Часть 4. Радикальные экономические реформы Съеденный чижик После развала Союза последние препоны на пути к всевластию команды Президента отпали. Не надо оглядываться на союзные ведомства, не надо глядеть на Парламент, можно все регулировать указами. Делай, что хочешь.Но

4. Экономические реформы. Петру были нужны деньги. Государственный бюджет в то время, когда он начал преобразования и повел войну, составлял чуть меньше двух миллионов рублей в год. Надо, правда, помнить, что еще Ломоносов в середине XVII века мог существовать на три денежки

Реформы Б.Н. Ельцина

Ельцин Борис Николаевич государственный, партийный и общественный деятель, первый Президент России. В апреле. 1985 г. Ельцина назначили зав. отделом ЦК КПСС. Через два месяца он стал секретарем ЦК КПСС и первым секретарем МГК КПСС, а в 1986 и кандидатом в члены Политбюро ЦК КПСС. В 1987 Е. разошелся с М.С. Горбачевым по коренным вопросам проводившейся полит-, и экономической реформы, что особенно ярко проявилось на Окт. пленуме 1987. Снятый со своего поста, Ельцин был назначен на пост министра - зам. председателя Госкомитета по строительству, и возглавил демократическую оппозицию, В 1990 на последнем, XXVIII съезде КПСС Е. демонстративно вышел из партии. Конфронтация между Председателем Верховного Совета СССР Горбачевым, стремившимся сохранить равновесие между демократами и консерваторами, и Председателем Верховного Совета России Ельциным, лидером сторонников решительного продолжения реформ, усилилась настолько, что парализовала конструктивную деятельность в стране. 12 июня 1991 Е. на всеобщих выборах был избран Президентом России. Путч 19-21 августа 1991 (ГКЧП), попытавшийся восстановить рушащуюся административно-командную систему, привел к запрету КПСС и распаду СССР. В дек. 1991 президенты России, Украины и Белоруссии провозгласили образование Содружества Независимых Государств (СНГ). В 1996 Е. был переизбран на второй срок. Ельцин появился в Москве, когда Политбюро ЦК КПСС брежневской закваски безнадежно состарилось. Некая ниспадающая дуга советской власти "Брежнев - Андропов - Черненко" закончилась приходом перестроечника М. Горбачева. У Михаила Сергеевича еще оставались и материальные и кадровые ресурсы обновить советский социализм. У Б. Ельцина таких резервов уже не было. Было совершенно ясно, что будущее России - в кромешной мгле с остановкой промышленности, голодом, сепаратизмом регионов. Властолюбивого Бориса Николаевича это не испугало. Он затеял игру в обещания - лишь бы пережить лихие годы, а там - посмотрим. Татарстану обещал суверенитет, молодежи - светлое будущее, военным - оружие.

Экономические реформы Е. Гайдара (начало - 2 января 1992 года)

Основными положениями этой реформы были:

Либерализация (отпуск) цен, свобода торговли.

Цены на большинство товаров и услуг было «отпущены на рыночную волю». С одной стороны - это была смелая мера, способствовавшая быстрой «рыночной выучке». С другой - это была очень неосторожная мера. Ведь советская экономика была жестко монополизированной. В результате рыночную ценовую свободу получили монополии, которые по определению могут назначать цены, в отличие от фирм функционирующих в конкурентной среде, и способных лишь приспосабливаться уже к имеющимся ценам. Результат не замедлили сказаться. Цены подскочили в 2000 раз в течение года. В России появился новый враг номер 1 -инфляция, прирост которой составлял около 20% в месяц.

Приватизация (передача государственной собственности в частные руки). Ваучерная приватизация была названа её идеологом и реализатором, А.Б. Чубайсом «народной приватизацией». Однако народ с самого начала довольно скептически относился к идее приватизации. Уже при проведении самой операции приватизации в прессе публиковались о том, что народ правильно воспринимал идею и практику приватизации и потому она проходит без социальных эксцессов. Но думается, что большинство граждан отнеслись к операции просто равнодушно, заведомо зная, что в рыночной экономике собственником не может быть народ. В самом деле, слишком странной выглядела бы «народная частная собственность», на основе которой страна двинулась к рынку. В результате произошло то, что и должно было произойти: государственная собственность оказалась в руках тех, кто имел деньги либо сумел «конвертировать» управленческую власть в собственность. В советские времена деньги были или у крупных менеджеров, директоров предприятий или у государственных чиновников, распоряжавшихся государственными финансовыми ресурсами или, наконец, у криминальных структур, часто блокировавшихся с теми и другими. Земельная реформа также была обречена на провал. Передача земли в частные руки приводила к тому, что люди, работавшие на земле, но не имевшие начального капитала попросту разорялись.

Реферат по учебной дисциплине "История России"

на тему: "Время правления Ельцина Б. Н. 1991-1999 годов"

План

1. Введение.

2. Биография Ельцина Б. Н.

3. Реформы 90-х годов.

4. Внешняя политика 90-х годов.

5. Заключение.

6. Список литературы.

1. Введение.

Распад СССР стал большим событием не только в истории России, но и для истории всего мира. Это событие определило все дальнейшее развитие нашей страны. Время, когда Россия пошла по новому, демократическому пути вызывает в истории множество споров.

Перемены шли быстрые и масштабные, многие граждане вспоминают это время как одно из самых плохих в своей жизни. Для простого народа 90-е - это отсутствие заработной платы, социальных гарантий, сгорание всех накоплений и бешеные темпы инфляции, которые превращали жизнь в выживание.

Главный вопрос, которым задаются все историки - можно ли было избежать столь ужасных последствий для каждого человека и для экономики страны в целом. Что послужило причиной бедственного положения, неразумная политика или объективная ситуация. Представители разных концепций отвечают на этот вопрос по-разному, и по-разному оценивают деятельность первого Российского президента - Б.Н. Ельцина.

Одни видят в нем спасителя, избавившего мир от социализма, отца новой демократической России. Другие - дают диаметрально противоположный образ преступника, погубившего прекрасную страну. И те, и другие опираются большей частью на одни и те же факты, но исходя из своих представлений, дают им разную трактовку.

Нам не дано изменить прошлое, и можно давать разную оценку деятелям и событиям, остается только извлечь правильный урок и не повторять прежних ошибок, особенно, когда они касаются целой страны с многомиллионным населением.

2. Биография Ельцина Б. Н.

Б.Н. Ельцин родился 1 февраля 1931 года в селе Бутка Талицкого района Свердловской области. Семье в период строительства социализма пришлось пережить многое. Оба деда были зажиточными крестьянами и прошли через раскулачивания. Когда Борис был еще младенцем, по доносу арестовали его отца Николая Игнатьевича и дядю Адриана. Спустя 3 года отец вышел на свободу, и семья переехала в Пермскую область, где отец участвовал в строительстве Березниковского калийного комбината.

В школе Борис учился не плохо, был активистом и старостой класса. Уже в юные годы он активно проявлял свою позицию. Будучи учеником 8 класса, Борис пошел против своей классной руководительницы, которая увлекалась физическими наказаниями и заставляла учеников отрабатывать на своем приусадебном хозяйстве. Из школы защитника учеников выгнали, при этом с плохой характеристикой, но будущий президент не привык сдаваться. Он обратился в горком комсомола и тот встал не его сторону. Окончить школу и получить аттестат ему все же удалось.

После школы Ельцин поступил в Уральский политехнический институт, где получил специальность «промышленное и гражданское строительство». Во время учебы он познакомился со своей будущей женой Наиной Грининой. В армию Бориса не взяли, в детстве он перенес травму, в результате которой лишился двух пальцев на руках. Но это совсем не мешало ему в жизни. Он активно занимался волейболом и даже играл за сборную Екатеринбурга.

После учебы Ельцина распределили в траст «Уралтяжтрубстрой». Высшее образование позволяло молодому человеку получить как минимум должность мастера, но он решил начать с обычным рабочим. Он прошел практически через все вакансии в сфере строительства: бетонщика, каменщика, плотника, машиниста крана, столяра, маляра, стекольщика, штукатура.

С 1957г. б.Н. Ельцин начинает работать на руководящих должностях, и здесь быстро идет в гору. От прораба к главному инженеру, а затем становится начальником строительного управления треста «Южгорстрой». Он становится главным инженером ведущего в области ДСК и вскоре возглавляет его. Высокий профессионализм и талантливое управление привлекает к себе внимание партии. Это один из немногих лидеров, кто изначально не стремился к политической карьере, но это не делает его менее успешным.

20 лет работы в партии связаны со Свердловском. С 1968г. Ельцин становится заведующим отделом строительства Свердловского обкома КПСС. В 1975 становится секретарем, а с 1976 - первым секретарем свердловского обкома партии. В 1981г. его избирают членом ЦК КПСС, на этом уральский период биографии завершается.

Стоит отметить, что в период управления областью Ельциным, Свердловск активно развивался. Регион вышел на передовые позиции по нескольким показателям. Активно развивалась индустрия, коммуникации. В Свердловске первым, после Москвы появилось современное метро. Будучи строителем по профессии, Ельцин тем не мене, не обделял внимание и сельское хозяйство.

В решении всех проблем он исходил из человеческого фактора. Борис Николаевич умел завоевать доверия, но вместе с тем был требовательным и принципиальным. Ельцин всегда активно общался с населением, в связи с этим большой резонанс по стране вызвала трансляция 1982г, где он отвечал на вопросы жителей своей области.

Уже это показывало его демократический настрой и открытость ко всему новому. А Москве Ельцин не стал заложником командно - административной системы, а продолжал свою линию. Каждый раз он активно критиковал косность системы и в том числе решения секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева. Такой напор высшая партийная элита встретила с большой осторожностью.

На заседаниях Ельцин не раз начинал споры с Горбачевым по поводу проводимых реформ, но добиться поддержки от других членов партии не удавалось. В сентябре 1987г. Ельцин написал письмо Горбачеву, где постарался привести все свои аргументы, обстоятельно изложил слабые стороны реформ и действий партийного руководства, но остался без ответа. На ближайшем совете он снова выступил и вновь не получил поддержки, после чего заявил, что хочет выйти из состава ЦК. Из ЦК его вывели лишь в 1988г и назначили первым заместителем председателя Госстроя СССР.

М.С. Горбачев предупреждал, что к политике слишком своевольного Ельцина больше не допустит. Однако он принял участие в выборах народных депутатов и получил большое число голосов. Теперь от правящей верхушки его политическая карьера больше не зависела. Чуть позже Ельцин стал сопредседателем Межрегиональной депутатской группы.

В мае 1990г. народные депутаты выбрали Ельцина на пост Председателя Верховного Совета РФСФР. Он сыграл свою роль и в распаде СССР, будучи в 1991г. выбранным на пост президента РФ. На месте президента Ельцин продержался 2 срока. В 1999г в своей новогодней речи он сообщил населению о своей отставке. Это был первый случай в истории, когда президент добровольно оставил свой пост, не закончив править указанный срок.

Последние годы своей жизни Б.Н. Ельцин страдал от нескольких болезней. В апреле 2007г. он лег в больницу с осложнениями поле вирусного заболевания. Казалось, что серьезной угрозы жизни нет, но спустя 12 дней лечения первый президент Российской Федерации скончался. Похоронили его на Новодевичьем кладбище со всеми почестями.

3. Реформы 90-х годов.

История современно Российского государства начинается в декабре 1991г., с того момента, как СССР официально прекратил свое существование. Перед правительством стояла сложнейшая задача - завершить переход к рыночной экономике и поставить страну на совершенно новый путь развития.

Уже 2 января был издан указ об освобождении цен. В результате на прилавках магазинов появились товары, но цены оказались настолько высоки, что люди не могли себе позволить что-то купить. Были сняты ограничения на экспорт и импорт. Квоты сохранились лишь на вывоз топлива, энергетики и сырья. Следствием отмены тарифов на импорт стал неограниченный поток товаров. 29 января последовал указ «о свободе торговли».

Разработка проекта о приватизации началась еще в 1991г., в 1992г. был подписан документ, в котором излагались главные правила. Первыми на приватизацию пошли предприятия торговли, общепита и сферы обслуживания. Продажа велась через организацию конкурсов и аукционов. Конечно, у рядовых граждан было недостаточно средств для покупки.

Отпуск рыночных цен привел к стремительной инфляции, уже к концу года цены выросли в 36 раз. Инфляция привела и к сгоранию денежных накоплений населения страны. От этого сильно пострадали бюджетники и пенсионеры. Результатом стала огромная задолженность государства по пенсиям и заработным платам, следствием чего стала социальная напряженность. Инфляция усилила и расслоение общества по достатку.

Неблагоприятная атмосфера сложилась и в производственной сфере. Нерентабельные предприятия сняли с государственного обеспечения, результатом стало их плачевное положение и долги по зарплате. В целом промышленность производила меньше товаров и сбывала их по более высокой цене.

В сельском хозяйстве правительство сделало ставку на фермерство. В СМИ активно пропагандировали этот вид деятельности. Совхозам нужно было определиться, по какому пути дальше идти - коллективного хозяйства или частного. Села так же сильно урезали в финансировании, в это же время фермеры получали лишь номинальное одобрение. Для фермерства не было организованно ни материальной поддержки, ни правовой базы.

В центр внимания встали макроэкономические проблемы, в частности контроль над бюджетом страны. Избавиться от глобального дефицита бюджета помогло лишь резкое сокращение затрат на социальную сферу и военные закупки. Эти меры лишь сократили достаток граждан России и без того нелегкая жизнь стала еще тяжелее.

Чтобы избежать народного взрыва, летом 1992г. ввели льготное кредитование для промышленных предприятий и сельского хозяйства. Осенью Ельцин решился убрать из своего ближайшего окружения лиц, более всего раздражающих оппозицию. Началась разработка компромиссных мер по развитию экономики.

Жесткий переход от командно-административной экономики к рыночной получил название «шоковой терапии». Для большей части населения ситуация оказалась плачевной. Уровень дохода резко упал, а инфляция не позволяла воспользоваться преимуществами рыночной экономики.

Одной из главных задач перехода к рыночной экономики стала приватизация собственности. Соответствующий закон был принят еще 3 июля 1991г. Однако детальной проработки этого непростого процесса и его нормативно правовой базы не было.

Подготовкой объектов должен был заниматься Госкомитет по управлению имуществом, а непосредственно продажей занимался Российский фонд имущества. Подобные органы создавались и во всех регионах страны.

14 августа Ельцин подписал указ о начале первого - ваучерного этапа приватизации. По задумке предприятия превращались в акционерные общества. Ваучеры мог купить любой, но среди работников самого предприятия действовали определенные льготы на покупку этих акций.

Номинальную стоимость имущества оценили и разделили на количество жителей страны. Округлив сумму, стоимость ваучера получилась в 10000руб. на момент выдачи это была весомая сумма, но к 1993 г. инфляция полностью обесценила ваучеры.

Свои ваучеры граждане могли обменять на акции предприятий, но тонкости процесса никто населению не объяснил. В результате началось создание инвестиционных фондов, которые обещали выгодно вложить акции, но многие из них носили полукриминальный характер. Фонды исчезали или разваливались, а люди оставались ни с чем. Проблемой стал недостаток информации, поэтому многие не сумели разумно распорядиться полученными ваучерами.

К 1 июля 1994 г. уже 70% всего имущества находилось в частных руках. Но многие остались недовольны итогами такой приватизации. Недовольными остались граждане страны, которые вообще толком не поняли, что произошло, возникало ощущение, что их снова обманули. Недовольны были потенциальные инвесторы, так как промышленные предприятия по сути не получили единого собственника и права оказались весьма размытыми.

Государство не только не получило планируемые средства от приватизации, но и полностью провалило решение всех поставленных задач. Демонополизация любой ценой привела к плачевному результату. Пострадало не только население и само государство, но и производство. В результате сложившихся неясностей пострадала производственная цепочка, связь предприятий одного комплекса.

22 июля 1994г. начался второй этап приватизации. На этом этапе акции и предприятия стали передаваться только за деньги. Продажа государственных объектов теперь шла через специальные закрытые аукционы. В то же время, в России сложился рынок ценных бумаг.

Бюджету срочно нужны были деньги, и правительство нашло выход в залоговых аукционах. Правительство получало деньги у банка, взамен отдавая контроль над предприятием в течение определенного периода. Проблема оказалась в том, что на обратный выкуп акций у государства не было средств, и фактически, крупные действующие предприятия передавались по крайне низкой цене.

С 1997г. приватизация приобретает умеренный характер. В частные руки передается лишь несколько предприятий. В отличие от прошлых лет, при продаже учитывается и рыночная стоимость объекта. Одна подобная сделка приносила в бюджет гораздо больше, чем весь предыдущий опыт.

Приватизация не выполнила своих глобальных экономических задач. Вместе с передачей предприятий в частные руки должна была идти активная поддержка производства, а заинтересованности собственников в повышении эффективности не было. Здесь свою негативную роль сыграл и полностью открытый рынок, наплыв товаров иностранного производства негативно сказывался на собственной промышленности.

Единственное, что получили простые жители страны - это приватизацию в частную собственность жилищного фонда. В отсутствие частной собственности все проживали в государственных домах и квартирах. Приватизация позволила стать собственником своего жилья.

Вплоть до 1993 г. в России сохранялась поляризация сил. С одной стороны, в стране сохранялись советы. На всех уровнях власти наряду с исполнительными органами, продолжали действовать выбранные советы. Это в определенной мере сдерживало и мешало новому правительству.

26 октября 1993 года Б.Н. Ельцин издал указ «О реформе местного самоуправления в РФ». Это окончательно поставило Россию на путь нового политического развития. В том же году была принята новая Конституция и прошли выборы в Государственную думу.

Итоги развития России в 90-е годы оказались неутешительными. Государство латало дыры в бюджете за счет снижения социальной защищенности граждан и продажи предприятий в частную собственность. Эпоха глобальных перемен ударила по каждому жителю страны, в то время как небольшая часть элиты смогла на этом заработать.

4. Внешняя политика 90-х годов.

Распад СССР оказал глубокое воздействие на международную политическую систему. Прежний биполярный мир, когда шло противостояние межу СССР и США, оказался в прошлом. Теперь стало формироваться новое соотношение сил.

Российские политики ожидали, что исчезновение социалистического строя сразу приведет к сближению с Европой. Они ожидали поддержки, как политической, так и экономической. В первой половине 90-х гг. складывается концепция «атлантизма». Она строилась на основе положения о мирном международном развитии без конфронтации. Правительство стремилось построить государство по западной модели, поэтому считало, что теперь США и Европа будут союзниками и партнерами России на международной арене.

Но Запад воспринимал новую Россию как проигравшую сторону в холодной войне СССР и США. С ее интересами не считались, а свои рынки отгородили высокими таможенными тарифами. Оказать финансовую помощь так же не спешили, лишь выдавали кредиты под большие проценты. Это быстро спустило политиков на землю, и стала набирать обороты критика «атлантизма».

К середине 90-х гг. правительство, наконец, вспоминает, что необходимо защищать свои интересы во внешней политике. Новая внешнеполитическая концепция во многом стала заслугой нового главы МИД - Е.М. Примакова. Появляется положение о том, что мир должен стать многополярным, без главенства той или иной силы. Вместе с этим приходит понимание, что нельзя слепо копировать западные образцы, необходимо приспосабливать новшества к уникальным Российским условиям.

Проблемой стал и недостаток кадров в МИД. Действовать приходилось практически вслепую. Не осталось ни толковых аналитиков, ни информаторов.

После распада СССР, США больше не видела в России серьезного соперника, и практически единолично заняли лидирующие позиции в мире. Это немного снизило конфликтность. Государства заключили договор о партнерстве и дружбе. Россия ратифицировала прежние договоры о сокращении стратегического вооружения, чем подтвердила свои добрые намерения.

США игнорировала пожелания России не вмешиваться в зону бывшей территории СССР, назвав ее зоной своего влияния, но США заявляло, что это попытка реконструкции СССР, поэтому отказало России. Не смотря на вполне мирную политику, интересы Российской Федерации всегда игнорировались, и даже оказывалось определенное давление.

Сильное снижение военной мощи из-за распада СССР, так же пагубно сказывалось на влиянии страны. Опасения вызывало и НАТО. Блок стремился привлечь новых участников для обеспечения безопасности в Европе и постепенно стал действовать даже в обход ООН. Противодействие этой тенденции со стороны России началось не сразу. Желание НАТО принять в блок страны восточной Европы, раннее входившие в СССР, шло в разрез с интересами России.

Бомбардировки Югославии стали ярким примером того, что Европа не воспринимает Россию ни как союзника, ни как серьезного конкурента. Однако, России удалось стать полноправным участником ОБСЕ. Под воздействием России здесь впервые получила широкое обсуждение проблема терроризма.

Не удалось добиться поставленных задач в странах Восточной Европы. Из бывших союзников планировалось создать своеобразную буферную зону, отделяющую Россию от Западной Европы. Приближение НАТО к нашим границам вызывало опасение всех слоев населения, но сдержать этот процесс не удалось. Пограничные государства стояли первыми кандидатами на вступление в блок, особое рвение показала Прибалтика.

В отношении со странами СНГ намечалось постепенное отдаление. Разрушение единой экономической зоны способствовало быстрому формированию государственной самостоятельности. Страны СНГ легко шли на контакт с ближайшими соседями, исходя из собственных интересов.

Экономическая разобщенность только усиливалась. Не удалось достичь успехов и в деле договора о коллективной безопасности. СНГ не суждено было стать сильным политическим союзом. Коалиции формировались и часто без участия России. Причиной тому стала отсутствие внешнеполитического веса у самой российской Федерации.

Не смотря на ликвидацию социалистического режима в России, в 90-х наметилось восстановление отношений с Китаем. КНР стала одним из важнейших партнеров России. Были налажены экономические связи, кроме этого, Россия помогала в развитии ядерной энергетики.

Наконец удалось решить и пограничные конфликты с Китаем. Были обговорены все вопросы, касающиеся границ и их защиты. Отношения строились на равноправии и исходя из положения о многополярной мировой системе.

Япония хотела воспользоваться ослаблениям России и в обмен на мирный договор претендовала на все четыре спорных острова Курильской гряды. Однако, увидев аппозиционный настрой населения России, решилась пойти на компромисс и мирные переговоры по этому вопросу.

5. Заключение.

Распад СССР дал не только изменение политической карты. Принципиально измелилось и само Российское Государство. Новое правительство взяло резкий старт. Реформы 90-х гг. не отличаются структурность и продуманностью. Это скорее был спешный ответ на запросы населения, на изменившиеся условия и желание получить все и сразу.

Резкие перемены привели к глобальному кризису, как в политической системе, так и в экономике. Последствия непродуманной политики видны до сих пор на перекосах экономических отношений в пользу торговли.

Резкий отпуск цен и открытие рынка для иностранных товаров привел к бешеной инфляции. Инфляция обесценивала и все последующие реформы.

Ликвидация государственной собственности так же проходила хаотично. Одни сумели получить предприятия за бесценок, в то время как население не смогло сориентироваться и разумно распорядиться своими ваучерами. Это произошло из-за того, что гражданам страны не было дано время на подготовку и обдумывание своих решений, не было и надлежащего информирования.

Распад СССР сказался и на внешней политике. Заработанный с огромным трудом авторитет пропал в одночасье. Политики неоправданно считали, что весь негатив в отношениях с Европой существует только из-за социалистического режима, а с его падением все вмиг станет хорошо. Но теперь Россию не рассматривали как партнера или конкурента, с ее интересами перестали считаться.

К концу 90-х гг. ситуация начинает немного выравниваться. Внутренняя политика становится более продуманной. Действия перестают быть слепым копированием западной модели. Немного стабилизируется ситуация с бюджетом, социальная политика становится немного мягче.

На международной арене тоже происходят изменения. Россия возвращается к продуманной политике. Соглашательство постепенно сходит на нет, вспоминаются свои собственные интересы и мотивы.

6. Список литературы.

1. Абрамова, Ю.А. Новейшая история России (1991-2006) / Ю.А. Абрамова, А.В. Абрамов. - М.: МГИУ, 2007. - 292 c.

2. Барсенков, А.С. История России. 1917-2009 / А.С. Барсенков, А.И. Вдовин. - М.: Аспект-Пресс, 2010. - 846 c.

3. Воронцов, В.А. Новейшая история России: шоки без терапии эпохи Ельцина / В.А. Воронцов. - М.: Академический проект, 2009. - 383 c.

4. Козьменко, В.М. История международных отношений и внешней политики России (1648-2010): Учебник для студентов вузов / В.М. Козьменко. - М.: Аспект Пресс, 2012. - 384 c.

5. Маркова, А.Н. Экономическая история России: Учебник / А.Н. Маркова, А.В. Сметанин, Ю.К Федулов. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 319 c.

6. Тарасова, И.Т. Полиция России. История, законы, реформы / И.Т. Тарасова; Сост. и ред. В.С. Чижевский. - М.: Книжный мир, 2011. - 256 c.

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Новосибирский государственный педагогический университет»

Институт истории, гуманитарного и социального образования

Кафедра отечественной истории

Выпускная квалификационная работа

Борис Ельцин: экономические и политические реформы

Выполнил: студентка 5 курса ИИГСО

Борискина Евгения Олеговна

Личная подпись________________

Специальность 032600 История

Форма обучения: заочная
^ ДОПУСК К ЗАЩИТЕ:

Заведующий кафедрой отечественной истории Научный руководитель

Соловьева Е.И., ___________Хлытина О.М.,

«______»___________________ 2008г

Научный консультант

Соловьева Е.И.,

Доктор исторических наук, профессор

«____»________________2008г.

ЗАЩИТА_____________________
ОЦЕНКА_____________________

Председатель ГАК: Шиловский М.В.,

Доктор исторических наук, профессор___________________________

Новосибирск – 2008

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Экономические реформы эпохи Бориса Ельцина…………….....15

1.1. Экономические указы Б.Ельцина………………………………………15

1.2. Приватизация государственной собственности………………………18

1.3. Дефолт 1998 года………………………………………………………..29

1.4. Оценка и итоги экономических реформ Б. Ельцина………………….31

Выводы……………………………………………………………………….37

Глава 2. Политические реформы эпохи Бориса Ельцина ………………...41

2.1. Принятие Конституции…………………………………………………41

2.2. Судебная реформа………………………………………………………49

2.3. Реформы местного самоуправления…………………………………...52

2.5. Отставка Бориса Ельцина………………………………………………56

Выводы……………………………………………………………………….60

Глава 3. Изучение эпохи Б.Н. Ельцина в школьном курсе истории России………………………………………………………………………...68

3.1.Методическая наука об особенностях обучения истории в 10-11 классах………………………………………………………………………..68

3.2. Методические материалы к урокам по истории России 1991- 1999гг…………………………………………………………………………82

Заключение………………………………………………………………………...114

Список использованных источников и исследованной литературы…………..118

Введение

Актуальность. Несмотря на то, что со дня смерти Б.Ельцина прошло больше года, но по сей день сохраняет научную и общественно-политическую злободневность проблема «Экономические и политические реформы Б. Ельцина». Она является предметом острых споров и дискуссий как на научно-исследовательском, так и на публицистическом уровне. И это не случайно. Оценка личности, характера, итогов и результатов деятельности первого президента России видится представителям самых различных социальных и политических сил ключевой для понимания происходящих сегодня в России процессов - движения постсоветской России по пути либерализации и демократии.

История России, в том числе её советского этапа, свидетельствует об особенно значимой роли личностного фактора в отечественном политическом процессе. Россия только ещё начинает преодолевать веками наработанную традицию непомерно высокой зависимости политического курса страны от личных качеств её политических лидеров. Знание исторического опыта и уроков истории, их анализ с позиций политологии способно оказать существенную помощь в процессах дальнейшей демократизации политической структуры российского общества, становления гражданского общества и правового государства в нашей стране.

Всё это подчёркивает научную необходимость и общественно-политическую актуальность серьёзного, взвешенного, объективного исследования роли личности в российской истории и такого лидера, как Б.Н. Ельцин.

Тема дипломной работы является комплексной, так как школьные программы предусматривают изучение данного периода истории. Эта тема актуальна, и в прикладном аспекте, поскольку эпоха Б.Н. Ельцина - эпоха современного поколения учеников и их родителей. А прошлое страны, отражаясь в судьбах близких ученикам людей, становится для них значительно ближе.

^ Степень изученности темы. Поскольку исследование находится на стыке исторической, политической и экономической проблем, постольку историографию данного исследования составляют работы историков, политологов, экономистов. Благодаря этому в историографии исследуемого периода, на наш взгляд, можно выделить следующие группы:

Собственно историческую литературу. К этой группе относятся работы историков, посвященные общественно-политическим процессам в исследуемое время. Это исследование А. С. Барсенкова, В. А. Корецкого, А. И. Остапенко, а также исследования В. В. Согрина, ставшие едва ли не первой попыткой объединить советский и постсоветский этапы истории России, выявить и проследить тенденции в социально-политическом и экономическом развитии страны. Концепция объективной обусловленности современных общественных перемен в России составляет один из важнейших теоретических принципов его работ.

Процессы становления российской государственности и проблемы конституционно-политического кризиса в России 1993 г. наиболее подробно исследованы в работах Р. Г. Пихои. По его мнению, корни конституционно-политического кризиса в России - в системе Советов, которой были присущи нерасчлененность законодательной и исполнительной функций власти, сохранившиеся до последних дней истории Советов. Они были характерны и для съезда и для Верховного Совета РФ. С прекращением существования СССР характер взаимоотношений законодательной и исполнительной властей не изменился, поэтому возникло острое противостояние двух ветвей государственной власти.

Большой объем сведений о политическом процессе в исследуемое время был издан Международной неправительственной научно-исследовательской и образовательной организацией «РАУ - Корпорация», Всероссийским общественно-политическим движением в поддержку отечественной науки, культуры, образования, здравоохранения и предпринимательства «Духовное наследие». Среди них имеются подробные биографические словари-справочники, с биографиями людей, участвовавшими в политическом процессе 80-х - 90-х годов, дополненные, в ряде случаев, информационно-политическими статьями. Ценная информация содержится в подготовленной и изданной РАУ - Корпорацией Хронике, при составлении которой были подробно обследованы пресса того времени, законодательство, указы Президента и постановления правительства. Благодаря этому, в Хронике реконструируются сведения о политических событиях второй половины 80-х - 90-х годов.

В монографии коллектива ученых Российского независимого института социальных и национальных проблем «Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия», авторы впервые привлекли архивные документы из фондов Российского государственного социально-политического архива и Российского государственного архива новейшей истории.

Важный раздел в исследовании составляет юридическая литература, посвященная конституционному процессу в России, приватизации. Следует отметить работы Н. В. Варламовой, В. Д. Зорькина, О. В. Мартышина, И. А. Кравеца, Л. В. Бутько.

Отдельные аспекты темы отражены на страницах периодической печати в целом ряде статей известных политологов, правоведов и политических деятелей. 1

Мемуарная литература, несмотря на субъективность отображения политическими деятелями исследуемого времени, представляет несомненный интерес. Практически все видные политические деятели начала 90-х гг., участники событий противостояния исполнительной и законодательной властей опубликовали свои воспоминания. Ценность этого вида источника состоит в том, что написанные непосредственными участниками произошедших событий, они содержат попытку осмыслить и объяснить исторические события, предлагают свое объяснение причинно-следственных связей недавнего прошлого, в качестве аргументов делятся не только личными воспоминаниями, но и ссылаются на многочисленные документы того времени.

Мемуарную литературу исследуемого периода условно можно разделить на две группы:

- «пропрезидентскую» интерпретацию недавнего прошлого, суть которой сводится к необходимости утверждения в России президентской республики с сильной президентской властью. Прежде всего, здесь следует выделить мемуары Президента Б. Ельцина. Изданы мемуары, написанные или надиктованные людьми из ближайшего окружения Президента, на разных этапах его политической карьеры. В их числе: глава Администрации Президента С. Филатов, начальник Службы безопасности Президента А. Коржаков, пресс-секретарь Президента В. Костиков и др.

Здесь же следует отметить работы Е. Гайдара. Суть этих публикаций сводится к утверждению необходимости в России рыночной экономики и либеральных свобод, при признании известной подчиненности политических форм власти в стране.

Наиболее подробно исследуемый период представлен в книге «Эпоха Ельцина. Очерки политической истории». 2 У этого издания коллективный автор - помощники Президента Ельцина, работавшие с ним в период между 1992- 1998 гг.: Ю. М. Батурин, А. Л. Ильин, В. Ф. Кадацкий, В. В. Костиков, М. А. Краснов, А. Я. Лившиц, К. В. Никифоров. Л. Г. Пихоя, Г. А. Сатаров. Авторы рассказывают о подоплеке процессов, которые формировали облик нынешней России, пытаются объяснить природу российской власти, излагают свое видение эпохи, именуемой «эпохой Ельцина».

- «просоветскую» интерпретацию, которая представлена обстоятельно документированными мемуарами бывших руководителей Верховного Совета РФ - Р. И. Хасбулатова, Ю. М. Воронина, а также воспоминаниями депутатов съезда народных депутатов РФ Б. Бабаева, А. Грешневикова, А. Кривошапкина, В. Исакова, М. Челнокова. К этой группе относятся мемуары А. Руцкого - бывшего вице-президента России, непосредственного участника политических событий начала 90-х гг. 3

Концептуальная суть их может быть сведена к попытке обосновать целесообразность для России парламентско-советского пути развития.

Интерес для нашей работы представляют исследования о Президенте Б.Н. Ельцине. Имеется масса публицистических работ и даже художественных произведений, по крайней мере так определяют жанр их авторы.

Таким образом, анализ историографии вопроса показывает, что проблематика экономических и политических реформ эпохи Б.Н. Ельцина стала неотъемлемой частью любой сколько-нибудь значительной публикации, посвященной истории России конца XX века. Тем не менее, в литературе остался невыясненным ряд вопросов: на каком этапе закончилась возможность принятия Конституции в соответствии с правовыми нормами; какая Конституция должна была быть принята сторонниками Верховного Совета, тем более, что среди оппонентов Президента Ельцина бытовали диаметрально противоположные подходы к новой Конституции России, а также ряд экономических вопросов.

Таким образом, можно сделать вывод, что количество посвященных Ельцину работ огромно, а качество их весьма неравноценно. Приращением источниковой базы в последние годы стоит признать появление книг самого Ельцина.

Серьёзные подвижки в обновлении эмпирической, источниковой базы рассматриваемой темы подкрепляются в последние годы качественным приращением в виде новых конкретно-исторических трудов, созданных на стыке истории, политологии и социологии, а также исследовательски значимых историографических обобщений. Однако в целом, несмотря на серьёзные исследовательские приращения последних лет, историография рассматриваемой проблемы продолжает носить в немалой степени политизированный характер, являясь полем столкновения различных политических представлений и интересов.

В российской юридической науке отсутствуют комплексные исследования характера экономических и политических реформ Б.Н. Ельцина.

Объектом исследования является социально-экономическое и политическое развитие России в эпоху Б.Н. Ельцина и феномен самого политического лидерства.

Предметом исследования является личность и деятельность Б.Н. Ельцина – первого всенародно избранного президента России.

Цель исследования - выявление и анализ сущности политического лидерства как социально-политического феномена в приложении к специфике проводимых реформ, многостороннее изучение - с применением инструментария политологии, истории, политической психологии - личности и деятельности Б.Н. Ельцина как политического лидера России, а также разработка варианта изучения эпохи Б.Н. Ельцина в школе.

Данная цель определила постановку и решение нижеследующих исследовательских задач :

Изучить в логической и исторической последовательности проводимые экономические и политические реформы;

Раскрыть исторические условия и обстоятельства, под влиянием которых произошла отставка Б.Н. Ельцина;

Представить интегрированную оценку места Б.Н. Ельцина в истории страны, его роли в эволюции общественно-политической системы на основе школьных учебников;

Охарактеризовать особенности обучения истории в старших классах и предложить методические материалы к уроку «Политические и экономические реформы Б.Ельцина» для старшеклассников.

^ Методология исследования . Методология исследования во многом основывается на традиционных общенаучных методах: анализе, сравнении, синтезе. Большое применение находят также и методы исторической диалектики: историзм, объективность, конкретность.

Много внимания уделяется роли личности в историческом процессе с учётом конкретных условий российского общества конца XX в. Настоящая работа базируется на комбинации историко-антропологического и психологически-личностного подходов, что позволяет вывести исследование на уровень анализа индивидуального сознания и деятельности, которые сочетаются с таким традиционным методом, как историзм, препятствующий механическому переносу в прошлое современных понятий, представлений и приоритетов.

^ Хронологические рамки работы определяются временем президентства Бориса Ельцина (1991 – 1999гг.).

Территориальные границы рассматриваемой проблемы ограничиваются территорией России.

При написании работы нами исследовались различные виды источников:

А) законодательные источники – Конституция 1978 года и Конституция 1993 года. Принятая в 1993 году многое изменила. Так, например, если Конституция 1978 года провозглашала РСФСР социалистическим общенародным государством, выражающим волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей республики. Конституция 1993 года гласит, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Официальными публикаторами законодательных документов были газеты: «Советская Россия», «Российская газета», а также Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации; сборники постановлений съездов народных депутатов РФ.

К группе официальных документов и материалов, связанных с деятельностью федеральных органов власти, можно отнести стенограммы, документы и материалы Конституционного совещания. Администрация Президента РФ под общей редакцией С. А. Филатова в 1995 выпустила 20 томов материалов Конституционного совещания с 29 апреля по 10 ноября 1993 г.

Б) делопроизводственные источники (указы президента, законы, принятые Государственной Думой и т.п., а также учебники по истории России).

Прошедший период характеризуется не иначе как драматический и даже траги-ческий: слишком богат он на поистине судьбо-носные события и потрясения (распад Союза, расстрел парламента, шоковые «реформы», война, кровь, жертвы, передел собственности, смена общественного строя, переход к рыноч-ным отношениям, «первоначальное накоп-ление капитала», резкое падение жизненного уровня народа, его крайняя поляризация, коррозия духовной сферы, разгул криминала и т. д.). И все это наглядно отразилось, материализовалось в указах первого российского Президента. Древние говорили: «Государ-ством должен править закон». У нас же целое десятилетие страна управлялась указами. Их было издано за прошедшее время свыше 10 тысяч. Указы Ельцина никто не мог ни отменить, ни изменить, ни опротестовать; они были вне всякого контроля, хотя сплошь и рядом нарушали Конституцию. В. О. Лучин и А. В. Мазуров отмечают, что «после 1993 года Конституционный Суд ни один указ или его отдельное положение не признал не-конституционным». 4 Доказательством тому может служить печально известный Указ № 1400 от 21 сен-тября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», привед-ший затем к кровавым столкновениям и жертвам. В качестве оправдания нарушения Консти-туции в нем говорилось о том, что «существует более высокая ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, создан-ным законодательной ветвью власти». Консти-туционным Судом в его прежнем составе Указ был признан неконституционным, в нем нашли даже основания для отрешения Президента от должности. По мнению большинства юристов, политологов, других экспертов (отечественных и зарубежных), это был типичный государственный переворот. Надо сказать, что и сам Ельцин испытывал сомнения относительно законности своих действий. В своей книге «Записки Президента» он пишет: «В этот раз, кажется, впервые в жизни в голове у меня сверлила одна и та же мысль. Правильно ли я поступил, был ли другой вариант, можно ли было сделать что-то иначе. Россия утомилась от беззакония, а первый всенародно избранный Президент закон нарушает». 5

На многих указах лежит явная печать личных качеств Ельцина как человека, его характера (неуемная жажда власти, самолюбие, амбиции, непредсказуемость, склонность к конфронтации, непримиримость по отношению к своим сопер-никам и противникам, в частности, «нехоро-шим» законодателям, к которым он питал постоянную нелюбовь; стремление создавать экстремальные ситуации, чтобы затем выхо-дить из них «победителем»; нетерпимость к каким бы то ни было возражениям).

«Некоторые президентские указы, - говорится в книге Лучина и Мазурова, - содержат положения о внесении в соответствии с ними изменений в федеральные законы. Тем самым принижается значение в правовой системе закона и возве-личивается роль указа. Между тем не закон должен обеспечивать реализацию указа, а, наоборот, указ призван способствовать реали-зации закона и издаваться на основе и во исполнение закона». 6 Так заведено во всех демократических государствах, таков мировой опыт. Во многих указах были оговорки: «впредь до принятия соответствующего закона». Это значит, что указы были как бы «времен-ными законами».

Указно-самодержавное правление было для Ельцина нормой, даже привычкой. Один из бывших пресс-секретарей главы государства вспоминает: «В арсенале Прези-дента имелась система указов, которая позволяла ему, минуя обременительные парламент-ские процедуры, добиваться своего... Указ - это политический наркотик. На какое-то время он снимает проблему и даже создает настрое-ние эйфории. Но в конечном счете легкая система указов развращает и Президента, и власть». 7

В написании данной работы использовался учебник для старших классов общеобразовательных учреждений «История России XX века» А.А. Данилов, Л.Т. Косулина, 2-ое издание, исправленное, дополненное, Москва, 2000 г. Далее он был адаптирован для изучения данной темы на уроке ступени полного среднего образования в 3 главе в тексте плана урока.

В) Статистические источники (Статистические ежегодники “Российский статистический ежегодник. Официальное издание”. Госкомстат России, Статистический сборник “Социальная сфера России. Официальное издание”. Госкомстат России. Москва. 1996, Статистический сборник “Цены в России. Официальное издание”. Госкомстат России. Москва. 1998, Сборник “Мнение населения о состоянии социальной сферы и приоритетах ее развития”. М., Госкомстат СССР. 1990). Например, за годы, в течение которых президентом Ельциным осуществлялись меры по изменению социально-экономических отношений в РФ, в стране произошло резкое сокращение численности населения. Даже по официальным данным его естественная убыль за период с 1992 по 1998 годы составила 4,2 миллиона человек. 8

Г) В работе мы пользовались также мемуарными источниками: воспоминаниями самого Б.Н. Ельцина в таких книгах как «Президентский марафон: Размышления, воспоминания, впечатления», «Исповедь на заданную тему», «Записки президента».

Д) В написании работы также использовалась периодическая печать. Пресса является одним из основных источников для данного исследования. Все важные процессы, происходившие в государстве и обществе, находили отражение на ее страницах. Газеты «Известия», «Правда», «Московский комсомолец», «Труд», «Аргументы и факты», «Независимая газета» в зависимости от своих политических пристрастий освещали все события политической жизни.

Главным источником послужили следующие издания:

«Российская газета», официальное издание законодательной власти в России. Ранее газета «Советская Россия» дополнениями к Закону «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» от 27 декабря 1990 г. была переименована в «Российскую газету» и стала официальным публикатором российского законодательства. Необходимо отметить, что газета отражала позиции руководства Верховного Совета и была оппозиционна Президенту.

«Советская Россия», основанная в 1956г., стала официальным органом ЦК КПСС с весны 1990 г. - ЦК КП РСФСР, а также официальным изданием Совмина и Верховного Совета РСФСР. Резко оппозиционная Президенту и правительству газета, проводила редакционную политику последовательной поддержки руководства Коммунистической партии России и ее фракции в составе съездов и Верховного Совета.

«Российские вести», выходит с ноября 1990 г. Сначала выпускалась как газета правительства Российской Федерации, потом стала газетой Администрации Президента. С момента своего выхода в свет проводила линию поддержки Президента и правительства.

Как показал анализ периодической печати российская и зарубежная пресса всегда активно писала о «факторе Ель-цина», «феномене Ельцина», «режиме Ельцина», о манерах и чудачествах этого бывшего лидера, его конечном банкротстве и «добровольной» отставке. Отмечается, что Ельцин, безусловно, бросил вызов прежней тоталитарной системе, сокрушил её, но нового ничего не создал. А то, что получилось само собой, даже представители официальной элиты не по-парла-ментски называют «бандитским государством». В одной из публикаций говорится: «Без человека, обладающего таким государственно-разрушительным потенциалом, новейшая исто-рия могла бы сложиться совершенно иначе». 9

В результате изучения различных источников, мы пытались объективно оценить политические и экономические реформы Б.Н. Ельцина, однако некоторые вопросы «эпохи Б. Ельцина остались за рамками данной работы. Так, например, мы не остановились на обвинениях, выдвигаемых Б.Ельцину в процессе импичмента.

Проведенное исследование дает возможность:

Уточнить, конкретизировать представления о роли личностного фактора в отечественном политическом процессе, характере и конкретных проявлениях воздействия тех или иных качеств лидера на успех/неудачу реформаторских начинаний в условиях эволюции российского общества, что имеет немаловажное значение в современных условиях;

Использовать собранный и систематизированный автором эмпирический материал, обобщения и выводы в преподавании уроков истории в старших классах.

^ Глава 1. Экономические реформы эпохи Бориса Ельцина

§ 1.1. Экономические указы Б.Ельцина
12 июня 1991 - избран Президентом РСФСР , получив 45 552 041 голосов избирателей, что составило 57,30 процентов от числа принявших участие в голосовании. 10 июля 1991 года Ельцин принёс присягу на верность народу России и российской Конституции, и вступил в должность президента РСФСР.

Главные направления рыночных реформ Б. Н. Ельцин провозгласил в своем программном докладе на V Съезде 28 октября 1991 г. - финансовая стабилизация, либерализация цен и приватизация. Проводить в жизнь рыночную реформу должно было сформированное Ельциным 10 ноября 1991 г. правительство. Содержанием реформ, проводившихся в начале 1990-х гг., стал перевод экономики на рыночные рельсы. Была сделана ставка на быструю реформу.

Основными шагами программы реформ были:
1. Либерализация цен и торговли. Разовое введение свободных цен с января 1992 г. Ожидаемые последствия - установление рыночной стоимости товаров, ликвидация товарного дефицита, запуск механизма конкуренции, стимулирование деловой активности, ускорение товарооборота, формирование инфраструктуры по сбыту отечественной и импортной продукции.

2. Финансовая стабилизация. Ожидаемые результаты - снижение инфляции, установление устойчивого курса рубля.

3. Широкая приватизация государственной собственности. Ожидаемые итоги - превращение населения в собственников, формирование у людей экономических стимулов для деловой активности.

Основу сельского хозяйства по-прежнему составляли совхозы и колхозы, в большинстве лишь формально преобразованные в акционерные общества. 28 октября 1993 г. Президент РФ издал указ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», по которому устанавливалась частная собственность на землю. Однако издание соответствующего закона было заблокировано Государственной Думой.

После октябрьских событий Б. Ельцину, казалось, пишет А. Руби в книге «Ельциниада: первое десятилетие постсоветской России» получил карт-бланш для продолжения экономических реформ. Однако сразу надо сказать, что к экономическим вопросам он относился неровно. Волны острого интереса сменялись штилем равнодушия. Конечно, это было равнодушие «в стиле Ельцина» - экономику из виду он не упускал никогда, но занимался ею не так энергично, как в периоды «приливов», как бы по необходимости.

Конечно, он не разбирался детально в экономике, этого, собственно, и не требовалось, иначе зачем были бы нужны премьер, вице-премьеры, министры, советники. Но Президент знал экономику не хуже лидеров дру-гих стран.

На экономику Б.Ельцин влиял с разных сторон, используя то один, то другой рычаги воздействия. Один из самых сильных механизмов власти Президента и, наверное, наименее известный - встречи с премьером.

Официально оба руководителя обычно встречались раз в неделю. Всегда один на один. 10

Еще одним сильнодействующим средством влияния Президента на эконо-мику, по словам А. Руби, были его указы. Расцвет «указного права» пришелся на первые три года после принятия новой Конституции. В то время в законодательной ткани действительно зияли многочисленные прорехи. На них и ставили «указные заплаты».

Указ - не просто нормативный документ, это демонстрация политической воли, готовности Президента взяться за какое-то дело. Но всем, включая и его самого, было ясно, что в экономике такое нормотворчество могло носить только временный характер. Б.Ельцин предъявлял к указам два основных требования: качество (чтобы заплата хотя бы на время действительно закрывала дыру в законо-дательстве) и механизм исполнения (чтобы заплата держалась). С первой задачей справлялись лучше, чем со второй. Эффективная же ответствен-ность за неисполнение указов в законодательстве не была обозначена вов-се.

Чем активнее работала Дума, тем быстрее экономические указы заменялись законами. В 1997-1998 годах содержательная сторона указов стала малозаметной (за исключением приватизации). Фактически они свелись к демонстрации политической поддержки Ельциным Правительства «молодых реформаторов». В 1999 году указы по экономике почти исчезли.

Можно сказать, что указы 1994-1996 годов в целом положительно сказались на экономике. Конечно, не все получилось, но они довольно четко обозначили линию реформ и в то время хорошо воспринимались не только внутри страны, но и за рубежом, в том числе международными фи-нансовыми организациями. На переговорах с МВФ всегда можно было со-слаться на несговорчивость Думы и предъявить указы вместо законов. Позже ситуация коренным образом изменилась, причем еще до 17 августа 1998 года. Прежняя тактика уже не срабатывала. На традиционные жалобы в адрес Думы российским представителям стали отвечать так: «Все парла-менты одинаково неудобны для Правительства...».

Многим памятны события, связанные с принятием в конце мая - начале июня 1994 года двух «пакетов» из 15 указов по ключевым экономическим проблемам. Отменялось квотирование и лицензирование экспор-та, принимались меры по укреплению налоговой дисциплины. Именно тогда началась непрерывная «битва за налоги». После этого последовали указы об обеспечении жильем военнослужащих, мобилизационных мощностях, усилении контроля за налично-денежными расчетами и др. 11

§ 1.2. Приватизация государственной собственности
После августа 1991г. Ельцин отдал предпочтение ранее никому неизвестному Егору Гайдару, обещавшему быстрые успехи. Тот собрал самое молодое правительство России, если не считать ленинского. И это новое правительство толкнуло Ельцина на путь реформ шоковой терапии в экономике, причем решающую роль в их проведении сыграли психологические мотивы президента.

Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (далее – Закон о приватизации 1991 года), с которого следует вести отсчет российской приватизации, определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий, закреплял льготы работникам предприятий.

Как уже указывалось выше, на практике приватизация в России началась с вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», утвердившего Основные положения Государственной программы приватизации на 1992 год. В развитие этого акта был принят Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», утвердивший ряд документов, фактически создававших механизм массовой приватизации и урегулировавших основные процедурные вопросы реализации приватизационных мероприятий.

Оценивая указы Президента Российской Федерации в качестве источника норм законодательства о приватизации, нужно иметь в виду, что согласно п. 3 Постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1831-I «О правовом обеспечении экономической реформы» в период до 1 декабря 1992 г. указы Президента Российской Федерации имели по существу силу законодательного акта. А в период с 21 сентября по 24 декабря 1993 года законодательное регулирование в Российской Федерации осуществлялось исключительно в форме указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Закона о приватизации 1991 года Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 11 июня 1992 г. № 2980-1 была утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год. 12 Государственная программа приватизации на 1992 год содержала конкретный механизм приватизации государственных и муниципальных предприятий и предоставляла трудовым коллективам значительные льготы в процессе акционирования предприятий.

Первой сферой, в которой началась активная приватизация, была торговля. 31 июля 1994 года закончился первый ее этап. По статистическим показателям ее можно было считать успешно завершенной. Но экономическая «цена», заплаченная обществом за «скачок в капитализм» была слишком велика: произошло падение промышленного производства на 43%.

Экономика дефицита неожиданно превратилась в экономику изобилия. Однако появившиеся на прилавках дорогие товары были доступны лишь 10% населения. В принципе, идея приватизации была правильной и подобный переход к рыночной экономике вполне возможен. Но Борис Ельцин при планировании приватизации допустил несколько ошибок. Было забыто о самом главном. Не было создано механизма управления и контроля за приватизацией, а также не было проведено анализа первых месяцев и первых результатов приватизации.

Существовало слишком много «дыр» в законе. Но, несмотря на провал приватизации, страна плавно переходила к новой экономической системе, где основой становится частная собственность. Борис Ельцин с самого начала взял курс на рыночную экономику и уже сейчас трудно представить нашу жизнь без тех экономических прав, которые мы получили в результате реформ. Благодаря экономическим реформам каждый получил возможность заниматься предпринимательством. Но главным результатом стало то, что рынок, какой бы он ни был, пришел на смену государственной монополии. Одним из главнейших исторических вопросов является причина, по которой бывшие коммунисты встали на этот путь. Как предполагает Федор Бурлацкий в своих работах, причиной тому явилось то, что представители политической элиты «как прежде верили в коммунизм, стали верить в капитализм».

Следующим этапом реформы экономики была либерализация цен, начатая 2 января 1992 года, при этом основная экономическая нагрузка легла на население: в горниле инфляции сгорели практически все сбережения, с заработной платой творилось что-то невообразимое. Рубль постепенно становился конвертируемой валютой внутри страны, хотя и на высокой отметке в пять тысяч рублей за один доллар. Социальные сдвиги, произошедшие в обществе, не имели прецедентов. Нарастание инфляции, падение производства, рост недовольства населения привели к кризису правительства Гайдара. Во второй половине 1992 года на пост премьер-министра был назначен В.М. Черномырдин. При этом решающую роль в выборе сделал Ельцин, решивший таким образом сбросить Гайдара «как балласт, чтобы спасти корабль реформ».

Выбор Черномырдина, - пишет А. Руби, - одно из самых удачных решений Ельцина за период его правления. Черномырдин продолжил реформы, и, что еще важнее для Ельцина, он оказался поразительно надежным человеком. Новым министром была продолжена приватизация.

Не менее взрывной характер приобрела также кавалерийская атака на экономику, предпринятая младореформаторами, выразив-шаяся в одновременном проведении разгосударствления и приватизации. Приватизация была проведена в три этапа. Первый, наиболее спонтанный, касался жилых зданий, малых предприятий, ком-мерческих структур и сферы обслуживания. Разгосударствление в этих случаях происходило по бросовым ценам (в секторе муниципального жилья приватизация была бесплатной) и сказочно обо-гатило директорат и штат административных работников.

Второй этап затронул основную массу крупнейшей недвижи-мости - фабрики и крупнейшие предприятия, индустриальные и агроиндустриальные комплексы. В этой сфере отчуждение про-водилось по ваучерной схеме. История ваучерной приватизации заслуживает более подробного анализа. Для того чтобы сделать не просто приемлемой, но и желательной распродажу государст-венного имущества, правительство закамуфлировало ваучерную приватизацию благородством идеалов и высоконравственными целями. Ибо, как провозгласил Кремль, государственная собствен-ность есть всенародное достояние и оно должно быть возвращено законному владельцу - народу, причем в абсолютно равных долях. Правительство отштамповало 148 миллионов приватизационных чеков, названных ваучерами, с номиналом 10 тыс. рублей (чуть больше 3 долларов). Чеки раздавались по схеме - один купон в одни руки. Таким образом, каждый гражданин Российской Федерации, от президента до новорожденного, получил по месту работы долю общенародной собственности. При этом он якобы становился акционером фабрики, предприятия, комбината, научно-исследовательского института и т.п. Гражданин имел право вло-жить свой ваучер по желанию в другое предприятие, войдя в число его акционеров. Объявленная цель состояла в том, чтобы создать массу народных акционеров и превратить «всех россиян в народ собственников». Знаменитая ваучерная приватизация на деле оказалась неви-данной по своим масштабам мошеннической операцией. При-ватизационные чеки были объявлены оборотным средством, они свободно покупались и продавались. Подавляющее большинство граждан тотчас же сбыло их с рук, движимое нуждой и более чем оправданным страхом. Галопирующая инфляция действительно в самом скором времени уничтожила номинальную стоимость этой «ценной бумаги». Крупнейшими бенефициарами ваучерной приватизации стали директора и партхозактив проданных пред-приятий. Учредив так называемые «инвестиционные фонды» и разворовав фонды собственных предприятий, они скупили ва-учеры у обнищавших граждан, торопившихся избавиться от этой «путевки в жизнь». Директора и приближенные к ним лица стали, таким образом, владельцами контрольного пакета акций и собственниками разгосударствленного имущества. Баснословно нажились на ваучерах спекулянты всех мастей, фарцовщики и теневики, взросшие в системе советской подпольной экономики.

«Операция ваучер», разрекламиро-ванная как деятельность по предоставлению российским гражда-нам равных шансов для вступления в светлую жизнь, завершилась тотальным отчуждением народа страны от материального до-стояния, нажитого потом и кровью нескольких поколений. Всё государственное имущество перекочевало в карманы кучки представителей старой и новой номенклатуры, а также спекулянтов, прикарманивших богатства огромной страны.

Третий этап свёлся к приватизации самых лакомых кусков государственной собственности - крупнейших предприятий тя-желой и горнодобывающей промышленности, энергетического и сырьевого комплекса (нефть, газ, электричество, атомная про-мышленность). В данном случае распродажа осуществлялась на публичных торгах, к которым были допущены иностранные ин-весторы. Аукционами беззастенчиво манипулировали, и каждый лот непременно доставался тому участнику торгов, который лучше других угадывал желания президентской администрации и правительства. Эти факты нимало не беспокоили Чубайса. В ответ на критические замечания он неизменно повторял, что, мол, «не важно, как распределяется собственность, - важно, что она распродана».

Поощрялись люди, группы и банки из числа наиболее близких к власти, способные незамедлительно «отстегнуть» капиталы и кре-дит во имя сокращения бюджетного дефицита. Весь этот аттракци-он имел бы смысл, если бы сделки осуществлялись по достойной цене. Однако в большинстве случаев шла дешёвая распрода-жа, лишь бы поскорее наполнить пустую казну обнищавшего государства. Следует отметить, что большая часть распроданных промышленных предприятий прекратила деятельность, усугубив хозяйственный упадок страны. К концу 1992 года валовой национальный продукт сократился на 15% от-носительно максимального уровня падения, зарегистрированного в 1991 году.

Приватизация не привилась в деревне. Только 279 тыс. членов колхозов заявили о выходе из коллективных хозяйств с намерени-ем работать на земле единолично. Единоличники, призванные сформировать передовой отряд новых хуторян, про-возглашенных свободными фермерами, вскоре бесследно исчезли. В течение трех-четырех лет из-за сопротивления старой колхозно-совхозной номенклатуры и полного отсутствия финансовой и технической поддержки со стороны правительства 70% бесстрашных «русских фермеров» побросали свои наделы. Тем самым они доказали на практике, что без соответствующей подготовки и не-обходимых средств структурная реформа отношений собственно-сти и управления в земледелии - пустая затея.

Зато гораздо лучше пошли дела в коммерции, и прежде всего в розничной торговле. Либерализация в этой сфере, осторожно начатая Горбачевым в 1989 году указом, допустившим приватиза-цию, теперь развивалась ускоренными темпами. Здания магазинов и коммерческих структур, склады и пакгаузы, рестораны и столовые и пр. были куплены в собственность или взяты в аренду управляющими, заведующими, директорами.

Выход из подполья теневой экономики и дрейф страны без руля и без ветрил по бурным волнам преступной коммерции создали питательную среду для двух явлений, которые, поразили живую ткань новой России. Речь идет о коррупции и организованной преступности.

Итак, в России вращала жерновами чудовищная машина обо-гащения. Фонды и ассоциации, фиктивные акционерные обще-ства сбивались в волчьи стаи, создавая кооперативы для получения импортных беспошлинных и свободных от НДС лицензий. Кре-диты они получали под символический процент. За границей закупали огромное количество товара, как правило, в обход рынка и по бросовым ценам, например лекарства с истекшим сроком годности, давно просроченные продукты питания. Все это выбрасывалось на голодный российский рынок.

Импорт чаще всего обходился без таможенного и санитарного досмотра. Процветала контрабанда.

Некоторые данные помогают осознать масштабность социаль-ного краха, вызванного либерализацией. Рост числа безработных - в течение длительного времени исследователи не могли найти даже прибли-зительные данные о числе безработных. Первые показатели были опубликованы лишь в 1994 году и указывали число безработных, равное 2-4 миллионам. В действительности же число безработ-ных было намного выше, но оставалось тайной за семью печатями даже в данных статистических учреждений. Миллионы рабочих и специалистов лишь формально числились в штатном расписании фабрик и заводов даже тогда, когда они были приватизированы и расформированы или вообще свернули производство. Это дела-лось в интересах тех же предприятий, которые продолжали полу-чать от государства фонды социальной защиты или по меньшей мере продолжили надеяться на их получение. Можно с уверенно-стью утверждать, что Россия в 1992-1993 годах вступает в эпоху массовой безработицы. Одним из первых последствий этого уд-ручающего общественного регресса стало сокращение общего объема заработной платы и окладов при головокружительном росте цен, что привело к катастрофическому сокращению потреб-ления. В то время как правительственные эксперты предусматри-вали снижение на 17% в течение четырех лет, уже за два года потребление упало на 30-40%. Так что исчезновение очередей перед магазинами объясняется не только массой импортных то-варов, наполнивших прилавки, но также постоянным падением потребления. Деньги стремительно обесценивались, а цены головокружительно взлетали вверх. Народ же покупал с каждым днем все меньше и меньше.

Рост безработицы, свёртывание потребления и деградация инфраструктур здравоохранения сказались не только на условиях жизни, но и на продолжительности жизни русских людей. Средняя продолжительность жизни, которая в 1990 году составила 66 лет для мужчин и 74,4 года для женщин, в 1993 году сократилась, соответственно, до 62 и 69 лет.

Становление «новой России» совпадает, таким образом, с вхож-дением страны в период экономического спада, сравнимого разве что с годами послевоенной разрухи. Перед нами начало эпохи беспрецедентного социального регресса 3/4 населения великой страны. Сообщая статистические данные, предоставленные гене-ралом Александром Лебедем, Дж. Боффа подчеркивал: «В первые четыре года нового курса падение ВВП составило 43%, в то время как в течение послевоенных лет этот показатель не превышал 34%». Французский экономист Жак Сапир, исследователь советской и российской экономики, обладающий непосредственным знани-ем предмета и самостоятельно собравший на месте внушитель-ный объем данных, без колебаний подтверждает: «Год 1992-й и 1993-й являются периодом трагического регресса».

Для подавляющего большинства русских людей либерализация рынка в том виде, как она была задумана и осуществлена, означала материальный и куль-турный регресс, гражданское одичание. 13

Итак, в ходе приватизации права населения обеспечивались системой банковских билетов ваучеров, стоивших 10 тысяч рублей, которые вскоре начали продаваться по 6-8 тысяч рублей. А приняло ли население реформы? В этом вопросе разные слои населения показали себя по-разному. Молодое поколение в целом да, т.к. в реформах они видели для себя больше возможностей, пожилое скорее нет.

Наиболее массовой стала приватизация жилья. Государство ввело бесплатную для квартиросъемщиков приватизацию квартир и установило механизм их свободной продажи.

Анализ нормативной правовой базы, сформировавшейся в период массовой приватизации, показывает, что формализация отношений собственности, урегулирование процедур передачи государственной собственности в частные руки, введение в юридические рамки практики спонтанной приватизации предприятий, начатой еще с конца 80-х годов, серьезно отставали от стремительных процессов «первоначального накопления» российского капитала. Как в обществе, так и в органах власти отсутствовал реальный консенсус в отношении выбора приватизационной модели, а также методов и процедур ее реализации. Поэтому законодательство периода 1992-1994 гг. объективно носило внутренне противоречивый, компромиссный характер, а приватизационная практика не соответствовала декларируемой идеологии (формирование «эффективного» собственника, повышение эффективности деятельности предприятий и создание социально ориентированной рыночной экономики, привлечение иностранных инвестиций и т.п.).

По оценкам ведущих экономистов, на этом этапе «практика победила идеологию. Формальные права собственности стали лишь ширмой для легализации «выедания» активов и ресурсов предприятий».

Среди серьезных недостатков законодательства 1992-1994 годов можно выделить, в частности, следующие.

В основу приватизационных мероприятий были заложены задания в относительных и расчетных показателях по приватизации государственных предприятий. Это свидетельствовало о том, что приватизация не была основана на объективном, дифференцированном и индивидуальном подходе к выбору объектов приватизации в зависимости от их прибыльности (ликвидности) в целях повышения эффективности их деятельности. В принимаемых нормативных правовых актах приватизационные мероприятия не увязывались с задачами повышения эффективности производства и наращивания объемов продукции. При этом законодательно не определялись единые социально-экономические, финансовые или иные условия для вовлечения различных предприятий в процесс приватизации.

Законодательно не были обеспечены равные права и возможности по участию в приватизации всех слоев российского общества, и не соблюдался принцип социальной справедливости. Трудовым коллективам предприятий предоставлялись широкие льготы при приобретении имущества (акций) приватизируемых предприятий, при этом другие российские граждане, непосредственно не связанные с производством (здравоохранение, наука, образование, социальная сфера, государственное управление и т.д.), были фактически отстранены от приватизации и лишены права на соответствующую часть национального богатства.

В нормативных правовых актах не были установлены обязательные условия и требования для приватизируемых предприятий, в частности, по сохранению профиля деятельности, созданию необходимых условий для развития производственной базы, сохранения технологических связей, решению социальных проблем, охране окружающей среды, сохранению или дополнительному созданию рабочих мест и т.д.

Не определялся порядок приватизации предприятий как единых имущественных комплексов, состоящих из производственных фондов, земельных участков, зданий, сооружений, объектов инфраструктуры, объектов незавершенного строительства.

В Законе о приватизации 1991 года, других нормативных правовых актах не был урегулирован порядок возмещения ущерба государству, причиненный в результате приватизации, и не была установлена ответственность должностных лиц органов государственной власти и руководителей предприятий за незаконные действия в ходе приватизации: приватизацию «запрещенных» предприятий или объектов без соответствующего решения Правительства Российской Федерации или Госкомимущества России, занижение стоимости приватизируемого имущества в результате сговора, несвоевременную оплату уставного капитала приватизируемого предприятия и неперечисление средств от приватизации в бюджеты и т.д. На начальном этапе приватизации не была наработана судебная практика по применению старых норм законодательства к новым экономическим отношениям, порожденным приватизацией.

Из-за отсутствия законодательной базы в сфере деприватизации не были определены процедуры возвращения в государственную собственность предприятий и отдельных объектов, приватизация которых была осуществлена с нарушением законодательства.

В 1992 – 1993 годах не были установлены ограничения в допуске иностранных инвесторов к приватизации стратегически важных объектов. Это способствовало установлению контроля со стороны иностранных лиц над стратегически важными и экономически значимыми предприятиями оборонного комплекса и сопряженными с ними предприятиями научно-технической сферы, машиностроения, металлургии, химической промышленности.

Законодательно не были определены полномочия и ответственность Правительства Российской Федерации за реализацию Государственной программы приватизации. В нарушение Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. № 1531-I Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации была утверждена не законом, а Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284.

Как показали экспертные оценки Счетной палаты и практика ее контрольной деятельности, существенные недостатки правовой базы начального этапа приватизации давали возможность (или становились причиной) для серьезных злоупотреблений и финансовых нарушений в ходе приватизационных мероприятий. 14
§ 1.3. Дефолт 1998 года

Дефолт 17 августа 1998 года случился не вдруг. Его первым предвестником стал «черный вторник» 11 октября 1994 года. Основными причинами были плохой бюджет с большим дефицитом и сложившаяся в те годы порочная практика решения бюджетных проблем с помощью кредитов ЦБ. Дума 24 апреля 1998 года утвердила молодого канди-дата Кириенко в премьеры с третьей попытки, отдав ему 251 голос. Идти на роспуск депутаты явно не захотели.

Пока шло утверждение премьера, пока формировалось Правитель-ство, усугублялись кризисные явления в экономике. Новый кабинет начал решать совсем не ту задачу, для которой предназначал его Президент: сно-ва приходилось вытаскивать страну из надвигавшегося кризиса.

С приходом С.Кириенко, помимо ослабленного и непопулярного Президента и слабой Администрации, страна получила еще и слабое Правительство. За самим премьером не было ни политического движения, ни фракции в Думе, ни отрасли или олигархической группировки. Таким образом, повторный эксперимент с Правительством, наподобие гайдаровского, оказался обреченным.

В резуль-тате в банках скопилось немало пустых рублей, которые некуда было раз-местить. Эти деньги вывалились на валютный рынок. ЦБ отчаянно сопро-тивлялся, стараясь удержать курс, но только растратил резервы. Избыточная рублевая масса раздавила рынок и обрушила курс рубля.

С подачи «молодых реформаторов» Президент оценивал ситуацию весьма оптимистически. Если, мол, кризис уже позади, а впереди лишь подъем, то можно и ослабить зажим. И предоставил «молодым реформаторам» свободу действий. Тем более что Правительство С.Кириенко сразу потребовало отмены президентского контроля. Б.Ельцин тогда особенно доверял «младореформаторам», ради них был готов на многое и легко со-гласился. На самом деле финансовая ситуация была сложной.

Пытаясь улучшить ситуацию в экономике и финансах, Правитель-ство «молодых реформаторов» еще в мае 1997 года определило «семь глав-ных дел», в том числе «добиться подъема отечественной промышленности», «дешевым кредитом оживить село», «подрубить корни коррупции», «приучить государство жить по средствам». Однако амбициозные, широко разрекламированные планы так и остались декларацией о намерениях.

Не отчитавшись о сделанном, Правительство в конце января следующего года обнародовало список уже из «двенадцати главных дел», кото-рые в основном повторяли прошлогодние. Результат оказался тот же, хотя Президент и предупредил: «Спрос будет жестким». Пятое по счету главное дело 1998 года состояло в «снижении процентных ставок и доходности на рынке государственных ценных бумаг». Но реальная ситуация развивалась в прямо противоположном направлении, и задача оказалась столь же не-выполнимой, сколь и бюджет на 1998 год.

Тем же дефектом страдало Послание Президента Федеральному Собранию.

Приняв по наследству пепелище, Е.Примаков и В.Геращенко имели в распоряжении только два работающих ресурса - инфляцию и административные ограничения. Ими и воспользовались: инфляционными способами восстановили систему расчетов, административными ограничениями успокоили валютный рынок. А потом подоспело повышение ми-ровых цен на нефть, и началось активное замещение импорта товарами российского производства. Наладив отношения с Госдумой, Правитель-ство сумело провести вполне приличный бюджет на 1999 год, и экономика стала выбираться из ямы.

Финансовый кризис и его кульминация (операция «дефолт») нанес-ли огромный ущерб репутации России, считают Е.М. Батурин, А.А. Ильин. Впервые в своей истории россий-ское государство отказалось отдавать долги.

Финансовый взрыв снес не только руководителей Правительства и ЦБ. Непоправимый урон был нанесен репутации Президента. Ведь нака-нуне дефолта он, видимо, после разговора с теми, кому тогда доверял, твердо заявил, что ситуация контролируется и девальвации рубля не будет. Эти слова слышала вся страна, а вышло иначе. 15

Конечно, решения, принятые 17 августа, имели и положительную сторону. Легче стало экспортерам. Поскольку импорт стал неконкурентоспособным, наши про-изводители быстро «вытолкнули иностранцев» и заняли их место на рын-ке. Свободнее задышал бюджет. Поскольку часть долгов отдавать переста-ли - уменьшились платежи кредиторам, больше средств стало оставаться для бюджетников, военных, пенсионеров: Правительство платило им те деньги, которые недодало своим западным кредиторам.

Все это способствовало началу экономического роста. Но надо признать: люди, осуществившие дефолт, приняли это решение не потому, что оказались такими дальновидными и стали различать на горизонте свет будущего экономического подъема. У них была совсем другая концепция экономического роста, основанная на снижении инфляции и процентных ставок и вовсе не предусматривавшая многократной девальвации рубля и отказа от уплаты долгов. Решения от 17 августа не были частью какой-то хитрой долгосрочной стратегии, они появились от безысходности.
§ 1.4. Оценка и итоги экономических реформ Б. Ельцина
Оценивая целесообразность принятия решения о начале массовой приватизации, необходимо учитывать тот факт, что спонтанная приватизация тысяч предприятий в России началась еще на рубеже 1980-1990-х годов и проводилась зачастую силовыми и криминальными методами.

В данное время необходимо продолжить тщательное изучение практики применения органами государственной власти приватизационного законодательства и законности осуществления конкретных сделок в период 1993-2003 гг.

Одной из причин массового нарушения законности в процессе приватизации является отсутствие эффективной системы внешнего государственного контроля. Счетная палата была создана только в 1995 году, когда этап массовой приватизации был завершен. Несмотря на серьезный прогресс в законодательном наведении порядка в сфере приватизации, государственный контроль приватизации по-прежнему носит внутренний характер, поскольку и контролеры, и контролируемые входят в единую систему исполнительной власти. Такое положение дел не соответствует международным стандартам. Поскольку речь идет о продаже государственного имущества, общество и государство нуждаются в независимом подтверждении того, что процесс приватизации был осуществлен законно и должным образом. Поэтому согласно Руководству ИНТОСАИ по стандартам аудита приватизации (1998 г.) приватизация государственных активов на всех этапах должна быть открыта для независимого, то есть внешнего государственного финансового контроля.

Формальное разгосударствление и передача контроля над собственностью в частные руки не привели к достижению целей, которые были определены в Государственной программе приватизации – формированию «эффективного собственника» и созданию социально ориентированной рыночной экономики.

Государство также не смогло стать эффективным собственником. Несмотря на крупные пакеты акций нефтегазовых и иных энергетических компаний, принадлежащих государству, эти акционерные общества являлись самыми крупными неплательщиками налогов в бюджеты, при этом имели большое количество льгот и преференций, выданных Правительством Российской Федерации.

Социальная эффективность приватизации оказалась крайне низкой. Принципы равенства граждан при осуществлении массовой приватизации и учет интересов и прав всех слоев населения не были соблюдены.

Способ проведения приватизации разрушал и без того непрочный социальный капитал, расширял возможности для коррупции, не позволял создать в полном объеме экономические основы новой системы социальной защиты населения и поддержания социальной стабильности в обществе. По уровню и качеству жизни граждан Россия по-прежнему значительно отстает от экономически развитых стран.

Изменение приоритетов государственной политики в области приватизации и необходимость наведения порядка в приватизационных процедурах привели к принятию в 2001-2003 гг. нового Федерального закона о приватизации и целого ряда нормативных актов, конкретизирующих его положения. Фактически с 2003 г. начинается отсчет нового, современного этапа приватизации в Российской Федерации, основная цель которого – устранение негативных тенденций, сложившихся на предыдущих этапах реформ в этой сфере, и кардинальное повышение эффективности управления государственным имуществом в целом. Правительство России определяло приватизацию как одно из наиболее приоритетных направлений экономической политики. Сейчас, хотя приватизация еще не закончена, можно подвести некоторые её итоги. Так, например, О.А. Воронин пишет, что приватизация в современной отечественной экономике объективно не могла привести к ожидаемому «освобождению» субъектов хозяйствования от государственного влияния, а надежды на полную «самостоятельность» изначально носили иллюзорный характер.

В результате приватизации в короткие сроки в России сформировались негосударственный сектор экономики и новые рыночные институты корпоративного сектора экономики (акционерные общества, рынок ценных бумаг, система институциональных инвесторов, банки, страховые компании), произошло перераспределение формальных прав собственности на приватизированное имущество при относительном минимуме социальных конфликтов. Несмотря на то, что к концу 90-х годов ХХ века в целом была решена задача изменения форм собственности (более 58,9% предприятий стали частными), ряд стратегических целей приватизации достигнут не был:

Не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

Структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий;

Привлеченных в процессе приватизации инвестиций оказалось недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

Е.М. Батурин, А.А. Ильин считают, что страну вытянул российский рынок. Он оказался гораздо сильнее, чем все предполагали.

Как экономическая политика «ельциномика», по выражению Е.М. Батурина и А.А. Ильина, бесспорно, носила либеральный характер. Она началась с либерализации цен и внешнеэкономической деятельности. Продолжилась приватизацией и созданием институ-та частной собственности. При Ельцине появились рынки - труда, това-ров, валюты, ценных бумаг. Возникла первичная законодательная база рыночной экономики.

Либерализм, однако, не был для Ельцина глубоким внутренним убеждением или мировоззрением. Президент, разумеется, понимал, что на смену тоталитарной хозяйственной системе должна прийти другая, похо-жая на те, что хорошо себя показали в развитых странах мира. Но какой будет эта новая система (либеральной или иной)? Какой должна быть последовательность политических шагов? Какие результаты можно ожидать и когда? Заступая на пост Президента, Ельцин не знал ответы на эти воп-росы и полагался, как отмечалось выше, на Правительство либералов во главе с Гайдаром. Если бы первым премьером стал не Гайдар, а, скажем, Скоков, «елъциномика» была бы другой, не либеральной политикой.

«Ельииномика» представляла собой последовательность противоречивых решений. Элементы рыночной экономики внедрялись импульсами и вне рамок системного плана. Российская экономическая реформа непо-мерно затянулась, ее результаты оказались весьма противоречивыми. Тому было несколько причин. И главная из них - политическая. Ельцину и его правительствам так и не удалось консолидировать политическую элиту и подавляющую часть общества вокруг целей глубокого реформирования экономики. Политические баталии не только отнимали силы и время. Они понуждали к вредным для экономики компромиссам, половинчатым решениям. Жертвой всегда становилась экономическая эффективность. В результате замораживалось принятие рыночных законов, откладыва-лись абсолютно необходимые реформы, уродовались бюджеты.

Негативно сказалась порочная традиция 90-х годов - безусловный приоритет текущих проблем по сравнению с долгосрочными, пожаротушение вместо реформ. Вместо земельной реформы регулярно давали деньги «селу», а потом списывали его безнадежные долги. Вместо рефор-мы социальной сферы безмерно напрягали бюджет, чуть ли не ежегодно проводя кампании по погашению долгов перед бюджетниками и пенсио-нерами. Вместо коммунальной реформы разрушали региональные бюдже-ты неподъемными дотациями.

Еще один отрицательный фактор, сопутствовавший «ельцнномике», - по мнению Е.М. Батурина и А.А. Ильина - фаворитизм. Создание особых преференций для отдельных финансовых групп, предприятий, регионов наблюдалось в течение всего президентства Ельцина. Менялись лишь формы - прямые бюджетные вливания, льготы по уплате налогов, одоб-рение сомнительных приватизационных схем и т.п. Реальная возможность получить привилегии одним росчерком президентского пера делала экономическую среду крайне нестабильной. Это сильно мешало реформам и особенно инвестициям.

За достижения «ельциномнки» пришлось заплатить громадную социальную цену, которая при осознанной экономической политике могла быть куда скромнее. И заплатили ее - граждане России. Многие из них потеряли не только свои трудовые сбережения, привычный социальный статус, гарантированные права. Народ, перестав ощущать "высокий смысл жизни», утрачивал веру в разум власти.

Последнее десятилетие XX века Россия прожила в условиях дефици-та духовных и нравственных лидеров. Это всегда дефицит, но в эпоху кру-тых перемен он особенно заметен. Не смог стать таковым и Президент Ельцин.

Все эти годы он получал разнообразную и объективную информа-цию о состоянии дел в стране, об экономических неурядицах, о соци-альных проблемах граждан. Более того, нередко, чтобы побудить его к действиям, приходилось сгущать краски, драматизировать ситуацию. Ель-цин искренне переживал происходящее, неся бремя тяжелого знания, ко-торым обладал только он, и тяжелейшей ответственности, которую он на себя взвалил.

Отпустив на волю в начале 1992 года стихию рынка, он во многом продолжал действовать как часть этой стихии. 17

Выводы
Поскольку стартовые условия в России были неблагоприятны, правильный выбор пути реформ и умелое их проведение были особенно важны. Практически все западные исследователи приходят к выводу, что Михаил Горбачев, а затем Борис Ельцин и их советники постоянно принимали далеко не лучшие, если не худшие, решения.

Теоретически возможны два варианта реформ: либерализация или демократизация. Первый предусматривает ослабление цензуры, введение некоторых правовых гарантий, освобождение большинства политзаключенных и возвращение ссыльных, терпимость по отношению к оппозиции. Второй включает в себя те же меры, но ими не ограничивается, предусматривая также введение свободных выборов со всеми вытекающими из этого политическими последствиями.

28 октября 1991 года Ельцин обратился к Съезду народных депутатов РСФСР и к гражданам России. Он говорил, что в истории страны наступил решающий момент, когда народу предстоит принять важнейшие решения и решительно вступить на путь реформ. Наиболее важные и решительные действия, заявил президент, должны быть предприняты в экономике. Это, во-первых, экономическая стабилизация, во-вторых, приватизация и создание здоровой смешанной экономики с мощным частным сектором. О реформе политических структур он упоминал лишь мельком и в самом общем виде: ничего не говорил ни о новых выборах, ни о новой конституции.

В октябре 1991 года Ельцин обладал огромным престижем и властью. Даже Съезд народных депутатов, где большинство принадлежало коммунистам, фактически единогласно проголосовал за предложенный им пакет рыночных реформ (876 голосов было подано "за", 16 - "против"). В ноябре тот же съезд высказался за предоставление Ельцину на один год чрезвычайных полномочий для проведения экономических реформ. В октябре политику президента одобрял 61 проц. населения страны (в июле - 71 процентов). Он вполне мог назначить в конце 1991 года демократические выборы. Движение "Демократическая Россия" - единственная мощная тогда политическая сила, - обеспечившее Ельцину победу на июньских президентских выборах и сыгравшее важную роль в борьбе против августовского путча, явно выиграло бы эти выборы, особенно если бы Ельцин возглавил это движение или хотя бы выступил в его поддержку. Россия получила бы легитимный демократический парламент, способный поддержать проведение экономических, социальных и политических реформ. Возможно, что при таком варианте начало радикальных экономических реформ пришлось бы отложить на несколько месяцев. Но зато они пошли бы несравненно легче.

Вместо этого Ельцин и его советники потратили решающие месяцы осени 1991 года на разработку плана экономических реформ. Тем самым они ослабили государство, демократию и само дело экономических преобразований. Когда же те начались, быстро выяснилось, что при нереформированных государственных институтах дела идут плохо.

Решение отдать предпочтение экономическим реформам перед политическими и пренебрежение демократическим преобразованием политических институтов лишили программу экономических реформ необходимой политической базы, ослабили и без того слабое государство. Результатом стало формирование мафиозных структур, взявших на себя - вместо государства - выполнение обычных для них функций: они стали принуждать к выполнению контрактов, уплате долгов и пр., то есть "торговать доверием".

Россия начала реформы в неблагоприятных условиях. Они во многом продиктовали, что в процессе преобразований были сформированы не лучшие политические институты. Столкнувшись с необходимостью быстро проводить радикальные экономические реформы, Ельцин и его окружение сознательно пошли на создание сильной исполнительной власти и подрыв принципа разделения властей. Однако политические механизмы, созданные для решения краткосрочных задач экономической реформы, пришли в противоречие с долгосрочными целями перехода к демократии. 18 «Ведомости» в редакционной статье «Эпоха: Ельцин» (24 апреля):
«Ваучерная приватизация стартовала в России в 1992 г. В июне верховный совет принял программу приватизации, но дальше встал в жесткую оппозицию правительству Егора Гайдара. 19 августа, год спустя после августовского путча, Ельцин подписал указ о чековой приватизации. Хотя и сам Гайдар, и многие эксперты в его команде изначально хотели передавать акции госпредприятий в частные руки за деньги, как в Восточной Европе. В телеобращении к гражданам по поводу новой реформы Ельцин объяснил: «Нам нужны миллионы собственников, а не горстка миллионеров. Приватизационный ваучер - это билет в свободную экономику для каждого из нас».

…Ельцин также поддерживал и фондовый рынок, появившийся в стране после массовой приватизации госпредприятий, добавляет Васильев, возглавлявший Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг в 1995-99 гг.
…Формально статистика Госкомимущества в июле 1994 г. показывала, что акционерами приватизированных предприятий после чековых аукционов стали сотни тысяч россиян. Но инвестиционные компании активно скупали акции у работников бывших госпредприятий в интересах молодых российских капиталистов.

В 1995 г. Ельцин подписал указ о проведении залоговых аукционов. С идеей передать крупные пакеты акций лучших промышленных предприятий страны российским банкам в качестве обеспечения их кредитов федеральному бюджету выступил основатель Онэксимбанка Владимир Потанин. Другого способа пополнить дефицитный бюджет у правительства тогда не было. Бюджет получил $1 млрд, а победители аукционов - тот же Онэксимбанк, банк «Менатеп», бизнес-группа Бориса Березовского - спустя полтора-два года стали собственниками пакетов акций «Норильского никеля», ЮКОСа, «Сибнефти» и др.

Так что реальностью, по иронии судьбы, стали как раз слова Ельцина о горстке миллионеров, признают авторы приватизации.

Экономическая программа «шоковой терапии», разработанная Анатолием Чубайсом и поддержанная Вашингтоном в начале 1990-х, была радикальной реформой и вызвала коллапс материального благосостояния россиян, из которого они только-только начинают выбираться. 19

^ Глава 2. Политические реформы эпохи Бориса Ельцина
§ 2.1. Принятие Конституции
Одним из важнейших достижений Бориса Ельцина является принятие новой демократической Конституции. Для разработки президентского проекта в конце весны 1993 года Борисом Ельциным было созвано Конституционное Совещание. В Совещании приняло участие более 700 человек, представлявших партийную, властную региональную, местную, экономическую и бюрократическую элиты. Многие из участников не имели никаких профессиональных знаний в области законотворчества. Но несмотря на столь разнообразный состав, в итоге удалось договориться. В этом проекте закреплялась смешанная форма президентской и парламентской республики. Во многом, президентский проект представлял собой компиляцию западных норм, лишь статьи о Федеральном устройстве были написаны полностью самостоятельно. Были созданы гарантии против нового культа и режима личной власти путем четкого баланса власти между президентом и парламентом. Но на последнем этапе редакционная комиссия внесла ряд изменений, которые определили сильный перекос в сторону президентской власти. Заключительный вариант проекта был подписан участниками во Дворце Съездов в Кремле. 20

Принятию Конституции предшествовал ряд указов.

21 сентября 1993 г. Ельцин издав указ № 1400 ("О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации"), он распустил парламент и фактически ввел в стране президентское правление. Выступая в тот же день по телевидению, Ельцин мотивировал свое решение параличом власти и сообщил, что новые выборы в представительные органы состоятся 11-12 декабря.

Ельцин подписал указ о социальных гарантиях для депутатов созыва 1990-1995 гг. Это была попытка "убедить" депутатов, засевших в здании парламента, мирно разойтись. Но большинство проявило упрямство. А уже 25 сентября по приказу президента началась блокада "Белого дома". 21

Указом № 1557 от 1 октября были существенно изменены параметры будущей Государственной Думы. Ее количественный состав увеличивался с 400 до 450 депутатов. Устанавливалось равное распределение мест между депутатами, избранными по мажоритарной и по пропорциональной (через партийные списки) системам (225 на 225).

Этому решению предшествовала дискуссия в Администрации Президента, которой, правда, тогда никто не придавал принципиального значе-ния. Дебаты вокруг возможного изменения избирательной системы нача-лись еще в 1992 году. В Белом доме на Краснопресненской набережной депу-тат В.Шейнис регулярно собирал экспертов, обсуждавших возможные вари-анты закона о выборах. К осени 1993 года группа под его руководством под-готовила проект закона, в котором предлагалась смешанная избирательная система: часть депутатов избиралась в округах по однотуровой мажоритар-ной системе, часть - по пропорциональной системе (по «партийным спис-кам»). Фактически это была калька немецкой избирательной системы.

Окончательное решение, как уже говорилось, принимали в Кремле. Проект проанализировали, явных юридических «ляпов» не обнаружили, а вся «политическая правка» состояла в уменьшении доли мест, отведенных депутатам, избираемым по спискам, с двух третей до одной второй. Указ ушел на подпись Президенту.

Демократы, предлагавшие новую систему выборов, рассчитывали на симпатии к ним со стороны федеральных средств массовой информации, благодаря чему считали возможным обеспечить уверенную победу и завоевать в новом парламенте большинство. Однако негативные последствия перечеркнули оптимистические ожидания. Именно с избирательной кампании 1993 года начался дрейф российской демократии прочь от избирате-лей. Демократы первой волны общались со своими избирателями в киноза-лах и институтах, на улицах и заводах. Новый закон о выборах предоставил возможность партийным лидерам вещать с телеэкранов. Политика и политики стали отдаляться от граждан и избирателей.

Выборы по президентскому указу подверглись критике, а их легитимность ставилась под сомнение, хотя многие из числа критиков сами избира-лись по этому указу, что явно снижало пафос негодования.

Указ от 11 октября 1993 года «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» также вносил ряд существенных изменений. Дело в том, что Указом № 1400 на 11-12 декабря назнача-лись выборы только в Государственную Думу - нижнюю палату парламен-та. А роль верхней временно должен был играть орган, образованный неза-долго до роспуска Съезда и названный Советом Федерации. В него вошли главы российских регионов. Следует заметить, что в ту пору большинство из них являлись назначенцами Президента и сохранение такой конструк-ции объективно было выгодно ему. Однако Б.Ельцин все-таки пошел на принципиальное изменение статуса верхней палаты парламента, введя выборный принцип ее формирования: от каждого субъекта Федерации избирались по два депутата на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным округам.

Это был единственно возможный цивилизованный вариант разрубить узел. Но ни парламент, ни президент эту идею не поддержали. В период противостояния между исполнительной властью и парламентом несколько раз начинались переговоры. Так, на переговорах при посредничестве патриарха Алексия II, в которых участвовали со стороны "Белого дома" заместители Хасбулатова Соколов и Абдулатипов, 2 октября был подписан протокол, согласно которому одновременно должны были произойти отвод от "Белого дома" войск и разоружение ополченцев, поддерживавших парламент. Дальше просматривалась возможность либо нулевого варианта - возвращения к ситуации до ельцинского указа, либо отстранение Хасбулатова. Однако по настоянию последнего съезд отверг соглашение. Все переговоры, в том числе и с участием посредников, так и не привели к позитивным результатам. Обе стороны оказались неспособны к компромиссу. 22

Президентская команда делала ставку на окончательную победу, и никакой компромисс с парламентом ее не устраивал. В свою очередь, лидеры противоположного лагеря Руцкой и Хасбулатов то ли в силу непонимания ситуации, то ли в результате дезинформации со стороны ельцинской команды вообразили, что страна и армия их поддерживают и реально осуществление мечты - низвержение Ельцина. Они решили идти до победного конца, который казался им таким близким.

Роспуск парламента и то, что за этим последовало, осложнили утверждение в российской политике цивилизованных, а потому и предсказуемых правил игры. Это был сокрушительный удар по процессу демократизации российского общества.

В какой-то степени 1993 г. стал для России развилкой; после известных событий дальнейшее движение общества к консолидированной демократии замедлилось. Стало очевидно, что российский правящий класс и политические классы в других посткоммунистических странах - в Венгрии, Польше, Болгарии, Чехии - сделали ставку на противоположные ценности. В первом случае была избрана опора на лидера и персоналистский курс, во втором правящие элиты предпочли опору на институты, очевидно, понимая все последствия превращения лидера в стержень новой власти.

Наконец, 15 октября издается Указ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», а вместе с ним - «Положение о всенародном голосовании (референдуме)».

Проект новой Конституции, которую разрабатывало окружение президента и которая фактически являлась "конституцией победителя", конечно, не мог быть ни отражением, ни основой политического и общественного консенсуса. Новый Основной закон закреплял позиции относительно узкой правящей группировки, т. е. имел конъюнктурный характер, и уже в этом была его уязвимость. Изменение настроений в обществе и новый баланс политических сил рано или поздно привели бы к попыткам пересмотреть Конституцию. Еще одним уязвимым местом нового проекта была его опора на лидера, который становился основной гарантией стабильности системы, что ослабляло институциональные и правовые структуры, предопределяло персоналистcкий характер управления. Так что в новую Конституцию уже с самого начала закладывался источник будущих конституционных и политических кризисов.

Но это мало волновало победителей. Для Ельцина именно одобрение нового проекта на референдуме было главной задачей, гораздо более важной, чем выборы в новый парламент. И это понятно, ибо сам факт одобрения новой Конституции давал ему возможность действовать, не обращая внимания на парламент. "Что касается Конституции, то ее следовало принять любой ценой, - писал Николай Петров, - и вместо тактики убедить была избрана тактика протащить". 23 В этих целях был даже изменен закон о референдуме, предусматривавший для принятия решений по конституционным вопросам порог в 50% голосов общего числа избирателей (именно такой порог действовал полугодом ранее на апрельском референдуме), и был установлен порог в 50% от числа проголосовавших. Чтобы оправдать введение новых правил в нарушение закона, референдум был назван "всенародным голосованием".

Таким образом, модель решающего этапа конституционной реформы и соответственно реформы основ государственной власти принципиально изменялась.

12 декабря 1993 года состоялось голосование. Результаты выборов в парламент и итоги "всенародного голосования" по Конституции таковы. Участвовало в голосовании 54,4% избирателей. ЛДПР получила 22,79% голосов и 64 места в парламенте, "Выбор России" - 15,38% и 66 мест, КПРФ - 12,35% и 48 мест, "Женщины России" - 8,10% и 23 места, Аграрная партия - 7,9% и 33 места, "Яблоко" - 7,83% и 27 мест, ПРЕС - 6,76% и 19 мест, Демократическая партия России (ДПР) - 5,50% и 14 мест. Остальные партии не преодолели 5%-ный барьер. За президентский блок в целом проголосовало только 20% участвовавших в выборах, или 10% избирателей. Никогда еще не было так много недействительных бюллетеней (7%) и проголосовавших против всех кандидатов (17%), что явилось проявлением недовольства властью и всеми политическими силами.

За новую Конституцию высказалось 57,1%, против - 41,6%. Фактически ее поддержали около 31% российского электората. В 24 субъектах Федерации проект был отвергнут, в том числе в 8 из 20 республик. В 17 регионах (не считая Чечни) референдум не состоялся из-за низкой явки избирателей. Согласно заключению группы Александра Собянина, реальное участие в выборах и голосовании по Конституции было менее 50%. Все остальное составили приписки. Так что Конституция не была принята даже по президентскому положению. 24

Впрочем, чуть ли не сразу начали возникать подозрения, что принятие Конституции стало результатом подтасовок. Общественное мнение особенно взволновала история с "потерей" около 7 млн голосов. Но президентская команда так и не объяснила что-либо и просто проигнорировала все протесты и требования разобраться. 25 Формальности были соблюдены, а официальные протесты против фальсификаций проигнорированы. Было заявлено, что Конституция принята. Для Ельцина это было главным.

Не менее важным был и выбор модели государственной власти в России, выбор между парламентской и президентской республикой. Этот выбор был предопределен реальными условиями России конца 1993 года. Если в необходимости президентской республики Б.Ельцин не сом-невался, то в вопросе, какал модель президентской власти должна быть за-ложена в новой Конституции, ясность появилась не сразу. К этому вопросу примыкает и другой - об объеме полномочий Президента России.

Конституция установила модель «двух ролей» Президента: хранителя государственных устоев и непосредственного участника текущей политической и экономической жизни. В стране, которая спустя почти 80 лет на-чала восстанавливать демократическую государственность и нормальные рыночные отношения, это были два широких и самостоятельных «фронта работ». Главная проблема состояла в том, что практика государственного строительства зачастую входила в противоречие с тактикой экономических реформ. Когда же обе эти зоны ответственности сосредоточиваются у одно-го лица, есть опасность, что одна будет подавлять другую.

С первых дней работы парламента президент проявлял к нему полное равнодушие. Ельцин производил впечатление лидера, который решил действовать так, как будто законодательной власти не существовало вовсе. Это дало повод некоторым политикам прогнозировать быстрый роспуск Федерального собрания. Отдельные либералы и демократы были явно заинтересованы в роспуске нижней палаты парламента, ставшей прибежищем коммунистов и ЛДПР. Можно было слышать утверждения, что вскоре Дума сама даст президенту немало поводов для роспуска. Однако депутаты, помня печальный опыт первого парламента, вели себя осмотрительно. Да и Ельцин не спешил ввязываться в новую конфронтацию.

Россия привыкала к обновленной политической конфигурации. Началась консолидация политического режима. 26

Подавленной оказалась функция государственного строительства. Реформирование государственного аппарата, укрепление демократичес-ких начал российской власти, контроль над соблюдением «правил игры», согласованное функционирование всего государственного организма и другие, не менее важные задачи оказались на втором плане. Конституция не нацеливала Президента на его «государственническую» роль, не предоставляла ему и соответствующих полномочий. Достаточно сказать, что у Б.Ельцина, по сути, отсутствовали эффективные рычаги для обеспечения общероссийской законности в регионах.

Дисбаланс полномочий отразил господствовавшие среди российских реформаторов начала 90-х годов представления о том, что главная задача Президента состоит в обеспечении курса экономических реформ. Им казалось, что решение чуть ли не всех проблем обеспечит либерализация эконо-мики.

В отсутствие сколько-нибудь внятной идеологии и стратегии разви-тия Б.Ельцин оказался без четких ориентиров, а страна так и не встала на рельсы устойчивого демократического развития. Не удалось провести и четкий исторический водораздел между СССР (РСФСР) и посткоммунистической Россией, вынеся официальную правовую оценку советскому ре-жиму, развенчав его мифы, восстановив разорванную большевиками исто-рическую связь с тысячелетней Россией.

В результате страна оказалась в довольно двусмысленном состоянии. Формально она уже рассталась с советскими институтами, но при этом так и не совершила прорыв к настоящей демократии. Российское государство существует одновременно как бы в двух эпохах. И эта политическая раздвоенность, неопределенность стала общим отрицательным фоном для всех действий власти.

Конституция предопределила довольно запутанные отношения Президента с исполнительной властью. С одной стороны, он официально не возглавляет ее, будучи только главой государства, однако фактически это именно так. Достаточно сказать, что он назначает и освобождает премьер-министра, вице-премьеров и министров, а также может отправить в отстав-ку Правительство в целом. Президент наделяется правом председатель-ствовать на заседаниях Правительства, отменять его постановления и приостанавливать незаконные акты органов исполнительной власти субъектов Федерации. Кроме этого, в соответствии с Конституцией, он руководит от-дельными органами исполнительной власти, чья деятельность входит в зону его ответственности. Таковыми при Б.Ельцине в первую очередь стали силовые структуры и МИД.

Надо добавить, что Конституция не установила исчерпывающий круг предметов, по которым возможно издание президентских указов. На практике такие указы появлялись по самым разным вопросам, в том числе и по экономическим, что еще больше снижало самостоятельность и ответственность правительства.

Конституция 1993 года закрепила принципиально новую конструк-цию федеральной законодательной власти, которая, по сути, во многом сходна с парламентами в демократических странах. В то же время следует признать, что потенциал Федерального Собрания как института власти раскрылся не в полной мере. Дело не в том, что Конституция слишком ог-раничила влияние Думы на государственные дела. Проблема в другом. По большому счету, российское общество, срезом которого является депутат-ский корпус, не выработало потребности и способности систематически влиять на власть, не сложились пока и механизмы такого влияния - устой-чивые и ответственные партии с внятной идеологией, выражающие реаль-ные общественные интересы. Соответственно и представительный орган не стал той силой, которая способна реально влиять на государственные дела.

§ 2.2. Судебная реформа
С еще меньшим эффектом шла в целом судебная реформа, предполагавшая создание сильной, независимой судебной власти, прежде всего в лице судов общей юрисдикции, то есть тех, которые граждане и привыкли восприни-мать как собственно суды. Невнимание к этой сфере отражало все то же пренебрежение к политическому и государственному строительству.

Между тем судебная реформа могла не только преобразить наше общество, создав совершенно иную систему зашиты человека от государственного произвола, не только обусловить иной, более справедливый с правовой точки зрения процесс экономических реформ и становления нового класса соб-ственников, но и принести значительные политические дивиденды самому Президенту. Ведь именно он мог по праву считаться «отцом» судебной ре-формы, поскольку еще 21 октября 1991 года направил проект Концепции су-дебной реформы в Верховный Совет РСФСР. Поэтому началом становления судебной власти и началом правовой реформы в современной России является Концепция судебной реформы в Российской Федерации, представленная первым Президентом России Б.Н.Ельциным и одобренная Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г.

Главной задачей судебной реформы тогда было признано утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной. А Президент Б.Н.Ельцин в сопроводительной записке к Концепции отметил, что проведение судебной реформы является необходимым условием обеспечения функционирования демократического правового государства. 27

Сосредоточившись на пробле-мах «треугольника»: президент - правительство - парламент, Б.Ельцин, повторяем, воспринимал проблемы становления новой правовой системы как периферийные.

Даже образование 22 ноября 1994 года Совета по судебной реформе при Президенте Российской Федерации было скорее актом формальным, во всяком случае мало повлиявшим на дальнейшую судьбу реформирова-ния судебной власти. Дело ограничилось тем, что в каждом послании Федеральному Собранию обязательно присутствовали сюжеты, посвященные судам, адвокатуре, нотариату. Но это практически не меняло общую ситуацию. Главным в стране оставался финансово-экономический блок ве-домств, он и диктовал реальные приоритеты политики.

Пожалуй, последнее принципиальное решение, касавшееся судебной системы Президент принял летом 1994 года. Речь шла о концепции буду-щего закона о судебной системе. Государственно-правовое управление Президента предложило на выбор три модели построения такой системы. Первая - все суды, кроме высших, объявляются судами субъектов Федера-ции. Вторая - все суды объявляются федеральными, а субъекты Федера-ции вправе образовывать свои суды. Третья - в законе прописываются фе-деральная и региональная системы судов. Они отличаются только предела-ми своей компетенции.

Нужно сказать и о другом: именно при первом Президенте шло свободное, открытое обсуждение и осмысление наиболее болезненных проблем российского федерализма. Ельцин отвергал унитарную модель Россий-ского государства. Для него не было сомнений, что будущее России нераз-рывно связано с укреплением федеративных отношений. Другое дело, что процессы создания эффективной системы взаимоотношений Центра и регионов могли идти гораздо активнее.

Но и исполнительная власть, несмотря на то, что Концепция судебной реформы была поддержана самим президентом Ельциным, тоже не предпринимала необходимых усилий для реализации положений концепции и даже для реализации тех законов, которые, преодолев сопротивление коммунистической фракции, все же были приняты Государственной Думой. Так что даже уже принятые законы не реализовывались в полном объеме из-за отсутствия финансового и организационного обеспечения.

17-10-2016

Прошло четверть века после распада СССР и начала построения в России нового социально-экономического устройства. Срок достаточный, чтобы сделать некоторые оценки и выводы. Переходный период закончился, по крайней мере, лет пять назад. Теперь уже чётко проявились основные черты созданной системы . Попробуем оценить полученные результаты.

После государственного переворота в августе 1991 года и захвата власти Ельциным и его последователями все грехи советского режима были списаны на плохую марксистскую идею и коммунистическую партию. Россияне не поняли основных объективных причин большевистского направления развития, заключающихся в состоянии российского общества и уровне большинства населения. У абсолютного большинства, в том числе у учёных, писателей, общественных деятелей преобладало мнение, что стоит только убрать препятствие – КПСС и административно-командную систему, а дальше само собой быстро без особенных проблем перейдём к "развитому капитализму", создадим конкурентные товары, обеспечим себя и других высококачественной промышленной и сельскохозяйственной продукцией. Не был учтён предыдущий исторический опыт России, не было дискуссий о возможных путях перехода к частной собственности и рынку, не было серьёзного анализа различных альтернатив, оценки их достоинств и недостатков. Предполагалось, что российское население и общество готово к относительно быстрому переходу в современный капитализм.

Один из уроков советского периода заключается в том, что наравне с целью(что делать), не менее важным является как её достичь, какой избрать путь . Иначе можно прийти к плохим результатам или даже к противоположному. Почему с самого начала 90-х годов 20-го века некоторые общественные деятели были против пути Ельцина и его соратников? Чего боялись? Ведь они поддерживали провозглашённую цель – построение демократического общества с рыночной экономикой на основе частной собственности. Расхождение было в способах и средствах достижения поставленных целей. Так же, как расхождение западной социал-демократии и социал-демократии внутри России с большевиками было, казалось бы, во второстепенном - в методах реализации желаемого. Аналогичное произошло в 90-е годы, повторилась(воспроизводится) одна из основных причин провала реформ в России на протяжении многих последних веков.

Придя к власти, Ельцин выбрал путь необоснованного форсирования естественного развития экономики и общества. Идея та же, что и у большевиков – сначала с помощью указаний сверху изменим экономику, а потом само собой изменится общество. Отражая желание большинства российского населения, он избрал более лёгкий и, казалось бы, более быстрый путь радикальных реформ. Подход и способы проведения экономических реформ были представлены Ельциным уже в октябре 1991 года на V съезде народных депутатов и определялись в основном политическими целями и причинами:

1. Боязнью остававшейся возможности возврата к старому устройству(хотя силы, по-настоящему желающие возврата, тогда были слабы), а значит стремлением быстрого изменения экономического базиса.
2. Желанием окончательной политической победы, разгрома всех конкурентов, удовлетворения своей непомерной страсти к власти.
3. Необходимостью выполнить заказ силовых структур, военных верхов, которые привели Ельцина к власти и на которые реально опирался его режим. Надо было поскорее и любой ценой восстановить былое военное могущество России, используя новейшие западные технологии. С этим связана противоречивость ельцинского режима – необходимость, с одной стороны, демократических преобразований и перехода к частной собственности, а, с другой стороны, сохранения статуса сверхдержавы и военного превосходства.

Указанными обстоятельствами вызван отказ от поэтапных реформ и переход к "шоковой терапии", "гайдаровским" скачкам, "чубайсовской" приватизации, созданию искусственных собственников и миллионеров в кратчайшие сроки, построению олигархического государства и коррумпированной экономики. Это при Ельцине были созданы различные скрытые механизмы участия государства в получении финансовых средств для реализации политических целей находившихся у власти лиц, своеобразного подкупа и привлечения на свою сторону многочисленного чиновничьего аппарата различного уровня, путём передачи в их руки возможности регулировать перераспределением государственной собственности. Тогда же и появились так называемые оффшорные компании по перекачиванию незаконных денежных потоков и частные предприятия, использующие сверхвыгодные государственные кредиты и разнообразные льготы для "своих" людей.

Ельцинская пропаганда постоянно насаждала мысль, что возможен или ельцинский путь, или возврат к старому, социалистическому. На самом деле тогда была возможность выбора разных альтернатив переходного периода от государственной собственности к частной. Например, совсем необязательно было разрушать(ослаблять) административно-командную систему, а коль уже она была(с такой кровью добытая), использовать ее преимущества и на ее основе поэтапно переводить отдельные части экономики к частной собственности(что-то похожее - в Китае) и, что по сути, но в извращённой форме происходит сейчас, жизнь не позволяет иначе. Можно было использовать механизмы создания заслужившего и достойного собственника, сочетая разнообразные формы и методы, отбирая и стимулируя наиболее эффективные. То есть можно было идти по одному из множества возможных вариантов относительно эволюционных поэтапных изменений как общества, так и экономики . Путь реформ, который предполагал Горбачёв и который, как и в 1917-м году, был сорван, но уже новыми большевиками-радикалами.

При оценке прошедшего после 1991 года времени мы должны, во-первых, относиться к нему как к переходному периоду(примерно 15-20 лет), во-вторых, надо попытаться определить общий вектор достигнутого. Куда он направлен - к положительному, к лучшему? Необходимо правильно выявить общую тенденцию. Даже не столько важны конкретные показатели, хотя и они уже о многом говорят, а важнее - качественно оценить новое устройство, его основу, способствуют ли созданные социально-экономические условия дальнейшему естественному эффективному развитию.

Когда Ельцин начал непродуманные, неподготовленные, быстрые, радикальные реформы были две основные опасности:

Относительно огромные человеческие беды;

Дискредитация западно-европейской модели социально-экономического устройства.

В связи с выше изложенным, оценивая результаты проведенных реформ необходимо ответить на несколько важных вопросов.

Первый вопрос - были ли массовые потрясения, человеческие жертвы, голод, болезни, невероятные страдания населения, гражданские войны?

Надо признать, что до украинского кризиса(военных действий в Донбассе) и возобновления противостояния России с Западом самые большие опасения не подтвердились. Несмотря на то, что конечно форсирование ещё более усилило возможные отрицательные последствия перехода к частной собственности(расслоение материального уровня населения; рост преступности, пьянства, наркомании, смертности; беспризорность, ухудшение медицинского и социального обеспечения и др.), крайних массовых бед удалось избежать. Конечно, надо помнить об ужасах и жертвах Чеченской войны. Следует также учитывать страдания и потери более двадцати миллионов(!) этнических русских, оставшихся за пределами России в странах бывшего СССР.

И тем не менее, как ни звучит плохо, отделались малым, так как боялись худшего, могло быть страшнее. Скорее всего это заслуга не Ельцина и его соратников, а их противников, они подчинились наглой силе, как и во времена царской России. Хотя, может быть, и ельцинцы пошли в чём-то на компромисс, не впали в крайность. Может быть, наоборот, причина в пассивности населения и отсутствии гражданского общества, сами же "бесы" способны были ради личной выгоды и власти на всё. Так или иначе, в этом вопросе можно присудить победу ельцинскому пути, присуждаем его последователям небольшой, но всё же плюс. Хотя и с оговоркой, как показали события украинского кризиса, точку здесь ставить рано – может быть двадцать пять лет для России срок незначительный.

Второй вопрос - заложены ли основы самостоятельной, устойчивой, эффективной экономики, обязательно открытой и связанной с мировой, способной обеспечить нормальное по современным понятиям существование населения? Созданы ли условия и механизмы пусть небольшого, но неуклонного улучшения и увеличения производства собственной конкурентоспособной продукции, создания своих новых товаров и услуг, роста производительности труда?

На основе мнения большинства объективных независимых экспертов на этот вопрос следует отрицательный ответ. Хотя известны исследования согласно которым в 2000-2010 годах производительность труда в России росла ежегодно на 6-7%(например, международная консалтинговая компания McKinsey & Company и McKinsey Global Institute - MGI). Но при этом, во-первых, забывают, что к 2000-му году она скатилась до низкой величины, так что точка сравнения выбрана не совсем корректно. Во-вторых, по мнению авторов того же исследования, рост производительности труда был связан с увеличением численности трудового населения (в том числе за счет трудовых мигрантов) и более полной загрузкой производственных мощностей. В целом же производительность труда в России остаётся почти в четыре-пять раза ниже, чем в развитых странах, а в отдельных отраслях даже во много более.

Следует вспомнить, что неправильное проведение реформ привело к упадку производства и экономики, сопоставимому с последствием Второй мировой войны, а в 1998 году произошёл обвал всей финансовой системы. Неизвестно, что было бы с режимом и страной, если бы не случилось чудо – невероятный рост цен на нефть и газ, который в большей или меньшей степени продолжается.

В настоящее время в России государственный сектор остаётся превалирующим и достигает в структуре экономики 50%, а малый и средний бизнес занимает всё ещё незначительную долю. Не созданы условия и механизмы относительно эффективного функционирования многоукладной экономики. Самое удивительное, что во многих случаях государство является лучшим менеджером собственности, чем частный сектор. Фермеру в большинстве случаев не выгодно производить сельскохозяйственную продукцию. До сегодняшнего дня в России было не выгодно вкладывать средства в обновление производства и улучшение продукции с целью, например, ежегодного увеличения прибыли на 5-15%. Рост капиталов в основном был связан с добычей и переработкой природных ресурсов, конъюнктурой цен, банковскими операциями и махинациями, всевозможными способами и уловками незаконного обогащения, использованием государственно-коррумпированной системы отношений. По сути до сих пор в основном жили за счёт созданного при советской власти, а часть имеющегося разбазаривали, разворовывали, вывозили крупные денежные средства за границу. Эффективность существующей экономики осталась очень низкой. Спасают и развращают высокие цены на природные ресурсы.

Примером эффективного сосуществования государственной и частной собственности является Китай. Основными критериями существования предприятия там являются эффективность, производительность труда, конкурентность продукции. Рынок является объективным судьёй. Страны Восточной Европы, начавшие реформы почти одновременно с Россией, продвинулись намного лучше. Хотя, конечно, и там приходится преодолевать большие трудности и проблемы, но там уже заметны глубинные, существенные изменения, которые произошли в экономическом и общественном устройстве, заложен здоровый базис, выработаны правильные, собственные, а не слепо копируемые, механизмы, которые способствуют естественному продвижению вперед и развитию. Россия же всё ещё стоит на перепутье. Такое впечатление, что прыгнули резво высоко и зависли в воздухе. Лететь дальше вверх нет сил и падать назад страшно.

В России опять складывается парадоксальная ситуация - низко эффективным оказался не только государственный, но и частный сектор экономики . То, чего опасались, случилось – произошла дискредитация западно-европейского устройства. У большинства россиян сложилось отрицательное отношение к частной собственности. Переходный период при сложившемся режиме не выполнил своей основной задачи по созданию условий для дальнейшего развития эффективной экономики. В целом, при оценке проведенных ельцинских экономических реформ следует поставить минус. Пришедшая на смену путинская гвардия ничего существенно не изменила, лишь несколько улучшила, привела в порядок, стабилизировала сложившуюся систему.

Третий вопрос - наблюдается ли продвижение по пути создания гражданского общества?

Одновременно с проведением радикальных экономических реформ, а может быть в первую очередь, Ельцин энергично принялся за построение сильного, централизованного государства. Он воссоздал модель управления похожую на бывшую советскую, только ещё более завуалировал ее сущность, украсил внешними, декоративными, не оказывающими существенного влияния демократическими атрибутами. Расстрел парламента и затем создание "карманного", конституция, наделяющая президента невиданными, практически почти неограниченными полномочиями, регулируемые аппаратом президента и зависимые от него партии и СМИ, манипулируемые выборы и многое другое. Расширенные демократические возможности("парад суверенитетов" и т.п.) были поначалу временно введены главным образом с целью облегчения борьбы за власть.

Начались новые-старые правила игры. Обществу и гражданам было позволено всё, что разрешили верхи, но в любой момент степень свободы и её рамки определяются только правящим аппаратом. В любой момент, когда захочет власть(когда появится действительная опасность режиму), она может забрать и изменить всё, что захочет. Средства, которыми власть управляет, стали более скрытыми и изощрёнными. Основные экономические рычаги управления власти предержащие держат в своих руках. Сущность недемократического советского государства осталась, но уже на основе смешанной государственно-частной экономики.

Беда даже не в том, что остаётся большое государственное регулирование и 50% собственности в его руках, а в наличии системы, в которой практически вся экономика подвластна государству и всё определяет его аппарат. Само по себе большое государственное регулирование не всегда плохо, а для России, с её склонностью к крайностям, может быть даже необходимое условие, тем более на время переходного периода. Но государство должно регулировать с помощью законов и прозрачных правил, которые распространяются на всех, а в нынешней системе определяющую роль играет старый русский произвол власти. Система не позволяет обществу реально контролировать и ограничивать её деятельность. Всё хорошее и плохое, так же как и раньше, "идёт" сверху.

Проблема в созданной конкретной реализации сочетания старой советской системы и элементов капитализма. В этом смысле веками существовавшие в России самодержавие(неограниченная верховная власть), государство, основанное на насилии, и монополия на власть сохранились. Традиционное российское жизнеустройство и связанный с ним порядок оказались превыше всего. Этот порядок устоял и побеждает, независимо от наличия монархии, советов или нынешнего режима, так как имеет глубокие исторические корни. Неслучайно ГКЧП и советские силовые структуры предпочли Ельцина Горбачёву, ведь Горбачёв посягнул на "его величество" русский порядок, он действительно начал менять его сущность. Раньше был уродливый социализм, пародия на него, когда под внешней социалистической формой скрывался архаический тоталитарный режим. Теперь на его основе создано уродливое авторитарное устройство с ограниченными частной собственностью и рынком. Другого и не могло произойти, когда делали впопыхах с тем же имеющимся человеческим ресурсом.

Более молодое и образованное руководство возглавляемое Путиным, сменившее в 2000-м году ельцинское, укрепило созданный режим псевдодемократии, ещё более усилило влияние государства на все общественные процессы. Роль общества в принятии решений осталась мизерной, а население таким же пассивным. Частная собственность имеет слабую защищённость, по существу для большинства населения вся крупная собственность является незаконной, собственники не свободны и в большой степени зависят от чиновников того или иного уровня. Система социального страхования(очень важная для России) хотя и имеет некоторые новые элементы, но во многом зависит от "нефтяных денег", недемократичность режима оставляет малые гарантии и слабую защищённость населению.

Нет свободных выборов. Режим не способствует созданию независимых партий и общественных организаций, механизмов самоуправления. Отсутствует разделение властей. Судебная и правовая системы продолжают быть зависимыми и находятся в зачаточном состоянии. СМИ окончательно стали обслуживать интересы власти, влиятельных чиновников и кланов. Общество не способно защитить свои интересы от посягательства как государства, так и иной силы(партии, организации, личности). Завтра объявят, например, всеобщую национализацию и всё возвратится, со стороны общества не будет оказано существенное сопротивление.

Всё ещё нет признаков создания гражданского общества. Поэтому оценка за реализацию политической реформы - минус.

Несмотря на то, что период реформ прошёл относительно победно, без катастроф и крайних осложнений, в целом результаты слабые и плохие. Учитывая существенное отставание российского общества от общества в странах Восточной Европы, вряд ли можно было ожидать такое же продвижение, но сложившаяся бесперспективная удручающая ситуация является следствием выбранного ошибочного пути проведения реформ . Хотя путинское руководство пытается подойти к решению многих вопросов более взвешенно, исходить из реальных возможностей, однако основа была заложена порочная и нездоровая, опять новый дом европейской цивилизованной России "с человеческим лицом" строится не на прочном фундаменте, а на песке. Может быть новое руководство только умело продлевает жизнь направления, которое потом придётся исправлять. В то время как большинство стран просто развиваются к лучшему, опираясь на созданный хороший базис, в России опять(периодически) говорят об очередных "модернизации", необходимости "прорывов", "серьёзных изменений во всех сферах жизни", "новых идей и реформ".

Правомочно спросить – после начавшейся в России перестройки произошло то, что только и могло произойти, или была возможность иного развития и соответственно других результатов? Как известно, история не знает сослагательного наклонения, однако есть основания полагать, что альтернативный путь поэтапных изменений общества и экономики, который мог быть выбран в 1991 году, был более эффективным и привёл бы за прошедшие двадцать пять лет к большим достижениям. Пословица говорит – "после драки кулаками не машут", тем не менее, жаль, что который раз за многие века Россия "наступает на одни и те же грабли". Другая народная пословица учит: "тише едешь - дальше будешь" - подразумевая, лучше всё делать не быстро, а хорошо и основательно .

Таким образом, Россия не стала другой. Она не пошла в Европу. Осталась нацеленность на сверхдержаву и её изоляцию, сохранились самодержавие и советская система, отсутствуют гражданское общество, полноценные рынок и частная собственность. Это и есть результат ельцинской реформы и авантюры.