Pitanja antikorupcijskog obrazovanja. Khairutdinova L.R.

Damm I.A. — Antikorupcijsko obrazovanje u obrazovnoj organizaciji visokog obrazovanja: glavni pravci i problemi implementacije // Upravno i općinsko pravo. - 2018. - br. 6. - Str. 36 - 48. DOI: 10.7256/2454-0595.2018.6.26763 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=26763

Antikorupcijsko obrazovanje u obrazovnoj ustanovi visokog obrazovanja: glavni pravci i problemi implementacije

Anotacija.

Predmet proučavanja su norme zakonodavstva Ruska Federacija o suzbijanju korupcije, podzakonski i resorni propisi, kao i lokalni propisi koji uređuju sadržaj, kao i postupak sprovođenja mjera antikorupcijske edukacije. U članku se detaljno razmatraju pravne i organizacione mogućnosti obrazovne organizacije visokog obrazovanja u sprovođenju mjera za antikorupcijsko obrazovanje. Posebna pažnja posvećeno je isticanje najuspješnijih praksi provođenja antikorupcijskih edukativnih događaja namijenjenih kako zaposlenima u obrazovnoj organizaciji tako i studentima. Autor je koristio dijalektičku metodu spoznaje, kao i sistemsko-strukturalne, formalno-logičke i druge metode naučne spoznaje. Studija je omogućila da se utvrdi da se obrazovne organizacije suočavaju sa metodološkim, pravnim i organizacionim poteškoćama u sprovođenju aktivnosti antikorupcijske edukacije. Članak predstavlja glavne pravce rada Sibirskog federalnog univerziteta na implementaciji antikorupcijske edukacije zaposlenih i studenata, identifikuje ključne probleme i predlaže načine za njihovo rješavanje.

10.7256/2454-0595.2018.6.26763

Datum slanja uredniku:

04-07-2018

ključne riječi:

Zabrane, dužnosti, studenti, radnici, obrazovne organizacije, obrazovanje, prevencija, korupcija, ograničenja, antikorupcijski standardi ponašanja

Uvod

Efikasno formiranje i provođenje antikorupcijske politike postiže se ne samo kroz zakonsku formalizaciju (racioniranje), već kao rezultat praktičnog pristupa verifikovanog u kriminološkim procjenama primjene određenih antikorupcijskih mjera.

Antikorupcijska sigurnost obrazovnih odnosa može se obezbijediti kroz naučnu valjanost primijenjenog seta mjera za sprječavanje korupcije u obrazovnim ustanovama, kao i efikasno korištenje organizacionih i ljudskih resursa za njeno sprovođenje.

Kako slijedi iz čl. 6 Federalnog zakona od 25. decembra 2008. br. 273-FZ „O borbi protiv korupcije“, formiranje netolerancije prema koruptivnom ponašanju u društvu je jedna od prioritetnih mjera za prevenciju korupcije. Jedan od načina formiranja netrpeljivosti prema koruptivnom ponašanju je antikorupcijska edukacija.

Radovi mnogih stručnjaka posvećeni su proučavanju aktuelnih pitanja organizovanja prosvjetiteljskih i obrazovnih aktivnosti antikorupcijskog sadržaja: R. A. Abramov, E. A. Akunchenko, I. I. Bikeeva, M. A. Volkova, S. A. Voroncov, I. M. Garipov, Yu. P. Garmaeva, A. A. Evlakhova, Z. Z. Zinatullina, P. A. Kabanova, E. B. Kozlova, V. A. Kostromina, T. G. Slyusareva, N. V. Syuzeva, V. Truntsevsky, V. A. Falileev, E. S. Fortygina, L. R. Khairutdinova. Istovremeno, oblici i metode sprovođenja antikorupcijskih obrazovnih aktivnosti uopšte, a posebno u obrazovnoj organizaciji, predstavljaju pitanje koje izaziva značajne poteškoće u praksi.

Obrazovne organizacije, čija osnovna djelatnost nije prevencija korupcije, imaju metodološke, pravne i organizacione poteškoće u pružanju antikorupcijskih obrazovnih aktivnosti.

Savezna državna autonomna obrazovna ustanova visokog obrazovanja "Sibirski federalni univerzitet" (u daljem tekstu: Sibirski federalni univerzitet) u skladu sa odredbama klauzule 8 Nacionalnog plana za borbu protiv korupcije za 2016-2017, odobrenog dekretom predsjednika Ruske Federacije br. 147 od 1. aprila 2016. godine, Programom obrazovanja za borbu protiv korupcije za 2014-2016, odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 816-p od 14. maja 2014, implementiran je set antikorupcijskih mjere protiv korupcije.

Analiza odredbi programa antikorupcijske edukacije za 2014-2016. (u daljem tekstu: Program edukacije o borbi protiv korupcije), koji su sproveli stručnjaci za borbu protiv korupcije Sibirskog federalnog univerziteta 2014. godine, omogućio je utvrđivanje strukture i sadržaja antikorupcijske politike institucije. Aktivnosti na formiranju netolerancije zaposlenih i studenata prema koruptivnom ponašanju i smanjenju rizika od koruptivnih odnosa u procesu obrazovnih aktivnosti na Sibirskom federalnom univerzitetu grade se na sistemskoj osnovi i uključuju interdisciplinarni pristup, kao i interakciju na više nivoa sa predstavnicima državni organi, lokalne samouprave i institucije i organizacije civilnog društva.

Glavni dio

Rukovodeći se organizacionim planom predviđenim Programom edukacije o borbi protiv korupcije, Sibirski federalni univerzitet sprovodi preventivni rad protiv korupcije u sledećim oblastima:

1. Proučavanje problema moralne orijentacije i pravne svijesti građana (stav 2. Programa antikorupcijske edukacije).

Sibirski federalni univerzitet redovno prati manifestacije korupcije i nivo percepcije korupcije od strane nastavnika. Prvi događaji posvećeni ovoj temi održani su mnogo pre usvajanja Programa antikorupcijske edukacije i datiraju iz školske 2009/10.

U sklopu sljedeće studije u novembru - U decembru 2016. godine, zaposleni u Centru za borbu protiv korupcije i pravnu ekspertizu sproveli su anonimno anketiranje 2.525 redovnih studenata (diplomskih, specijalističkih i magistarskih) Sibirskog federalnog univerziteta kako bi identifikovali nivo i utvrdili dinamiku percepcije. korupcije i ispoljavanja korupcije u instituciji. Rezultati pokazuju sljedeće:

1. Više od polovine (53,13%) ispitanih studenata korupciju smatra negativnom pojavom, 5,98% studenata - pozitivna pojava, a 40,89% je nazvalo neutralnom pojavom. U odnosu na rezultate istraživanja sprovedenog 2010. godine, udio studenata koji imaju negativan stav prema korupciji je povećan za 8,2%, dok je udio studenata koji imaju pozitivan stav prema ovoj pojavi smanjen za 7,22%. Broj onih koji su neutralni ostao je gotovo na istom nivou (vidi sliku 1).

Slika 1 - "Korupcija na univerzitetu za vas?"

2. Kao korupciju studenti najčešće percipiraju „plaćanje učenika za dobijanje ocjena (test)“ - 89,2%; “dobivanje ocjena (ispita), ulazak na fakultet preko veza, poznanstava” - 56,3%; “prisiljavanje učenika od strane nastavnika da kupuju udžbenike koje su sami napisali” - 45,4%. “Pokloni (slatkiši, šampanjac i sl. prije sesije)” korupciji je pripisalo 24,8% učenika. Manji broj smatra „pružanje usluga podučavanja od strane nastavnika koji polažu ispite (test) studentima” korupcijom, samo 13,6% ispitanika je izabralo ovu opciju odgovora. Istovremeno, sve ove opcije su oblici koruptivnih odnosa u oblasti obrazovanja (vidi sliku 2).

Slika 2 – „Koji su od sljedećih odnosa, po Vašem mišljenju, povezani sa korupcijom? (skup sa više odgovora)"

3. Podignite plate 47,1% ispitanika je odabralo nastavnike kao glavnu meru za sprečavanje korupcije. Pored toga, studenti smatraju važnim uvođenje antikorupcijskih zabrana i ograničenja za učenike i nastavnike (34,9%); kreiranje “telefona za pomoć” (33,8%), kao i održavanje pismenih ispita sa šifriranjem imena ispitivača, čije rezultate provjeravaju nezavisni nastavnici (komisije) (28,2%) (vidi sliku 3.). ).

Slika 3 – „Koje su mjere za sprječavanje korupcije u obrazovnom sistemu, po Vašem mišljenju, najefikasnije (skup višestrukih odgovora)“

Poređenje podataka istraživanja iz 2016. godine sa rezultatima slične ankete sprovedene 2010. godine ukazuje na pozitivan trend u formiranju antikorupcijske svijesti kod studenata. Istovremeno, prikazani rezultati ukazuju na potrebu nastavka rada u ovom pravcu.

2. Uvođenje u proces učenja elemenata koji se odnose na poštovanje antikorupcijskih standarda ponašanja građana od strane građana, formiranje antikorupcijskog pogleda na svet (stav 4, 7. Programa antikorupcijske edukacije).

U edukativne i prosvjetiteljske programe uključene su različite metode formiranja netolerancije prema koruptivnom ponašanju. Iskustvo pokazuje da su najefikasniji od njih „Poslovna igra“ i „Studija slučaja“.

Poslovne igre omogućavaju u pristupačnom obliku ne samo širenje antikorupcijskih informacija među studentima, već i osiguravanje formiranja njihovih vještina za prepoznavanje i sprječavanje korupcijskih situacija u različitim oblastima javnog života. Na Sibirskom federalnom univerzitetu razvijene su i uspješno implementirane sljedeće poslovne igre:

- "Vrijeme je za odabir!" Igra se zasniva na imitaciji izbornih procedura koje su najosjetljivije na korupciju. Varijabilnost ponašanja igrača, zbog igranja uloga, omogućava da se demonstriraju negativne pravne i društvene posljedice ulaska u koruptivne odnose, kao i da se kod mladih i budućih birača formiraju osnovna znanja o osnovama ruskog izbornog procesa. ;

- Suđenje za korupciju. Igra je model sudske sednice, tokom koje strane u procesu razmatraju tešku životnu situaciju i pokušavaju da uspostave uzročnu vezu između nastalih posledica i učešća likova u korumpiranim odnosima. Obrazovni zadatak je formiranje sistemskog razumijevanja među akterima o negativnim posljedicama korupcije, koja je rasprostranjena u cijelom društvu.

- "SZO? Gdje? Kako?" Igra je usmjerena na razvijanje osnovnih znanja o korupciji, njenim znakovima i negativnim posljedicama kod studenata vanpravnih specijalnosti. Igra omogućava ne samo da se identifikuju nedostaci u razumijevanju prirode, koncepta, vrsta i obima korupcije od strane učesnika, već i da ih nauči da identifikuju faktore korupcije u različitim životnim situacijama.

Rešavanje slučaja se koristi u realizaciji obrazovnih programa dodatnog stručnog obrazovanja zaposlenih na Sibirskom federalnom univerzitetu i predstavlja sadržajno razmatranje najčešćih primera iz sudska praksa u cilju implementacije krivičnopravnog principa opšte prevencije i razvoja neophodnih vještina za prepoznavanje i sprječavanje korupcije u obrazovnom procesu među ciljnom publikom.

Osim toga, antikorupcijske akademske discipline uključene su u obrazovne programe koji se realizuju na Pravnom institutu i Institutu za ekonomiju, menadžment i upravljanje životnom sredinom Sibirskog federalnog univerziteta od 2013. godine:

- "Državna antikorupcijska politika";

- "Antikorupcija";

- "Suzbijanje korupcije u pravosuđu";

- "Etika državne i opštinske službe" i dr.

3. Objavljivanje metodoloških priručnika i štampanih materijala o promociji antikorupcijskih standarda ponašanja (tačka 9. Programa antikorupcijske edukacije).

Tim Centra za borbu protiv korupcije i pravne ekspertize zajedno sa Krasnojarskim regionalnim ogrankom Sveruske javne organizacije "Društvo znanja Rusije" uz podršku Agencije za omladinsku politiku i implementaciju programa društvenog razvoja Krasnojarsk Territory razvijene i implementirane u aktivnosti regionalnih obrazovne institucije edukativno-metodološki kompleks "Osnove antikorupcijskog obrazovanja u oblasti obrazovanja".

Ideja projekta je da stručnjaci iz oblasti borbe protiv korupcije, krivičnog prava, kriminologije, psihologije i drugih nauka zajednički razviju Antikorupcijski edukativni metodološki kompleks. Nadalje, programeri kompleksa će obučavati zaposlene u obrazovnim organizacijama da ga koriste, koji će, „naoružani“ materijalima kompleksa, samostalno voditi antikorupcijske edukativne sesije za svoje kolege.

Metodološki obrazovni kompleks za borbu protiv korupcije uključuje:

Prezentacija za edukativni događaj u obrazovnoj organizaciji. Prezentacija u nizu otkriva tri glavna edukativna modula: „Korupcija“, „Prevencija korupcije“, „Glavni korupcijski stereotipi“. U svakom modulu glavni materijal je predstavljen u jednostavnom i pristupačnom obliku, koji je podržan potrebnim slikama i dijagramima. Najteža pitanja, kao što je razlika između poklona i mita, minimalna veličina mito, legitimnost pružanja tutorskih usluga i drugo, u video konsultacijama objašnjavaju predstavnici Tužilaštva Krasnojarskog kraja, Glavnog istražnog odjela Istražnog komiteta za teritoriju Krasnojarsk, Federalne poreske službe Rusije za Krasnojarsk Teritorija, doktori prava Pravnog instituta Sibirskog federalnog univerziteta, UNESCO-vog međunarodnog instituta za obrazovno planiranje;

3. Sistematsko proučavanje nivoa percepcije korupcije od strane studenata Sibirskog federalnog univerziteta ukazuje da ova kategorija studenata ima nedovoljan nivo znanja o korupciji kao društvenom i pravnom fenomenu, kao io antikorupcijskim standardima ponašanja. u situaciji korupcije. S tim u vezi, čini se neophodnim uključivanje akademske discipline „Osnove prevencije korupcije“ u glavne obrazovne programe svih oblasti obuke.

Bibliografija

Reference (transliterirano)

Jedan od glavnih zadataka saveznih vlasti državna vlast, organi javne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne vlasti, institucije civilnog društva, organizacije i pojedinci u oblasti borbe protiv korupcije je prevencija korupcije, uključujući identifikaciju i naknadno otklanjanje uzroka korupcije (prevencija korupcije). Prevencija korupcije se vrši, između ostalog, kroz formiranje netolerancije prema koruptivnom ponašanju u društvu (stav 1. člana 6. Federalnog zakona od 25. decembra 2008. br. 273-FZ „O borbi protiv korupcije“). Većina zemalja svijeta, koristeći akumulirano međunarodno, nacionalno i regionalno iskustvo, formira i provodi vlastitu nacionalnu antikorupcijsku politiku, aktivno koristeći antikorupcijske alate koji su im na raspolaganju. Među njima posebno mjesto zauzima antikorupcijska edukacija. Dobro zakonodavni okvir nije dovoljno za stvaranje zdrave pravne osnove za život društva.

Odnos osobe prema korupciji zasniva se na moralnim i duhovnim osnovama, stepenu obrazovanja i kulture. Pravni nihilizam služi kao plodno tlo za mnoge negativne društvene pojave, uključujući i korupciju. Stoga je veoma važno podizati nivo pravne svijesti i pravne kulture građana. Osnovni ciljevi antikorupcijske edukacije su: edukativni rad u društvu o pitanjima suprotstavljanja korupciji u bilo kojoj od njenih manifestacija; negovanje u društvu osjećaja građanske odgovornosti za sudbinu tekućih antikorupcijskih programa; izgradnju povjerenja u vladu. Istovremeno, potrebna je implementacija čitavog niza mjera, a ne precizno rješenje gorućih pitanja u ovoj oblasti. Program edukacije o borbi protiv korupcije za 2014-2016, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 14. maja 2014. br. 816-r, bio je usmjeren na postizanje ovih ciljeva. Treba napomenuti da je usvajanje ovog Programa bio nastavak politike koju je vodila država na unapređenju antikorupcijske edukacije građana u vezi sa odredbama Nacionalnog plana za borbu protiv korupcije za 2014-2015. Predsjednik Ruske Federacije od 11. aprila 2014. br. 226. tijela savezne i regionalne vlasti. Uzimajući u obzir položaj obrazovnih i naučnih organizacija, stručnih pravnih zajednica i drugih institucija civilnog društva, pitanja podizanja nivoa pravne pismenosti u ruskom društvu, formiranja netolerancije prema korupciji među građanima, edukacije i popularizacije antikorupcijskih standarda ponašanja su adresirane. Rezultat implementacije aktivnosti predviđenih Programom bila je bliža interakcija po pitanjima borbe protiv korupcije organa federalne vlasti, izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sa građanima kroz organizovanje „telefona za pomoć“, održavanje „vrućih linija“ sa građanima, formiranje rubrike „Antikorupcija“ na službenim web stranicama » sa mogućnošću interaktivnog tretmana. Jednu od vodećih uloga u edukaciji o borbi protiv korupcije imaju masovni mediji.

Prema podacima Ministarstva komunikacija Rusije, u 2014. godini u medijima je objavljeno više od 104.000 materijala na osnovu podataka dobijenih od agencija za provođenje zakona sa činjenicama o pritvaranju osoba osumnjičenih za zločine koruptivne prirode; za 2015. godinu - više od 100 hiljada materijala; za 2016 - više od 120 hiljada materijala. Ovaj rad su organizovali i federalni i regionalni mediji. Priče o hapšenjima osoba osumnjičenih za korupcionaška krivična dela emitovane su na svim vodećim federalnim TV kanalima, na regionalnim TV kanalima, objavljene na stranicama Rossiyskaya Gazeta, kasetama novinskih agencija, a potom i široko distribuirane na Internetu. Odlukom Stručnog savjeta Rospechata, brojnim masovnim medijima je pružena podrška države. Među njima: televizijski i radijski programi, elektronski mediji i periodika ne samo iz regije glavnog grada, već i iz drugih subjekata Ruske Federacije. Prema Rospechatu, tokom perioda trajanja Programa, državna podrška za realizaciju društveno značajnih projekata na temu “ Informaciona podrška mjere za iskorjenjivanje korupcije i pljačke novca u zemlji, uključujući aktivno učešće građana i kontrolu javnosti” i “Zaštita zakonskih prava građana Ruske Federacije i osiguranje djelotvornosti ustavnih garancija za njihovu provedbu” dobili su 10 projekata u oblasti elektronskih medija i 147 društveno značajnih projekata u štampanim MASOVIM MEDIJIMA.

Vlada Ruske Federacije zadužila je, u okviru realizacije Programa, da objavi metodološke priručnike i štampane materijale o podizanju nivoa pravne svijesti građana i popularizaciji antikorupcijskih standarda ponašanja zasnovanih na poznavanju opštih prava i obaveza, kao i da obrazovnim organizacijama obezbijedi metodičke priručnike i štampane materijale o navedenim pitanjima. Mnogi savezni i regionalni organi vlasti su pripremili i objavili različita izdanja priručnika i priručnika za obuku, priručnika, brošura, memoranduma iz oblasti borbe protiv korupcije. Sa svoje strane, Ministarstvo pravde Rusije uz direktno učešće FBU " Naučni centar Pravne informacije u okviru Ministarstva pravde Ruske Federacije“ razvijeni su edukativni materijali koji su objavljeni na web stranici Ministarstva pravde Rusije, namijenjeni različitim kategorijama stanovništva: „Šta je korupcija i kako se boriti protiv nje“, „Za državni službenik o korupciji“, „Početak u punoljetstvo“, „Tinejdžeru o njegovim pravima, obavezama i odgovornostima“, „Naša prava i obaveze: učimo zajedno“, radna sveska za brošuru „Naša prava i obaveze: učimo zajedno “, kao i metodičke preporuke za organizovanje pravnog obrazovanja učesnika u obrazovnom procesu, metodičke preporuke o pravnom obrazovanju učenika u osnovnoj školi (1-4 razred). Jedan broj zainteresovanih lica, organa i organizacija dodatno je informisan o materijalima pripremljenim u okviru aktivnosti Ministarstva pravde Rusije na antikorupcijskom obrazovanju.

Na primjer, na ovu informaciju skrenuli su pažnju nezavisni stručnjaci akreditirani od strane Ministarstva pravde Rusije u svrhu provođenja antikorupcijskog ispitivanja, ureda Komesara za ljudska prava u Ruskoj Federaciji i Komesara za dječja prava. Prava pod predsjednikom Ruske Federacije, Ministarstvom obrazovanja i nauke Rusije, Ministarstvom unutrašnjih poslova Rusije, Moskovskim državnim pravnim univerzitetom po imenu O.E. Kutafin, sve ruski javne organizacije, kao što su Udruženje pravnika Rusije, Ruski savez mladih, Udruženje nastavnika prava, Prosvetno-metodičko društvo za opšte obrazovanje, Prosvetno-metodičko društvo za pravce pedagoškog obrazovanja. Još 2014. godine, u pododjeljku „Besplatna pravna pomoć” odjeljka „Pravna pomoć” na službenoj web stranici Ministarstva pravde Rusije, uvedena je interaktivna internetska mapa koja prikazuje učesnike u državnom i nedržavnom sistemu besplatnog pravna pomoć. Trenutno internetska karta sadrži informacije o 85 organa izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ovlaštenih u oblasti pružanja besplatne pravne pomoći građanima, 85 advokatskih i notarskih komora konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, 24 državna pravna biroa i 180 nedržavnih centara za pružanje besplatne pravne pomoći. U procesu realizacije aktivnosti predviđenih Programom, Ministarstvo pravde Rusije ostvarilo je interakciju sa velikim brojem federalnih organa izvršne vlasti i organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. U sklopu monitoringa preduzete mere na stvaranju uslova za podizanje nivoa pravne svijesti građana i popularizaciji antikorupcijskih standarda ponašanja, posebno bih istakao zajednički rad Ministarstva pravde Rusije i Federalna služba zaštite Ruske Federacije, koja ima značajno iskustvo u provođenju socioloških istraživanja u cilju utvrđivanja javnog mnijenja o korupciji.

Služba za specijalne komunikacije i informisanje Federalne službe bezbednosti Rusije redovno šalje statističke podatke zainteresovanim organima u cilju analize javnog mnjenja o radu organa vlasti u borbi protiv korupcije na federalnom, regionalnom i opštinskom nivou. S tim u vezi, na inicijativu Ministarstva pravde Rusije, pripremljena je lista pitanja o implementaciji Programa, koja su uključena u sociološko istraživanje Federalne službe bezbjednosti Rusije, sprovedeno u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Ruska Federacija od 19. do 23. septembra 2016. godine u sklopu sveruskog sociološkog istraživanja na temu: „Javno mnijenje o korupciji i aktivnosti organa vlasti u borbi protiv korupcije“.

Rezultati zajedničkog rada omogućili su proučavanje javnog mnijenja u 42 konstitutivna entiteta Ruske Federacije, koji predstavljaju sve federalne okruge, u ovoj oblasti djelovanja. Prema rezultatima istraživanja, samo 26,8% ispitanika (uključujući njihovu djecu, rođake, poznanike) je upoznato sa elementima antikorupcijske edukacije, 51,4% je odgovorilo negativno na ovo pitanje.

Više od 55% ispitanika o promjenama u zakonodavstvu Ruske Federacije u vezi sa borbom protiv korupcije saznaje iz televizijskih programa. Na drugom mjestu po popularnosti je takav izvor informacija kao što je informaciono-telekomunikaciona mreža "Internet" (41,5%). U protekle 2-3 godine svijest o antikorupcijskim mjerama porasla je kod 26,1% ispitanika. Istovremeno, 65% ispitanika je reklo da je njihova svijest o navedenim aktivnostima ostala na istom nivou. Više od polovine ispitanika teško je odgovorilo da li se u regionu njihovog prebivališta održavaju „prave linije” regionalnih vlasti sa građanima o pitanjima borbe protiv korupcije (samo 14,2% je potvrdilo činjenicu njihovog održavanja, a 32,7% je izjavilo da se ne održavaju). Prema mišljenju ispitanika, antikorupcijsku edukaciju građana treba sprovoditi, prije svega, u ustanovama srednjeg i visokog stručnog obrazovanja (45,2%), zatim na mjestu rada - 40,4%, u srednjim obrazovne institucije- 36,0%, u porodici - 30,5%. Rezultati ovog istraživanja pokazuju da je neophodno aktivnije uključiti se u antikorupcijsko obrazovanje uopšte i da se napori države za uvođenje antikorupcijskih standarda koncentrišu na obrazovni proces mlađe generacije. Postavljanje moralnih i pravnih temelja treba da se odvija od detinjstva.

Gotovo je nemoguće ispraviti već formiranu zrelu osobu sa poročnim i neprincipijelnim sklonostima, a uglavnom se plaši samo prijetnjom krivičnog djela. S tim u vezi, potrebno je napomenuti i riječi predsjednika Ruske Federacije Vladimira Vladimiroviča Putina na sastanku Savjeta pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije 26. januara prošle godine: „. Rad Moskovskog državnog pravnog univerziteta po imenu O.E. Kutafin, čiji je cilj razvoj smjernica za formiranje antikorupcijskog pogleda na svijet među školarcima i studentima, koje preporučuje rusko Ministarstvo obrazovanja i nauke za upotrebu u ustanovama srednjeg i visokog obrazovanja.

Naravno, obrazovanje za borbu protiv korupcije zahtijeva dosljednost, preporučljivo je utvrditi antikorupcijske standarde ne samo u preporukama za škole i univerzitete, već i na nivou regulatornih pravnih akata Ministarstva obrazovanja i nauke Rusije, koji su obavezni. za sve učesnike u obrazovnom procesu. Trenutno, prema informacijama Ministarstva obrazovanja i nauke Rusije, u okviru implementacije Obrazovnog programa za borbu protiv korupcije, pripremljen je nacrt naredbe o izmenama i dopunama naredbe Ministarstva prosvete i nauke Rusije “ O odobrenju Federalnog državnog obrazovnog standarda srednjeg opšteg obrazovanja” (od 17. maja 2012. godine br. 413), u koji su uključene norme u pogledu detaljnosti zahteva za lične rezultate savladavanja glavnog obrazovnog programa srednjeg opšteg obrazovanja, uključujući antikorupcijski standardi u sticanju srednjeg opšteg obrazovanja. Kako je priopćeno iz Ministarstva prosvjete i nauke, planirano je da se do kraja 2017. godine uvedu slične izmjene u federalni državni obrazovni standard za osnovno opšte obrazovanje. Za sada se može zaključiti da je Program pokazao svoju efikasnost i omogućio da se na višem nivou brzo organizuje rad sa stanovništvom u oblasti antikorupcijske edukacije.

Štaviše, završetkom perioda implementacije Programa ne prestaje rad na antikorupcijskoj edukaciji. Neke od aktivnosti uključene su u resorne i regionalne antikorupcijske planove za relevantne godine. U okviru aktivnosti ostvaruje se interakcija sa javnim organizacijama koje se bave antikorupcijskim pitanjima radna grupa Predsedništva Saveta za borbu protiv korupcije pri predsedniku Ruske Federacije za interakciju sa strukturama civilnog društva (radna grupa Predsedništva), koji je organizovan u Ministarstvu pravde Rusije u skladu sa odlukom Antikorupcijskog saveta Savjet pri predsjedniku Ruske Federacije od 6. aprila 2010. godine pod vodstvom ministra pravde Ruske Federacije Konovalove A.V. Kako bi se osigurala jedinstvena javna politika u oblasti borbe protiv korupcije Ukazom predsednika Ruske Federacije od 15. jula 2015. br. Korupcijski rad u subjektu Ruske Federacije, Model pravilnika o odjeljenju saveznog državnog organa za sprječavanje korupcije i drugih krivičnih djela, kao i Standardni pravilnik o organu subjekta Ruske Federacije za sprječavanje Korupcija i druga krivična djela.

U cilju ispunjavanja zadataka koji su im dodijeljeni, ove strukture imaju niz ovlasti, među kojima značajno mjesto zauzimaju ovlaštenja za organizovanje antikorupcijske edukacije. Efikasnost borbe protiv korupcije direktno zavisi od kvalitetne organizacije antikorupcijskih obrazovnih aktivnosti koje provode navedene strukture na federalnom i regionalnom nivou širom Rusije.

Sumirajući svoj govor, želio bih reći sljedeće. Naravno, nemoguće je potpuno eliminisati pojave korupcije, ali to ne može biti izgovor za neefikasnost suprotstavljanja njima. Situacija u ovom slučaju po mnogo čemu je slična borbi protiv kriminala općenito: nemoguće ga je potpuno se riješiti, ali beskompromisna borba protiv njega pokazuje snažnu odbrambenu reakciju države (u ovom slučaju se može usporediti sa imunološki sistem organizam). Pravi cilj borbe protiv korupcije može biti da se ona svede na nivo koji neće ometati razvoj zemlje, našeg društva, politike, pod kontrolom vlade. Hvala vam na pažnji.

Antikorupcijsko obrazovanje: pojam, ciljevi i značenje

Studija iz oblasti antikorupcijske edukacije subjekata pravnih odnosa sadrži teorijsko opravdanje koje će omogućiti formulisanje strategije i procenu uticaja napora državnih i opštinskih organa u razvoju građanske aktivnosti u borbi protiv korupcije.

Stvaranje sistema antikorupcijske edukacije doprinos je izgradnji demokratske države, sposobnost stimulisanja učešća subjekata pravnih odnosa u životu društva i države u cjelini, doprinoseći izgradnji liderskih potencijala i razvoju vrijednost tolerancije, koja je funkcija internih demokratskih metoda.

Potrebno je proučiti razloge zbog kojih društveno povjerenje cvjeta i opada u određenim uslovima politike i ekonomije države.

U slučaju pasivnog građanskog društva, nesposobna državna vlast će doprinijeti eroziji društvenog poretka. Ovaj proces može imati izuzetno štetne posljedice, ne samo za demokratiju, već i za samu državu.

Borba protiv korupcije na nacionalnom i lokalnom nivou jedan je od najvećih izazova. Od javne uprave, poslovanja, prava i ekonomije, organizacije tehničkih i inženjerskih zanimanja, borba protiv korupcije je dio obrazovnog i obrazovnog programa. Većina programa ne može biti eksplicitno povezana sa antikorupcijom, svi su implicitno povezani s njom jer se bave moralnim pitanjima i daju koncepte kao što su javna dobra i socijalna pravda, koji su ključni za razumijevanje potrebe borbe protiv korupcije. Osnovni cilj antikorupcijske obrazovne kampanje je povećanje znanja i razumijevanja javnosti o korupciji i primjena mehanizama za sprječavanje korupcije. Antikorupcijska edukativna kampanja će se realizovati na integrisan način komunikacije putem različitih kanala komunikacije: televizije, radija, interneta, letaka, postera, brošura i specifičnih aktivnosti.

Podizanje javne svijesti o korupciji, njenim negativnim efektima na društvo, privredu i relevantne zakone, moguće je poboljšanjem i povećanjem javne kontrole i budnosti službenika od povjerenja. Za ovo vam je potrebno:

• - Obezbijediti sredstva za napore na unapređenju saradnje između državnih organa i civilnog društva, tj. kroz partnerstvo u formiranju i sprovođenju antikorupcijske edukacije javnosti i podizanja svijesti;
• - Obezbijediti obuku i organizovati radionicu za grupe javnog zagovaranja kako bi se podigla svijest o antikorupcijskim zakonodavnim inicijativama.

Cilj je informirati javnost o posljedicama korupcije i kako ona može uticati na njih i šta treba da urade da to urade. Građanska aktivnost znači da svaki član civilnog društva – direktno ili indirektno – mora doprinijeti razvoju vladavine prava.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 14. maja 2014. br. 816-r „O odobravanju Programa edukacije o borbi protiv korupcije za 2014-2016“, uključuje samo aktivnosti elemenata za popularizaciju antikorupcijskih standarda ponašanja , obrazovanje i vaspitanje, usmereno na oblikovanje antikorupcijskog ponašanja građana, kao i organizaciju interakcije sa međunarodne organizacije, stranim odjelima, naučnim i obrazovnim strukturama za širenje relevantne najbolje prakse, informiranje građana o glavnim stranim pravni sistemi zakonske mehanizme antikorupcijske edukacije građana predviđene u njima objavljivanjem informacija na web stranici Ministarstva pravde Rusije u informaciono-telekomunikacionoj mreži „Internet“, osiguravajući, u okviru aktivnosti radne grupe za zajedničko učešće u borbi protiv korupcije, predstavnici poslovne zajednice i organa javne vlasti pod predsedništvom Saveta pri predsedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije razmatraju pitanja uvođenja antikorupcijskog modela ponašanja u praksu poslovne zajednice kroz implementacija Antikorupcijske povelje ruskog biznisa itd. Dakle, prioritetna uloga u antikorupcijskom obrazovanju pripada vlastima u raspodjeli odgovornosti među strukturnim jedinicama.

Na primjer, program edukacije o borbi protiv korupcije u Republici Dagestan za 2014-2016. naredne aktivnosti: praćenje primjene odredbi zakonodavstva Ruske Federacije koje se odnose na svakodnevne potrebe građana u cilju utvrđivanja kontradiktornosti, pretjerane regulative i teško razumljivih odredbi koje doprinose ispoljavanju korupcije i ometaju razvoj pravne pismenosti građana; praćenje rezultata uvođenja elemenata u proces učenja koji dopunjuju uzorne osnovne obrazovne programe osnovnog opšteg, osnovnog opšteg i srednjeg opšteg obrazovanja sa odredbama koje se odnose na poštovanje antikorupcijskih standarda ponašanja građana, formiranje antikorupcijske svjetonazor i podizanje opšteg nivoa pravne svijesti i pravne kulture građana; informisanje građana o glavnim stranim pravnim sistemima, pravnim mehanizmima za antikorupcijsko obrazovanje građana predviđenim u njima objavljivanjem informacija na web stranici Ministarstva pravde Republike Dagestan u informaciono-telekomunikacionoj mreži „Internet“; izdavanje metodičkih priručnika i štampanih materijala o pitanjima podizanja nivoa pravne svijesti građana i popularizacije antikorupcijskih standarda ponašanja zasnovanih na poznavanju opštih prava i obaveza, kao i obezbjeđivanje obrazovnim organizacijama metodičkih priručnika i štampanih materijala o ovim pitanja itd.

Uredba broj 53 od 28. avgusta 2014. godine „O izmjenama i dopunama Uredbe guvernera Vladimir region od 23. decembra 2011. br. 43 „O programu Vladimirskog regiona „Suzbijanje korupcije u Vladimirskom regionu za 2012-2014“, edukacija o borbi protiv korupcije obuhvata aktivnosti i nadležne organe: identifikaciju kontradiktornosti, prekomerne regulacije i teško- sagledavaju odredbe koje doprinose ispoljavanju korupcije i ometaju razvoj pravne pismenosti građana (Državnopravni komitet); Praćenje rezultata uvođenja u proces učenja elemenata koji dopunjuju uzorne osnovne obrazovne programe osnovnog opšteg, osnovnog opšteg i srednjeg opšteg obrazovanja sa odredbama koje se odnose na poštovanje antikorupcijskih standarda ponašanja građana, formiranje antikorupcijske -korupcijski svjetonazor i podizanje opšteg nivoa pravne svijesti i pravne kulture građana (Odjeljenje za obrazovanje); Organizacija „direktnih linija“ sa građanima o antikorupcijskoj edukaciji iz oblasti djelovanja državnih organa regiona (Odjeljenje za borbu protiv korupcije); Generalizacija iskustva i širenje najbolje prakse u medijskom praćenju antikorupcijskih aktivnosti državnih organa u regionu (Komitet za odnose s javnošću i masovne medije).

U ostalim postojećim i standardnim programima ne postoji kategorija kao što je antikorupcijska edukacija, međutim, neke aktivnosti, kao što su pravno obrazovanje, antikorupcijska edukacija, antikorupcijska edukacija, utiču na neki dio antikorupcijske edukacije.

Napominje se da zakon ne otkriva pravnu kategoriju „antikorupcijske edukacije“, već navodi nazive događaja i njihove izvođače, kao i metode takve edukacije.

Antikorupcijska edukacija je, po našem mišljenju, djelatnost nadležnih subjekata pravnih odnosa (predstavnika državnih i opštinskih organa), usmjerena na pravnu obuku i sistem uvjerenja za sprovođenje antikorupcijske edukacije i edukacije građana, posmatranjem antikorupcijskih standarda ponašanja, formiranja antikorupcijskog pogleda na svijet i podizanja opšteg nivoa pravne svijesti i pravne kulture građana.

Subjekti antikorupcijske edukacije su: Ministarstvo pravde Rusije, savezni organi izvršne vlasti u utvrđenoj oblasti djelovanja zajedno sa obrazovnim i naučnim organizacijama i stručnim pravnim zajednicama, Ministarstvo rada Rusije, Ministarstvo obrazovanja i nauke Rusija, Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije, Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije, Federalna služba bezbednosti Ruske Federacije, Ministarstvo kulture Rusije, Glavno tužilaštvo Ruske Federacije, Istražni komitet Ruske Federacije , Ministarstvo telekomunikacija i masovnih komunikacija Rusije, Rospechat, organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Važan zadatak je razvijanje teorijskog razumijevanja međusobno povezanih oblasti socijalnog poduzetništva i civilnog društva, pokrivajući perspektive društvenog kapitala i građanskog angažmana.

Civilno društvo direktno doprinosi stabilnosti države ohrabrujući građane da svoje probleme rješavaju kroz demokratske političke procese, uključujući izbore. Na primjer, civilno društvo nastoji da smatra odgovornim sigurnosne snage koje koriste proizvoljnu ili prekomjernu silu protiv civila, što ima tendenciju da izazove veću političku polarizaciju. Civilno društvo se također mora boriti protiv korupcije, koja podstiče društveno nezadovoljstvo i često preusmjerava veliki dio strane pomoći od javnog dobra i lične koristi.

Tokom proteklih decenija, civilno društvo je postalo sve važnije za društveno-ekonomski razvoj i političku mobilizaciju u zemljama u razvoju. Civilno društvo se sastoji od mnogih aktivnih grupa i pojedinaca. Sukobi između različitih grupa mogu biti jednako intenzivni kao između civilnog društva i države.

Neminovno osporavan od strane mnogih teoretičara i sam koncept "civilnog društva". Civilno društvo je definisano kao prostor: javna sfera u kojoj debate i diskusije omogućavaju da se, kroz pregovore, dođe do zajedničkog dogovora i interesa.

Priroda, nivo, uzroci i posljedice pravnog sukoba je glavni proces proučavanja konstruktivnih načina na koje društvo može spriječiti ispoljavanje korupcije.

Organizacije civilnog društva nastaju na inicijativu samih predstavnika institucija civilnog društva i teže ostvarivanju ciljeva za dobrobit društva. Glavni zadaci su socijalni rad, obrazovanje, antikorupcija, svijest o ljudskim pravima, itd. Organizacioni i pravni oblik obuhvata razne forme organizacije kao što su fondacije, udruženja ili sindikati. Antikorupcijsko obrazovanje treba da ima za cilj davanje pozitivnog doprinosa civilnom društvu za implementaciju i stabilizaciju demokratije.

antikorupcijsko obrazovanje pravni

Bibliografska lista

• 1. Kabanov P. A. Javna kontrola u oblasti borbe protiv korupcije: naučna kategorija i njen sadržaj // Aktuelni problemi ekonomije i prava. 2014. br. 3 (31). str. 178-185.
• 2. Kabanov P. A. Antikorupcijska propaganda kao sredstvo za borbu protiv korupcije u Republici Tatarstan: pitanja poboljšanja kvaliteta pravne regulative // ​​Pravo i politika. 2013. br. 9. 1130-1138.
• 3. Uredba Vlade Ruske Federacije od 14. maja 2014. br. 816-r „O odobravanju Programa edukacije o borbi protiv korupcije za 2014-2016” // Sabrani zakoni Ruske Federacije. 2014. br. 21. čl. 2721.
• 4. Dekret guvernera Vladimirske oblasti od 28. avgusta 2014. br. 53 „O izmenama i dopunama Uredbe guvernera Vladimirske oblasti od 23. decembra 2011. godine br. 43 „O programu Vladimirske oblasti „Borba protiv korupcije u Vladimirskoj oblasti za 2012-2014” // Vladimirskiye Vedomosti . 2014. br. 174.
• 5. Kabanov P.A. Antikorupcijsko obrazovanje kao pravna kategorija regionalnog antikorupcijskog zakonodavstva: iskustvo kritičke analize // Policijska djelatnost. 2014. br. 1. S. 81-92.

Obilježje korupcije je sukob između radnji službenog lica i interesa njegovog poslodavca, ili sukob između radnji izborni lica i interesovanja društva . Mnoge vrste korupcije su slične prevara počinio službeno lice i klasifikovani su kao zločini protiv državne vlasti.

Korupcija može uticati na svakogaizvršni diskreciona moć[cca. jedan] u sferi raspodjele bilo kakvih resursa koji mu ne pripadaju po vlastitom nahođenju ( službenik, zamjenik, sudija, službenik sprovođenje zakona, administrator itd.). Glavni podsticaj za korupciju je mogućnost privređivanja stigao (renta) povezana sa upotrebom moći, a glavni faktor odvraćanja je rizik od izlaganja i kažnjavanja.

Sistemska priroda korupcije se manifestuje u njenoj prisilnoj prirodi za one koji rade u državnim organizacijama koje njome pokriva.

Prema makroekonomski i politička ekonomija istraživanja, korupcija nanosi značajnu štetu i ometa ekonomski rast i razvoj za dobrobit društva u cjelini .

Korupcija u mnogim zemljamakrivično kažnjivo .

Korupcija u Rusiji

Početkom 1999. zamjenik glavnog tužioca Rusije Yu. Ya. Chaika naveo da je Rusija jedna od deset najkorumpiranijih zemalja svijeta i da je korupcija jedna od najrazornijih snaga u ruskoj državi. Godine 1999. akademik Ruske akademije nauka D. S. Lvov i doktor ekonomskih nauka Yu. V. Ovsienko ocenili su korupciju u Rusiji kao "totalnu".

2006. prvi zamjenik glavnog tužioca Ruske FederacijeAlexander Buksman rekao je da se prema nekim procjenama stručnjaka obim tržišta korupcije u Rusiji procjenjuje na više od 240 milijardi američkih dolara Prema procjenama fonda INDEM , ova vrijednost je još veća: samo u poslovni prostor U Rusiji se obim korupcije povećao između 2001. i 2005. godine. sa približno 33 milijarde dolara na 316 milijardi dolara godišnje (ne računajući korupciju na nivou federalnih političara i poslovne elite). Prema istom fondu, prosječan nivo mito koje ruski biznismeni daju zvaničnicima poraslo je tokom tog perioda sa 10.000 dolara na 136.000 dolara.

2000. godine stopaindeks percepcije korupcije sastavila organizacija Transparency International “, iznosio je 2,6 (od 10), 2009. godine - 2,2 (što je indikator veći, to je niži nivo korupcije). New York Times tvrdi da su glavni problemi povlačenja ogromnih količina novca iz opticaja i mogućnosti ulaganja, odnosno izvoza kapitala iz Rusije, korupcija. .

2007. godine, predsednik Nacionalnog komiteta za borbu protiv korupcije Rusije Kirill Kabanov izjavio je da u Rusiji nema borbe protiv korupcije: hapšenja zvaničnika srednjeg nivoa ne krše sistem podmićivanja i nije razvijena politika protiv korupcije.

Na rang listi percepcije korupcije u zemljama svijeta, koju godišnje sastavlja Transparency International, Rusija je 2010. godine zauzela 154. mjesto od 180 sa indeksom od 2,1 bod (indeks 0 označava maksimalan nivo korupcije, 10 - nema korupcije) . CEO Elena Panfilova iz Transparency Internationala u Rusiji napomenula je: „Rusija je prošle godine bila na 146. mjestu na ovoj rang listi. Zaključak - ništa se nije promijenilo za godinu dana osim naših susjeda po rejtingu - Papue Nove Gvineje, Kenije, Laosa i Tadžikistana" .

Treba napomenuti da se u mnogim člancima i raspravama, kada se pominje naziv ovog indeksa, riječ „percepcija” (Percepcija) obično izostavlja, što rezultira lažnim utiskom da indeks odražava stvarno stanje stvari u oblasti korupcije. , a zapravo se radi o nivou zabrinutosti javnosti za korupciju.

Na područja aktivnosti (pored onih navedenih u odjeljkuPodručja obogaćivanja ), koji su najskloniji korupciji u Rusiji, uključuju:

carinske usluge: prolazak preko granice robe zabranjene za prevoz; vraćanje oduzete robe i novca; potcenjivanje carinskih dažbina; potcenjivanje carinske vrednosti robe; nerazumna kašnjenja u plaćanju carine ;

medicinske organizacije: nabavka opreme i lijekova po naduvanim cijenama; izdavanje neistinitih medicinskih izvještaja; prioritetna usluga za neke građane na račun drugih;

saobraćajna policija: nerazumno izdavanje dozvola (vozačka dozvola, potvrde o tehničkom pregledu); nedostatak zakonske kazne za prekršioce pravila korišćenja puteva; falsifikovanje informacija i zaključaka o saobraćajnim nezgodama u korist zainteresovanih lica;

pravosuđe: pristrasno ispitivanje okolnosti slučaja; donošenje nepravednih odluka; kršenje proceduralnih normi; suprotne odluke različitih sudova u istom predmetu; korištenje sudova kao alata raiding;

poreski organi: nenaplata poreza u potpunosti; povraćaj PDV-a; inspekcija uzrokovana konkurencijom i zaustavljanje proizvodnje;

agencije za provođenje zakona: pokretanje i okončanje krivičnih predmeta, kao i njihovo slanje na dodatnu istragu; nedostatak zakonske kazne za krivična djela različite težine;

licenciranje i registracija poduzetničke djelatnosti;

izdavanje dozvola za plasman i obavljanje bankarskih poslova sa budžetskim sredstvima;

dobijanje kredita;

dobijanje izvoznih kvota;

tenderi za nabavku roba/usluga na teret budžetskih sredstava;

izgradnja i popravka na teret budžetskih sredstava;

notarsko ovjeravanje transakcija;

praćenje usklađenosti sa uslovima licenciranja;

nadzor poštivanja pravila lova i ribolova;

oslobađanje od vojne obaveze vojna služba oružanim snagama;

prijem na državne visokoškolske ustanove (uglavnom pravne i ekonomske specijalizacije);

državnu registraciju, atestiranje i akreditaciju nedržavnih visokoškolskih ustanova;

prijem u specijalizovane opšteobrazovne škole i predškolske obrazovne ustanove;

zapošljavanje u službi koja vam omogućava da ostvarite značajne nezakonite prihode sa pozicija u državnim i opštinskim institucijama;

formiranje partijskih izbornih lista. Transparency International Rusija 2010 rangiran na 154. mjestu od 178 mogućih. Transparency International je 2009. godine procijenio tržište korupcije u Rusiji na 300 milijardi dolara. .

Prema studiji britanske revizorske kuće Ernst & Young sprovedeno u proleće 2012. godine, u 2011. godini rizici od korupcije u Rusiji su se značajno smanjili i u mnogim aspektima postali ispod svetskog proseka. U Ernst & Young studiji učestvovalo je više od 1.500 top menadžera najvećih kompanija iz 43 zemlje svijeta. Dakle, ako je 2011. 39% anketiranih menadžera u Rusiji navelo potrebu da daju mito u gotovini kako bi zaštitili poslovanje ili ostvarili korporativne koristi, onda je 2012. ta brojka iznosila 16%.

Za najnovije vijesti i ažurirane informacije posjetite službenu web stranicu. specijalizovana organizacija Nacionalni savet za borbu protiv korupcije Ruske Federacije