Сокращение наступательных вооружений. Международные договоры и соглашения о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений

5 февраля 2018 года истек срок выполнения основных ограничений, которые накладывались на Россию и США, подписанным ими договором СНВ-3. Полное название подписанного документа – Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, СНВ-III. Данный двусторонний договор регулировал дальнейшее взаимное сокращение арсенала развернутых стратегических ядерных вооружений и пришел на смену договору СНВ-I, который истек в декабре 2009 года. Договор СНВ-3 подписали 8 апреля 2010 года в Праге президенты двух стран Дмитрий Медведев и Барак Обама, он вступил в силу 5 февраля 2011 года.

вопроса

Стоит отметить, что страны задумались о сокращении стратегических наступательных вооружений еще в конце 1960-х годов. К тому моменты и СССР, и США накопили такие ядерные арсеналы, которые позволяли не просто по несколько раз обратить в пепел территорию друг друга, но и уничтожить всю человеческую цивилизацию и жизнь на планете. К тому же ядерная гонка, которая являлась одним из атрибутов холодной войны серьезно била по экономике двух стран. На наращивание ядерного арсенала тратились огромные денежные средства. В этих условиях между Советским Союзом и США в 1969 году в Хельсинки начались переговоры с целью ограничения ядерных запасов.

Данные переговоры привели к подписанию первого договора между странами – ОСВ-I (ограничение стратегических вооружений), который был подписан в 1972 году. Подписанный СССР и США договор закреплял количество средств доставки ядерного для каждой из стран на том уровне, на котором они находились на тот момент времени. Правда, к тому моменту и в США, и в СССР уже начали оснащать свои баллистические ракеты разделяющимися головными частями с блоками индивидуального наведения (они несли сразу несколько боеголовок). В результате именно в период разрядки отношений начался новый, ранее невиданный, лавинообразный процесс наращивания ядерного потенциала. В то же время договор предусматривал принятие на вооружение новых МБР, размещаемых на подлодках, строго в том количестве, в котором ранее были списаны баллистические ракеты наземного базирования.

Продолжением данного договора стал договор ОСВ-II, подписанный странами 18 июня 1979 года в Вене. Данный договор запрещал выводить ядерное оружие в космос, также он установил ограничения на максимальное количество стратегических носителей: пусковых установок МБР, пусковых установок БРПЛ, самолетов стратегической авиации и ракет (но не собственно ядерных боезарядов) ниже существующего уровня: до 2400 единиц (в том числе до 820 пусковых установок МБР, оснащенных разделяющейся головной частью). Помимо этого стороны обязывались к 1 января 1981 года уменьшить количество носителей до 2250. Из общего количества стратегических систем лишь 1320 носителей могли быть оснащены головными частями с боевыми блоками индивидуального наведения. Накладывал договор и другие ограничения: он запрещал проектирование и развертывание баллистических ракет, базирующихся на плавсредствах (за исключением подлодок), а также на морском дне; мобильных тяжелых МБР, крылатых ракет с РГЧ, ограничивал максимальный забрасываемый вес для баллистических ракет подводных лодок.

Следующим договором стал СНВ-1, подписанный CCCР и США 31 июля 1991 года в Москве. Он вступил в силу уже после распада Советского Союза – 5 декабря 1994 года. Новый договор был рассчитан на 15 лет. Условия подписанного соглашения запрещали каждой из сторон иметь на боевом дежурстве более 1600 единиц средств доставки ядерного оружия (МБР, БРПЛ, стратегические бомбардировщики). Максимальное количество самих ядерных зарядов было ограничено 6000. 6 декабря 2001 года было объявлено о том, что страны полностью выполнили обязательства по данному договору.

Подписанный еще в 1993 году договор СНВ-2 сначала длительное время не могли ратифицировать, а затем от него просто отказались. Следующим действовавшим соглашением стал договор о сокращении наступательных потенциалов СНП, который ограничивал максимальное число боезарядов еще в три раза: от 1700 до 2200 единиц (по сравнению с СНВ-1). При этом состав и структура попадавших под сокращение вооружений определялись государствами самостоятельно, в договоре этот момент никак не регламентировался. Договор вступил в силу 1 июня 2003 года.

СНВ-3 и его итоги

Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3) вступил в законную силу 5 февраля 2011 года. Он сменил договор СНВ-1 и отменил действие Договора СНП от 2002 года. Договор предусматривал дальнейшее масштабное сокращение ядерных арсеналов России и США. Согласно условиям договора к 5 февраля 2018 года и в дальнейшем суммарное количество вооружений не превышало 700 развернутых МБР, БРПЛ и стратегических бомбардировщиков-ракетоносцев, 1550 зарядов на этих ракетах, а также 800 развернутых и неразвернутых пусковых установок МБР, БРПЛ и тяжелых бомбардировщиков (ТБ). Именно в договоре СНВ-3 впервые было введено понятие «неразвернутые» носители и пусковые установки, то есть не находящиеся в боевой готовности. Они могут использования для обучения или испытаний и не имеют боеголовок. В договоре также отдельно был зафиксирован запрет на базирование стратегических наступательных вооружений за пределами национальных территорий двух государств.

В 2018 году ожидается продление договора СНВ-3, так как его срок истекает только в 2021 году. Как отмечал в январе 2018 года посол США в России Джон Хантсман, доверие между государствами в вопросе сокращения вооружений в настоящее время не утеряно – Вашингтон и Москва успешно работают над реализацией СНВ-3. «Мы работаем в позитивном направлении в отношении СНВ-3, я называю его «момент воодушевления», после 5 февраля работа не остановится, работа будет более интенсивной. Тот факт, что мы подходим к этой дате достижения целей, внушает доверие», – отметил посол.

Как отмечает ТАСС, на 1 сентября 2017 года Российская Федерация располагала 501 развернутым носителем ядерного вооружения, 1561 ядерным боезарядом и 790 развернутыми и неразвернутыми пусковыми установками МБР, БРПЛ и ТБ. США располагали 660 развернутыми носителями, 1393 боезарядом и 800 развернутыми и неразвернутыми пусковыми установками. Из опубликованных данных следовало, что для России, для того чтобы вписаться в лимит по СНВ-3, необходимо было сократить 11 боезарядов.

Ядерный арсенал России и США

На сегодняшний день основу современных стратегических вооружений продолжает составлять ядерное оружие. В некоторых случаях к нему также относят высокоточное оружие с обычными боеголовками, которое может применяться для уничтожения стратегически важных объектов противника. По назначению оно делиться на наступательное (ударное) и оборонительное вооружение. В состав стратегических наступательных вооружений (СНВ) входят все наземные комплексы МБР (как шахтные, так и мобильные), стратегические атомные ракетные подводные лодки (АРПЛ), а также стратегические (тяжелые) бомбардировщики, которые могут выступать носителями стратегических крылатых ракет класса «воздух-поверхность» и атомных авиабомб.

Тополь-М мобильная версия

Под действие договора СНВ-3 в составе Ракетных войск стратегического назначения (РВСН) попадают следующие МБР: РС-12М «Тополь»; РС-12М2 «Тополь-М»; РС-18 (по натовской кодификации – «Стилет»), РС-20 «Днепр» (по натовской кодификации «Сатана»), Р-36М УТТХ и Р-36М2 «Воевода»; РС-24 «Ярс». По данным ТАСС, в настоящее время в составе российской группировки РВСН находится около 400 МБР с боевыми блоками различных типов и различной мощности. Таким образом, здесь сосредоточено более 60 процентов оружия и боезарядов стратегических ядерных сил Российской Федерации. Заметным отличием от США является наличие в наземном компоненты ядерной триады – мобильных комплексов. Если в США МБР располагаются исключительно в стационарных шахтных установках, то в РВСН, наряду с шахтным базированием, используются и подвижные грунтовые ракетные комплексы на базе многоосных шасси МЗКТ-79221.

В 2017 году РВСН пополнились 21 новой баллистической ракетой. В дальнейших планах – выведение из эксплуатации МБР «Тополь» с заменой их на более современные и совершенные МБР «Ярс». При этом Москва рассчитывает продлить срок службы стоящих на вооружении РВСН наиболее тяжелых МБР Р-36М2 «Воевода» как минимум до 2027 года.

Морская составляющая российской ядерной триады представлена, по состоянию на 1 марта 2017 года, 13 атомными подводными лодками с межконтинентальными баллистическими ракетами на борту. Основу составляют 6 подводных ракетоносцев проекта 667БДРМ «Дельфин», которые вооружены баллистическими ракетами Р-29РМУ2 «Синева» и их модификацией «Лайнер». Также в строю по-прежнему находятся три АПЛ более раннего проекта 667БДР «Кальмар» и одна лодка проекта 941УМ «Акула» – «Дмитрий Донской». Она же является самой большой подводной лодкой в мире. Именно на «Дмитрии Донском» проводились первые испытания новой российской МБР, попадающей под действие договора СНВ-3 – ракеты Р-30 «Булава», которую выпускают в Воткинске. Помимо перечисленных подлодок боевую вахту в настоящее время несут и три атомных субмарины нового проекта 955 «Борей», вооруженные «Булавой», это лодки: К-535 «Юрий Долгорукий», К-550 «Александр Невский» и К-551 «Владимир Мономах». Каждая из этих подлодок несет на борту до 16 МБР. Также по модернизированному проекту «Борей-А» в России строится еще 5 таких ракетоносцев.

АПЛ проекта 955«Борей»

Современный ядерный арсенал США состоит из шахтных МБР Minuteman-III (насчитывается 399 развернутых пусковых установок МБР и 55 неразвернутых), баллистических ракет на подводных лодках Trident II (212 развернутых и 68 неразвернутых), а также крылатых ракет и авиационных бомб с ядерной боевой частью, носителями которых являются стратегические бомбардировщики. Ракета Minuteman-III на протяжении длительного времени является основой американских сил ядерного сдерживания, она состоит на вооружении с 1970 года и является единственной МБР наземного базирования на вооружении американской армии. Все это время ракеты постоянно модернизировались: замена боевых блоков, силовых установок, систем управления и наведения.

Тестовый запуск МБР Minuteman-III

Также Пентагон включил в число развернутых стратегических бомбардировщиков – 49 машин, в том числе 11 малозаметных стратегических бомбардировщиков Northrop B-2A Spirit и 38 «старичков» Boeing B-52H, еще 9 B-2A и 8 B-52H числятся неразвернутыми. Оба бомбардировщика могут использовать как крылатые ракеты с ядерными боеголовками, так и атомные бомбы свободного падения и управляемые авиабомбы. Еще один американский стратегический бомбардировщик B-1B, разработанный в 1970-е годы специально для нанесения ракетных ударов по территории Советского Союза, с 1990-х годов переоборудуется в носителя обычных вооружений. К моменту окончания действия СНВ-3 армия США не планирует использовать его в качестве носителя ядерного оружия. По данным на 2017 год в составе американских ВВС насчитывалось 63 бомбардировщика B-1B Lancer.

Малозаметный стратегический бомбардировщик Northrop B-2A Spirit

Взаимные претензии сторон

Заместитель госсекретаря США Джон Салливан рассказал, какое условие должно выполняться, чтобы США соблюдали договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению СНВ (речь о договоре СНВ-3) и договор о ликвидации ракет средней и малой дальности РСМД. По словам Салливана, США «хотят соблюдать соглашения по контролю над вооружениями, однако для этого их «собеседники» должны быть «настроены таким же образом», – передает его слова агентство «Интерфакс». Стоит отметить, что в январе 2018 года Госдеп подтвердил выполнение Россией условий, подписанного в 2010 году договора СНВ-3, однако США по-прежнему продолжают обвинять Россию в нарушении договора о РСМД. В частности в Вашингтоне считают, что в Екатеринбурге в ОКБ «Новатор» была создана новая крылатая ракета наземного базирования – сухопутная модификация знаменитого «Калибра». МИД России в свою очередь отмечает, что приводимая в пример крылатая ракета наземного базирования 9М729 соответствует условиям договора.

В то же время, по словам председателя комитета Госдумы РФ по обороне Владимира Шаманова, Москва испытывает серьезные сомнения по поводу выполнения Вашингтоном взятых на себя обязательство по СНВ-3. Шаманов отметил, что Россия так и не получила подтверждения переоборудования пусковых установок ракет Trident II и тяжелых бомбардировщиков B-52М. Основные вопросы российской стороны, касаются переоборудования части американских стратегических наступательных вооружений. Как отметил Владимир Путин в ходе встречи с руководителями ведущих российских СМИ 11 января 2018 года, США должны верифицировать проводимые изменения, чтобы Россия могла убедиться в отсутствии возвратного потенциала по некоторым носителям. Отсутствие у Москвы подобных доказательств вызывает озабоченность. По словам посла России в США Анатолия Антонова, по данному вопросу с американской стороной продолжается диалог.

Источники информации:
http://tass.ru/armiya-i-opk/4925548
https://vz.ru/news/2018/1/18/904051.html
http://www.aif.ru/dontknows/file/chto_takoe_snv-3
Материалы из открытых источников

Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений между СССР и США (Договор СНВ‑1) был подписан 31 июля 1991 года в Москве в ходе встречи на высшем уровне президентов СССР и США Михаила Горбачева и Джорджа Буша‑старшего и вступил в силу 5 декабря 1994 года. Срок действия Договора составлял 15 лет (до 5 декабря 2009 года). При согласии сторон срок мог продлеваться по истечении 15 лет на последующие 5 лет.

Вопрос о преемственности обязательств Советского Союза по Договору СНВ‑1 был решен в мае 1992 года путем подписания Протокола к Договору, ставшего известным как Лиссабонский протокол. В соответствии с Протоколом преемниками статуса СССР стали Россия, Белоруссия, Казахстан и Украина, которые приняли на себя обязательство осуществить предусмотренные Договором СНВ‑1 сокращения стратегических сил. Кроме этого, Белоруссия, Казахстан и Украина приняли на себя обязательство присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерных государств, тем самым обязуясь либо ликвидировать, либо передать России все оказавшиеся на их территории ядерные заряды. Впоследствии Россия заключила договоренности с Казахстаном и Белоруссией, в соответствии с которыми они передавали России также все носители ядерного оружия. Украина объявила все находящиеся на ее территории носители своей собственностью и выразила готовность самостоятельно осуществлять их ликвидацию в соответствии с процедурами Договора СНВ‑1.

Сложившаяся после Второй мировой войны система межгосударственных отношений практически с самого на чала характеризовалась жестким противостоянием двух военно-политических группировок во главе с США и СССР. Это противостояние двух мировых систем базировалось на глубоких идеологических и геополитических противоречиях, подкрепленных политикой взаимного ядерного сдерживания. Такое положение вскоре нашло свое материальное воплощение в гонке вооружений, которая создавала реальную угрозу возникновения ядерной катастрофы. Эта угроза в свою очередь инициировала поиск сторонами выхода из «ядерного пата» на пути переговоров по снижению нарастающей опасности.

На первых порах эти переговоры затрагивали в основ ном политические проблемы, что способствовало прояснению позиций сторон в этой чрезвычайно важной и чувствительной сфере взаимоотношений двух великих держав и их роли в системе международной безопасности. Постепенно были достигнуты первые результаты на пути предотвращения расползания ядерного оружия на планете. Разумеется, никакие международные соглашения не могут дать полных гарантий в деле нераспространения этого оружия массового уничтожения, однако они создают определенные барьеры на его пути и мобилизуют общественное мнение в борьбе за устранение этой опасности. Карибский кризис 1962 года, поставивший мир на край пропасти ядерного уничтожения, придал мощный импульс поискам путей снижения этой опасности, оказал благотворное влияние на ход пере говорного процесса между Советским Союзом и Соединенными Штатами.

Первым международным соглашением на пути ограничения «вертикального» и «горизонтального» распространения ядерного оружия явился Договор 1963 года о запрещении ядерных испытаний в трех средах: в атмосфере, космосе и под водой. Уже в ту пору появился реальный шанс всеобъемлющего запрещения ядерных испытательных взрывов (в том числе и под землей). Однако вследствие позиции США, основанной на утверждении о невозможности осуществлять эффективный контроль за подземными испытаниями, этот шанс был надолго упущен. Потребовалось более трех десятилетий для того, чтобы мировое сообщество смогло добиться заключения Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). В ходе весьма напряженных международных переговоров с участием СССР и США были согласованы позиции сторон по предотвращению «горизонтального» распространения ядерного оружия. Проект Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) был одобрен Генеральной Ассамблеей ООН, и 1 июля 1968 года одновременно в Москве, Вашингтоне и Лондоне началось его подписание. Договор вступил в силу в марте 1970 года.

В сообщении, опубликованном в день подписания ДНЯО, была впервые официально зафиксирована глубокая взаимосвязь стратегических наступательных и оборонительных вооружений: «Между правительствами СССР и США достигнута договоренность вступить в ближайшее время в переговоры относительно комплексного ограничения и сокращения как систем доставки наступательного стратегического оружия, так и систем обороны против баллистических ракет».

Длительные переговоры, осложнившиеся обострением политической ситуации в результате ввода советских войск в Чехословакию, все же завершились успехом. 26 мая 1972 года в Москве генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Брежнев и президент США Ричард Никсон подписали Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений и Договор об ограничении систем противоракетной обороны.

Наступивший период некоторого спада напряженности в отношениях между СССР и США дал импульс поиску дальнейших путей по предотвращению возможного военного конфликта. Этому в немалой степени способствовало достижение Советским Союзом ядерного паритета с США. Такая ситуация делала бессмысленной развязывание ядер ной войны, поскольку лишала нападающую сторону возможности одержать в ней победу. Очередной раунд советско-американских переговоров в области разоружения завершился подписанием 18 июня 1979 года Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2). Ввод советских войск в Афганистан привел к отказу американской администрации от ратификации этого соглашения, однако обе стороны, понимая его значение, практически выполняли взятые на себя в этом документе обязательства.

Достигнутый к началу 1970-х годов паритет между СССР и США в области стратегических ядерных вооружений обострил внимание высшего военно-политического руководства Америки к соотношению сил в Европе. Стратеги Пентагона хорошо сознавали, что ракетно-ядерное оружие средней дальности, даже при его полном равенстве у двух сторон, создает значительный военный перевес в пользу США. Это объяснялось тем, что советское оружие такого класса не смогло бы нанести удар по территории Соединенных Штатов, в то время как американские средства средней дальности прямо предназначались для нанесения ударов по важнейшим целям в Советском Союзе и по отношению к нему, по существу, являются стратегическим оружием.

Выполняя решение Совета НАТО, США в 1980 году приступили к размещению новых ракет на территории Англии, ФРГ и Италии. Это вызвало серьезную озабоченность в СССР, поскольку указанные средства обладали все ми свойствами оружия первого удара и даже при полном равенстве количества советских и американских ракет в Европе в стратегическом отношении они создавали серьезное военное преимущество США и НАТО.

Очередной раунд советско-американских переговоров был открыт в марте 1985 года. Рассматривались три взаимосвязанные проблемы: стратегические наступательные вооружения, космические вооружения и ядерные средства средней и меньшей дальности.

В январе 1986 года Михаил Горбачев выступил с программой ликвидации всего ядерного оружия к 2000 году, которая была расценена на Западе как пропагандистская. Однако эта инициатива оказала существенное влияние на формирование позиции делегации Советского Союза на переговорах. Это касалось, прежде всего, придания приоритетного значения политическим факторам перед военно-техническими и даже стратегическими. СССР в ходе переговоров пошел навстречу пожеланиям США и дал согласие на включение в формат переговоров ракет меньшей дальности, а также снял свое прежнее требование об учете вооружений средней дальности союзников США - Великобритании и Франции. Большую роль в обеспечении успеха на переговорах имело достижение сторонами согласия о выделении проблемы ядерного оружия средней и меньшей дальности из «пакета» разоруженческих проблем в отдельный формат переговоров, что позволяло более успешно двигаться по пути к под писанию Договора. В результате весьма напряженных переговоров Договор РСМД был подписан 8 декабря 1987 года и в июне следующего года вступил в законную силу.

В соответствии с Договором, стороны до 1 июня 1991 года ликвидировали два класса вооружений, прекратили их производство и испытания. Были также ликвидированы позиции развертывания этих средств и ракетные операционные базы. СССР ликвидировал ракеты средней дальности SS-20, SS-4, SS-5, ракеты меньшей дальности ОТР-22 и ОТР-23, а также крылатые ракеты наземного базирования РК-55. В общей сложности было уничтожено 1846 ракет. Соединенные Штаты ликвидировали ракеты средней дальности «Першинг-2» и крылатые ракеты наземного базирования BGM-109G, раке ты меньшей дальности «Першинг-1». Всего США уничтожили 846 ракет.

С момента подписания этого Договора прошло немало времени, однако до сих пор он остается объектом весьма противоречивых суждений в смысле оценки его влияния на безопасность России. Сторонники Договора справедливо указывают, на то, что американские ракеты средней и меньшей дальности по отношению к России являются стратегическим оружием, обладающим малым подлетным временем (10-12 минут), высокой точностью и способны на нести обезоруживающий первый удар по важнейшим объектам на ее европейской территории. Поэтому в военном отношении Договор безусловно способствовал укреплению стратегической стабильности и безопасности СССР. Положительным моментом соглашения явилась также договоренность об уничтожении корпусов боеголовок. Это определялось тем, что предусмотренные Договором классы вооружений ликвидировались полностью, и в данном случае забота о «возвратном потенциале» была абсолютно не актуальной.

В то же время оппоненты Договора указывали на численное неравенство ликвидированных ракет СССР и США и особенно на необоснованное уничтожение ракет ОТР-23 («Ока»), имевших дальность менее 500 километров и формально не подпадающих под юрисдикцию Договора. Кроме того, они указывали на то, что уничтожение корпусов боеголовок яви лось лишь половинчатым решением, поскольку в Договоре не был предусмотрен демонтаж самих ядерных боезарядов и они могли быть использованы для снаряжения других боеприпасов. Так, вскоре стало известно, что ядерный боезаряд ракеты «Першинг-2» был приспособлен для оснащения основной тактической авиабомбы США В-61. Новая конструкция боеприпаса получила наименование В-61 модель 10.

Переговоры о сокращении стратегических наступательных вооружений в формате СНВ-1 велись начиная с 1985 года, когда стороны сформулировали и предъявили друг другу свои предложения. Предложение СССР предусматривало сокращение СНВ на 50%, при условии запрета на вывод оружия в космос. При этом первоначально в количественный за счет состава американских стратегических средств должны были включаться ракеты средней дальности и самолеты среднего радиуса действия, достигающие территории СССР. Американская сторона предложила сократить количество МБР, БРПЛ и ТБ до уровня 1600- 1800 единиц, а число боезарядов на них - до 6000 единиц. Серьезные разногласия выявились в вопросах о подуровнях для отдельных компонентов СЯС. СССР настаивал на том, чтобы в рамках общих ограничений на количество носителей и боезарядов каждая из сторон самостоятельно определяла их распределение по компонентам триады, при этом на любом из них (МБР, БРПЛ и ТБ) не должно быть более 60% от общего числа боезарядов.

Позиция США базировалась на том требовании, что бы в пределах 1600-1800 носителей число МБР и БРПЛ не должно превышать 1250 единиц, а число боезарядов на них не более 4500, при этом на МБР - не более 3000 единиц.

Советская сторона предложила также наложить запрет на крылатые ракеты большой дальности (более 600 кило метров) всех видов базирования. В свою очередь делегация США настаивала на том, что ограничению подлежат толь ко крылатые ракеты воздушного базирования с дальностью полета свыше 1500 километров. При этом их количество для каждой из сторон не должно превышать 1500 единиц. Делегация США также добивалась согласия на запрещение мобильных ракетных систем, новых (модернизированных) тяжелых ракет SS-18, а также зачисление средних бомбардировщиков Ту-22МЗ в разряд стратегических . Не соглашаясь друг с другом по поводу основных параметров предстоящего договора, стороны обвиняли друг друга в стремлении заполучить себе определенные преимущества. Это во многом определялось значительной асимметрией стратегических ядерных сил СССР и США. Продолжение активного обсуждения обоюдных предложений позволило постепенно (хотя и довольно медленно) добиваться сближения позиций сторон.

В ходе переговоров возникли трудности с определением правил засчета количества боезарядов, числящихся за тяжелыми бомбардировщиками, в связи с многовариантностью состава ядерных боеприпасов, которыми могут оснащаться ТБ. Среди них - крылатые ракеты большой и малой дальности, оснащенные как ядерными, так и обычными боезарядами, ядерные бомбы свободного падения. Компоновка бомбовых отсеков и устройств крепления ра кет легко изменяется и позволяет значительно увеличить количество поднимаемых боеприпасов.

В ходе длительных обсуждений были выработаны компромиссные правила засчета, которые и легли в основу определения суммарного количества боеприпасов тяжелых бомбардировщиков. За каждым бомбардировщиком, оснащенным ядерным оружием, не являющимся крылатыми ракетами большой дальности, засчитывается один боезаряд независимо от того, сколько ракет малой дальности и бомб свободного падения он несет.

Для СССР за каждым ТБ, оборудованным под крылатые ракеты большой дальности, засчитывается 8 боезарядов, а у Соединенных Штатов - 10 боезарядов на не более чем 150 бомбардировщиках. Такие правила засчета обусловили возможность для США, в случае необходимости, превысить договорной уровень в 6000 боезарядов примерно на 2000-2500 единиц, размещая на самолетах-носителях предельно возможное количество боеприпасов.

Это была значительная уступка со стороны СССР, но она в определенной степени компенсировалась тем, что в составе советских СЯС сохранились два компонента, которых не было у США, - тяжелые МБР шахтного и МБР мобильного (грунтового и железнодорожного) базирования. При этом для МБР мобильного базирования были установлены ограничения на неразвернутые ракеты, что должно было обеспечить предотвращение быстрого перезаряжания этих установок.

По условиям Договора, Соединенным Штатам пред стояло сократить число носителей на 30% и боезарядов - на 43%, а Советскому Союзу - соответственно на 35% и 42%. При этом необходимо заметить, что СНВ-1 допускал понижение в определенных пределах числа боезарядов на МБР и БРПЛ, а также предусматривал уничтожение плат форм, на которых крепятся боеголовки, что должно было затруднить размещение на ракетах «возвратного потенциала» в случае нарушения или выхода страны из Договора.

Советская сторона, оценивая провозглашенную президентом Рейганом программу СОИ, уже тогда предвидела опасность нарушения баланса в стратегической области со стороны США путем развертывания широкомасштабной ПРО территории страны и поэтому настаивала на увязке СНВ-1 с Договором по ПРО. Однако в этом вопросе Москва встретила упорное, сопротивление американской стороны, которая была категорически против увязки этих двух документов.

В результате напряженной шестилетней работы в июле 1991 года были достигнуты компромиссные решения, и был подписан долгожданный Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений - СНВ-1, который вступил в силу в декабре 1994 года, после подписания так называемого Лиссабонского протокола о присоединении к СНВ-1 и к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерных государств Украины, Белоруссии и Казахстана.

Важной характерной чертой СНВ-1 явилась содержащаяся в нем тщательно разработанная система контроля за его выполнением. В ее основе лежат основные положения, сформулированные еще в период «холодной войны», когда недоверие двух стран друг к другу было чрезвычайно велико. Система контроля базируется на двух «китах»: использовании национальных технических средств и проведении инспекций на местах. Тщательно разработанная система контроля СНВ-1 распространяется и на положения Договора СНВ-2, во многом обеспечивая преемственность этих двух важнейших международно-правовых документов.

Однако уже в ходе переговоров стало ясно, что подготавливаемый Договор не свободен от ряда недостатков, устарел еще до его подписания, не решает ряда серьезных проблем разоружения, и сторонам необходимо продолжать усилия по дальнейшему сокращению ядерных арсеналов. При этом в ходе переговоров советская сторона поддалась нажиму США в отношении тезиса о «дестабилизирующем характере многозарядных ракет шахтного базирования». На самом же деле дестабилизирующие свойства этих МБР не носят абсолютного характера. Они проявляются исключительно в условиях кризисной ситуации, когда обе стороны готовы нажать на ядерную «кнопку».

В условиях нормальных, а тем более партнерских отношений, о переходе к которым уже не раз заявляли президенты России и США, шахтные МБР, наоборот, выполняют стабилизирующую роль, удерживая стороны от сползания к кризисной ситуации. Характерно, что подобные ограничения не касались многозарядных ракет морского базирования, в которых США традиционно имеют преимущество перед Россией. При этом известно, что в обычных условиях 50-60% американских и 70-80% российских ПКСН находятся постоянно на береговых базах и в случае первого удара могут быть легко уничтожены вместе с сотнями и тысячами размещенных на них боеголовок. Это действительно создает серьезную мотивацию для нанесения внезапного первого удара.

Таким образом, несмотря на существовавшие различия в идеологическом и политическом плане, СССР и США смогли преодолеть разногласия, характерные для 1950-первой половины 1980-х годов, и ко второй половине 1980-х годов смогли прийти к компромиссу в вопросах ядерных вооружений и значительно сократить их количественную составляющую, наметив тем самым магистральный путь к глобальной ядерной безопасности.

Договор о сокращении СНП - новый этап в развитии договорной базы в области сокращения ядерных вооружений

(справочная информация)

Договор о сокращении СНП будет обеспечивать преемственность и последовательность в развитии двусторонней российско-американской договорной базы в области ядерного разоружения и укрепления стратегической стабильности, формирование которой началось в 70-х годах прошлого столетия.

До настоящего времени Советским Союзом, а затем Россией было заключено более десяти договоров и соглашений с США в этой области, к наиболее важным из которых можно отнести следующие:

Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны

Подписано и вступило в силу 30 сентября 1971 года. Является бессрочным. Предусматривает уведомление сторонами друг друга в случае различных инцидентов и других ситуациях, которые могли бы создавать опасность возникновения ядерной войны.

Соглашение о предотвращении ядерной войны

Подписано и вступило в силу 22 июня 1973 года. Является бессрочным. По этому Соглашению стороны взяли на себя обязательства: по устранению опасности ядерной войны и применения ядерного оружия; воздерживаться от угрозы силой в обстоятельствах, которые могут поставить под угрозу международный мир и безопасность.

Договор об ограничении систем противоракетной обороны

Подписан 26 мая 1972 года, вступил в силу 3 октября 1972 года. Носит бессрочный характер. На протяжении более 30 лет служил основой стратегической стабильности, сдерживал и жёстко ограничивал развитие оборонительной составляющей стратегических сил обеих сторон.

Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения СНВ (ОСВ-1)

Подписано 26 мая 1972 года, вступило в силу 3 октября 1972 года. Срок действия составлял 5 лет. По этому Соглашению стороны обязались не начинать с 1 июля 1972 года строительство дополнительных стационарных пусковых установок МБР наземного базирования, а также ограничить количество пусковых установок БРПЛ и современных подводных лодок с баллистическими ракетами.

Договор об ограничении СНВ (ОСВ-2)

Подписан 18 июня 1979 года. Предусматривал, в частности, обязательство сторон ограничить с 1 января 1981 года ПУ МБР, ПУ БРПЛ, ТБ, а также БРВЗ суммарным количеством, не превышающим 2250 единиц, и приступить к ограничению тех вооружений, которые были бы на эту дату сверх этого суммарного количества.

Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности (РСМД)

К 31 мая 1991 года в соответствии с предусмотренными в Договоре сроками и процедурами был полностью завершён процесс ликвидации более 2,5 тысяч ракетных средств наземного базирования СССР и США двух классов – средней дальности (от 1000 до 5500 км) и меньшей дальности (от 500 до 1000 км), а также их пусковых установок, вспомогательных сооружений и вспомогательного оборудования, районов развертывания, ракетных операционных баз и ракетных вспомогательных объектов.

Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1)

Подписан 31 июля 1991 года, вступил в силу 5 декабря 1994 года. Срок окончания действия – 5 декабря 2009 года (возможно продление).

5 декабря 2001 года завершился семилетний период, предусматривающий сокращения до 1600 носителей СНВ (МБР, БРПЛ и ТБ) и 6000 числящихся за ними боезарядов.

Согласно Ст.II нового Договора о сокращении СНВ этот Договор "остаётся в силе в соответствии с его положениями".

Участниками Договора о СНВ являются Россия, Белоруссия, Казахстан, Украина и США. Ликвидация СНВ на территории Белоруссии, Казахстана и Украины, которые стали членами ДНЯО как неядерные государства, завершена.

Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2)

Подписан Россией и США 3 января 1993 года. Ратифицирован Российской Федерацией 6 мая 2000 года. Не вступил в силу, поскольку не ратифицирован американской стороной.

В случае если бы СНВ-2 вошел в число действующих договоров, Россия и США должны были бы сократить свои СНВ до уровня в 3000-3500 боезарядов. Запрещались бы МБР с РГЧ, в том числе должны были бы полностью ликвидироваться тяжелые МБР.

Глоссарий

СНВ – стратегические наступательные вооружения;

СНП – стратегический наступательный потенциал;

МБР – межконтинентальная баллистическая ракета;

РГЧ – разделяющаяся головная часть;

БРПЛ – баллистическая ракета подводных лодок;

ТБ – тяжёлый бомбардировщик;

ПУ – пусковая установка;

БРВЗ – баллистическая ракета "воздух-земля";

РСМД – ракеты средней дальности и меньшей дальности;

ДНЯО – Договор о нераспространении ядерного оружия.

Формат Договора о сокращении СНВ, процедура ратификации

I. Договор о сокращении СНВ носит юридически обязывающий характер. Главным обязательством сторон по Договору является обязательство по сокращению и ограничению стратегических ядерных боезарядов до 1700-2200 ед. к установленному сроку – 31 декабря 2012 года.

Договор подлежит ратификации в соответствии с конституционными процедурами каждой из сторон. Для России это означает: закон о ратификации утверждает Госдума, одобряет Совет Федерации, подписывает Президент России. Он вступит в силу в день обмена ратификационными грамотами.

Договор будет действовать до 31 декабря 2012 года. Предусматривается возможность его продления и возможность замены ранее этой даты последующим соглашением.

Каждая сторона, согласно Договору, имеет право выйти из него – в порядке осуществления государственного суверенитета, письменно уведомив другую сторону об этом за три месяца.

Договор будет зарегистрирован в соответствии со статьей 102 Устава ООН.

(Эта статья, в частности, гласит:

"Всякий договор и всякое международное соглашение, заключённые любым Членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы".)

Принципы, заложенные в Договоре о сокращении СНП

Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов исходит из признания сторонами их приверженности цели укрепления взаимоотношений путём сотрудничества. В нём констатируется, что новые глобальные вызовы и угрозы требуют установления новых стратегических отношений между Россией и США, опирающихся на подлинное партнерство.

В Преамбуле Договора уточнены принципы, на которых будет строиться такое партнерство в военно-стратегической области: обоюдная безопасность, сотрудничество, доверие, открытость и предсказуемость.

Особое значение имеет впервые появляющееся в российско-американских договорах упоминание принципа обоюдной безопасности. Это – отражение качественно нового этапа в позитивном развитии отношений между двумя странами.

Таким образом, новый Договор делает акцент прежде всего на более развитую основу стратегических отношений между Россией и США, в которой существенно большее место занимают принципы партнёрства и сотрудничества, взаимное признание требований, исходящих от новых глобальных вызовов и угроз.

В Договоре указанием на Совместное заявление президентов России и США в Генуе 22 июля 2001 года подтверждается принцип взаимосвязи стратегических наступательных и оборонительных вооружений.

В Договоре подтверждены обязательства, которые обе стороны несут в соответствии со Статьей VI Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Эта статья устанавливает взаимосвязь между задачей нераспространения ядерного оружия и задачей ядерного разоружения при последовательном продвижении к всеобщему и полному разоружению.

Предусматриваемые Договором сокращения СНВ являются важным вкладом в идущий в настоящее время обзорный процесс ДНЯО в целях подготовки обзорной конференции ДНЯО 2005 года.

Основное содержание Договора о сокращении СНП

Договор предусматривает значительное сокращение стратегических наступательных вооружений. В соответствии с его положениями к 31 декабря 2012 года каждая из сторон должна уменьшить уровни своих стратегических ядерных боезарядов до 1700-2200 единиц, т.е. примерно в три раза по сравнению с предельным уровнем, установленным ныне действующим Договором СНВ-1 (6000 единиц). При этом каждая из сторон будет сама определять состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений, исходя из установленного суммарного предела для количества таких боезарядов.

Договором не предусматриваются этапы (график) сокращений. Это позволяет каждой стороне по своему усмотрению планировать снижение уровней имеющихся у нее стратегических ядерных боезарядов. Как свидетельствует опыт выполнения Договора СНВ-1, сокращение стратегических наступательных вооружений является сложным, трудоёмким процессом, требующим много усилий, времени и затрат. Поэтому обе стороны и в отсутствие соответствующих договорных положений смогут самостоятельно составлять такие графики. Существует обоюдное понимание, что для повышения контролируемости Договора потребуется определённая прозрачность в отношении подобных планов сокращений и их выполнения.

В сам Договор заложены условия для его дальнейшего обогащения, укрепления и развития. Имеется в виду, что этим вопросом будет заниматься специально создаваемая Двусторонняя комиссия по выполнению. Она будет собираться не реже, чем два раза в год. Предстоит разработать положение об этой комиссии, определить её функциональные полномочия, цели и задачи.

О соотношении Договора о сокращении СНП и Договора СНВ-1

В Статье II нового Договора зафиксировано согласие сторон в том, что Договор СНВ-1 остаётся в силе. Сделана и особая ссылка на их обязательства по этому Договору.

Договор СНВ-1 будет действовать до 5 декабря 2009 года и при согласии обеих сторон может быть продлён и далее. Это означает, что стратегические наступательные потенциалы России и США по меньшей мере до этого срока будут находиться под двойным взаимодополняющим ограничением двух договоров.

Это важно, среди прочего, и с точки зрения обеспечения надлежащего контроля. Продолжающий функционировать контрольный механизм Договора СНВ-1 будет позволять сторонам отслеживать положение дел в стратегических арсеналах друг друга, в том числе и в интересах нового Договора. Кроме того, как предусмотрено Декларацией о новых стратегических отношениях между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки, положения Договора СНВ-1 послужат основой обеспечения доверия, открытости и предсказуемости при дальнейшем сокращении СНВ наряду с другими дополнительными мерами, подлежащими согласованию, включая меры открытости.

Важную роль при реализации нового Договора призваны сыграть и предусматриваемые СНВ-1 количественные и качественные ограничения носителей СНВ и положения, касающиеся переоборудования таких носителей. В них заключён серьёзный сдерживающий элемент для обратного развертывания боезарядов.

Вопросы взаимосвязи СНВ и ПРО в Договоре о сокращении СНП и Декларации о новых стратегических отношениях между Россией и США

Россия по-прежнему считает одностороннее решение США о выходе из Договора по ПРО ошибочным. Тем не менее, чтобы не допустить создания правового вакуума в сфере стратегической стабильности российская сторона избрала конструктивный путь подготовки новой договорённости с США по СНП. При этом в новом Договоре удалось обеспечить подтверждение обеими сторонами объективно существующей взаимосвязи между стратегическими наступательными и оборонительными вооружениями.

Так, в преамбуле Договора делается ссылка на Генуэзское Совместное заявление президентов России и США по стратегическим вопросам от 22 июля 2001 года, в котором они "согласились, что значительные изменения в мире требуют конкретного обсуждения наступательных и оборонительных систем" и высказались за проведение "интенсивных консультаций по взаимосвязанным вопросам наступательных и оборонительных систем".

Преамбула Договора также отсылает к Совместному заявлению двух президентов о новых отношениях между Россией и США от 13 ноября 2001 года. В нём говорится как об общей приверженности осуществлению значительных сокращений СНВ, так и о договорённости продолжить консультации по стратегической обороне в "широких рамках новых стратегических взаимоотношений".

Декларация о новых стратегических отношениях развивает положения о взаимосвязи. В ней прямо указывается на то, что Россия и США исходят из Совместных заявлений, принятых в Генуе и Вашингтоне. Кроме того, в целях обеспечения предсказуемости действий сторон Россия и США, в соответствии с Декларацией, согласились осуществить ряд мер, направленных на укрепление доверия и расширение открытости в области противоракетной обороны, а также договорились изучить возможные направления сотрудничества в области противоракетной обороны.

Указанные выше положения обеспечивают политико-юридические условия для дальнейшего обсуждения вопроса взаимосвязи между стратегическими наступательными и оборонительными вооружениями, а также для выработки соответствующих дополнительных договорённостей.

Выдержки из упоминаемых в Договоре совместных заявлений и выступлений Президента России

Совместное заявление В.В.Путина и Президента США Дж.Буша по итогам встречи, состоявшейся в Генуе 22 июля 2001 года:

«Мы согласились, что значительные изменения в мире требуют конкретного обсуждения наступательных и оборонительных систем. У нас уже есть некоторые существенные области согласия. Мы вскоре начнём интенсивные консультации по взаимосвязанным вопросам наступательных и оборонительных систем».

Из Совместного заявления Президента Российской Федерации В.В. Путина и Президента Соединенных Штатов Америки Дж.Буша о новых отношениях между Россией и США, Вашингтон, 13 ноября 2001 года:

«Мы договорились, что нынешние уровни наших ядерных вооружений не отражают сегодняшние стратегические реальности. В этой связи мы подтвердили нашу соответствующую приверженность осуществлению значительных сокращений стратегических наступательных вооружений».

Из выступления В.В.Путина перед представителями американской общественности и политическими деятелями США. Российское Посольство в Вашингтоне, 13 ноября 2001 года:

«...Россия заявляет о готовности пойти на значительные сокращения стратегических вооружений. Вот почему сегодня мы предлагаем радикальную программу дальнейших сокращений СНВ - по меньшей мере, раза в три - до минимального уровня, необходимого для поддержания стратегического равновесия в мире. Нам больше не нужно пугать друг друга, чтобы договариваться. Безопасность создают не оружие и горы металла - её создает политическая воля государств и лидеров этих государств.

Да, сегодня мир ещё далек от того, чтобы международные отношения строились исключительно на доверии. К сожалению. Поэтому так важно сегодня опираться на существующий фундамент договоров и соглашений в сфере разоружения и контроля над вооружениями».

Из выступления В.В.Путина на совместной с Дж.Бушем пресс-конференции, Вашингтон, 13 ноября 2001 года:

«Мы обстоятельно обсудили и то, как идёт наш диалог по взаимосвязанным вопросам стратегических наступательных и оборонительных вооружений. В этой области удалось добиться определённого прогресса. В первую очередь, это касается перспектив выработки надёжной и контролируемой договорённости о дальнейших кардинальных сокращениях ядерных потенциалов России и США.

В этой связи должен сказать, что мы высоко оцениваем решение Президента США о сокращении СНВ до обозначенного порога и будем со своей стороны стремиться к адекватному ответу».

Из заявления Президента Российской Федерации В.В.Путина в связи с решением Администрации Соединённых Штатов Америки о выходе из Договора по противоракетной обороне 1972 года, 13 декабря 2001 года:

«Наряду с проблемой противоракетной обороны особое значение в этих условиях приобретает и правовое оформление достигнутых договорённостей о дальнейших радикальных, необратимых и проверяемых сокращениях стратегических наступательных вооружений, по нашему мнению, до уровня 1500 - 2200 ядерных боезарядов у каждой стороны».

Договор о сокращении СНВ – новый этап в развитии договорной базы в области сокращения ядерных вооружений

Общие сведения

fix

РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Отношения России и США, являющиеся системообразующим фактором обеспечения глобальной безопасности и стабильности, в последние годы серьезно деградировали из-за различных подходов к урегулированию ряда международных проблем и целенаправленных действий Вашингтона по разрушению фундамента сотрудничества.

Под предлогом внутриукраинского кризиса, во многом спровоцированного Администрацией Б.Обамы, американская сторона с марта 2014 г. существенно ограничила двусторонний диалог и провозгласила курс на «системное сдерживание» России. Победивший на выборах Президента США 8 ноября 2016 г. республиканец Д.Трамп по ходу избирательной кампании заявлял о стремлении вернуть российско-американские связи в нормальное устойчивое состояние.

9 ноября 2016 г. В.В.Путин направил Д.Трампу телеграмму, поздравив с победой, а также переговорил с ним по телефону 14 ноября. После вступления в должность Президента США главы государств провели восемь телефонных разговоров: в 2017 г. – 28 января, 4 апреля, 2 мая, 21 ноября, 14 и 17 декабря, а в 2018 г. – 12 февраля и 20 марта, когда Д.Трамп позвонил В.В.Путину, чтобы поздравить с победой президентских выборах.

7 июля 2017 г. «на полях» саммита «Группы двадцати» в Гамбурге состоялась первая личная встреча президентов продолжительностью более двух часов. Они обсудили широкий спектр вопросов, включая ситуацию в российско-американских отношениях и актуальные международные темы. 10-11 ноября 2017 г. президенты четыре раза «на ногах» контактировали в ходе саммита АТЭС в Дананге (Вьетнам). 16 июля с.г. в Хельсинки состоялся первый полноформатный саммит В.В.Путина и Д.Трампа. Президенты подтвердили обоюдную заинтересованность в нормализации отношений и обсудили шаги по активизации диалога в различных областях.

Что касается диалога глав внешнеполитических ведомств , то С.В.Лавров и новый Госсекретарь США М.Помпео общались по телефону 30 мая, 18 июня, 3 и 21 июля, 10 августа с.г. 16 июля с.г. в Хельсинки прошла их первая личная встреча. Постоянный контакт поддерживался с предшественником М.Помпео на этом посту Р.Тиллерсоном, включая переговоры в Москве в ходе визита Госсекретаря 12 апреля 2017 г. и в Вашингтоне 10 мая 2017 г. в ходе ответного визита С.В.Лаврова.

На атмосфере российско-американского диалога сильно сказывается зашкаливающая русофобская истерия в Вашингтоне . Определенная часть американского истеблишмента, не смирившаяся с победой Д.Трампа, активно провоцирует внутриполитический кризис и использует с этой целью «российскую карту». В Конгрессе и СМИ раскручиваются бездоказательные инсинуации о «вмешательстве» России в выборы и «связях» предвыборного штаба республиканца с Кремлем. Для расследования данных обвинений в Минюсте США 18 мая 2017 г. создана должность специального советника, на которую назначен бывший директор ФБР Р.Мюллер.

Хотя новое американское руководство неоднократно подтверждало стремление к выправлению отношений , в условиях сложной внутриполитической конъюнктуры его практические действия продолжали идти в русле обамовского курса на «сдерживание» России. В частности, в Белом доме при Д.Трампе подхватили линию на расширение антироссийских ограничительных мер. В общей сложности с 2011 г., когда американцы отказались от «перезагрузки» отношений, односторонние санкции против нас вводились 55 раз. 6 апреля с.г. под рестрикции были подведены 24 государственных деятеля и крупных предпринимателя, а также 12 компаний. О расширении «черных списков» было также объявлено 8 мая, 11 июня, 3 и 15августа.

Под разнообразными американскими ограничениями сейчас находятся 249 граждан России и 444 российских юридических лица (включая три ведомства), а также два судна и одно нефтегазовое месторождение .

27 июля 2017 г. Конгресс США подавляющим большинством голосов принял закон «О противодействии противникам Америки посредством санкций» . Документ, призванный усилить нажим на нашу страну, подписан Д.Трампом 2 августа. Помимо кодификации действующих санкций, он существенно ограничил возможность Президента США отменить их, а также предполагает ряд дополнительных антироссийских мер. Среди них – сокращение сроков кредитования находящихся под санкциями банков и энергетических компаний, расширение «секторальных» ограничений, а также их экстерриториальное применение.

С нашей стороны предпринимаются необходимые контрмеры , как зеркальные, включая встречное расширение российских «черных списков», так и асимметричные. Так, сразу после принятия упомянутого закона российская сторона решила приостановить с 1 августа 2017 г. использование американским Посольством дачи в Серебряном бору и складских помещений на Дорожной улице в Москве. Мы также потребовали от американцев к 1 сентября 2017 г. привести количество работников их загранучреждений в России, включая на месте принятых граждан, в соответствие с числом российских дипломатов и сотрудников технического персонала, которые находятся в США.

Американская сторона последовательно нагнетала дипломатическую конфронтацию . Сначала еще Б.Обама 29 декабря 2016 г., помимо беспричинной высылки 35 российских дипломатов, приказал в нарушение Венской конвенции о дипломатических сношениях отобрать загородные базы отдыха Посольства и Постпредства при ООН, принадлежащие нам и обладающие иммунитетом. Затем 2 сентября 2017 г. американские спецслужбы силой вторглись в Торговое представительство в Вашингтоне и Генконсульство в Сан-Франциско, которые потребовали закрыть за двое суток, а 2 октября 2017 г. – и в резиденцию Генконсула, устроили там тотальные обыски, несмотря на их неприкосновенность по международному праву.

26 марта с.г. под предлогом якобы причастности России к отравлению С.В.Скрипаля и его дочери Администрация приняла решение выслать 60 наших дипломатов из Вашингтона и Нью-Йорка, а также закрыть Генеральное консульство в Сиэтле. Исходя из принципа взаимности, 58 сотрудников Посольства США в Москве и 2 работника Генконсульства в Екатеринбурге объявлены «personae non gratae». Одновременно отозвано согласие на открытие и функционирование Генконсульства США в Санкт-Петербурге.

25 апреля с.г. американские спецслужбы заняли здание резиденции Генконсула в Сиэтле. В итоге на сегодня властями США фактически захвачены шесть дипломатических объектов государственной собственности России, возвращения которых мы категорически требуем.

8 августа с.г. в привязке к «делу Скрипалей» Администрация объявила о применении в отношении России Закона США 1991 г. «О контроле над химическим и биологическим оружием и запрете на его военное применение». Санкции разделяются на два блока. Первый включает такие меры, как прекращение программ технического содействия и запрет на продажу товаров военного назначения. Если в течение трех месяцев (то есть к ноябрю 2018 г.) Россия «не убедит США», что «больше не применяет химическое и биологическое оружие», предполагается введение дополнительных мер вплоть до снижения уровня дипломатических отношений.

В контактах В.В.Путина и Д.Трампа с обеих сторон неоднократно подтверждался настрой на налаживание взаимодействия по ряду международных проблем . Вместе с тем, по многим важным вопросам, в том числе применительно к урегулированию украинского кризиса, республиканская Администрация действует по инерции, доставшейся от команды Б.Обамы. В целом возможности для продуктивного сотрудничества России и США в международных делах существенно ограничены в силу неблагоприятной общей ситуации в отношениях, непоследовательности и непредсказуемости поведения Вашингтона на мировой арене.

Интенсивность обсуждения тематики контроля над вооружениями и нераспространения была резко снижена Вашингтоном в 2014 г. наряду со свертыванием им контактов между военными. Вместе с тем, продолжалась реализация Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, подписанного 8 апреля 2010 г. в Праге (вступил в силу 5 февраля 2011 г., срок действия – 10 лет с возможностью продления). Одним из наиболее проблемных в военно-политической сфере остается вопрос развертывания ПРО США. Диалог по нему приостановлен американцами, не желающими учитывать российские озабоченности, еще до событий на Украине. Вместе с тем, 12 сентября 2017 г. в Хельсинки состоялась первая после долгого перерыва российско-американская межведомственная встреча по вопросам стратегической стабильности.

С 2014 г. торгово-экономические связи оказались заложником негативной политической конъюнктуры. По итогам 2015 г. двусторонний товарооборот обвалился на 28,1% – до 20,9 млрд. долл., а в 2016 г. уменьшился по сравнению с предыдущим годом еще на 4,5% до 20,0 млрд.

Однако по итогам 2017 г. вновь зафиксирован рост торговых операций – на 15,8% (до 23,1 млрд. долл.). Российский экспорт вырос на 14,7% (до 10,6 млрд. с 9,2 млрд.), а импорт – на 16,8% (до 12,5 млрд. с 10,7 млрд.). Отрицательное сальдо России в торговле с США составило 1,9 млрд. долл. Доля США во внешней торговле России в 2017 г. – 3,9% (6-е место среди наших торговых партнеров), вес России в товарообороте США – менее 1%.

В январе-мае 2018 г. двусторонний товарооборот вырос по сравнению с аналогичным периодом 2017 г. на 10,5% (до 9,3 млрд. долл.). При этом российский экспорт увеличился на 7,8% (до 4,1 млрд. долл.), а импорт – на 12,7% (до уровня 5,2 млрд. долл.). Отрицательное сальдо России в торговле с США составило 1,1 млрд. долл.

В последние годы динамика межпарламентских связей существенно снизилась из-за негативного отношения к сотрудничеству со стороны членов Конгресса. В ответ на введённые Вашингтоном визовые санкции против наших парламентариев, включая руководителей палат Федерального Собрания, был закрыт въезд в Россию ряду американских законодателей. Вместе с тем после продолжительной паузы в контактах 30 июня – 5 июля с.г. Москву и Санкт-Петербург посетила делегация Конгресса США, возглавляемая сенатором Р.Шелби. 5-11 августа в России находилась делегация сенатора Р.Пола.

В сфере двусторонних отношений действует несколько десятков межправительственных и межведомственных договоренностей по различным вопросам, включая транспорт, реагирование на чрезвычайные ситуации и т.п.

Российская сторона давно ставит вопрос об урегулировании многочисленных «раздражителей» , созданных Вашингтоном в двусторонней сфере отношений. Американская сторона, однако, до сих пор не проявила реальной готовности к конструктивному поиску развязок.

В области культурных связей с большим успехом в США проходят гастроли российских исполнителей классической музыки, театра и балета. Значительные усилия предпринимаются для сохранения связанных с Россией памятных мест и объектов наследия в Америке, включая музей на базе крепости русских первопроходцев Форт-Росс в Калифорнии.

В качестве нового координационного механизма в 2017 г. создана межведомственная рабочая группа при МИД России по вопросам сохранения российского исторического и культурного наследия в США. Под ее эгидой составлена насыщенная программа двусторонних культурно-гуманитарных контактов. В частности, уже реализована серия масштабных двусторонних мероприятий, включая совместное празднование 80-летия легендарных трансполярных перелетов из СССР в США экипажей В.П.Чкалова и М.М.Громова, проведение в Пскове, Изборске, Великом Новгороде и Сан-Франциско российско-американского форума «Диалог Форт-Росс» и др. Прорабатываются механизмы усиления двустороннего сотрудничества в архивной сфере.

Сдерживающим фактором для культурных обменов остается ситуация вокруг «коллекции Шнеерсона» . После того, как вашингтонский суд в нарушение международного права в 2010 г. постановил передать американской религиозной организации «Хабад» принадлежащее России собрание исторических книг по иудаизму, введен мораторий на экспонирование в США предметов искусства из российских государственных музеев ввиду угрозы ареста экспонатов. Переговоры по предложенному нами проекту договора об иммунитете культурных ценностей в рамках выставочной деятельности приостановлены Госдепартаментом в 2014 г. В ходе состоявшихся 21 мая с.г. в Москве двусторонних консультаций по культурно-гуманитарной проблематике американцам было предложено возобновить работу над документом.

fix

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Официальное название – Соединенные Штаты Америки (США).

Территория – 9,834 млн. кв. км.

Столица – г. Вашингтон (700 тысяч жителей).

Основной язык – английский.

Денежная единица – доллар (равен 100 центам).

Национальный флаг – полотнище с семью красными и шестью белыми горизонтальными полосами, а также синим прямоугольником в левом верхнем углу, в кантоне которого находятся 50 пятиконечных звезд белого цвета (по числу штатов).

Герб – изображение орлана, держащего в правой лапе оливковую ветвь с тринадцатью оливками как символ миролюбия и тринадцать стрел – в левой как знак готовности защитить себя. В клюве орлана – лента с надписью по латыни: «Е pluribus unum» (единство в многообразии).

Гимн – патриотическая песнь «Усеянное звездами знамя». Автор текста Фрэнсис Скотт Ли положил слова на музыку старинной английской песни. В гимне четыре куплета, каждый из которых заканчивается строкой: «Над землей свободных и родиной храбрых».

Государственный праздник – День независимости (отмечается 4 июля). Также в общенациональном масштабе в третий понедельник января отмечается День Мартина Лютера Кинга, в третий понедельник февраля – День президентов, в последний понедельник мая – День поминовения, в первый понедельник сентября – День труда, во второй понедельник октября – День Колумба, 11 ноября – День ветеранов, в четвертый четверг ноября – День благодарения, 25 декабря – Рождество, 1 января – Новый год.

Население. Численность населения США по состоянию на февраль 2018 года – 327,2 млн. человек: 50,6% – женщины, 49,4% – мужчины. Средний возраст – 37,6 лет, средняя продолжительность жизни – 78,6 лет.

Темпы прироста американского населения в 2017 году были одними из самых низких с 1930-х годов и составили около 0,73%. Население юга и запада страны (в первую очередь Калифорнии и Техаса, самых крупных по населению штатов) растет быстрее, чем северо-востока.

62% американцев – белые, 17,3% – испаноязычные жители латиноамериканского происхождения, 13,8% – афроамериканцы, 6,2% – выходцы из стран Азии, 0,8% – коренное население Америки (индейцы, эскимосы, алеуты), 0,2% – коренные гавайцы, 2% – представители смешанных браков, других рас и этнических групп.

США – одна из наиболее урбанизированных стран мира. 82% американцев живут в городах, сохраняется тенденция к сокращению населения в сельской местности. Крупнейшими мегаполисами являются: Нью-Йорк – 8,53 млн. человек, Лос-Анджелес – 3,97 млн., Чикаго – 2,7 млн.

Подавляющее большинство (около 75%) американцев считают себя верующими. Самые многочисленные общины – протестантская (свыше 150 млн.) и католическая (более 70 млн.). Ислам, по различным оценкам, исповедуют от 1,6 до 3 млн. человек. К православию принадлежит около 1 млн. человек. Помимо Московского Патриархата, имеющего в США 32 прихода, 1 монастырь и 2 часовни, действуют Русская Православная церковь за границей и автокефальная Православная церковь в Америке.

Государственное устройство и политическая система. США – президентская республика. По форме государственного устройства – федерация, субъектами которой являются 50 штатов. Гуам, Северные Марианские острова, Пуэрто-Рико и Американские Виргинские острова имеют статус неинкорпорированных территорий. Столичный федеральный округ Колумбия (г. Вашингтон) – отдельная административная единица, не имеющая своего законодательного органа и управляемая на основе законов, принимаемых непосредственно Конгрессом.

Конституция США принята в 1787 году. Её базовый текст дополнен 27 поправками. В основу организации и взаимодействия системы высших органов государства по Конституции положен принцип «разделения властей», согласно которому законодательная, исполнительная и судебная власти считаются независимыми друг от друга.

В США сложилась двухпартийная система, при которой у власти сменяют друг друга две партии: Демократическая, основанная в 1828 году, и Республиканская, возникшая в 1854 году. Руководящие органы партий – национальные комитеты. Их возглавляют председатели (у демократов – Т.Перес, у республиканцев – Р.Ромни-Макдэниел), но их работа – в основном административная.

Функции главы государства и правительства осуществляет Президент, обладающий всей полнотой исполнительной власти, являющийся одновременно главнокомандующим вооруженными силами. Президент избирается на 4 года (не более, чем на два срока) путем непрямых, двухступенчатых выборов одновременно с Вице-президентом. По результатам всеобщих выборов 8 ноября 2016 года Президентом США избран Дональд Трамп, Вице-президентом – Майкл Пенс, оба из Республиканской партии. Вступили в должность 20 января 2017 года.

Высший законодательный орган – Конгресс. Состоит из двух палат: Сената (100 мест – по 2 от каждого штата) и Палаты представителей (435 мест, распределенных пропорционально численности населения, а также 6 представителей без права голоса от территорий, не имеющих статуса штата). Обе палаты избираются путем прямых выборов.

По итогам последних выборов в Конгресс, состоявшихся 8 ноября 2016 года, победу одержала Республиканская партия, которая удерживает сейчас большинство в обеих палатах. В Сенате у нее 51 место против 47 у демократов (при 2 независимых сенаторах, как правило, голосующих с демократами), а в Палате представителей – 235 мест против 193, при 7 вакансиях. Лидер республиканского большинства в Сенате – Митч Макконелл, Спикер Палаты представителей – Пол Райан.

6 ноября с.г. состоятся промежуточные выборы в Конгресс США, в ходе которых будет переизбираться весь состав Палаты представителей и треть членов Сената США.

Высший орган судебной системы США – Верховный суд, обладающий полномочиями конституционного надзора и толкования законов. В его состав входят 9 членов, назначаемых пожизненно Президентом и утверждаемых Сенатом. С сентября 2005 года председателем Верховного суда является Джон Робертс.

История. Колонизация Северной Америки началась в 16-м веке. Ее осуществляли Испания, Франция, Великобритания, Нидерланды и Швеция. Наиболее жизнеспособными оказались британские колонии. Заселение Северной Америки сопровождалось войнами с индейцами и их истреблением.

С начала 17-го века в Америку начался ввоз рабов из Африки для плантационных работ. По мере развития капитализма в британских колониях складывался единый рынок, формировалась североамериканская нация. Усиление колониального гнета со стороны метрополии привело к Войне за независимость (1775-83 годы), в ходе которой 13 британских колоний объединились (1776 год) и создали самостоятельное государство – Соединенные Штаты Америки.

Конституция 1787 года закрепила господство буржуазии и плантаторов-рабовладельцев. К середине 19-го века быстро развивающийся капитализм на Севере США вступил в противоречие с системой плантационного рабства, господствовавшей на Юге. Это привело к Гражданской войне 1861-65 годов между Севером и Югом, после которой было законодательно отменено рабство. Затем последовал период Реконструкции Юга 1865-77 годов, когда шла борьба за завершение демократических преобразований в южных штатах.

В 1803 году США купили у Франции Западную Луизиану, в 1819 году вынудили Испанию уступить Флориду, в 1840-1850 годах захватили свыше половины территории Мексики, в 1867 году купили у России Аляску и Алеутские острова. В конце 19-го века США вступили в активную борьбу за передел мира. Главным объектом их экспансии стала Латинская Америка.

Участие США в Первой мировой войне принесло огромные прибыли американским монополиям, усилило их роль в мировом хозяйстве. В годы Второй мировой войны страна приняла активное участие в создании антифашистской коалиции, осуществляя военные операции в Европе, Африке и регионе Тихого океана. Вскоре после разгрома нацизма и капитуляции Японии начался период «холодной войны», отмеченный противостоянием США и СССР. По инициативе и при прямом участии Вашингтона были созданы военные блоки НАТО, АНЗЮС, СЕАТО, СЕНТО и другие, развернута сеть американских военных баз по всему миру.

Внутри страны период конца 1940-х – начала 1950-х годов ознаменовался разгулом «маккартизма», выразившимся в волне преследований за свободомыслие и демократическую деятельность. Однако растущее недовольство общественности вынудило республиканскую Администрацию Д.Эйзенхауэра (1953-61 годы) скорректировать внутриполитический и внешнеполитический курсы страны.

Для американской внешней политики 1960-х годов было характерно усиление борьбы с национально-освободительным движением. Непопулярная война во Вьетнаме (1965-73 годы) привела к нарастанию антивоенных настроений. Кроме того, 1960-е годы ознаменовались активизацией борьбы чернокожего населения против расовой дискриминации, за гражданские права и свободы. В результате были приняты законы о гражданских правах (1964, 1968 годов) и избирательных правах (1965 год).

Во время пребывания у власти республиканских администраций Р.Никсона (1969-74 годы) и Дж.Форда (1974-77 годы), демократической Администрации Дж.Картера (1977-81 годы) и последующих республиканских администраций Р.Рейгана (1981-89 годы) и Дж.Буша-старшего (1989-93 годы) предпринимались усилия по ослаблению угрозы глобальной войны и упрочению разрядки с СССР. Большое значение в этом контексте имели советско-американские договоренности в сфере контроля над вооружениями.

В 1993 году Президентом США стал демократ Б.Клинтон, который сумел обеспечить высокий экономический рост, низкий уровень безработицы и инфляции, добился бюджетного профицита. В то же время неудачей закончились его попытки реформирования сферы здравоохранения. Б.Клинтон активно занимался международными делами, включая расширение НАТО, создание ВТО, ближневосточное урегулирование. Санкционировал американские бомбардировки Ирака в 1998 году со ссылкой на отказ С.Хусейна допустить инспекторов ООН и Сербии в 1999 году под предлогом «этнических чисток» в Косово.

В 2001 году Администрацию возглавил республиканец Дж.Буш-младший, который первоначально сосредоточил усилия на решении обострившихся внутренних социально-экономических проблем. Однако после терактов 11 сентября 2001 года, совершенных исламскими экстремистами на территории США, внимание Администрации переключилось на сферу внешней политики, прежде всего на борьбу с терроризмом. В 2001 году США при поддержке союзников осуществили военное вторжение в Афганистан, а в 2003 году – в Ирак. Последний год нахождения у власти Дж.Буша-младшего ознаменовался серьезнейшим финансово-экономическим кризисом.

В 2008 году впервые в истории США на президентских выборах одержал победу чернокожий кандидат Б.Обама, провозгласивший курс на преодоление экономического кризиса, пересмотр внешней политики прежней Администрации, защиту интересов малообеспеченных слоев населения. В первый президентский срок провел через Конгресс ряд законодательных инициатив, позволивших стабилизировать ситуацию в экономике. Кроме того, ключевым внутриполитическим успехом Б.Обамы стало принятие в 2010 году законодательства о реформе системы здравоохранения.

Начало второго президентского срока Б.Обамы было отмечено чередой скандалов, включая разоблачения Э.Сноудена о массовой электронной слежке американских спецслужб за гражданами. После убийства полицейским чернокожего подростка в г. Фергюсон 9 августа 2014 года и ряда других аналогичных инцидентов в США обострились межрасовые противоречия. Многие инициативы Б.Обамы в последние годы, включая планы реформирования иммиграционной сферы, натолкнулись на противодействие Конгресса, где республиканцы имели большинство в обеих палатах.

В сфере внешней политики Б.Обама делал акцент на «обновлении военного, дипломатического и морального лидерства США». Его долгосрочная стратегия предусматривала укрепление сотрудничества в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона. Вывел американские войска из Ирака, уделял приоритетное внимание стабилизации обстановки в Афганистане, сократив там американское военное присутствие. При этом активно поддержал свержение М.Каддафи в Ливии, государственный переворот на Украине, разворачивание гражданской войны в Сирии. В ходе второго срока предпринял шаги для нормализации отношений с Кубой. При активном участии США в июле 2015 года была достигнута многосторонняя договоренность об урегулировании иранской ядерной проблемы.

В начале президентства Б.Обама проводил политику «перезагрузки» в российско-американских отношениях. Среди приоритетов взаимодействия с Россией обозначал проблематику разоружения и нераспространения, сотрудничество в борьбе с международным терроризмом, решении иранской и северокорейской ядерных проблем, разблокировании региональных конфликтов, противодействии изменению климата и т.д. При этом так и не проявил реальной готовности к учету наших озабоченностей планами создания глобальной ПРО США, попустительствовал недружественным акциям, вроде принятия «закона имени С.Магнитского». В контексте событий на Украине и в Сирии пошел на поводу русофобских сил, принял решения о сворачивании двусторонних связей и введении санкций против российских граждан и организаций.

Экономика. На протяжении 2017 года на фоне общего глобального оживления наблюдалась позитивная динамика развития экономики США. По официальным данным, ВВП за этот период вырос на 2,5% (в 2016 году – «плюс» 1,6%) до 19,74 трлн. долл. Официальный прогноз на 2018 год – 3%.

Объявленная Белым домом экономическая стратегия с акцентом на поддержку национального производства повысила оптимизм в деловых кругах. В течение 2017 года зафиксирован рекордный – более чем на 20% – рост основных биржевых индексов. Инвесторы откликнулись на предпринятые Администрацией меры по снижению налоговой и регулятивной нагрузки на бизнес. Выросли инвестиции в обновление фондов, занятость и выпуск продукции в производственном секторе, цены на жилищном рынке, наметился рост доходов американцев. Ослабление доллара подстегнуло экспорт. Повышение цен на сырье способствовало оживлению в добывающем секторе, в том числе в сфере разработки углеводородов.

Основным двигателем американской экономики остается потребительский спрос. При этом положительная динамика поддерживается за счет растущей задолженности жителей США (13,1 трлн. долл.), корпоративного нефинансового сектора (9 трлн. долл.), а также астрономических размеров госдолга, достигшего к июню 2018 года отметки в 21,08 трлн. долл. (105% ВВП).

С целью устранения достигших угрожающих размеров финансовых «пузырей» Федеральная резервная система взяла курс на ужесточение кредитной политики, постепенно увеличивая базовую процентную ставку (в настоящее время находится в коридоре 1,5%-1,75%) и сокращая объем находящихся на ее балансе гособлигаций и ипотечных ценных бумаг.

Бюджетная сфера. В 2017 финансовом году федеральный бюджет исполнен с дефицитом в 665 млрд. долл. или 3,5% ВВП (в 2016 году – 587 млрд.). В 2018 ф.г. дефицит, как ожидается, составит 873 млрд.

Расходная часть текущего бюджета составляет 4,21 трлн. долл., доходная – 3,34 трлн. Порядка половины федеральных трат традиционно приходятся на обязательные социальные выплаты: медицинское (программы «Medicaid» и «Medicare») и социальное страхование («Social Security»). Финансирование обороны – около 14%. Ежегодные затраты на обслуживание госдолга превышают 500 млрд. долл.

Внешняя торговля. В 2017 году американские экспортно-импортные операции увеличились до 5,23 трлн. долл. (в 2016 году – 4,92 млрд.). Экспорт товаров и услуг вырос на 5,5% до 2,33 трлн., а импорт – на 6,7% до 2,9 трлн. Отрицательное сальдо выросло до 566 млрд. долл., а по обороту товаров – до 740,7 млрд. (самый крупный показатель в истории). Основные торговые партнеры США: Китай (637 млрд. долл., с профицитом в 375,2 млрд. в пользу КНР), Канада (582,4 млрд.), Мексика (557 млрд.), Япония (204,2 млрд.), ФРГ (171,2 млрд.), Южная Корея (119,4 млрд.), Великобритания (109,4 млрд.).

Администрация Д.Трампа отошла от глобализационных подходов команды Б.Обамы, сделав ставку на протекционизм. Под лозунгами «справедливой» и «взаимовыгодной» торговли и сокращения отрицательного сальдо в товарообороте с партнерами начала борьбу с «несправедливыми» торговыми практиками при поставках на американский рынок. США отказались от многосторонних соглашений в пользу двусторонних договоренностей. Вышли из Транстихоокеанского партнерства в АТР, приостановили работу над Трансатлантическим торговым и инвестиционным партнерством с ЕС. Вашингтон начал пересмотр НАФТА с Канадой и Мексикой, а также соглашения о свободной торговле с Южной Кореей. В 2018 г. ввел дополнительные пошлины на поставки стали и алюминия из Евросоюза, Канады и ряда других государств со ссылкой интересы национальной безопасности, а также против китайской продукции, чем спровоцировал принятие ответных мер против экспортной продукции из США. Это сопровождается блокированием нормальной работы апелляционного органа ВТО с целью затруднить противодействие американским односторонним шагам.

Белый дом поставил целью наращивание экспорта всех видов энергоресурсов на глобальные рынки, прежде всего сжиженного природного газа. Откровенно политизирует данную сферу, продвигая американские энергоносители под лозунгом «снижения зависимости» Европы от «доминирующего поставщика» – России.

Социальная сфера. При Администрации Д.Трампа Америка вышла на рекордно низкий уровень официальной безработицы – 3,8% по состоянию на май с.г. (в начале 2017 года – 4,8%.). Улучшение ситуации лишь отчасти произошло за счет увеличения рабочих мест и в основном связано с выпадением трудоспособных из числа подпадающих под определение «незанятых». Высок уровень безработицы среди молодежи – около 15%. Показатель вовлеченности трудоспособного населения в экономическую активность по-прежнему близок к историческим минимумам – 62,9%.

В 2017 году среднемесячный размер начисленной заработной платы в США составил 4053 долл., средний размер пенсии – 1288 долл. При этом число пенсионеров растет (61,9 млн. чел.) на фоне старения трудоспособного населения (численность занятых в экономике – 154 млн. чел). Увеличивается разрыв в благосостоянии среди различных сегментов общества – доходы заметно повышаются только у 5% наиболее обеспеченных американцев. По официальным данным, более 46 млн. человек (15% жителей страны) проживают за чертой бедности.

Профсоюзы. В 2017 году доля рабочих и служащих, состоящих в американских профсоюзах, оставалась на историческом минимуме в 10,7% (14,8 млн. человек). При этом численность членов из числа госслужащих (34,4%) в пять раз превышает работников, занятых в частном секторе (6,5%). Крупнейшее профсоюзное объединение – Американская федерация труда – Конгресс производственных профсоюзов (AFL-CIO) включает 55 отраслевых и межотраслевых профсоюзов и насчитывает в своих рядах более 12 млн. человек.

Вооруженные силы. Общая численность вооруженных сил (ВС) США составляет порядка 2 млн. 130 тыс. чел.: регулярные соединения – 1 млн. 314 тыс. (сухопутные войска – 476 тыс., военно-воздушные силы – 325 тыс., военно-морские силы – 328 тыс., корпус морской пехоты – 185 тыс.), резервные компоненты – 816 тыс. (по состоянию на февраль 2018 года).

Бюджет на национальную оборону в 2018 финансовом году – 677 млрд. долл. (из них базовый бюджет Пентагона – 595,3 млрд., на «зарубежные операции» предусмотрено еще 64,6 млрд.). Бюджет на национальную оборону в 2019 ф.г. составляет рекордные 716 млрд. долл.

ВС США сведены в девять объединенных командований: шесть по географическим зонам ответственности (Северная Америка; Центральная и Южная Америка; Европа; АТР; Ближний Восток; Африка) и три по функциональному предназначению (стратегическое; специальных операций; стратегических перебросок).

Президент США является верховным главнокомандующим, осуществляет общее руководство ВС через Министра обороны (с января 2017 года – Дж.Мэттис) и Председателя комитета начальников штабов (КНШ, с октября 2015 года – генерал Дж.Данфорд), которых назначает с согласия Сената из числа гражданских лиц и высших офицеров соответственно. Министр обороны отвечает за военное строительство, боевую и мобилизационную готовность войск, организацию НИОКР, тыловое и техническое обеспечение ВС США. Председатель КНШ – главный военный советник Президента и Министра обороны, руководит объединенным штабом, в чьем ведении находится планирование строительства и применения ВС, организация управления войсками, подготовка и мобилизация сил.

Одним из первых поручений Д.Трампа в 2017 году стало обновление ключевых национальных военных доктринальных документов. Три из них опубликованы: 18 декабря 2017 года была представлена стратегия национальной безопасности, 19 января 2018 года – национальная оборонная стратегия, 2 февраля 2018 года – обзор политики в ядерной сфере. Также в ближайшее время ожидается публикация обзора по противоракетной обороне. В целом документы имеют конфронтационный и антироссийский заряд. Прикрываясь тезисом о «российской угрозе», Администрация стремится нарастить боеготовность и мощь ВС США, в том числе за счет увеличения финансирования на военные нужды. В соответствующей финансовой заявке на 2019 год администрацией поставлена цель – увеличить бюджет до 686 млрд.

Наука. Одним из приоритетов Администрации США является сохранение научно-технического лидерства страны.

В 2017 финансовом году федеральное финансирование науки выросло на 5% по сравнению с показателями предыдущего периода. Общий объём соответствующих государственных ассигнований достиг 155,8 млрд. долл. Из них расходы на военные исследования составляют 82,9 млрд. долл., на гражданские – 72,9 млрд. долл.

Текущие приоритеты военных НИОКР: развитие систем ПРО, современных средств стратегического сдерживания, гиперзвуковых вооружений, автономных аппаратов, в том числе, базирующихся в космосе, микроэлектроники, продвинутых компьютерных систем и обеспечение кибербезопасности.

Среди ключевых направлений гражданских исследований: производственные технологии, освоение дальнего космоса, создание собственных средств доставки астронавтов на МКС, поддержка частных космических программ, квантовые вычисления и робототехника, биометрия, аккумуляторы, генная инженерия, развитие традиционной энергетики.

Культура. Соединенные Штаты – страна с разносторонней культурой и искусством. «Визитной карточкой» американской литературы стали романы «Моби Дик» Г.Мелвилла, «Зверобой» Ф.Купера, «Хижина дяди Тома» Г.Бичер-Стоу, юмористические рассказы О"Генри, романы и повести Дж.Лондона, У.Фолкнера, Э.Хемингуэя, С.Фицджеральда, Дж.Стейнбека, Дж.Селинджера, Дж.Апдайка, Дж.Гарднера, К.Воннегута, Н.Мейлера, Т.Капоте, И.Шоу, С.Кинга.

В развитие изобразительного искусства США большой вклад внесли следующие художники: портретист Дж.С.Копли, автор исторических портретов Б.Уэст, представители «школы реки Гудзон» Т.Коул, А.Бирштадт, Т.Даути, пейзажисты Дж.Кетлин, К.Бингхэм, Дж.Рассел, импрессионисты М.Кассат и Д.М.Уистлер, основатель бытового жанра У.С.Маунт, репортажные художники Р.Генри и Г.Колман, преционисты Э.Хоппер, Ч.Шиллер, Дж.О"Киф, кубисты М.Хартли и М.Вебер, абстрактные сюрреалисты М.Ротко, Дж.Поллок и В.Кунинг, представители поп-арта и абстракционизма Э.Уорхол, Р.Раушенберг и Р.Лихтенштейн. В отдельный жанр изобразительного искусства эксперты выделяют уличные граффити.

На рубеже 19 и 20 вв. началось активное формирование художественных коллекций американских музеев, включая Метрополитен (г. Нью-Йорк), Бостонский музей изящных искусств, Национальную галерею (г. Вашингтон), Художественный музей Филадельфии, Музей искусств округа Лос-Анджелес, Кливлендский музей искусств, Чикагский институт искусств и др. В США расположено большое количество частных музеев, преобразованных из домашних коллекций меценатов. В столице США находится крупнейший в мире комплекс музеев – Смитсоновский институт, объединяющий 14 музеев разной направленности, в том числе посвященных истории, развитию авиации и освоению космоса, естествознанию, изобразительному и декоративно-прикладному искусству.

С 19 в. активно развивалось искусство фотографии, но главным культурным продуктом, идеологическим орудием и даже символом современной Америки является кинематограф, играющий большую роль в формировании имиджа страны на мировой арене. С 1920-х годов киноиндустрия США относится к крупнейшим в мире по количеству выпускаемых фильмов, а присуждаемая с 1929 г. премия «Оскар» символизирует высший знак качества для фильмопроизводителей.

Символом театрального искусства США являются бродвейские мюзиклы: «Вестсайдская история», «Чикаго», «Поющие под дождем», «Мама миа» стали неотъемлемой частью американской и мировой культуры.

Музыкальный рынок США является крупнейшим в мире. Его характеризует большое разнообразие жанров, многие из которых появились именно в этой стране: джаз, блюз, рок, рок-н-ролл, соул, кантри, хип-хоп, ритм-энд-блюз. Многие современные американские исполнители поп-музыки пользуются всемирной популярностью. Ценители классики также имеют богатый выбор – в стране около полутора тысяч симфонических оркестров. Выделяются Бостонский, Филадельфийский, Нью-Йоркский, Вашингтонский, Чикагский оркестры. Из американских композиторов наиболее известны Дж.Гершвин, Р.Роджерс, И.Берлин, Ф.Гласс. В США насчитывается более ста оперных трупп, среди которых мировым признанием пользуется «Метрополитен-опера» в Нью-Йорке.

Большую популярность в США имеет балет. В стране действует более 150 балетных школ, из которых заметно выделяются труппы «Нью-Йоркского городского балета» и «Театра Американского балета». Большое влияние на формирование этого вида искусства в Америке оказали известные русские хореографы М.Фокин, М.Петипа, Дж.Баланчин и др.

Образование. Американская система образования включает как государственные, так и частные учебные заведения и отличается децентрализацией управления и финансирования, разнообразием образовательных методик. В США существует министерство образования, однако оно преимущественно занимается разработкой общегосударственных образовательных стандартов и целевых программ содействия учебному процессу, а также прикладными исследованиями. В основном же система просвещения строится на уровне штатов и муниципальных образований.

Школьное обучение начинается с шестилетнего возраста и продолжается 12 лет. Школы делятся на государственные (где плата за обучение не взимается) и частные (платные).

Основу системы высшего образования составляют четырехгодичные учебные заведения – университеты и колледжи. В стране насчитывается свыше 150 университетов, среди них восемь частных университетов «Лиги плюща» – ассоциации престижных вузов, расположенных в семи штатах на северо-востоке США: Брауновский, Гарвардский, Йельский, Колумбийский, Корнельский, Пенсильванский, Принстонский университеты и Дартмутский колледж.

Колледжи представляют собой либо самостоятельные учебные заведения, либо отделения университетов. Финансирование колледжей и университетов штатов осуществляется из региональных бюджетов, за счет платы за обучение и из федеральных программ содействия образованию.

По числу студентов государственный сектор высшего образования опережает частный, однако последний представлен большим количеством вузов. В частных колледжах и университетах плата за обучение выше, чем в государственных, при этом частные учебные заведения обычно предоставляют более весомую финансовую помощь студентам. Частные вузы могут получать целевую финансовую поддержку из государственных источников.

Образование является одним из национальных приоритетов в США. Прямо или косвенно в систему образования вовлечены около 76,5 млн. граждан или каждый четвертый американец. Ежегодные расходы на образование (на всех уровнях, государственные и частные) составляют порядка 900 млрд. долларов.

Согласно заявлениям республиканской Администрации, реформа образования – один из приоритетов в социальной сфере. В качестве первой меры Д.Трамп в начале 2017 года предложил увеличить государственное финансирование системы образования на 20 млрд. долл. (всего на федеральном уровне на эту статью в 2017 году было заложено 208,4 млрд. долл.).

Средства массовой информации. В США насчитывается свыше 1,3 тыс. ежедневных газет и около 7,3 тыс. журналов. Действует порядка 5,3 тыс. сетей кабельного телевидения, более 15,5 тыс. радио- и 1,7 тыс. телевизионных станций, функционируют 2 тыс. компаний, предоставляющих доступ в Интернет.

Информационная индустрия США в высокой степени монополизирована. После отмены в середине 1990-х годов ряда антимонопольных ограничений последовала волна крупномасштабных слияний и поглощений в области печатных СМИ, а также среди компаний, передающих информацию через системы эфирного, кабельного и спутникового телерадиовещания, сеть Интернет. В результате современные медиагиганты стали выпускать разноформатную продукцию (газеты, журналы, книги, электронные издания, теле- и радиопередачи, кино-, видео- и аудиопродукцию), обеспечив себе контроль практически над всеми секторами информационного рынка.

Сегодня двадцати крупнейшим монополиям принадлежит более половины ежедневных газет, а 150 американских медийных фирм владеют почти 80% всех ежедневных изданий. Пять ведущих компаний эфирного телерадиовещания («Эн-Би-Си» – «Нэшнл бродкастинг компани», «Эй-Би-Си» – «Америкэн бродкастинг компани», «Си-Би-Эс» – «Коламбия бродкастинг систем», «Фокс» и служба общественного телевещания «Пи-Би-Эс» – «Паблик бродкастинг сервис») контролируют около 70% телевизионных станций.

Крупнейшими по тиражу и охвату аудитории общенациональными газетами США являются: «Уолл-стрит джорнэл», «Ю-Эс-Эй тудэй», «Нью-Йорк таймс», «Лос-Анджелес таймс» и «Вашингтон пост».

Положение соотечественников. Согласно переписи населения США 2011 года в Америке проживает 3,1 млн. выходцев из России и республик бывшего СССР. При этом только для 881 тыс. человек русский язык является языком домашнего общения.

Около 65% всех выходцев из России и бывшего СССР составляют евреи, 15% – русские, 20% – представители других народов. Значительная концентрация диаспоры наблюдается в штатах Нью-Йорк, Калифорния, Иллинойс, Флорида, Нью-Джерси, Пенсильвания и Аляска. Больше всего наших соотечественников проживает в Нью-Йорке, Чикаго и Лос-Анджелесе.

Горячая линия

СОКРАЩЕНИЕ ВООРУЖЕНИЙ ИЛИ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ?

(По поводу новой американской национальной программы военного строительства)

М.ПОНОМАРЕВ

Еще несколько лет назад администрация США приступила к пересмотру своей военной политики. Стране нужна перестройка вооруженных сил, подчеркивал тогдашний глава Белого дома Джордж Буш. Она должна была охватить всю американскую военную машину - и стратегические концепции, и планы строительства и использования вооруженных сил, и программы вооружений.

Необходимость такой перестройки вызывалась объективными факторами. Окончание эры "холодной войны", наступление постконфронтационного периода, исчезновение в связи с уходом с исторической сцены Организации Варшавского Договора и распадом СССР старых угроз, возникновение новых опасностей, а также притязания США на лидерство в строительстве "нового мирового порядка" - все это требовало капитальной ревизии прежних представлений и подходов в военной области. Определенную роль здесь сыграл и опыт, приобретенный американцами в ходе боевых - действий в районе Персидского залива.

Первым "сценарий реформирования вооруженных сил" обрисовал министр обороны США той поры Ричард Чейни. Исходя из того, что "угроза внезапной глобальной войны испарилась", говорил он, выступая в октябре 1990 г. в Питсбурге в Совете по международным делам, Соединенные Штаты могут пересмотреть структуру и сократить численность своих вооруженных сил. А примерно полтора года спустя на свет появились подготовленные Пентагоном директивы планирования в сфере обороны на период с 1994 по 1999 гг., в которых "сценарий Чейни" приобрел отчетливые очертания. Его сердцевину составляла установка на то, что у Америки не должно быть соперников в мире. "Мы должны, - говорилось в этом документе, - помешать тому, чтобы какая бы то ни было сила доминировала в каком бы то ни было регионе, ресурсы которого достаточно велики, чтобы этой силой был обретен статус глобальной державы".

Несмотря на то, что директивы предусматривали некоторое сокращение численности американских вооруженных сил и военных расходов, в них отчетливо просматривалась прежняя ставка на политику "с позиции силы" вплоть до угрозы подвергнуть превентивному удару страны СНГ, обладающие ядерным и другими видами оружия массового поражения. Ядерное оружие США, подчеркивалось в директивах, по-прежнему будет нацелено на " ключевые объекты бывшего советского военного истеблишмента, на все те объекты, которые представляют наибольшую ценность для нынешних или будущих российских лидеров".

Концепция, которая легла в основу этого пентагоновского документа, получила название "концепции базовых сил". Такое название связано с тем, что в условиях радикального уменьшения риска глобальной ракетно-ядерной войны заметно возросла опасность войн обычных, малых, региональных. Чтобы противостоять новой опасности, США должны не колеблясь наносить удары по "болевым точкам" противника, стремительно перебрасывая силы и средства в ключевые районы планеты непосредственно с территории США.

Именно эти установки и унаследовала администрация Билла Клинтона. Еще, будучи кандидатом в президенты, он провозгласил: "Мы должны изменить структуру наших вооруженных сил для того, чтобы они могли эффективно защищать стратегические интересы Соединенных Штатов в условиях разоруженческого процесса в мире и в период после окончания "холодной войны" между Востоком и Западом". Но каких-то конкретных рецептов в ту пору Клинтон не выдвигал, ограничиваясь замечаниями, что он-де будет более решительно сокращать военные расходы, чем это намечалось до него.

Когда же Билл Клинтон утвердился в Белом доме, а Лес Эспин сменил Чейни в Пентагоне, процесс пересмотра американской политики в военной области заметно активизировался. Со своими предложениями выступили председатель Комитета начальников штабов генерал Колин Пауэлл, другие руководители министерства обороны, видные политические деятели, различные неправительственные организации - например, "Рэнд корпорейшн", вашингтонский Центр оборонной информации. В недрах министерства обороны была создана специальная комиссия по пересмотру военной политики.

При всех различиях рекомендаций, которые выдвигались теми или иными официальными и неофициальными организациями и отдельными экспертами, все они исходили из того, что третьей мировой войны в обозримый период не будет. Однако в мире возникли принципиально новые угрозы, и американская военная машина, которая на протяжении десятилетий строилась, финансировалась и функционировала, чтобы противостоять "нападению с Востока", должна быть соответствующим образом реконструирована и модернизирована.

Пожалуй, наиболее четко эти новые угрозы обрисовал Л.Эспин, выступая в конце августа в Далласе на конференции организации "Ветераны иностранных войн". Он разделил их на четыре группы. Первая - это потенциальная угроза со стороны таких стран, как Иран, Ирак, КНДР, которые способны угрожать национальной безопасности США, их союзников и друзей. Вторая - связана с проблемой распространения оружия массового поражения, особенно в связи с нестабильностью на территории бывшего СССР. Третья - это вялое развитие американской экономики, ибо нельзя быть сильным, если экономическая мощь подорвана. И, наконец, четвертая - возможность поражения процесса реформ в бывшем Советском Союзе и других в прошлом социалистических государствах и прихода там к власти тоталитарных режимов.

Примерно так же трактовали опасности, угрожающие Соединенным Штатам, и остальные разработчики программы военного строительства на ближайшие годы. И выводы делались схожие. Отличие заключалось главным образом в рекомендациях, на сколько можно сократить военные расходы в предстоящее пятилетие, на сколько следует уменьшить численность вооруженных сил, на сколько ограничить те или иные виды вооружений, число армейских дивизий, авиакрыльев в ВВС, кораблей (особенно авианосцев) в ВМС и т.д. Все эти рекомендации, в общем-то, вписывались в планы, которые были выработаны и начали осуществляться еще при Буше.

Правда, несколько по-иному у разных разработчиков выглядел ответ на весьма существенный вопрос - к какой войне или, точнее сказать, к каким войнам должны быть готовы Соединенные Штаты? Многие, в том числе и нынешний шеф Пентагона Л.Эспин, считали, что надо быть готовыми вести не две с половиной и не две войны, как считалось ранее, а лишь одну региональную войну, например против Ирана или Ирака, и ограниченными силами до ее победного окончания сдерживать агрессора в другом регионе - скажем, на Корейском полуострове. После победы в первой войне силы и средства, которые были в ней задействованы, перебрасывались бы на другой театр военных действий и также одерживали там победу. Это теоретическое построение легло в основу стратегической концепции "победить - сдержать-победить".

Некоторые эксперты, однако, выражали свое несогласие с подобной концепцией. Они пришли к выводу, что США вполне в состоянии практически одновременно вести и выиграть две региональные войны. Так, исследователи из "Рэнд корпорейшн" заявили, что для этого будет достаточно сил даже в условиях некоторого сокращения вооружения сил и аннулирования отдельных перспективных программ вооружений.

Итог всем этим дискуссиям был подведен в докладе министерства обороны США "Кардинальный пересмотр структуры вооруженных сил", обнародованном в первых числах сентября. В нем изложена новая американская национальная программа военного строительства. В основу доклада, как представляется, положены выводы пентагоновской комиссии по пересмотру военной политики.

Реализация этой программы, по мнению министерства обороны, обеспечит Соединенным Штатам возможность дать отпор потенциальным агрессорам, принять участие в международных операциях по поддержанию мира, продолжить военное присутствие за рубежом и сохранить эффективные средства ядерного сдерживания. В программу заложена идея необходимости реорганизации вооруженных сил США с учетом новых угроз национальной безопасности, вышедших на первый план с распадом СССР. В числе этих угроз в докладе Пентагона называются "агрессивные устремления региональных держав", подобных Ирану или Ираку, "опасность поражения демократических реформ в бывшем СССР" и экономический спад в самих Соединенных Штатах. Стержнем программы является идея сокращения вооруженных сил и военных расходов при сохранении традиционной доктрины " передового базирования" американских войск в различных районах земного шара и потенциала ядерного сдерживания.

В докладе подчеркивается, что реализация его положений позволит Соединенным Штатам "сражаться и побеждать в двух почти одновременных крупных региональных конфликтах"; предоставлять силы для участия в миротворческих операциях, главным образом в "рамках многосторонних усилий"; располагать обычными силами, необходимыми для "поддержания военного присутствия США за рубежом"; оставаясь "в пределах Договора СНВ-2", обеспечить эффективное ядерное сдерживание, а "в случае угрожающего поворота событий - создавать дополнительные силы".

Расшифровывая эти положения, авторы доклада указывают, что следует избегать вероятности одновременных войн, чтобы не давать потенциальным агрессорам шанс воспользоваться тем, что американское участие в войне в одном регионе не оставит им лишних сил для эффективного реагирования в другом. А создание сил, достаточных для ведения двух почти одновременных войн, дает гарантию, что США не столкнутся с более серьезной угрозой, чем ожидалось, и смогут ей противостоять. "В нашем динамичном и непредсказуемом мире, - многозначительно подчеркивается в докладе, - у нас должны быть вооруженные силы, обладающие достаточной гибкостью и мощью, чтобы справиться с непредвиденными угрозами".

Отсюда следует вывод, что США должны иметь соответствующие транспортные средства (воздушные и морские) для переброски войск и вооружений туда, где они нужны, и в тот момент, когда они нужны. А некоторые соединения и части, особенно авиационные, оснащенные самолетами В-2, F-117, ЕР-111, АВАКС, число которых из-за их стоимости ограничено, должны быть готовы действовать одновременно в двух конфликтах.

Большое внимание национальная программа военного строительства уделяет потенциалу гибкости и эффективности вооруженных сил. На первый план здесь выдвигается повышение стратегической мобильности. С этой целью будут продолжены закупки тяжелого транспортного самолета С-17, а если из-за возникших технических осложнений сделать этого не удастся, будет найдена другая замена стареющему С-141. Кроме того, планируется на судах за пределами американских вод разместить танковые части, которые можно будет немедленно направить в тот или иной район. Планируется также повысить возможности морского транспортного флота. И, наконец, намечается совершенствование боеготовности сил резерва.

Гибкости и эффективности вооруженных сил США должны также способствовать: повышение огневой мощи авианосцев за счет оснащения палубной авиации высокоточным оружием и усиления ее самолетами F/A-18; разработка новых небольших боевых высокоточных средств для сухопутных войск; переоборудование тяжелых бомбардировщиков В-1В и В-2 с тем, чтобы они могли применять неядерные высокоточные средства поражения.

Придавая серьезное значение участию войск США в миротворческих операциях, составители доклада считают, что для этой цели должны быть выделены крупные силы - одна воздушно-десантная дивизия, одна дивизия легкой пехоты, одна экспедиционная бригада морской пехоты, одна-две авианосные боевые группы, одно-два смешанных авиакрыла и другие соединения и части общей численностью в 50 тыс. чел.

Относительно численности и структуры американских сил за рубежом авторы доклада пришли к следующим выводам. В Европе необходимо продолжать играть ведущую роль в обновленной НАТО, которая по-прежнему остается краеугольным камнем в стратегии безопасности. Здесь следует сохранить до 100 тыс. военнослужащих. До 100 тыс. американских военнослужащих сохранится и в Северо-Восточной Азии - в Южной Корее, а также на Окинаве и в других районах Японии. В Юго-Западной Азии продолжится патрулирование Персидского залива ближневосточными силами ВМС, а некоторые части разместятся в Кувейте и еще одном районе Аравийского полуострова. Здесь же останется несколько эскадрилий боевой авиации и будут усилены суда с материальной частью на борту в районе острова Диего-Гарсиа.

До недавнего времени в США высказывались различные точки зрения относительно того, сколько надо сохранить авианосцев и авианосных боевых групп. В докладе Пентагона отвергается рекомендация специальной комиссии по пересмотру военной политики ограничиться 10 авианосцами. Утверждается, что их должно быть 12 (один из них резервно-учебный). Считается, что боевые авианосные группы и группы десантных судов должны более или менее постоянно находиться в водах Юго-Восточной Азии, Северо-Восточной Азии и Европы (преимущественно в Средиземноморье).

Один из самых коротких разделов доклада - раздел о стратегических ядерных силах (СЯС). В нем говорится о двух задачах, основанных для СЯС, - обеспечении эффективного сдерживания (без выхода за рамки договоров СНВ-1 и СНВ-2) и закладке основ для воссоздания дополнительных сил в случае угрожающего поворота событий. Авторы оговариваются, что проблема ядерных сил еще изучается и выводы будут обнародованы позже.

В целом, согласно новым планам, численность вооруженных сил намечается сократить с 1,7 до 1,4 млн. чел., число армейских дивизий - с 14 до 10, дивизий национальной гвардии - с 8 до 5, авианосцев - с 13 до 12 (один - резервно-учебный), авиакрыльев тактической авиации - с 28 до 20 (семь резервных), боевых кораблей - с 443 до 346, численность личного состава морской пехоты - со 182 до 174 тыс. чел., атомных подводных ракетоносцев - с 22 до 18, тяжелых бомбардировщиков - с 201 до 184, межконтинентальных баллистических ракет - с 787 до 500.

Количественные и качественные характеристики вооруженных сил США

Имелось в 1993 финансовом году

ПРЕДПОЛАГАЕТСЯ ИМЕТЬ

По плану создания базовых сил Буша - Чейни

По предварительным предложениям спец. комиссии Пентагона

По новому национальному плану военного строительства

Общая численность ВС США, тыс.

АРМИЯ (СУХОПУТНЫЕ СИЛЫ)

Армейские дивизии

Дивизия нац. гвардии

ВОЕННО-МОРСКИЕ СИЛЫ

Авианосцы

Боевые корабли

ВОЕННО-ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ

Эквивалентные авиакрылья (активные/ре-зервные)

КОРПУС МОРСКОЙ ПЕХОТЫ

Общая численность, тыс.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЯДЕРНЫЕ СИЛЫ

Атомные подводные лодки с баллистиче-скими ракетами

Тяжелые бомбардировщики

Межконтинентальные баллистические ра-кеты

Сравнительная характеристика структуры вооруженных сил США по планам прежней и нынешней администраций представлена в таблице. Важно отметить, что реализация новой программы Пентагона потребует на 20 млрд. долл. больше, чем вначале намеревался выделить на предстоящие пять лет президент Б.Клинтон.

Таково в общих чертах содержание новой национальной программы военного строительства, подготовленной министерством обороны и затем одобренной главой Белого дома. По мнению французской газеты "Монд", речь идет о крупнейшем сокращении и структурных преобразованиях в американских вооруженных силах со времен второй мировой войны. Может быть, это и так. Ведь в общей сложности расходы на военные цели в ближайшие пять лет окажутся на 120 млрд. долл. меньше, чем намечал в свое время Джордж Буш. Но ведь все равно они превысят 1,2 трлн. долл.! Совсем, видимо, не случайно ставит вопрос "Нью-Йорк тайме": нужно ли испытывающим финансовые затруднения Соединенным Штатам тратить такие средства, когда "единственная противостоящая нам сверхдержава покинула глобальное поле боя?"

Конечно, оценивать степень угрозы национальной безопасности - дело самих Соединенных Штатов, их политического и военного руководства. Но и вопрос, поставленный редакцией "Нью-Йорк таймс", отнюдь не лишен оснований. Ведь то, что предложил Пентагон и одобрил Белый дом, скорее походит не на движение в сторону разоружения, а на перевооружение США на новой основе. Как тут не вспомнить, что мы уже не раз встречались с тем, что Вашингтон не всегда адекватно реагирует на те или иные опасности, торопится прибегнуть к силе там, где вполне бы смогли сработать другие средства, прежде всего политические.

Вот почему, рассматривая новую американскую национальную профамму военного строительства, трудно однозначно оценить ее. Остается двоякое впечатление. С одной стороны, действительно заметный шаг вперед по сравнению с еще совсем недавним прошлым. А с другой - кажется, что все это лишь попытка приспособиться к сегодняшним реалиям, попытка, которая представляется совершенно недостаточной по сравнению с поистине грандиозными переменами на международной арене, которые уже произошли и, очевидно, будут продолжаться. Если Соединенные Штаты Америки действительно претендуют на роль мирового лидера, - а для этого, слов нет, у них имеются веские основания, то эту роль, видимо, следует демонстрировать не военным кулаком, едва прикрытым новенькой бархатной перчаткой, а убедительным примером умения гибко и адекватно реагировать на происходящее, цивилизованными методами решать самые сложные проблемы современности.

Мир без оружия сегодня, к великому сожалению, все еще немыслим. Но и мир, перегруженный оружием, тоже ведь немыслим. Ведь он сам собой может рухнуть под непомерной тяжестью.