла, когда может сократиться спрос на товары. Пик рассматриваемой формы безработицы проявляется при кризисе экономики. В современном обществе можем наблюдать эту форму.

Структурная безработица объясняется структурными изменениями в экономике. Некоторые отрасли исчезают, но появляются другие. Поэтому меняются виды востребованных профессий. Например, в современном мире исчезла профессия машинистка. С этой проблемой хорошо справляется Центр Занятости, потому предлагает свою помощь для переобучения.

И последней формой вынужденной безработицы является технологическая безработица. Она объясняется трансформацией структуры производства в рамках какого-либо предприятия (фирмы).

Естественная безработица объясняется влиянием личного момента на причину ее возникновения. Она выражается в трех формах: фрикционной, институциональной и добровольной.

Фрикционная безработица объясняется необходимостью поиска работы. Отличием данной формы в том, что работу ищут специалисты. Причиной может быть неосведомленность о наличии свободных мест, переезд, получение высшего образования. Это временное отсутствие занятости во время перехода сотрудника с одного предприятия на другое. То есть состояние безработицы объясняется поиском более выгодных по инициативе сотрудников предприятий.

Еще одной формой естественной безработицы является институциональная безработица. Она выявляется при социальной поддержке безработных. В современной России многие граждане понимают, что не работать может быть удобнее. При затрате меньших усилий безработных может получить ежемесячное пособие почти равное заработной плате работающего гражданина, а также возможные льготы. Например, человек год состоял на учете в Центре занятости и получал пособие и льготы, после такого периода устроился на работу на шесть месяцев, уволился и снова вернулся за социальной поддержкой. Таким образом, очевидно появление еще одной проблемы на сегодняшний день. Считаю необходимым внести изменения в Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", чтобы пособие и льготы не выглядели привлекательными в сравнении с доходом от трудовой деятельности. В рамках преодоления рассматриваемой ситуации следует поддержать проект Федерального Закона от 14.04.2016 года № 55-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" Приложение 3. Проект Федерального закона от 14. 04.2016 № 55-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда». .

Последней формой естественной безработицы является добровольная безработица. Она объясняется нежеланием определенных категорий людей по каким-либо причинам работать.

Термин "маргинальная безработица" включает в себя такие формы, как застойная, сезонная и скрытая безработица. Застойная безработица - такая безработица, при которой гражданин потерял интерес к трудовой деятельности и уже не надеется найти работу. Сезонная безработица объясняется сезонным характером работ в различных отраслях. Данный вид можно спрогнозировать. Скрытая безработица объясняется деятельностью некоторых организаций. Для нее свойствен, например, не полный рабочий день.

Таким образом, причиной вынужденной безработицы является экономический фактор, причиной естественной - личностный, а маргинальной - социальный и культурный.

31 марта 2016 года по данным ЦЗН города Вологды и Вологодского района зарегистрировано 3073 безработных. На идентичный отрезок времени 2015 года было зарегистрировано 2161 безработных. В 2014 году - 1656 Приложение 4. Рынок труда города Вологды и Вологодского района. . Таким образом, наблюдается увеличение числа людей, которые находятся в поиске работы. Одним из возможных путей преодоления безработицы может служит обучения граждан востребованным профессиям. В Вологодской области востребованными являются такие специальности: врач, медицинская сестра, фельдшер, инженер по сварке, инженер-электрик, водитель автомобиля.

Для полного раскрытия понятия "безработица" следует определить, кого можно назвать безработным. Выделим некоторые критерии, опираясь на современное законодательство:

возраст: гражданин должен достичь возраста, с которого он имеет права работать в соответствии с законами РФ, с другой стороны - не достичь пенсионного возраста. Таким образом, пятнадцатилетний юноша, который желает трудоустроиться, но не находит место работы, не может считаться безработным

отсутствие у гражданина работы и дохода

доказанное желание гражданина найти работу.

Доказательством может служить посещение Центра Занятости, регистрация и посещение по направлению работодателей. Из данного критерия вытекает еще одна проблема. К сожалению, не всегда регистрация в Центре Занятости имеет целью - поиск работы. Человек может числиться безработным для получения каких-либо льгот, скрытия истинных доходов, нежелания платить алименты или кредиты. В современной России выявлены случаи, когда люди, зарегистрированные безработными, работали, получали заработную плату вместе с пособием. То есть поиск работы для таких лиц не являлся действительной целью.

Данный инцидент является нарушением законодательства. Причины такого поведения могут быть различны: для получения льгот на оплату коммунальных услуг, для скрытия заработной платы с целью уменьшения размера алиментов, для дополнительного дохода. Таким образом, гражданин получает пособие незаконно. Согласно статье 159.2 УК РФ данное деяние рассматривается как мошенничество. По Вологодской области за 2015 год возбуждено двенадцать уголовных дел в связи с получением пособия по безработице с помощью обмана. В связи с данными обстоятельством считаю необходимым в Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 добавить главу "Административная и уголовная ответственность за правонарушения в сфере занятости".

1.2 Нормативно-правовые основы регулирования занятости населения

Правовые основы регулирования занятости населения базируются на Конституции РФ. Основной законодательства о занятости населения является Конституция РФ, которая определяет главные направления правового регулирования занятости населения. Это означает, что правовые нормы законодательства о занятости должны учитывать принципы, установленные Конституцией РФ, основные права и свободы человека и гражданина, гарантированные. Ключевыми для сферы занятости являются положения, установленные в ст.37 Конституции, декларирующей свободу труда и запрещение принудительного труда Конституция Российской Федерации. - М.: ИНФРА, 2016. - 49 с. .

Законодательство о занятости включает Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1, федеральные законы, нормативные правовые акты Р.Ф., законы и нормативных правовые акты субъектов Р. Ф.

В п.1 статьи 6 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1, определена основа и структура законодательства о занятости населения, то есть список видов нормативных правовых актов, которые его составляют.

К нормативным правовым актам, из которых состоит законодательство о занятости населения, относятся О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19. 04.1991года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно - правовая система (дата 10. 03.2016). :

1) Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1, который определяет основные положения, направления и вопросы регулирования занятости населения;

2) другие федеральные законы.

К их числу в первую очередь следует отнести Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (Далее ТК РФ), который включает основные положения, касающиеся заключения трудовых договоров, поступления на работу, основных гарантий, предоставляемых работникам.

Федеральные законы могут определять отдельные полномочия органов службы занятости. Например, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" определяет порядок участия органов службы занятости в профессиональной направленности несовершеннолетних, их содействие в устройстве на работу несовершеннолетних, которые нуждаются в помощи государстваОб основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24. 06.1999 года № 120-ФЗ (ред. от 26. 04.2016) //Собрание законодательства РФ - 1999. - № 26. - Ст. 3177, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 27. 04.2016) . Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет компетенцию органов государственной службы занятости населения, когда к ним обращаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, для осуществления профориентационной работы с указанными лицами и обеспечению диагностики их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21. 12.1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 28. 11.2015) Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 52. - Ст. 5880, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 01. 03.2016). .

3) иные нормативные правовые акты Российской Федерации (Далее РФ).

К таким актам принадлежат указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и нормативно-правовые акты, принятые федеральными органами исполнительной власти по вопросам занятости населения.

В частности, большое значение имеют: Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ", Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", Приказ Минтруда России от 29.06.2012 № 10н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения"

Конкретными мерами предупреждению массовой безработицы, согласно Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99, могут выступать консультации органов государственной службы занятости по поиску подходящей работы гражданам, которые могут быть подвергнуты массовому увольнению, профилактические работы с работодателями, направленные на разъяснение им способов выхода из экономически сложной ситуации, которая может возникнуть в их организации, создание временных рабочих мест. Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения: постановление Правительства РФ от 05. 02.1993 года № 99 (в ред. от 24. 12.2014) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - №7. - Ст. 564, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 15. 03.2016).

4) законы субъектов РФ.

Законы, посвященные вопросам занятости населения, с тем или иным названием приняты и действуют во многих субъектах РФ.

В качестве примера назовем Закон Вологодской области от 01.03.2012 № 2714-ОЗ (ред. от 04.11.2014)"О мерах поддержки отдельных категорий граждан в области содействия занятости населения". В нем излагаются условия получения единовременной финансовой помощи и финансовой поддержки определенным законом гражданам О реализации закона области «О мерах поддержки отдельных категорий граждан в области содействия занятости населения" (вместе с «Порядком реализации закона области «О мерах поддержки отдельных категорий граждан в области содействия занятости населения»): постановление Правительства Вологодской области от 02. 04.2012 года № 294 (в ред. от 18. 11.2013) // Красный Север. - 2012. - № 64, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 11. 02.2016). .

5) иные нормативные правовые акты субъектов Р. Ф.

К ним относятся постановления, приказы и иные подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ в сфере занятости населения и регулирующие отдельные вопросы, входящие в компетенцию органов государственной власти субъектов Р. Ф.

В качестве примера назовем Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 №1101 "О государственной программе "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2018 годы". В нем выделены основные направления регулирования занятости населения:

1) улучшение качества жизни граждан

2) повышение способности рынка труда к различным изменениям уровня жизни населения и развитие человеческого потенциала;

3) повышение уровня способностей человека к труду

4) подготовка по профессии и образование по дополнительным специальностям безработных инвалидов, в том числе обучение в иной местности;

5) подготовка по профессиям, а также переобучение лиц женского пола, которые пребывают в отпуске по ухаживанию за ребенком до наступления им трехлетнего возраста;

6) помощь в трудоустройстве инвалидов;

7) обеспечение условий, которые позволяют сохранить трудоспособность граждан;

8) способствование сохранению рабочих мест;

9) развитие граждан, способных заниматься трудом, для обеспечения стабильной деятельности организаций;

10) способствование занятости молодежи О государственной программе «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2018 годы»: постановление Правительства Вологодской области от 28. 10.2013 года № 1101 (ред. от 14. 03.2016) // Красный Север. - 2013. - № 207, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 02. 04.2016). .

В соответствии с п.2 ст.6 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 законодательство о занятости населения действует и на иностранных граждан и лиц без гражданства О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19. 04.1991года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно - правовая система (дата 10. 03.2016). .

Данная норма включена в связи с положением ст.62 Конституции РФ, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Р.Ф. правами и выполняют обязанности одинаково с гражданами РФ, исключая случаи, предусмотренные федеральным законом или международным договором Р. Ф.

Не каждое государство признает для себя обязательность международных правовых актов или признает их только в части. Это создает трудности в реализации гарантий прав граждан Р.Ф., проживающих за ее пределами. Зачастую только двух - или многосторонний международный договор (соглашение) позволяет достичь договоренности о механизме реализации и обеспечения определенного уровня гарантий, например, в форме распространения режима национального законодательства иностранного государства и на граждан Р.Ф. или создания особого правового режима.

В условиях кризиса на данном этапе развития РФ необходимо остановиться на изменениях в сфере законодательства о занятости населения.

Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 исследователи, чаще рассматривают в качестве источника трудового права. Поэтому нужно дать несколько иную характеристику этому нормативному правовому акту.

Закон содержит структурный элемент - преамбулу. Преамбула Закона ориентирует на регулирование такими отраслями российского права: конституционным, административным, трудовым, гражданским, социального обеспечения, финансовым, а также международным трудовым правом. В смысловом плане она состоит из двух частей, каждая из которых заключена в одном абзаце.

В первом абзаце преамбулы содержится указание на цель и задачи принятия Закона.

Целью принятия Закона является регулирование основ государственной политики содействия занятости населения. Данная цель не указывается в преамбуле прямо, но прослеживается из ее смыслового контекста.

Во второй части преамбулы содержится указание на порядок установления гарантий по исполнению прав граждан Российской Федерации, проживающих вне ее территории, на труд (занятость).

Закон требует совершенствования. Необходимо, на наш взгляд, исключить названия в названии понятие "население". Во многих статьях он не упоминается, законодатель использует термин "граждане". Нет понятия "населения" в названии федерального органа исполнительной власти, а именно - Федеральная служба по труду и занятости.

Структура Закона требует некоторых изменений для облегчения усвоения смысла.

Глава I "Общие положения" О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19. 04.1991года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10. 03.2016). должна быть неизменна в структуре, потому что содержит нормы, регулирующие отношения по содействию занятости, основные понятия.

Глава II направлена на регулирование вопросов обеспечения гражданам права на выбор места работы, определяет право граждан на определенные формы содействия в обеспечении их занятости. Конкретные права, предоставляемые гражданам, сформулированы в названии статьи 9 в форме перечисления и подробнее раскрываются в тексте статьи. Статья 10 предоставляет гражданам право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство вне территории Р.Ф. Статья 11 предоставляет гражданам, чьи права в области занятости были нарушены обжаловать такие решения, действия или бездействие.

В административном порядке обжалование осуществляется путем обращения гражданина в вышестоящий орган государственной службы занятости или к вышестоящему должностному лицу органа государственной службы занятости с жалобой. Судебный порядок обжалования раскрыт в главе 22 КАС РФКодекс административного судопроизводства Российской Федерации: Федеральный закон от 08. 03.2015 года № 21-ФЗ (в ред. от 05. 04.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - №10. Ст. 1391, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10. 04.2016). .

Глава III "Гарантии государства в области занятости" О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19. 04.1991 года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10. 03.2016). содержит две статьи: "гарантии государства в реализации права граждан на труд" и "дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения". Данная глава определяет основные государственные гарантии, предоставляемые гражданам РФ в области занятости. В данном смысле гарантии рассматриваются, как обязанность государства реализовывать предоставленные гражданам РФ права в области занятости с помощью экономических, юридических, организационных и иных средств, способов и условий.

Пункт 1 статьи 12 называет общие для всех граждан РФ гарантии, обеспечиваемые государством, при реализации права на труд.

В пункте 2 статьи 12 перечислены три государственные гарантии, предоставляемые безработным гражданам. В рассматриваемой статье под безработными имеются в виду не все граждане, не имеющие работы, а только те, которые зарегистрированы в качестве безработных в определенном законом порядке.

Статья 13 устанавливает дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, обеспечение которых берет на себя государство. В то же время в названии этой статьи отсутствует указание на то, что речь идет о дополнительных гарантиях, которые предоставляет государство. Можно сделать вывод, что такие гарантии занятости могут предоставляться и другими субъектами, а не только государством, государство же берет на себя обязательство обеспечивать эти гарантии посредством определенных способов.

Глава VI закрепляет "социальные гарантии и компенсации" О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19. 04.1991 года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10. 03.2016). . В ней перечислены меры социальной поддержки безработных граждан (стипендия, пособие, возможность общественных работ, гарантия непрерывности стажа). Перечисленные меры поддержки гарантируются государством, то есть их предоставление обязательно для каждого признанного безработным гражданина, но при этом допускается введение определенных условий для их получения. Перечень является закрытым, но не содержится запрета на введение дополнительных мер в субъектах РФ. В 1 пункте статьи 28 указаны меры материальной поддержки, направленной на компенсацию утраты или отсутствия заработка у безработного и на обеспечение основных потребностей гражданина.

В пункте 2 статьи 28 установлена еще одна мера поддержки: гарантия непрерывности трудового стажа в определенные периоды времени.

Так же в главе VI определены размеры стипендий, установлен порядок определения (исчисления) размера пособия по безработице, указаны причины прекращения, приостановления выплаты пособия, сокращения размера выплаты пособия, а также указана возможность получения материальной помощи.

Введение причин для прекращения выплаты пособия связано с необходимостью мотивации безработных к исполнению установленных требований, активному поиску новой работы.

На наш взгляд, нет необходимости оставлять две главы, которые посвящены гарантиям. Таким образом, глава VI может содержать в себе главу III.

В главе IV определен круг органов и организаций, которые входят в государственную службу занятости, основные задачи данных органов, а также основы их взаимодействия с установленными органами. Рассмотрим несколько статей указанной главы.

В Статье 16 устанавливается возможность и необходимость проведения оценка рынка труда и отражения проведенной оценки в статистической отчетности. Исследования по проблемам занятости проводятся на основе Методологические положений Об утверждении Методологических положений по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы): приказ Росстата от 21.12.2010 года № 452 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08. 02.2016). .

В статье 16.1 рассмотрены регистры, которые предполагают систематизацию и накопление информации, служит целям административного учета.

В целях содействия гражданам РФ в трудоустройстве, снижения необоснованной безработицы законодатель согласно статье 16.2 предусматривает создание информационно-аналитической системы "Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - ИАС "Работа в России"), которая является федеральной информационной системой, содержащей установленную информацию.

ИАС "Работа в России" рассматривается как информационно-аналитическая, т.е. она не только содержит информационные данные, но и позволяет проводить с ними определенные операции с целью получения заданного результата, отбора информации по определенным критериям, анализа полученной информации.

Под информацией понимается набор сведений (данных), характеризующих установленный объект, явление, состояние рынка.

В статье 17 содержится указание на возможность привлечения на территорию Р.Ф. иностранной рабочей силы, и определяются правовые основы для ее привлечения.

Привлечение иностранной рабочей силы провозглашается приоритетным правом Р.Ф. Именно Р.Ф. определяет возможность привлечения иностранной силы в неограниченном количестве либо же с ограничениями и установлением квот, перечня работ, случаев привлечения иностранцев к работам, правовые основы регулирования трудовых отношений. В данной статьи говорится не об исключительном праве Р.Ф., а о приоритетном праве.

В статье 18 указаны требования к деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за пределами территории Р.Ф. Опираясь на текст статьи, можно сделать вывод, что такую деятельность могут осуществлять только российские юридические лица.

Статья 18.1 направлена на урегулирование вопросов по осуществлению деятельности по представлению труда работников. Данная форма труда является законной в отличии от заемного труда, несмотря на их синонимичную конструкцию определения.

Статья 20 предусматривается возможность создания координационных комитетов содействия занятости населения. Такие координационные комитеты - это коллегиальный орган, который состоит из представителей работников, работодателей, общественных объединений и органов государственной власти. Основными задачами таких комитетов являются:

1. выработка курса содействия занятости.

2. определения направлений решения проблем безработицы.

3. выявление способов и методов решения проблем, связанных с обеспечением занятости

В деятельности комитетов участвуют представители таких органов власти, как Министерство труда и социальной защиты РФ, Федеральная служба по труду и занятости, государственные органы, уполномоченные на решение вопросов в сфере занятости, созданные в субъектах РФ.

Статья 21 посвящена участию профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости.

Статья 22 направлена на разграничение источников финансирования по расходным обязательствам Р.Ф. и субъектов РФ по содействию занятости населения.

Глава V состоит из двух статей. Статьи определяют обязанности работодателей, установленные государством в целях реализации политики занятости, и их права.

Таким образом, глава IV "регулирование и организация занятости населения" О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10. 03.2016). может содержать в себе главу V "участие работодателей в обеспечении занятости населения". Так как в обеих главах вопрос об организации занятости. Возникает вопрос, нужна ли отдельная V глава. Таким образом, новая структура закона может быть представлена в четырех главах вместо шести, но дополнена пятой главой.

Исходя из вышеизложенного, в условиях кризиса необходимо остановиться на изменениях в сфере законодательства о занятости населения.

Отметим, что в разных социальных группах уровень безработице может отличаться из-за ряда причин. Например, женщины с маленькими детьми сталкиваются с некоторыми сложностями при трудоустройстве. В современных условиях необходимо стимулировать работодателей, заключающих трудовые договора с женщинами, у которых есть дети дошкольного возраста. Предлагаю поддержать Проект Закона Вологодской области "О предоставлении работодателям квоты на рабочие места для женщин, имеющих детей дошкольного возраста". Согласно данному закону, организациям, принимающих эту категорию граждан, могут быть предоставлены льготы по налогам, зачисляемым в бюджет области.

В условиях глобального появления нетипичных форм занятости необходимо изменения в правовом регулировании данного явления. В России нет официального понятия "телеработа". Таким образом, многие работники лишают гарантий социальных и правовой защиты. С другой стороны, такие сотрудники считаются незанятыми, поэтому могут встать на учет по безработице и получить пособие, что является нарушением установленное законодателем. Исходя из вышеизложенного, предлагаю внести понятие "телеработа" в ТК РФ, установить особенности рассматриваемого вида работ, особенности и порядок контроля за ним.

В Закон 19.04.1991 № 1032-1 необходимо внести ряд изменений. Предлагается внести изменение в название: исключить понятие "население". Структура также требует некоторого совершенствования. А также в связи с выявленными случаями обмана со стороны гражданина, получение пособия при наличии работы и дохода, добавить главу "Административная и уголовная ответственность за правонарушения в сфере занятости". Таким образом, новая структура может быть представлена в пяти главах вместо шести Приложение 5. Предлагаемые изменения Закона Российской Федерации от 19. 04.1991 № 1032-1 (ред. от 09. 03.2016) «О занятости населения в Российской Федерации». .

Глава 2. Организационно-правовые аспекты реализации государственными и муниципальными органами политики в сфере занятости

2.1 Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере занятости

К федеральным органам государственной власти в сфере занятости относятся Приложение 6. Федеральные органы государственной власти в сфере занятости. : Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд), Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

К их полномочиям ст.7 относит:

1) подготовку и исполнение государственной политики в сфере занятости.

Для осуществления этих полномочий намечают меры и мероприятия для обеспечения содействия занятости, а также проводят обсуждение главных вопросов для регулирования действий всех органов, ориентируясь на направление государственной политики.

2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в рассматриваемой сфере.

В пределах исполнения рассматриваемых полномочий были приняты ключевые документы в сфере занятости. В качестве примеров назовем, Закон Р.Ф. от 19.04.1991 № 1032-1, Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения", Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ", Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы".

3) подготовку и исполнение государственных программ РФ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением.

Согласно п.2 Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", государственной программой является документ стратегического планирования. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 02. 08.2010 года № 588 (в ред. от 05. 04.2016) Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 32. - Ст. 4329, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20. 04.2016).

Подобные документы

Общая характеристика законодательства о занятости населения. Понятие безработного, его правовой статус. Направления государственной политики в области содействия занятости населения. Анализ ситуации в сфере занятости, на рынке труда в Магаданской области.

дипломная работа , добавлен 23.09.2011


Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в области строительства. Экономические параметры градостроительных преобразований г. Уфа. Прогноз численности населения и структура занятости. Расчетные объемы жилищного строительства.

курсовая работа , добавлен 05.05.2013


Теоретические и методологические основы государственной политики занятости населения. Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере трудовых отношений. Механизмы регулирования занятости в муниципальном образовании. Характеристика центра занятости.

дипломная работа , добавлен 08.08.2014


Общая характеристика законодательства о занятости населения. Правовой статус безработного. Основные принципы государственной политики в области содействия занятости населения. Органы Федеральной службы по труду и занятости, их права и обязанности.

контрольная работа , добавлен 17.03.2010


Проблема обеспечения занятости населения в период перехода к рыночной организации экономики. Понятие и категории занятого населения. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости. Правовая база и концептуальные подходы.

реферат , добавлен 07.02.2009


Исследование современной государственной политики в сфере занятости населения. Изучение ситуации на рынке труда Московской области, практические рекомендации по ее совершенствованию. Анализ реализации программ в сфере занятости населения в области.

дипломная работа , добавлен 10.07.2011


Право на труд как основа государственной политики в сфере занятости населения. Организационно-правовые формы и методы предупреждения безработицы. Правовые проблемы реализации государственных программ в сфере занятости в Республике Казахстан и их решение.

дипломная работа , добавлен 07.10.2016


Эволюция органов контроля в области охраны и использования земель России. Полномочия государственных и муниципальных органов РФ в области земельных отношений. Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 10.03.2008


Федеральная служба по труду и занятости населения: организация деятельности, полномочия. Основные мероприятия Федеральной службы по реализации политики занятости. Повышение эффективности и результативности работы в сфере содействия занятости населения.

курсовая работа , добавлен 10.09.2010


Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления и органов местного самоуправления в сфере охраны прав человека. Правовое регулирование муниципальных выборов. Особенности деятельности должностных лиц местного самоуправления.

• План.

• 1. Понятие занятости, государственные органы содействия занятости и их полномочия

• 2. Понятие безработного и порядок признания граждан безработными

• 3. Понятие подходящей работы

• 4. Система государственных гарантий в области занятости

Занятость

• Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Занятыми считаются:

• 1. работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

• 2. зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

• 3. занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

• 4. выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

• 5. избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

• 6. проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

• 7. проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и ВПО и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

8. временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

• 9. являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Деятельность государственной службы занятости населения направлена на:

• оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

• разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

• содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

• организацию мероприятий активной политики занятости населения;

• осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

• осуществление контроля обеспечения государственных гарантий в области занятости населения.

2. Безработными

• 2. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (ч.1 п. 1 ст. 3 Закона о занятости населения в РФ).

Виды регистрации безработных:

• 1. первичная регистрация безработных граждан;

• 2. регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;

• 3. регистрация граждан в качестве безработных;

• 4. перерегистрация безработных граждан.

Безработными не могут быть признаны граждане:

• 1. не достигшие 16-летнего возраста;

• 2. которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно, либо пенсия за выслугу лет;

3. отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

• 4. не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

• 5. осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

• 6. представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

• 7. относящиеся к категории занятых.

3. Подходящей

• 3. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Считается подходящей для граждан:

• 1. впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности);

• 2. уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу

• безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;

• 3. прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством РФ порядке;

• 4. стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

• 5. направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

• 6. отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

• 7. состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

• 8. обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Подходящей не может считаться работа, если:

• она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

• условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

• предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

Гражданам РФ гарантируются:

• свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;

• защита от безработицы;

• бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;

• информирование о положении на рынке труда.

Безработным гражданам гарантируются:

• социальная поддержка;

• осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

• бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;

• финансирование в порядке, определяемом Правительством РФ, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения.

• выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

• выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

• возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Установление размеров пособия по безработице:

• 1. в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние

• три месяца по последнему месту работы;

• 2. в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

Пособие по безработице в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных ниже, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

• 1. в первом (12-месячном) периоде выплаты:

• в первые 3 месяца – в размере 75% среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы;

• в следующие 4 месяца – в размере 60%;

• в дальнейшем – в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

• 2. во втором (12-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Пособие по безработице в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице выплачивается гражданам:

• впервые ищущим работу (ранее не работавшим);

• стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

• уволенным из организаций по собственному желанию;

• уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;

• уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;

• гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия.

• 1. в первом (6-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

• 2. во втором (6-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации

1. Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации
План:
Введение.



Заключение.
Пример.
Библиография.
Введение.
Согласно части 3 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на защиту от безработицы.
Закрепление в Конституции права на защиту от безработицы в качестве неотъемлемого элемента права на труд имеет жизненно важное значение для всех лиц наемного труда, а также общества в целом. Стремление любого общества к полной занятости связано не только с тем, что трудом создаются материальные блага и услуги, но и с тем, что вознаграждение, которое получают трудящиеся, предоставляет им возможность осознавать свою социальную роль в обществе и чувство самоуважения, приобретаемое ими в связи с этим. Практически все важнейшие международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина содержат положения о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора рода деятельности и профессии и защиты от безработицы.
Международный кодекс труда, состоящий из конвенций и рекомендаций МОТ, наиболее обстоятельно решает вопросы защиты от безработицы в Конвенции МОТ N 122 "О политике в области занятости", 1964 г. и Конвенции МОТ N 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" 1988 г. (см.: указанное издание МБТ, т. II, с. 1428-1431, 2171-2184). Эти конвенции рассматривают содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости первоочередной задачей и неотъемлемой частью экономической и социальной политики государства. Конечной целью этой политики является обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к ней и ищет ее; такая работа была бы как можно более продуктивной (в это понятие обычно вкладывается следующий смысл: выполняемая работником работа должна соответствовать его профессиональным и физическим возможностям и приносить максимальную пользу обществу); существовала свобода выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного происхождения или социального положения. Поэтому на каждом конкретном историческом этапе развития страны эта политика основывается на учете уровня экономического развития и взаимной связи между целями в области занятости и другими целями общества.1

1. Регулирование и организация занятости населения в РФ. Система и компетенция органов содействия занятости населения в РФ.
Правовую основу для законодательных и нормативных актов о занятости составляет Конституция РФ, которая наделена высшей юридической силой и имеет прямое действие на всей территории страны.
Федеральные законы РФ по занятости, включая Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации":
разграничивают компетенцию и ответственность федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации по занятости;
регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений по занятости, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Федерации. В этой части федеральные законы РФ по занятости являются законами прямого действия и применяются на всей территории РФ;
вводят общие установочные нормы по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Федерации, в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование по занятости.
Субъекты Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области занятости законы, законодательные и (или) иные правовые акты, не противоречащие федеральному законодательству о занятости.
В соответствии с Указом Президента РФ "Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства" от 16 декабря 1993 г. N 2171 в отдельный блок российского права выделено законодательство о трудоустройстве и занятости населения, состоящее из следующих составных частей:
трудоустройство;
занятость населения;
службы занятости (биржи труда);
безработные (статус, пособия, стаж работы);
Государственный фонд занятости населения РФ;
другие фонды содействия занятости.
Важнейшие положения законодательства о занятости содержат КЗоТ РФ, постановление Верховного Совета РФ "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе занятости населения Российской Федерации" от 8 июня 1993 г. и постановление Верховного Совета РФ "Об утверждении Положения о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации" от 8 июня 1993 г.
Дополнительные гарантии граждан по занятости отражены в ряде указов Президента РФ: "Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации" от 5 июня 1992 г.; "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными" от 2 июля 1992 г.; "О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации" от 21 апреля 1993 г.; "О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" от 23 мая 1996 г.
Правительство РФ приняло ряд постановлений и распоряжений, обеспечивающих исполнение положений Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ по вопросам занятости. Сюда относятся, например, такие нормативные акты Правительства РФ:
"Об утверждении Положения "О порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособия по безработице"" от 21 октября 1992 г.; "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения" от 5 февраля 1993 г.; "О мерах по обеспечению занятости населения в случае возникновения критических ситуаций на рынках труда в отдельных регионах Российской Федерации" от 20 мая 1994 г.; "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности" от 7 марта 1995 г.; "О реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы" от 3 августа 1996 г.
Министерство труда и социального развития РФ принимает нормативные документы, требующие правового регулирования, дает разъяснение по применению указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ по вопросам труда, занятости и социально-трудовых отношений. Например, Минтруда РФ постановлениями от 11 июня 1992 г. утвердил: Положение об организации общественных работ, Временное положение о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и в организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите, Временную инструкцию о порядке начисления пособий по безработице.
ФСЗ за годы действия закона "О занятости населения в Российской Федерации" издала более 400 постановлений, приказов, указаний, методических рекомендаций и разъяснений в пределах своей компетенции. Многие ее нормативно-методические документы определяют организацию работы служб занятости и порядок расходования средств фонда занятости в соответствии со статьями его расхода, установленными законодательными актами. Например, этой службой утверждено Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения, Положение о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело в условиях выдачи им безвозмездной субсидии, Положение о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан, Технология взаимодействия с гражданами, ищущими работу, и безработными, Положение о порядке и условиях предоставления выплат работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций, Положение о порядке выделения финансовых средств из Государственного фонда занятости населения РФ на организацию отдыха и лечения детей безработных граждан.
Закон РФ о занятости в разделе II закрепил право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство.
Содержание этого права очень емкое и весь указанный Закон направлен на реализацию этого права
Статья 14 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" отражает требование международных норм по регулированию занятости. В соответствии с этой статьей государство осуществляет разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики.
Правительство РФ постановлением от 8 мая 1996 г. N 570 утвердило Федеральную программу содействия занятости населения РФ на 1996-1997 гг.
Учитывая, что вопросы занятости носят ярко выраженный региональный характер, ставится задача развивать потенциал местного самоуправления, в том числе за счет подключения активных общественных сил, способных повлиять на стабилизацию местных рынков труда. Согласованное решение вопросов регионального экономического развития и создания новых рабочих мест, повышения качества рабочей силы будет более успешным при активном участии государственных и негосударственных структур, работодателей, как основных "потребителей" рабочей силы, профсоюзов, которые представляют интересы работников.
Федеральной программой предусмотрено сформировать надежный механизм защиты внутреннего рынка труда России при одновременном соблюдении прав привлекаемых иностранных работников. С этой целью намечено установить квоты приема мигрантов, разработать иммиграционные нормы и правила, определяющие порядок въезда, выезда и пребывания иностранцев в России.
Закон о занятости, а также подзаконные и ведомственные правовые акты, принятые в его развитие, в первую очередь, направлены на реализацию правовыми средствами республиканских и территориальных программ содействия занятости населения.
Органы службы занятости разрабатывают республиканские и региональные (краевые, областные, районные, городские) программы, предусматривающие меры содействия занятости населения. В них отражается проводимая политика в области регулирования занятости, предотвращения безработицы и обеспечения социальной защиты от ее последствий, осуществляемая на общегосударственном и местном уровнях.
Региональные (местные) программы, являющиеся органическими частями государственной программы, строятся на анализе данных учета численности, структуры населения определенного региона, потребности в рабочих местах. В них намечаются конкретные мероприятия в области занятости и средства их обеспечения.
В последние годы в стране принимаются нормативные акты по стабилизации занятости в тех регионах, где имеется тяжелое экономическое положение и высокий уровень безработицы. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. N 432 образована правительственная комиссия по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах РФ.
При правительственной комиссии действуют две межведомственные рабочие группы: по содействию занятости женщин и по содействию занятости молодежи.
Правительственной комиссией утверждены рекомендации по механизму действий органов власти различных уровней на территориях с критической ситуацией на рынке труда, оперативному перераспределению средств Государственного фонда занятости населения РФ для создания федерального резерва, обеспечивающего финансирование мероприятий по социальной поддержке граждан при возникновении критических ситуаций на рынке труда в различных регионах России.
Постановлением Правительства от 3 мая 1994 г. органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендовано определить порядок действий в критических ситуациях на рынке труда, предусмотрев такие меры: проведение экспертизы финансового состояния предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих массовое высвобождение работников; приостановка высвобождения работников или поэтапное его проведение; сокращение рабочего времени без уменьшения численности работников и установление соответствующих компенсационных выплат; установление видов, объемов и административных процедур проведения массовых общественных работ; контроль за своевременным предоставлением работодателями сведений о планируемых масштабах массового высвобождения и предполагаемых действиях по его сдерживанию.
Наряду с правительственной комиссией в различных субъектах РФ созданы региональные комиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда.
В целях расширения возможностей трудоустройства безработных граждан, испытывающих наибольшие трудности в поисках работы, приказом ФСЗ от 25 июля 1994 г. N 107 утвержден "Порядок оказания финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости безработных граждан", который определяет условия и формы предоставления органами службы занятости финансовой помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ работодателям, организующим дополнительные рабочие места. Дополнительное рабочее место - это создание работодателем возможностей для дополнительного трудоустройства безработных граждан для обеспечения на постоянной или временной основе их занятости в соответствии с заключенным договором между службой занятости и работодателем.
Центр занятости может оказывать финансовую помощь на организацию дополнительных рабочих мест предприятиям, организациям и учреждениям (работодателям) независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности.
Оказание финансовой помощи осуществляется только на конкурсной основе и при наличии средств бюджета центра занятости по статье "Создание и сохранение рабочих мест и оплата переезда безработных в другую местность", утвержденного вышестоящим органом службы занятости на соответствующий период.
Основные результаты оказания финансовой помощи работодателям, организующим дополнительные рабочие места, должны выражаться в увеличении численности трудоустроенных безработных граждан по направлениям центра занятости, в смягчении социальной напряженности на местном рынке труда, повышении экономической активности региональных предприятий.
Органы службы занятости могут оказывать финансовую помощь работодателям для организации дополнительных рабочих мест в форме прямого или возвратного финансирования из средств фонда занятости по заключенным договорам.
Финансовая помощь на организацию одного дополнительного рабочего места не должна превышать 12-месячного размера среднего уровня заработка, сложившегося в республике, входящей в состав РФ, крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге на дату заключения договора. Суммарный размер оказываемой финансовой помощи по всем заключенным договорам не может превышать предельного размера средств, имеющихся по данной статье бюджета фонда занятости, утвержденного на соответствующий период.
Финансовая помощь из фонда занятости не предоставляется неплатежеспособным предприятиям, если в течение трех лет до момента обращения предприятия в конкурсную комиссию ему предоставлялась государственная финансовая помощь (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 мая 1994 г. N 498).
Контроль за расходованием средств на оказание финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест по договорам с органами службы занятости проводят вышестоящие органы службы занятости.
Контроль за целевым использованием работодателем финансовой помощи осуществляется службой занятости в соответствии с условиями договора, а при необходимости для этих целей на договорной основе привлекаются финансовые и налоговые органы.
В целях создания условий для безработных граждан в самостоятельном обеспечении себя работой и активного участия их в предпринимательской деятельности приказом ФСЗ от 30 марта 1993 г. N 37 утверждено Положение о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело в условиях выдачи им безвозмездной субсидии. Этим Положением предусмотрено, что гражданам, признанным в установленном порядке безработными и желающим организовать собственное дело, центры занятости могут оказывать следующие виды услуг:
а) ознакомление с нормативными документами, пособиями, рекомендациями, тестами и другой имеющейся в центре занятости литературой о порядке создания малых предприятий, организаций индивидуальной трудовой и предпринимательской деятельности.
Такая информация, как правило, может размещаться на информационных стендах службы занятости;
б) предоставление информации:
о местонахождении организаций, занимающихся вопросами развития предпринимательства (союзы малых предприятий, ассоциации фермеров, центры или агентства поддержки предпринимательства и др.), видах и условиях оказываемых ими услуг;
о возможностях и условиях обучения основам рыночной экономики и профессиям, необходимым для организации собственного дела;
в) ознакомление с порядком и условиями:
предоставления компенсации для возмещения части расходов по созданию собственного дела (затраты на приобретение пакета примерных учредительных документов, оплаты госпошлины за регистрацию малого предприятия, за получение свидетельства на право заниматься индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельностью и др.);
предоставления безвозмездной субсидии на организацию собственного дела.
Безвозмездная субсидия предоставляется в виде разовой выплаты денежных средств взамен причитающегося пособия по безработице и предназначена для частичной компенсации расходов граждан, связанных с организацией собственного дела.
При регистрации гражданина в качестве безработного специалист центра занятости, проводящий прием, обращает его внимание на возможность организации собственного дела (самостоятельной занятости). В первую очередь содействие со стороны центра занятости оказывается тем гражданам, которые уже выбрали вид деятельности, продумали организацию собственного дела и уверены в эффективности этой деятельности.
С гражданами, желающими организовать собственное дело, в центре занятости проводится работа по выявлению их возможностей и способностей к предпринимательской деятельности и оказанию им соответствующей помощи. Эта работа проводится специалистом по вопросам самостоятельной занятости, а при отсутствии в штатах центра занятости специалиста - другим работником центра в соответствии с распределением обязанностей.
Финансовая помощь, консультационные и другие услуги центра занятости и других организаций по договорам с центрами занятости оказываются предпринимателями, с которыми заключены договора.
Гражданину, создающему собственное дело, безвозмездная субсидия выдается в размере 12-месячного пособия по безработице, причитающегося данному гражданину.
Доля граждан, ищущих работу впервые, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также граждан, уволенных по любым основаниям, но не имеющих 12-недельного периода оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, субсидия выдается в размере 12-месячной минимальной заработной платы, установленной законодательством на день выплаты субсидии.
Для граждан, организующих малые предприятия и создающих рабочие места не только для себя, но и для лиц, направляемых центрами занятости, может предоставляться дотация за каждого трудоустроенного по направлению службы занятости, но не более, чем для 10 нанимаемых работников. Дотация выдается в размере 75 процентов 12-месячного пособия по безработице, причитающегося безработному, направленному службой занятости. Выделение дотаций производится при условии заключения с безработным трудового соглашения на срок не менее чем 12 месяцев и с полным рабочим днем.
Для группы граждан, создающих малое предприятие (являющихся его соучредителями), размер субсидии определяется путем суммирования субсидий, установленных для каждого гражданина.
Из субсидий и дотаций не удерживаются полученные гражданином ранее (до заключения договора с центром занятости) сумма пособия по безработице, а также сумма расходов на его обучение.
Виды и размеры финансовой поддержки определяются центром занятости в зависимости от наличия соответствующих финансовых ресурсов. Безвозмездные субсидии выдаются в первую очередь по тем видам деятельности, которые являются приоритетными для данной территории, и тем гражданам, которые испытывают наибольшие трудности в поиске работы обычным путем.
Центр занятости вправе осуществлять контроль за ходом предпринимательской деятельности гражданина, с которым заключен договор, для чего работники центра занятости могут проводить проверку представленной гражданином декларации о доходах в государственную налоговую инспекцию и наличия учетных документов осуществления видов предпринимательской деятельности, предусмотренных договором.
Система государственных органов, обеспечивающих реализацию прав граждан на трудоустройство, представляет собой общие и специальные органы. Общими органами являются органы труда, обеспечивающие разработку и реализацию единой государственной политики в области труда, трудовых и других тесно связанных с ним отношений. Они состоят из Министерства труда РФ и министерств, главных управлений, управлений труда субъектов федерации. Специальными государственными органами являются органы службы занятости.
Трудоустройством граждан занимаются и негосударственные коммерческие организации. Лицензии на их деятельность выдаются в установленном порядке органами исполнительной власти при наличии заключения службы занятости. Их деятельность осуществляется в соответствии с учредительными документами. В отличие от государственных органов службы занятости, оказывающих все услуги бесплатно, негосударственные организации содействия занятости существуют за счет оплаты своих услуг клиентами: работодателями и гражданами. Так, действующая в Москве фирма "Триза" существует за счет оплаты работодателями услуг по подбору для них заявленных работников. Обращение гражданина по поводу трудоустройства в негосударственную организацию и отсутствие у нее возможности для трудоустройства данного гражданина не вызывает каких-либо обязательств государства перед ним. Граждане самостоятельно и добровольно решают, обращаться ли за помощью в трудоустройстве в негосударственные организации или в орган государственной службы занятости.
Федеральная государственная служба занятости населения РФ сформирована в 1991 г. Ее деятельность регулирует комплекс законодательных и нормативных актов, в том числе закон "О занятости населения в Российской Федерации", "Положение о федеральной государственной службе занятости населения", указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты Минтруда РФ и др.
Функции, права и обязанности службы занятости определены в Законе "О занятости населения в Российской Федерации", являющимся нормативным актом прямого действия, и не могут быть переданы общественным организациям и структурным подразделениям исполнительных органов власти.
Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них отчетную документацию и сведения, необходимые каждой из сторон для выполнения своих функций, имеют право запрашивать на безвозмездной основе у соответствующих исполнительных органов власти, у предприятий, организаций и учреждений, включая учебные заведения, сведения, необходимые для разработки программ занятости.
Органы службы занятости на основе прогнозов (программ, планов) экономического развития с участием представителей работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после обсуждения в региональных координационных комитетах содействия занятости населения представляют на рассмотрение исполнительных органов власти и вышестоящих органов службы занятости. После согласования программы занятости подлежат утверждению соответствующими представительными органами власти.
Контроль за реализацией программ занятости осуществляется органами представительной и исполнительной власти соответствующих территорий, вышестоящими органами службы занятости и координационными комитетами содействия занятости населения.
Взаимодействие органов службы занятости с организациями предпринимателей (работодателей) и трудящихся осуществляется на принципах социального партнерства в рамках координационных комитетов содействия занятости населения.
Органы службы занятости могут учреждать организации и учреждения (быть их соучредителями), непосредственно способствующие функционированию службы занятости, кроме негосударственных организаций, оказывающих платные услуги в содействии занятости населения.
В области международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая вопросы трудовой деятельности граждан РФ за рубежом и иностранных граждан РФ, органы службы занятости осуществляют свою деятельность во взаимодействии с соответствующими исполнительными органами власти и вышестоящими органами службы занятости.
В области финансово-кредитной деятельности органы службы занятости могут осуществлять:
инвестирование и выдачу кредитов непосредственно товаропроизводителям на договорных началах при гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест - после обсуждения в координационных комитетах содействия занятости населения и по согласованию с соответствующими исполнительными органами власти;
инвестирование и кредитование предприятий и организаций, осуществляющих по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством;
финансирование и кредитование безработных граждан, изъявивших желание осуществлять предпринимательскую деятельность;
хранение средств Государственного фонда занятости населения РФ на депозитных счетах в учреждениях Центрального банка РФ, приобретение краткосрочных государственных ценных бумаг.
Доходы, получаемые органами службы занятости от указанной деятельности, поступают в Фонд занятости и направляются в полном объеме на социальную защиту населения от безработицы.
Указанные доходы налогообложению не подлежат.
В областях, краях, республиках РФ создаются центры занятости, которые входят в состав федеральной государственной службы занятости населения РФ.
Областной Центр осуществляет разработку и обеспечивает реализацию в пределах установленной компетенции государственной политики занятости населения на территории области.
Областной Центр не является структурным подразделением какого-либо из органов государственной исполнительной власти субъектов РФ и подчиняется в своей деятельности Минтруда РФ и соответствующему органу исполнительной власти в лице администрации в пределах ее компетенции.
Областной Центр взаимодействует со структурными подразделениями органов государственного управления области, органами местного самоуправления и в рамках координационного комитета содействия занятости населения области с профессиональными союзами, союзами работодателей, другими общественными организациями.
Областной Центр занятости является юридическим лицом, осуществляет оперативное управление и распоряжение средствами Фонда занятости по региону в пределах утвержденного бюджета, имеет самостоятельный баланс, расчетный и валютный счета в учреждениях банка РФ, гербовую печать.
В состав областной службы занятости входят: областной центр занятости населения; центры занятости населения в районах и городах области.
Основными задачами областного центра являются:
осуществление мер по реализации государственной политики занятости населения с учетом национальных, экономических и культурных особенностей области;
разработка и финансирование областных программ занятости на основе прогнозов рынка труда, экономического и социального развития, координации разработки и контроль за исполнением районных и городских программ занятости;
организация работы по содействию занятости населения на подведомственной территории, обеспечение руководства, контроля и оценки деятельности находящихся в его ведении местных органов службы занятости;
обеспечение социальной защиты населения в области занятости, проведение специальных мероприятий, содействующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
участие в определении минимальных и обязательных для всех местных органов службы занятости нормативов социальной поддержки граждан;
разработка в пределах своей компетенции дополнительных мер по реализации политики занятости.
Городской, районный центр занятости населения входит в состав организационно самостоятельной федеральной государственной службы занятости РФ, создается и ликвидируется приказами Минтруда РФ и социального развития по согласованию с соответствующим органом исполнительной государственной власти.
Центр занятости обеспечивает реализацию в пределах своей компетенции политики занятости населения и оказание гражданам и работодателям услуг в области содействия занятости.
Центр занятости (кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также закрытых городов) относится к местным органам федеральной государственной службы занятости и входит в структуру вышестоящего органа службы занятости.
В своей деятельности центр занятости подчиняется вышестоящему органу службы занятости и местной администрации в пределах ее компетенции, взаимодействует с профессиональными союзами, союзами работодателей и другими общественными организациями.
2. Понятие занятых и безработных граждан. Подходящая и неподходящая работа.
Занятость - это деятельность граждан, не противоречащая законодательству, приносящая им заработок (трудовой доход). Она означает, что гражданин фактически реализует свободу выбора вида занятости и свое право на труд.
Занятыми считаются граждане (ст. 2 Закона РФ о занятости):
работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ ";
занимающиеся предпринимательской деятельностью;
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
"выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей)";
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы";
проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;
временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
Как видно из указанного, существуют различные виды занятости, и понятие "занятые граждане" значительно шире понятия "работники", поскольку последние лишь один из видов занятости, хотя и самый многочисленный.
Статья 2 закона относит к занятым гражданам временно отсутствующих на рабочем месте в связи с отпуском. При этом подразумевается не только очередной, но и учебный отпуск, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до исполнения ему трех лет, отпуск без сохранения заработной платы (как вынужденный, так и предоставленный по желанию работника).
Российским законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Право на получение статуса безработного гражданин может получить только при соблюдении следующих четырех критериев.
Первый критерий - гражданин должен быть трудоспособен.
Юридически нижний уровень трудоспособности определен в ст. 173 КЗоТ РФ - это 16 лет независимо от пола, а верхний уровень установлен там же в ст. 242 и связан с пенсией по старости: для мужчин - 60 лет, а для женщин - 55 лет.
Отметим, что трудовое законодательство разрешает прием на работу лиц, достигших 15 лет, а в порядке исключения могут привлекаться к труду 14-летние подростки для выполнения работы, не причиняющей вреда их здоровью и не нарушающей процесс обучения несовершеннолетних, в свободное от учебы время с согласия родителей, усыновителей или попечителя. Однако законом о занятости не снижена возрастная планка для признания безработными и подростков.
Граждане, достигшие пенсионного возраста, но не имеющие необходимого общего трудового стажа для получения полной пенсии по старости, не вправе претендовать на признание их безработными.
Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. Безработным признается инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, не имеющий работы, зарегистрированный в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней. Для принятия решения о признании инвалида безработным он представляет в службу занятости, наряду с документами, указанными в Законе о занятости населения, индивидуальную программу реабилитации инвалида.
Второй критерий - гражданин должен не иметь работы и заработка. В соответствии с законодательством к занятым гражданам относятся лица, работающие по трудовому договору (контракту) на любых предприятиях независимо от форм собственности, а также в международных организациях как на территории России, так и за границей.
Если гражданин потерял основную работу (например, был уволен по сокращению штатов), но продолжает трудиться как совместитель на другом предприятии, то он относится к числу занятых граждан.
Ранее совмещаемая работа становится тогда основной, а он считается занятым гражданином на условиях неполного рабочего времени.
Отметим, что пенсии, стипендии, семейное пособие, алименты, процентные начисления на вклады в банках, дивиденды по ценным бумагам в понятие "трудовой доход" не входят. Однако, несмотря на это, получение гражданином стипендии или пенсии отрицательно сказывается на решении вопроса о признании его безработным. Дело здесь в том, что стипендия выплачивается учащимся, а они согласно ст. 2 закона относятся к числу занятых; в отношении пенсии есть специальная оговорка в ч. 3 ст. 3, в соответствии с которой безработным не может быть признан гражданин, имеющий пенсию по старости (по возрасту), за выслугу лет.
Третий критерий - готовность приступить к работе. В законодательстве, мы не находим подтверждения готовности приступить к работе, в эту готовность работникам службы занятости приходится верить со слов ищущего работу.
Подтверждается она тогда, когда гражданин дает согласие на одну из предлагаемых подходящих работ. Однако в ряде случаев можно увидеть, что, несмотря на уверения, готовность приступить к подходящей работе явно отсутствует.
Если гражданин временно нетрудоспособен, находится на медицинском исследовании в стационарном медицинском учреждении, в протезно-ортопедическом предприятии, а значит, приступить к работе, которую ему могут подобрать, не в состоянии, регистрировать его в этот период в качестве ищущего работу не следует. Нельзя также считать готовыми приступить к работе мать или другого члена семьи, осуществляющих уход за больным ребенком, ребенком-инвалидом, за требующим постоянного ухода взрослым членом семьи (если, конечно, в семье нет других лиц, которым можно перепоручить этот уход).
Беременные женщины до 30 недель беременности считаются трудоспособными. В связи с этим в такой период нет оснований отказывать им в признании безработными.
Четвертый критерий - регистрация гражданина в службе занятости в целях поиска подходящей работы.
Порядок регистрации безработных граждан установлен Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан", который регламентирует порядок регистрации в службе занятости безработных граждан.
При этом работа с обратившимися в службу занятости безработными гражданами делится на четыре этапа.
Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода), ищущие работу и готовые к ней приступить и обратившиеся в органы по вопросам занятости в целях поиска подходящей работы, регистрируются в следующей последовательности:
- первичная регистрация безработных граждан;
- регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;
- регистрация граждан в качестве безработных;
- перерегистрация безработных граждан.
По каждому этапу регистрации органами по вопросам занятости ведется регистрационный учет безработных граждан. Формы документов по ведению регистрационного учета безработных граждан устанавливается Министерством труда и социального развития Российской Федерации.
Безработные граждане снимаются органами по вопросу занятости с регистрационного учета в следующих случаях:
- признания их в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения занятыми гражданами;
- прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов по вопросам занятости с выплатой стипендии;
- неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложениям им подходящей работы, а также неявки в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных;
- длительной (более месяца) неявки в органы по вопросам занятости без уважительных причин;
- переезда в другую местность;
- установления злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т.п.);
- осуждение к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
- назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.
Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется на основании решения органа по вопросам занятости.
Согласно российскому закону о занятости подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Как видим, здесь четко выделяют четыре условия подходящей работы. Остановимся на каждом из них.
Первое условие - профессиональная пригодность гражданина, которая определяется уровнем профессионального образования, подтвержденным соответствующим документом (дипломом, свидетельством); продолжительностью (опытом) работы по имеющейся профессии (специальности) и по другим профессиям, приобретенным в процессе трудовой деятельности, а также уровнем квалификации (разряд, класс, категория). Служба занятости, подбирая гражданам подходящую работу, учитывает квалификационные требования, определенные квалификационными характеристиками профессий рабочих, должностей руководителей, специалистов и служащих, которые предъявляются работодателями к работникам. В целях более точного определения профессиональной пригодности гражданина к выполнению работы по вакантной должности целесообразно пользоваться квалификационными характеристиками, содержащимися в тарифно-квалификационных справочниках. Если гражданин имеет несколько профессий, то поиск работы проводится по каждой из них. При этом служба занятости отдает предпочтение при поиске работы той профессии (специальности), по которой гражданин работал перед обращением в службу занятости, а также учитывает желание гражданина и наличие вакансий на рынке труда.
Второе условие - учет условий последнего места работы. Сюда включаются в первую очередь вопросы оплаты и охраны труда.
Заработок по предлагаемой работе должен быть не ниже среднемесячного заработка на прежнем месте работы. Работодатель выдает высвобождающемуся работнику справку о среднем заработке.
Если в редакции закона о занятости от 15 июля 1992 г. период исчисления среднего заработка исчислялся за последние два месяца, то в его последней редакции (20 апреля 1996 г.) эта особенность устранена и подсчет ведется за последние три месяца, как и для других случаев исчисления среднего заработка.
При составлении справки о среднем заработке работодатель использует Порядок исчисления среднего заработка., утвержденный Минтруда.
Третье условие - состояние здоровья гражданина. Служба занятости должна с учетом этого требования вести поиск вакансий. При этом берутся во внимание возраст гражданина, его физические недостатки, имеющиеся хронические заболевания, а также предрасположенность к определенным видам заболеваний.
Некоторые работники, к примеру имеющие специальность химика, не могут трудиться на всех предприятиях химической промышленности из-за того, что некоторые вещества для отдельных лиц являются аллергенами, провоцируют кожные заболевания или заболевания органов дыхания. В таких случаях работнику нужно иметь заключение врачебно-консультационных комиссий. Для инвалидов подходящей может считаться только та работа, которая соответствует рекомендациям медико-социальной экспертной комиссии (МСЕК).
Иногда при наличии инвалидности способность человека к труду может быть ограничена. Если в справке МСЭК (ранее этим занимались ВТЭК) указано о нетрудоспособности, то это не означает, что инвалид не может быть принят на работу спустя некоторое время. В этом случае можно порекомендовать инвалиду обратиться в органы здравоохранения или социальной защиты и получить у них направление на прохождение медико-социальной экспертизы. В настоящее время при ее проведении используются новые критерии оценки трудоспособности человека. После проведения медико-социальной экспертизы выдается не только справка о подтверждении группы инвалидности, но и разрабатывается индивидуальная программа реабилитации инвалида.
Четвертое условие - транспортная доступность рабочего места.
Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. На практике величина максимальной удаленности устанавливается нормативными актами субъектов РФ или для всех работников, или в зависимости от категорий граждан, нуждающихся в трудоустройстве, например для инвалидов, женщин, имеющих детей, и т.д.
Например, в Москве для одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста и детей-инвалидов, имеются ограничения: они должны тратить на дорогу от дома до работы не более одного часа, а инвалиды и беременные женщины - до 45 минут. Служба занятости здесь учитывает как протяженность маршрутов различного вида общественного транспорта (автобус, троллейбус, трамвай, метро, электричка и др.), так и места пересадок с одного вида транспорта на другой с тем, чтобы время в пути от дома до работы было минимальным.
Служба занятости должна вносить предложения на рассмотрение местных органов государственного управления об установлении для инвалидов, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, лиц предпенсионного возраста меньшей максимальной удаленности подходящей работы от места жительства граждан, чем это предусмотрено для других категорий граждан.
Для некоторых категорий граждан закон предусматривает, что подходящей работой может быть любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера, требующая или не требующая предварительной подготовки.
В соответствии с законом "Об образовании" гражданам, впервые ищущим работу, не имеющим профессии (специальности), государством гарантируется на конкурсной основе получение бесплатного профессионального образования в государственных муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Указанная категория граждан может пройти профессиональное обучение и по направлению службы занятости, как правило, по краткосрочной форме обучения, при этом обучение не означает их гарантированного трудоустройства, а проводится с целью дать им возможность на конкурентной основе с помощью службы занятости найти работу.
В случае отказа данной категории граждан от получения профессиональной подготовки служба занятости может предложить:
оплачиваемую работу, включая работы временного характера;
работу, не требующую предварительной подготовки;
работу, требующую предварительной подготовки, как правило, на условиях трудоустройства на ученическое рабочее место на предприятии.
Такие предложения пригодятся и для тех, кто пришел в службу занятости после трехгодичного перерыва в работе или у кого окончился первоначальный (12-месячный) период безработицы, а также для работников-сезонников.
Закон не обязывает службу занятости предлагать впервые ищущим работу сначала только обучение, а потом неквалифицированную работу, хотя работники службы занятости поступают именно так.
Тем же, кто имел трехгодичный перерыв в работе или имеет статус безработного не менее 12 месяцев, обязательно сначала надо предложить повысить (восстановить) квалификацию или получить смежную специальность.
Предлагать работу, не требующую предварительной подготовки, можно только после отказа безработного сделать это, и лишь при таком условии работа может считаться подходящей.
В статье 4 настоящего закона обращается внимание на то, что работа должна отвечать требованиям законодательства о труде.
Среди лиц, впервые ищущих работу, встречаются несовершеннолетние, окончившие среднюю школу, а среди тех, кто имел трехгодичный перерыв в работе, - женщины, родившие ребенка. В трудовом законодательстве, в Основах законодательства РФ об охране труда, принятых 6 августа 1993 г., есть специальные правовые нормы, регулирующие труд подростков и женщин.
При поиске работы для молодежи службы занятости должны учитывать, что КЗоТ РФ (ст. 175) запрещает применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).
Нужно учитывать требования КЗоТ РФ при подборе работы для женщин. Статьей 160 запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию).
Запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.
Статья 161 ограничивает труд женщин на работах в ночное время.
Привлечение женщин к работам в ночное время не допускается, за исключением тех отраслей народного хозяйства, где это вызывается особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры. Статья 162 запрещает ночные сверхурочные работы и направления в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Не допускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни и направление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.
Статья 163 КЗоТ РФ ограничивает сверхурочные работы и направления в командировки женщин, имеющих детей. Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов - до шестнадцати лет), не могут привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировки без их согласия.
Предлагаемая службой занятости работа не может считаться подходящей, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал уровень средней заработной платы в республике РФ, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже уровня средней заработной платы в республике РФ, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.
Для некоторых граждан именно работа в другом регионе, например в соседнем, покажется подходящей. Служба занятости может по просьбе обратившегося гражданина подыскать такую работу.
Специалисты службы обязаны это сделать. Статья 12 настоящего закона предусматривает компенсацию материальных затрат гражданам в связи с направлением на работу (обучение) в другой регион по предложению службы занятости.
Условия трудового договора (контракта) должны соответствовать законодательству об охране труда. В настоящее время это особенно важно для предприятий негосударственного, в том числе частного, сектора экономики. На вновь создаваемых предприятиях не всегда заботятся об охране труда работающих.
Каждый работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя или государственных и общественных органов о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерах по его защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов.
В соответствии с КЗоТ РФ на всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются здоровые и безопасные условия труда.
Решение службы занятости о признании предлагаемой работы подходящей в случае несогласия с этим обратившегося гражданина, как и по другим вопросам, может быть обжаловано в вышестоящий орган службы занятости или в суд, как это предусмотрено ст. 11 закона.
В случае согласия гражданина пойти на предложенную ему работу он получает в службе занятости рекомендательное письмо (направление). Гражданин обязан в установленный ему срок известить службу занятости о поступлении на работу.
Если заключение трудового договора не состоялось, работодатель должен дать в письменном виде отказ в приеме на работу, а гражданин - доставить его лично в службу занятости в определенный срок.
Законодательством республик, входящих в РФ, представительными органами субъектов РФ могут предусматриваться иные, не противоречащие настоящему закону определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан.
В настоящее время обостряется ситуация на рынке труда, что связано с уменьшением вакантных мест на предприятиях и в организациях. В такой ситуации службы занятости не всегда могут подобрать для всех граждан необходимую работу в соответствии с условиями, изложенными в данной статье закона. При отсутствии подходящей работы служба занятости может с согласия граждан подобрать предложения по работе временного или сезонного характера, участию в общественных работах.
3. Социально-правовые гарантии и компенсации временно не занятым безработным гражданам. Пособие по безработице.
За безработным сохраняются все общепризнанные права. Но государство установило и дополнительные права и гарантии для этой категории граждан. Их можно разделить на две группы.
1. Права в области защиты от безработицы:
- на получение содействия государства в трудоустройстве;
- на получение помощи в организации своего дела;
- на временную, но гарантированную государством занятость.
2. Права на получение материальной поддержки в период безработицы:
- на пособие по безработице;
- на материальную поддержку на период временной нетрудоспособности;
- на досрочное оформление пенсии по старости;
- на материальную помощь.
Помимо общих для граждан гарантий трудоустройства, государство установило ряд дополнительных гарантий и принимает некоторые дополнительные меры для трудоустройства безработных.
Безработные граждане имеют право на бесплатную профессиональную ориентацию. Служба занятости может направить безработного гражданина на обучение. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются за счет средств государственного фонда занятости населения (в дальнейшем "фонд занятости") в учебных центрах службы занятости или иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми службой занятости договорами. У безработного гражданина возникает право требовать направление на обучение в случаях:
- невозможности подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;
- необходимости изменения профессии (квалификации) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;
- когда гражданином утрачены способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности).
Приоритетным правом пройти переподготовку, приобрести новую профессию (специальность) имеют безработные граждане по истечении срока выплаты пособия, в том числе направленные на оплачиваемые общественные работы в случае отсутствия свободных рабочих мест, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. На период обучения направленному гражданину назначается стипендия за счет средств фонда занятости.
При направлении службой занятости безработного с его согласия на работу в другую местность ему компенсируются материальные затраты: стоимость проезда (в т.ч. членов семьи, переезжающих совместно с безработным), провоз имущества по устанавливаемым нормам, выплачиваются суточные за время нахождения в пути, единовременное денежное пособие.
За счет средств фонда занятости, выделяемых службой занятости работодателям, последние создают дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных. При этом особое внимание уделяется слабозащищенным категориям безработных: молодежи, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, лицам предпенсионного возраста, инвалидам, лицам, продолжительное время не имеющим работу, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание, беженцам, вынужденным переселенцам, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей. Местные представительные органы за счет собственных средств, предоставления налоговых льгот, других источников устанавливают предприятиям, учреждениям и организациям минимальное количество специальных рабочих мест (квоту) для приема указанных категорий граждан.
Перспективным направлением повышения уровня занятости населения является развитие мелкого предпринимательства и индивидуально-трудовой деятельности. Безработным, желающим заняться предпринимательством, индивидуально-трудовой деятельностью оказывается службой занятости целый комплекс услуг, материальная поддержка за счет средств фонда занятости в соответствии с договорами, заключаемыми между ними.
Особо следует отметить гарантированную государством возможность участия безработных в оплачиваемых общественных работах, которые организуются муниципальными органами на предприятиях, в учреждениях, организациях, находящихся в их собственности, а по договорам - на других предприятиях, в учреждениях, организациях. Организуются общественные работы по предложению и при участии службы занятости.
Это общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников и имеющие социально полезную направленность. Поскольку организуются они за счет общественных, муниципальных, государственных средств, можно утверждать, что это единственный вид занятости (хотя бы и временный), который может быть гарантирован государством в условиях рыночных отношений, одна из наиболее эффективных мер обеспечения конституционного права граждан на защиту от безработицы. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, как при любом наемном труде, заключается трудовой договор. Он является срочным, но подлежит расторжению сразу после предложения гражданину постоянной работы. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице.
Оплата труда на общественных работах производится за фактически выполненные работы, но не может быть ниже уровня, установленного законодательством. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство о труде и социальном страховании, а также право на получение пособия по безработице. Период участия в общественных работах включается в общий трудовой стаж гражданина.
При планировании общественных работ необходимо особенное внимание обращать на то, что это общественно-полезные работы, то есть работы, проводимые в интересах общества, а не работодателя, даже если таковым выступает государство. Недопустимо использовать на общественных работах вакантные непрестижные рабочие места на предприятиях, которые непрестижность самой работы должны были бы компенсировать повышенной оплатой.
Не обеспечивая возможность каждому иметь заработанные своим трудом средства для существования, государство берет на себя часть расходов, связанных с содержанием безработных и членов их семей. Все виды материальной поддержки безработного осуществляются за счет средств фонда занятости.
Основным видом материальной поддержки в период безработицы является пособие по безработице. Назначается оно одновременно с признанием гражданина безработным и выплачивается по общему правилу с первого дня безработицы. Лицам, уволенным в связи с сокращением штатов (численности) предприятия, организации, учреждения или его ликвидацией и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начинают выплачивать с первого дня после завершения выплаты ему сохраняемой средней заработной платы.
В зависимости от порядка определения размера пособия всех безработных можно разделить на две основные группы.
Первую группу составляют безработные, уволенные по любым основаниям и имевшие в течение 12-ти месяцев, предшествующих началу их безработицы, оплачиваемую работу (доход) не менее 12 недель на условиях полного рабочего дня (недели) или с соответствующим перерасчетом при работе с неполным рабочим днем (неделей), а также уволенные с военной службы и из органов внутренних дел. Пособие для этой группы безработных исчисляется в процентном отношении к их средней заработной плате в последние два месяца по последнему месту работы: первые 3 месяца - 75% среднемесячной зарплаты, следующие 4 месяца - 60% ив дальнейшем - 45%, но не ниже минимального размера месячной оплаты труда и не выше средней заработной платы по субъекту Федерации.
Вторую группу составляют все остальные безработные: ищущие работу впервые, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также не имевшие 12 недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы. Пособие для этой группы выплачивается в размере минимальной месячной оплаты труда.
Особую группу составляют безработные, завершившие обучение по направлению службы занятости и признанные в установленном порядке вновь безработными. Первоначальный размер их пособия (первые 3 месяца) не может быть ниже выплачиваемой им во время учебы стипендии.
Размер пособия увеличивается на 10% на каждого иждивенца безработного, но месячный размер его не может превышать размера среднего заработка по последнему месту работы.
Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним, а также в других местностях, где действуют районные коэффициенты, пособие выплачивается с учетом этого коэффициента. В повышенном размере выплачивается пособие безработным из числа граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Для лиц, имеющих стаж работы, дающий право на пенсию по старости (включая пенсию на льготных условиях), срок выплаты пособия увеличивается на две календарные недели за каждый год, превышающий требуемый стаж. Причем, одновременно в такой же пропорции должен; увеличиваться и период, в течение которого учитывается срок получения пособия, но в любом случае период выплаты пособия не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Указом Президента № 723 от 2 июля 1992 г. "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными" предусматривается поддержка безработных в период их временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам.
Лицам, потерявшим работу и заработок и признанным безработными, оплачивается период нетрудоспособности в размере установленного пособия по безработице. Оплата производится из фонда занятости за фактическое количество дней нетрудоспособности, но не свыше 30 календарных дней. Безработным женщинам оплачивается отпуск по беременности и родам. Но только тем, кто потерял работу и заработок в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания безработными. Оплата отпуска по беременности и родам производится в размере минимального уровня оплаты труда за счет средств фонда социального страхования Российской Федерации.
В связи с низкой конкурентоспособностью на рынке труда лиц предпенсионного возраста законодательство о занятости предусматривает возможность досрочного оформления пенсии по старости. Требуемыми для этого условиями являются наличие у гражданина необходимого для назначения пенсии стажа (в том числе для пенсии на льготных условиях) и возраста, не более чем на два года меньше необходимого для назначения пенсии в обычном порядке. Лишь при наличии этих условий органу занятости дано право решать: предложить безработному досрочное оформление пенсии или нет. При этом на практике органы занятости учитывают состояние на рынке труда, в т.ч. возможность появления вакантных рабочих мест, являющихся подходящими для безработного. Безработному дается право дать согласие или отказаться от досрочного оформления пенсии. Требовать досрочного его оформления он не может.
Наконец, законодательством предусматривается возможность оказания материальной помощи безработным и членам его семьи. Материальная помощь безработному может оказываться только после завершения выплаты ему пособия по безработице, а членам семьи безработного оказание материальной помощи никакими периодами не ограничено.
Материальная помощь может оказываться не только в виде денежных выплат, но и в виде оплаты за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами учреждений здравоохранения и общественного питания. Порядок и условия оказания материальной помощи определяются законодательством субъектов Федерации.
Наряду с обладанием специальными правами безработный несет и дополнительные обязанности. Безработный обязан являться в органы занятости для получения предложений о работе и для перерегистрации в сроки, устанавливаемые органом занятости, но не реже 2 раз в месяц:
являться на переговоры с работодателем в течение 3 дней после получения направления от органа занятости; не отказываться от подходящей работы; добросовестно учиться по направлению службы занятости; сообщать органу занятости изменения, с которыми связан размер получаемого им пособия по безработице, о наличии ограничений в работе, установленных компетентными органами, о трудоустройстве, в том числе временном и с неполным рабочим днем (неделей), о назначении пенсий, о предполагаемом отсутствии в месте регистрации.
Для обеспечения соблюдения установленных прав безработного государством предусматривается их защита в суде, установлена ответственность за нарушение законодательства о занятости как работодателей, так и работников службы занятости. Существенными гарантиями обеспечения соблюдения прав безработных являются создание специальных государственных органов и определение источников и порядка финансирования мероприятий, обеспечивающих проводимую государством политику в вопросах занятости.
Предусматривая гарантии соблюдения прав безработного, государство устанавливает и его ответственность за нарушение обязанностей. Специальная юридическая ответственность безработного предусмотрена в виде отложения, приостановки выплаты пособия по безработице на срок до 3-х месяцев или уменьшения размера выплачиваемого пособия на 25 % на срок до одного месяца. Указанные санкции применяются по решению органов занятости, о чем безработный должен быть письменно уведомлен. Решение органа занятости об отложении, приостановлении выплаты пособия или уменьшении его размера может быть обжаловано безработным в вышестоящий орган занятости или суд.
На практике санкция в виде отложения выплаты пособия не применяется, т.к. все неблагоприятные последствия сводятся к отсрочке выплаты пособия (в настоящее время к этому добавляются инфляционные потери). Поэтому представляется целесообразным этот вид санкции отменить.
Заключение.
При защите своих прав на регистрацию в службе занятости в качестве безработного, гражданину целесообразно исходить из того, что он не должен оказаться в глазах работников этого органа занятым гражданином.
Как видим, безработному необходимо, как правило, не только ознакомиться с содержанием статьи 2 Закона о занятости, но и подготовиться соответствующим образом к посещению службы занятости с тем, чтобы многие вопросы, задаваемые ее работниками, не оказались для него неожиданными.
Например, данный гражданин является членом производственного кооператива, имеет в нем свой пай. Ранее этот гражданин работал в кооперативе по трудовому договору, но был уволен в связи с сокращением численности занятых, хотя и остался членом кооператива. Согласно статье 2 Закона о занятости такой гражданин считается занятым и поэтому не может быть зарегистрирован в качестве безработного. Другой формальной причиной для отказа в регистрации в качестве безработного для него может служить тот факт, что он получает в кооперативе по итогам работы за определенный период пусть минимальный, чисто символический, доход.
Как свидетельствует практика, у граждан при их попытке зарегистрироваться в качестве безработных нередко возникают по инициативе работников служб занятости и другие, самые неожиданные для граждан, проблемы, связанные с пунктуальным соблюдением этими работниками положений вышеуказанного Постановления Правительства. Это, в частности, относится к применению пункта 16 Постановления, где записано, что безработными признаются граждане, которые ищут работу.
Что означает, какой смысл вложили разработчики Постановления в эту, казалось бы простую фразу, зависит в каждом отдельном случае от мнения работника службы занятости. Поэтому они задают самые разные, часто неожиданные для гражданина вопросы, на которые, тем не менее, необходимо дать убедительный ответ, такой ответ, чтобы у работников службы занятости не сложилось мнение, что гражданин работу не искал до своего обращения с просьбой о регистрации в качестве безработного. Действующий порядок регистрации для многих граждан может стать серьезным препятствием для получения статуса безработного, пособия по безработице, иных видов материальной помощи, предусмотренной действующим законодательством, решениями местных властей для лиц, признанных безработными.
Граждане, которым в установленном порядке отказано в регистрации их в качестве безработных, имеют право на повторное обращение в органы по вопросам занятости через две недели со дня посещения этих органов в установленный день для регистрации их в качестве безработных. В случае отказа гражданину в регистрации его в качестве безработного, орган занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле уведомляет его о принятом решении и причинах отказа. В этой связи нельзя не отметить, что безработному необходимо заручиться письменным отказом, что поможет в дальнейшем обратиться в вышестоящие органы занятости, в суд для отстаивания своих законных прав.
Рассмотрим пример из судебной практики.
Определением судьи Коптевского межмуниципального суда Северного административного округа г.Москвы (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда) Перчанкину отказано в принятии жалобы на действия начальника Тимирязевского отделения Управления труда и занятости Северного административного округа г. Москвы, отказавшего в регистрации его в качестве безработного.
Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных определений.
Президиум Московского городского суда 16 апреля 1998 г. протест удовлетворил, указав следующее.
Отказывая Перчанкину в принятии жалобы на основании п.7 ст.129 ГПК РСФСР, судья исходил из того, что заявителем не соблюдены правила о подсудности спора, так как Тимирязевское отделение Управления труда и занятости не юридическое лицо, все вопросы, связанные с регистрацией безработных, решаются Управлением труда и занятости Северного административного округа г.Москвы, куда и следовало заявителю обратиться за защитой своего права.
С такими доводами согласилась и кассационная инстанция Московского городского суда.
Между тем, как видно из материалов дела, отказ в принятии жалобы противоречит требованию закона.
Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.ст.1, 3, 4 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г.) гражданами могут быть обжалованы в суд любые нарушающие их права и свободы действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, объединений, общественных организаций или должностных лиц, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица.
Как указано в жалобе, Перчанкин обжаловал действия начальника Тимирязевского отделения Управления труда и занятости и, следовательно, в соответствии с упомянутым Законом вправе был обратиться за защитой своего нарушенного права в суд по месту нахождения данного должностного лица, т.е. в Коптевский межмуниципальный суд Северного административного округа г. Москвы. Отказ судьи в принятии жалобы повлек ограничение предусмотренных ст.ст. 46, 47 Конституции Российской Федерации права гражданина на судебную защиту и на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Таким образом, судебные постановления подлежат отмене как вынесенные без учета положений, содержащихся в Конституции Российской Федерации, и требований закона, а дело - направлению в суд для рассмотрения по существу.2
Библиография.
Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" с изм. от 21 июля 1998 г. // Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 6 мая 1996 г., Собрании законодательства Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. N 17, ст. 1915
Постановление ВС РФ от 8 июня 1993 г. N 5131-1 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе занятости населения Российской Федерации" // Текст постановления опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1993 г., N 25, ст. 910
Постановление президиума Московского городского суда от 16 апреля 1998 г. "Отказ судьи в принятии жалобы гражданина на неправильные действия должностного лица ввиду неподсудности дела этому суду признан противоречащим закону" (Извлечение) // Текст постановления опубликован в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, 1998 г., N 11
Власов В. И. Постатейный комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации"

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Федеральное агентство по образованию

Государственное учреждение высшего профессионального образования

Удмуртский государственный университет

Институт экономики и управления

Кафедра экономики и социологии труда

РЕФЕРАТ

По дисциплине: Экономико-правовое регулирование трудовых отношений

На тему: Государственная служба занятости, ее права и обязанности

Выполнил:

Студент гр.602-41

Мединская П.С.

Проверил:

Юркунс Г.А.

Ижевск, 2009

Введение

5. Обязанности государственной службы занятости населения

Заключение

Список литературы

Введение

На сегодняшний день значительное количество наших граждан являются безработными. Государство видит основной своей задачей целенаправленное воздействие на рынок труда в интересах общества в целом и каждого индивида, желающего применить свои способности к труду. В ходе исследования получены следующие результаты, во всех субъектах Российской Федерации действуют программы содействия занятости населения, включающие меры активной политики занятости (мероприятия по содействию трудоустройству населения, в число которых входят: организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, общественных работ; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействие самозанятости; профессиональная ориентация граждан и профессиональное обучение безработных).

Основная задача, проводимая высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.

В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная служба занятости населения, функции и сферы деятельности которой рассмотрены далее.

1. Общая характеристика законодательства о занятости населения

Правовую основу регламентации отношений, возникающих в сфере занятости и трудоустройства, составляют ст. 34, 37 Конституции, гарантирующие гражданину свободное распоряжение своими способностями к труду, включая свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Конституционным нормам должны соответствовать положения всех нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в области занятости и трудоустройства.

Следует иметь в виду, что и конституционные права корреспондируют в обязанности конкретных лиц. Например, праву гражданина на свободное распоряжение своими способностями при трудоустройстве корреспондирует обязанность государственных органов оказать содействие в трудоустройстве, а при отсутствии возможности трудоустроить гражданина на подходящей для него работе у государственных органов службы занятости возникает обязанность по выплате ему соответствующего пособия. В свою очередь отказ гражданина от реализации права на трудоустройство, например, путем отказа от двух вариантов подходящей работы, предложенных органами службы занятости, не влечет возникновения корреспондирующей обязанности, в частности на регистрацию в качестве безработного. Следовательно, принцип свободного распоряжения своими способностями к труду не означает, что отказ от реализации права на трудоустройство может стать основанием для возникновения корреспондирующих данному праву обязанностей, в частности, по выплате заработной платы работодателем или по регистрации в качестве безработного в органах службы занятости.

В ч. 2 ст. 1 ТК РФ в предмет трудового права включены отношения по трудоустройству у данного работодателя.

К отношениям в сфере занятости и трудоустройства применимы нормы международно-правовой регламентации. К примеру, в ст. 7 Международного пакта об экономических социальных и культурных правах, в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено право на труд, предполагающее обеспечение членов общества работой. Следовательно, реализация права на труд связана с трудоустройством. К отношениям в области занятости и трудоустройства могут быть применены следующие конвенции МОТ: Конвенция N 122 о политике в области занятости и трудоустройства, Конвенция N 29 о принудительном или обязательном труде, Конвенция N 105 об упразднении принудительного труда, Конвенция N 111 о дискриминации в области труда и занятий, Конвенция N 142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов, Конвенция N 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. В Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда даны принципы, которые применимы и при регламентации отношений, возникающих в сфере труда и занятий. Наряду с конституционными нормами предписания международно-правовой регламентации составляют основу правового регулирования отношений в сфере труда и занятости.

Отношения в сфере занятости населения в Российской Федерации регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с посл. изм.) и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области занятости в отношении отдельных групп населения, особо нуждающихся в защите от безработицы.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года с последующими изменениями и дополнениями (далее Закон) является специальным нормативным правовым актом, регламентирующим отношения в области занятости и трудоустройства.

На федеральном уровне приняты и подзаконные акты, направленные на регулирование отношений в области занятости и трудоустройства. В частности, постановлением Правительства РФ N 458 от 22 апреля 1997 года утвержден Порядок регистрации безработных граждан, постановлением Правительства РФ N 875 от 14 июля 1997 года утверждено Положение об организации общественных работ.

Обеспечению занятости населения и преодолению негативных последствий циклической безработицы служит государственная политика в этой области, которая определена Законом РФ "О занятости населения в РФ"

Основные направления этой политики следующие:

1) предоставление равных возможностей всем гражданам России в реализации права на труд и свободный выбор вида занятости;

2) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному и творческому труду;

3) соблюдение принципа добровольности труда, в соответствии с которым обеспечивается свободное волеизъявление граждан в выборе профессий;

4)социальная защита в области занятости;

5) сочетание самостоятельности местных органов власти с согласованностью действий при проведении централизованных мероприятий в решении проблем занятости населения;

6) координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

7) поощрение работодателей в создании новых рабочих мест;

8) международное сотрудничество в решении проблемы занятости и некоторые другие направления.

Уже разработан ряд программ по конкретизации этих направлений государственной политики. На общегосударственном уровне органы управления занятостью населения представлены Федеральной службой занятости населения России. Действуют также республиканские в составе РФ службы занятости и центры занятости населения в краях, областях, автономной области, автономных округах.

2. Предпосылки создания службы занятости населения

В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда.

Возникновение современной службы занятости произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:

· распределение выпускников средних специальных и высших учебных заведений;

· организованный набор рабочих;

· сельскохозяйственное переселение семей;

· общественные призывы;

· самостоятельный прием предприятием работника;

· деятельность органов трудоустройства населения.

Некоторые из этих форм распределения и перераспределения рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции службе занятости населения.

Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 60х годов. Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства.

Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившимся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу неполные сведения о свободных местах - в основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом, значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и информации населения" (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.

Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров /бюро/ по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная от союзного, республиканского краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной службы занятости населения.

Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества.

Принятые в январе 1991 года Основы законодательства СССР и республик о занятости населения, а затем в апреле 1991 года подобный документ Российской Федерации определяют основные понятия в области занятости, механизмы ее обеспечения и проведения мер по социальной поддержке граждан.

3. Государственная служба занятости населения

Нужно отметить, что необходимость создания специальных органов, осуществляющих посредничество в трудоустройстве, предусмотрена и международными актами о труде. В частности, Конвенция МОТ № 88 «Об организации службы занятости» (1948г.) Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Международное бюро труда. - Ж., 1991г.- С. 2031 - 2035.

обязывает государства создать бесплатные бюро занятости, основная цель которых - обеспечить воздействие на рынок труда для достижения поддержания полной занятости.

На федеральном уровне - это Федеральная служба занятости населения, в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости.

Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

В соответствие со ст.15 закона «О занятости населения в РФ» (с изменениямиот25 декабря 2008 г.) Федеральная государственная служба занятости населения является организационно самостоятельной службой на территории Российской Федерации, деятельность которой направлена на:

Оценку состояния и прогноз развития занятости населения,

Информирование о положении на рынке труда;

Разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

Организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

Осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.

Ее работу возглавляет и организует соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который для осуществления своих полномочий создает территориальные органы.

Территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Феде-рации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения

Все услуги федеральной государственной службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно.

4. Права государственной службы занятости населения

Государственная служба занятости имеет право:

· получать от предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, административные данные по наличие вакантных рабочих мест, в том числе предназначенных для трудоустройства инвалидов, характер и условия работы на них, о всех освобождающихся, принятых и уволенных работников и информацию о предвиденных изменениях в организации производства и работы, другие мероприятия, которые могут привести к высвобождению работников;

· разрабатывать и вносить на рассмотрение местных государственных администраций, исполнительных органов соответствующих советов предложения об установлении для предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, квоты принятия на работу лиц, которые нуждаются в социальной защите и неспособны на равных условиях конкурировать на рынке работы, и направлять таких граждан для их трудоустройства;

· направлять для трудоустройства на предприятия, у учреждения и организации всех форм собственности при наличии там свободных рабочих мест (вакантных должностей) граждан, которые обращаются к службе занятости, соответственно уровню их образования и профессиональной подготовки, а инвалидов, кроме того, - соответственно рекомендациям МСЕК, имеющихся в них квалификации и знаний и с учетом их пожеланий;

· направлять безработных граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

· укладывать по доверенности предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности договоры с гражданами при их трудоустройстве с предыдущим (в случае необходимости) профессиональным обучением, оплатой стоимости проезда, суточных, а также подавать помощь при переезде на новое местожительство и работы за счет средства предприятий, учреждений и организаций;

· распоряжаться в установленном законодательством порядке средством Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы;

· оплачивать стоимость профессиональной подготовки лиц, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на период обучения материальной помощи в размерах, предусмотренных законодательством о занятости населения;

· в установленному законодательством порядке подавать гражданам помощь по безработице и материальную помощь по безработице, прекращать и откладывать их выплаты;

· вносить предложения в местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов об остановке на срок до 6 месяцев решения предприятий о высвобождении работников в случае затруднения их следующего трудоустройства с одновременной частичной или полной компенсацией затрат предприятий, вызванных этой отсрочкой, в порядке, определенном законодательством;

· взимать из предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, суммы скрытого или заниженного обязательного собрания и недоимок к Фонду общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы;

· компенсировать до 50 процентов затрат предприятиям, учреждениям и организациям на переподготовку работников, которые подлежат сокращению в связи с изменениями в организации производства и работы, при условии их трудоустройства.

5.Обязанности службы занятости населения

Обязанности государственной службы занятости заключаются в следующем:

1) анализировать, прогнозировать спрос и предложение на рабочую силу и информировать о состоянии рынка труда;

2) вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства

3) информировать обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к гражданам, желающим приобрести ту или иную профессию;

4) оказывать помощь гражданам в выборе подходящей работы, в том числе на контрактной основе, а работодателям - в подборе необходимых работников;

5) организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказывать помощь в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения

6) оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;

7) обеспечивать регистрацию безработных и оказывать им в пределах своей компетенции помощь;

8) разрабатывать республиканские и региональные программы занятости, включая финансовое обеспечение, и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;

9) подготавливать предложения и заключения об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в Российскую Федерацию на основе межправительственных соглашений и лицензий;

10) оплачивать стоимость профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на весь период обучения стипендии в размерах, предусмотренных настоящим Законом;

11) выдавать в установленном законом порядке гражданам пособия по безработице и приостанавливать выплату этих пособий;

12) устанавливать надбавки к пособиям по безработице (стипендиям) с учетом иждивенцев.

6. Порядок регистрации безработных граждан в органах государственной службы занятости

Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней и обратившиеся в государственные учреждения службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, регистрируются в установленном законом порядке.

В целях трудоустройства осуществляется регистрациябезработных граждан в органах государственной службы занятости. Основные этапы регистрации безработных граждан определены Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан». Об утверждении порядка регистрации безработных граждан: Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 №458 - по состоянию на 14.12.2006 // СЗ РФ.-1997.-№17.-Ст.2009; 2007.-№5.-Ст.1222 Этот порядок включает четыре этапа:

1) первичная регистрация безработных граждан;

2) регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;

3) регистрация граждан в качестве безработных;

4) перерегистрация безработных граждан.

При первичной регистрации от граждан не требуется никаких документов. Она осуществляется в целях учета общей численности безработных. При этом предполагается, что органы занятости должны фиксировать в регистрационных документах сведения об обратившемся гражданине. На практике, как правило, такой учет не ведется, а процедура первичной регистрации имеет консультативное значение.

Регистрация граждан в целях подходящей работы осуществляется органом занятости по месту жительства гражданина со дня представления им необходимых документов:

1) паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

2) трудовой книжки или иных документов, подтверждающих трудовой стаж;

3) документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию;

4) справка о среднем заработке по последнему месту работы.

Инвалиды в дополнение к этим документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалидов, выданные в установленном порядке. Если гражданин не имеет инвалидности, но имеет другие ограничения в трудовой деятельности (например, хроническое заболевание), то он должен предоставить соответствующие медицинские документы.

Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы. Гражданину, впервые ищущему работу и не имеющему профессии, орган занятости может предложить два варианта получения профессиональной подготовки. Если предложенные варианты работы являются для данного гражданина подходящими, то в случае отказа он не будет зарегистрирован в качестве безработного. Однако недопустимо предлагать гражданину одну и ту же работу дважды.

На каждого гражданина, зарегистрированного в целях поисках подходящей работы, оформляется личное дело. В нем производятся соответствующие записи о всех предложениях органов по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении граждан в органы по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) граждан с предложениями органов по вопросам занятости.

Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется в срок, установленный органом занятости, но не позднее чем через 11 дней после регистрации в целях поиска подходящей работы. При этом гражданин предъявляет те же документы, что и на этапе регистрации в целях поиска подходящей работы. При необходимости орган занятости может потребовать дополнительную или уточненную справку о среднем заработке по последнему месту работы. Датой регистрации гражданина в качестве безработного является дата принятия учреждениями службы занятости решения о признании его безработным.

Граждане, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - не реже одного раза в месяц. Вслучае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации выплата пособия по безработице может быть приостановлена сроком до трех месяцев. При длительной, т.е. более месяца, неявке на перерегистрацию безработный снимается с регистрационного учета.

При перерегистрации безработные предъявляют паспорт и трудовую книжку. Впервые идущие работу и не имеющие профессии предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. М.В. Пресняков, С.Е. Чанов - Трудовое право России. - М, 2007г. - с.210-219

Безработные граждане снимаются органами занятости с регистрационного учета в случае признания их занятыми. А так же вслучае направления его органом занятости для прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки.

Гражданин снимается с регистрационного учета вследствие неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы в орган занятости для предложения ему подходящей работы, а также неявки в срок, установленный органом по вопросам занятости, для регистрации в качестве безработного.

Безработный снимается с регистрационного учета при переезде в другую местность. В этом случае гражданин будет зарегистрирован в качестве безработного в органе занятости по новому месту жительства.

Законом предусмотрено снятие гражданина с регистрационного учета в качестве безработного за предоставление заведомо ложных сведений при регистрации, а также в случае обнаружения злоупотреблений с его стороны.

Наконец, безработный снимается с регистрационного учета в случае назначения ему пенсии в соответствии с пенсионным законодательством РФ. Имеется в виду не только назначение трудовой пенсии по старости на общих основаниях (т. е. при достижении пенсионного возраста), но и досрочное назначение пенсии (в том числе по предложению органов занятости), назначение пенсии за выслугу лет и т.п.

Исходя из принципа свободы труда, правоотношения с органом трудоустройства всегда могут быть прекращены по инициативе гражданина. Он вправе отказаться от услуг в трудоустройстве на работу, как до получения направления, так и после получения, поскольку направление не создает каких-либо правовых последствий для трудоустраиваемого.Завершение процесса трудоустройства связывается с правоотношениями между трудоустраиваемым гражданином и работодателем, которые возникают с получением гражданином от органа трудоустройства направления на работу или на профессиональное обучение и предъявлением его работодателю.

Заключение

Подводя итог, следует обобщить весь изложенный и изученный материал. Рассмотрев основные правовые аспекты, законодательство РФ, а так же анализируя проблемы занятости, права и обязанности государственной службы занятости, целесообразно обозначить проблемы, сложившиеся в политике занятости. К таковым относятся: существующие разногласия и несоответствия Закона о Занятости и Трудового Кодекса, и само неисполнение. К тому же низкие пособия по безработице даже не обеспечивают прожиточный минимум граждан, что приводит их в группу риска, вызывая потребность в социальной защите.

Стоит также отметить, что основные положения о политике занятости развернуты и конкретизированы в актах МОТ, в Конвенциях и Рекомендациях, большинство и важную часть которых Российская Федерация не приняла и не ратифицировала (даже не производятся официальные публикации).

Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде. С учетом сказанного важнейшим приоритетом государственной социальной политики должно стать активное содействие обеспечению эффективной занятости.

В государственной политике занятости также необходимо уделять внимание расширению занятости в негосударственном секторе и созданию для него благоприятных условий для привлечения инвестиций и аккумуляции средств. Необходимо обеспечивать соответствующий уровень образования, полноценной профподготовки и переобучения, охраны здоровья в объемах, гарантированных Конституцией и законами РФ. При этом немаловажно сохранение активной роли государства в создании условий для реализации свободы выбора рода занятий.

В предстоящие годы основное внимание государственной службы занятости и работодателей будет, прежде всего, уделено максимально эффективному использованию кадрового потенциала.

Для этого необходимо коренным образом улучшить профориентационную и информационную работу со всеми категориями населения, осуществлять широкомасштабную профессиональную переподготовку граждан, в том числе и по заявкам работодателей. Служба занятости постоянно занимается профессиональной переподготовкой безработных, но необходимо как можно шире вовлекать в этот процесс предприятия.

Список литературы

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ, - М: Проспект, 2009, - 208с. (по состоянию на 1 апреля 2009г.)

3. Закон "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (с изменениями от 25 декабря 2008 г.)

5. Об утверждении порядка регистрации безработных граждан: Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 №458 - по состоянию на 14.12.2006 // СЗ РФ.-1997.-№17.-Ст.2009; 2007.-№5.-Ст.1222

6. М.В. Пресняков, С.Е. Чанов - Трудовое право России. - М, 2007г. - с.210-219.

7. Постановление Правительства РФ N 458 от 22 апреля 1997г.- порядок регистрации безработных граждан.

8. Постановление Правительства РФ N 875 от 14 июля 1997г. - положение об организации общественных работ.

9. Конвенция МОТ № 88 «Об организации службы занятости» (1948г.).

10. Г. Г. Руденко "Служба занятости и ее функции", Москва, РЭА, 2002г.

11. Всеобщая декларация прав человека 1948 г // Права человека: Сборник международных документов.

12. О социальной защите инвалидов в РФ: Федеральный закон от 20.07.1995 №181-ФЗ.- по состоянию на 31.12.2005 // СЗ РФ.-1995.-№48.-Ст.4563; 2008.- ПСП «Консультант Плюс».

13. Об утверждении положения об организации общественных работ: Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 №875 - по состоянию на 11.01.2007 // СЗ РФ. -1997.-№29.-Ст.3533; 2008.- ПСП «Консультант Плюс».

14. Бердычевский В.С., Акопов Д.Р. Трудовое право: Учебное пособие / В.С. Бердычевский - Ростов на Дону: из-во Феникс, 2002.-512С.

15. Викторов И.С., Макашева А.Ж. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения/ И.С.Викторов., А.Ж. Макашева // Трудовое право.-2004-№.8.- С.71.

Подобные документы

Государственная политика и законодательство в сфере занятости. Задачи и функции службы занятости в России. Меры активной политики занятости населения. Формы содействия занятости инвалидов. Особенности правового регулирования трудоустройства молодежи.

дипломная работа , добавлен 30.07.2011


Правовой статус безработного в Российской Федерации, его основные права и обязанности. Органы службы занятости, их права и обязанности. Деятельность ГАО ТО Центр занятости населения города Тюмени как субъекта содействия занятости безработных граждан.

контрольная работа , добавлен 29.05.2017


Правовое регулирование вопросов занятости и трудоустройства населения. Пособие по безработице: условия, сроки выплаты. Право граждан на содействие обеспечению занятости и трудоустройству. Правовая организация трудоустройства граждан, социальные гарантии.

курсовая работа , добавлен 11.03.2010


Проблема обеспечения необходимого уровня занятости. Правовые основы и органы контроля в системе обеспечения занятости населения. Государственная служба занятости населения РФ, её функции и структура. Региональная служба занятости Пензенской области.

реферат , добавлен 09.02.2015


Общая характеристика законодательства о занятости населения. Правовой статус безработного. Основные принципы государственной политики в области содействия занятости населения. Органы Федеральной службы по труду и занятости, их права и обязанности.

контрольная работа , добавлен 17.03.2010


Федеральная служба по труду и занятости населения: организация деятельности, полномочия. Основные мероприятия Федеральной службы по реализации политики занятости. Повышение эффективности и результативности работы в сфере содействия занятости населения.

курсовая работа , добавлен 10.09.2010


Понятие занятости и трудоустройства в РФ. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости. Признание граждан безработными и их основные права. Порядок регистрации, размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице.

дипломная работа , добавлен 10.04.2013


Основные принципы государственной политики занятости населения. Государственные гарантии права на выбор профессии и вида деятельности. Законодательство о занятости. Право граждан на трудоустройство. Право граждан на социальную защиту в сфере занятости.

курсовая работа , добавлен 23.11.2008


Порядок и нормативно-законодательное обоснование процесса правового регулирования занятости и трудоустройства в РФ. Понятие и содержание занятости, безработных граждан и порядок их регистрации, правовой статус. Сущность подходящей и неподходящей работы.

контрольная работа , добавлен 12.07.2011


Законодательство о занятости населения. Понятие занятости и занятых граждан. Условия признания граждан безработными. Снятие с регистрационного учета. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице. Система трудоустройства в Российской Федерации.