Тонко Анжела Васильевна

аспирант кафедры социальной и политической философии Московского гуманитарного университета,

менеджер по работе с клиентами ЗАО «ББДО».

Интеграционные процессы в конце XX века обрели стремительный темп. Основные тенденции их развития определили нарастающая интернационализация производства и рынка, небывалый технологический прогресс, коренные изменения политической карты мира, а также неоднозначные реалии социально-культурного развития. Наиболее динамично и эффективно процессы интеграции развивалась в Европе. Интеграционная модель Европейского Союза оказалась наиболее успешной среди существующих в мире интеграционных образований. Бывший Председатель Европейской комиссии Жак Делор, относящийся к числу еврооптимистов, выдвинул в свое время знаменитую формулу развития европейских процессов – «ускорение истории». Согласно ей, члены Европейского Союза «не могут контролировать историю, но они теперь вновь в состоянии влиять на нее» .

Построение общей системной модели Европейского Союза наиболее эффективно с точки зрения системного подхода. Данная методология позволяет определить степень организации и механизмы функционирования сложных объектов. «Опыт современного познания показывает, что наиболее емкое и экономичное описание объекта получается в том случае, когда он представляется как система» . Эффективность данного научного метода связана «с относительно законченным процессом его формирования» . Э.С. Маркарян назвал системный подход «одной из фундаментальных стратегий научного исследования, исторически вызванной необходимостью изучения сложноорганизованных систем адекватными познавательным средствами» .

В основе Европейского Союза лежит добровольный отказ стран-членов от компетенции в определенных областях. Необходимость такой системы объективно вытекает из целей и задач сообщества. Достаточно четко основные прагматические цели европейского объединения определила Т. М. Фадеева . Автор выделяет четыре, на наш взгляд наиболее важные. Во-первых, – гарантия мира в Европе. Во-вторых, этапы создания европейского сообщества с самого начала предусматривали включение в них Германии. Интеграция Германии в Европейские сообщество особенно благоприятствовала ее возрождению как демократического сообщества, способного к политическому действию. В-третьих, провозглашению ЕС способствовало также прагматическое стремление к созданию Европы, способной на совместные действия на международной арене после бесповоротной утраты ее народами позиции мировых держав. В-четвертых, Европейское Сообщество представляет собой рынок континентального масштаба, который принес европейцам неоспоримые выгоды.

В логическом аппарате системного подхода роль существенного звена выполняет понятие «структура». Оно соотносится, прежде всего, с понятиями «элемент» и «связи», иногда просто понимается как связь между элементами. В качестве основных элементов общей системы Европейского Союза могут выступать интеграционные стратегии, направленные на развитие сотрудничества государст-членов в экономической, политической, военной и гуманитарных сферах.

Интеграционные стратегии ЕС находятся в постоянном развитии Во-первых, необходимо отметить неуклонное расширение сферы компетенции Европейского Союза. Договор о ЕЭС наделил Сообщество полномочиями преимущественно в сфере экономической политики, необходимыми для создания таможенного союза. Единый Европейский Акт распространил компетенцию Сообщества на вопросы социальной политики, энергетики, охраны окружающей среды, научного и технического развития. С принятием Маастрихтского договора интеграционные процессы распространились на такие чувствительные сферы как внутренняя и внешняя политика. Это является свидетельством того, что невозможно интегрировать одну сферу, оставив смежную в компетенции государств. Ю.А.Борко, проанализировав взаимосвязи между экономической интеграцией и социальным развитием, сделал вывод о том, что «в какой бы области экономической политики не начинался процесс гармонизации, это затрагивает те или иные социальные вопросы, также требующие регулирования в масштабах ЕС» . В неофункционалистской теории интеграции процесс распространения интеграции от исходной точки по смежным сферам и отраслям получил название «спилловер».

Во-вторых, наряду с расширяющейся компетенцией идет также и процесс углубления интеграционного процесса. Классическим примером этого являются пройденные Европейским Союзом четыре стадии экономической интеграции: зона свободной торговли – таможенный союз – единый внутренний рынок – валютный союз.

Широкая компетенция Европейского Союза базируется на его самостоятельности в проведении бюджетной политики и на большом объеме находящихся в его распоряжении средств. Первоначально бюджет ЕС целиком состоял из взносов государств-членов, а распределение ресурсов находилось в исключительной компетенции Совета. Первая попытка обеспечить финансовую самостоятельность Европейского Союза произошла еще в 1965 г., но окончилась неудачей. Однако дальнейшее развитие интеграции привело к реформированию финансовой системы ЕС. В 1970 г. была принята резолюция о собственных ресурсах, а соглашение 1975 г. дало Европарламенту ряд полномочий в бюджетной сфере, и последующие решения следовали именно в этом русле.

В настоящее время финансовая независимость Евросоюза базируется на двух принципиальных положениях. Прежде всего, после финансовой реформы 2001-2003 гг. весь бюджет финансируется из собственных доходов. Это фиксированные отчисления, исчисляемые в зависимости от ВВП государств членов (67%), фиксированные отчисления от НДС (16%), налоги и таможенные пошлины (16%) и ряд других сборов . Помимо реальной самостоятельности Евросоюза в вопросах бюджетной политики необходимо отметить и значительный объем самого бюджета. Если в 1960-е гг. он не превышал 100-300 млн. Евро, то затем стал постепенно, но неуклонно расти и в 2008 г. составил порядка 139 млрд. евро .

Среди указанных выше составляющих деятельности ЕС можно выделить элемент, определяющий и формирующий основу существования системы и ее дальнейшего развития. Маастрихтский договор признал за Европейским Союзом статус в основном экономического сообщества. Экономическое сотрудничество было целью евросообществ с момента их образования. За 50 лет реализованы грандиозные планы, которые позволяют заявить, что «Европейский Союз больше не является абстрактным понятием» . Это и отмена таможенных барьеров, и создание общего, а позднее единого рынка, и валютно-экономический союз и сами механизмы экономического сотрудничества на уровне государств и предприятий.

Именно в экономической сфере государствам удался их главный прорыв, а результаты их совместных усилий здесь проявляются наиболее отчетливо. Таким образом, сотрудничество именно в экономической сфере на протяжении больше части истории ЕС являлось системообразующим элементом, который обеспечивает развитие лояльности для формирования солидарности во все новых областях совместной деятельности. Именно в экономической сфере доля полномочий, передаваемых странами-участницами Европейскому Союзу наиболее высока.

По сравнению с успехами Экономического и валютного союза, содержание и формы политической интеграции явно отстают в своем развитии. Полномочия интеграционных институтов носят ярко выраженный экономический характер и ограничены в политической сфере. Однако в перспективе объединение государств именно в политической сфере должно составить основу европейского единства. Региональная экономическая интеграция не может эффективно развиваться без соответствующей политической системы регулирования. Л.И.Глухарев отмечает, что «крупномасштабные акции на постоянно расширяющемся пространстве Европейского сообщества нельзя реализовать без политических механизмов и согласованной политической стратегии» .

Разорванный во времени и пространстве, процесс политической интеграции идет неравномерно, скачкообразно, отстает от интеграции экономической. Он идет от секторальной интеграции (ЕОУС) и формирования «однородного хозяйственного пространства» (ЕЭС) к сообществу как экономически структурированной системе и в перспективе к политическому союзу. Активные импульсы связаны с поворотными моментами европейской истории, например «Великой рецессией» 70-х годов ХХ века, с крушением биполярной системы, развалом социалистического лагеря. Расширение Евросоюза на Восток есть не только передел хозяйственного пространства бывшего социалистического лагеря, но и формирование будущего политического пространства на основе собственных цивилизационных ценностей. Выход на приоритетные позиции политического компонента развития Евросоюза диктуется и внутренними проблемами. Таким образом, дальнейшее развитие Европейского Союза напрямую зависит от того насколько успешно будет проходить процесс углубления политической интеграции.

Но проект политического объединения Европы наталкивается на существование наций, как средоточия политической власти, несмотря на существование наднациональных институтов. Основными акторами, влияющими на развитие интеграционного процесса, по-прежнему остаются национальные правительства. Ключевую роль продолжает играть франко-германская ось, выступающая мотором интеграции, - именно от нее исходит большинство наиболее важных инициатив и именно поддержка этих стран является необходимым условием эффективного функционирования ЕС в отдельных сферах политики. Ряд авторов, в том числе и Н.А.Кавешников также отмечает становление внутри ЕС других стабильных группировок: это, помимо давно оформившейся группы стран Бенилюкс, страны Балтии, северные страны (Дания, Швеция, Финляндия) и Вышеградская четверка В их рамках нормальной практикой стали периодические консультации, принятие совместных меморандумов и планов действий, формулирование общих позиций, которые позднее отстаиваются на заседаниях Европейского совета и Совета министров.

Государства-члены, по-прежнему, сохраняют свою монополию на принятие стратегических решений и изменение Договоров. Однако при принятии решений средней важности наднациональные институты Европейского Союза уже не действуют под полным контролем государств. С Маастрихтского договора началась череда значимых институциональных преобразований, которые качественным образом интенсифицировали интеграционные процессы. Таким образом, институты Европейского Союза являются неотъемлемой частью системы многоуровнего управления и могут также выступать мотором интеграционного процесса, используя для этого предусмотренные процедуры принятия решений и находящуюся в их распоряжении информацию.

Системный подход при анализе европейского объединения требует более детального рассмотрения национальных и наднациональных составляющих системы ЕС, которые определяют порядок внутренних связей и зависимостей между элементами общей системы Европейского Союза.

Наднациональность присуща политической системе ЕС. Определение наднациональности достаточно точно дал в своей книге Л. Крам, Д. Динан и Н.Нугент: «наднациональность предполагает существование политической власти над или помимо уровня национального государства, наличие некоторой степени ее автономии от национальных правительств. Таким образом, страны-члены Европейского Союза, создавая наднациональный орган, делегировали ему полномочия в решении ряда задач. Это неизбежно создает некоторые ограничения суверенитета или власти стран-членов, поскольку ими более не осуществляется полный контроль над результатами деятельности наднациональных институтов» .

Принципы наднациональности стали складываться с начала 60-х годов. С 1962 года важнейшей частью мероприятий в рамках ЕЭС стала единая сельскохозяйственная политика. Начиная с 1964 года решения, принимаемые Судом ЕС, стали обязательными для стран-участниц . С 1 июля 1968 года стало действовать соглашение о Таможенном союзе в ЕЭС, которое позволило перейти к единому регулированию.

Путем принятия Единого Европейского Акта члены Сообщества дали согласие на компромиссную формулу сотрудничества: в экономической сфере – преимущественно наднационального, а в политической – последовательно межправительственного . Однако наднациональность в сфере внешней политики и безопасности, как известно, гораздо серьезнее, чем при экономическом объединении затрагивает области национального суверенитета страны. После Маастрихтского договора вопросы соотношения национального и наднационального компонентов в европейском объединении заняли важное место в сознании ее граждан. Ныне проблема соотношения национальной и европейской идентичности становится актуальной и весьма болезненной.

Политолог Стефано Фелла отмечает, что «путь, пройденный в направлении углубления интеграции, не уменьшил ни способности государств-членов сохранять контроль над этим процессом, ни их желания защитить свои полномочияю» . Сохраняющееся стремление защитить национальный суверенитет определяет их позиции по отношению к любым вызовам и угрозам таким традиционным бастионам национального государства, как политика в социальной сфере, сфере безопасности и в международных отношениях.

Таким образом, Европейский Союз представляет собой уникальную многоуровневую систему, общая структура которого выстраивается в соответствии с реализуемыми интеграционными стратегиями ЕС. Интеграционные стратегии находятся в непрерывном развитии и обеспечивают динамику системы. Они базируются на принципе фазности и постепенном распространении компетенций на все новые формы сотрудничества. Кроме того, постепенно идет смещение от экономической к политической интеграционной основе. В данном контексте гуманитарное направление представляет собой не только отдельное направление интеграционных стратегий, но также выступает и как необходима предпосылка для развития полноценного интеграционного объединения.

Структурным основанием европейской интеграционной системы является принцип сочетания межправительственного подхода с формированием наднациональных органов управления. Так первая опора ЕС базируется на принципах наднациональности и передачи части национального суверенитета государств-членов институтам ЕС. В рамках второй и третьей опор государства сохраняют свои исключительные полномочия. Это иллюстрирует явную двойственность, когда решение вопросов по трем основным направлениям вырабатываются сепаратно, в соответствии с особыми и при том качественно разнородными процедурами. Представляется, что в таком виде Европейский Союз не может достаточно эффективно функционировать с точки зрения общей системы.

Литература

1. Афанасьев В.Г. Системность, познание и управление. М., 1981.

2. Борко Ю.А. Новый этап углубления и расширения европейской интеграции: социальные аспекты.// Мировая экономика и международные отношения. №9, 2000.

3. Европа перемен/ Под редакцией Л.И. Глухарева. М.2006.

4. Журкин В.В., Максимычев И.Ф., Машлыкин В.Г., Шишков Ю,В. Европа в многополярном мире. Ин-т Европы. М. 2000.

5. Кавешников Н.А. Институциональное развитие Европейского Союза // Общество, политика, наука: новые перспективы. М. 2000.

6. Маркарян Э.С. Системное исследование человеческой деятельности//Вопросы философии. 1972. №10.

7. Сагатовский Н.Г. Системный подход: предпосылки, проблемы, трудности. М., 1979.

8. Фадеева Т.М. Модель Европейского Союза и проблемы современного федерализма. М. 2005.

9. Wright R., Open and Frank Dialogue. On the Russia ’s role and place in the new structure of European Commission in Russia/Europe №2. 2002.

10. Cram L., Dinan D., Nugent N. Reconciling Theory and Practice/ Developments in the European Union. L. 1999.

Введение……………………………………………………………………3

1. Экономическая интеграция европейских стран………………………3

2. Политическая интеграция в ЕС………………………………………..10

3. Отношения между Европейским Союзом и Россией………………..11

Заключение………………………………………………………………..15

Список использованной литературы…………………………………….16

Введение

Экономическая интеграция, является исторически сложившейся общностью, которая складывалась на протяжении многих лет. Она представляет собой широкое межгосударственное объединение, которое обладает своей организационной структурой. Между участниками интеграции осуществляется более глубокое разделение труда, ведется интенсивный обмен товарами, услугами, капиталами, рабочей силой. Идея о тесной взаимосвязи между странами находила свое политическое выражение еще в древних странах.

Идеи интеграции и кооперации, создание единого экономического пространства, восстановление и развитие сотрудничества между странами - традиционными партнерами, стали первоочередными в государствах СНГ. И это закономерно. Ибо интеграционные процессы в экономике - это веление времени.

1. Экономическая интеграция европейских стран.

Интеграция (от лат. integrum - целое ; лат. integratio - восстановление, восполнение) - в общем случае обозначает объединение, взаимопроникновение. Объединение каких-либо элементов (частей) в целое. Процесс взаимного сближения и образования взаимосвязей.

Экономическая интеграция - процесс развития устойчивых взаимосвязей соседних государств, ведущий к их постепенному экономическому слиянию, основанный на проведении этими странами согласованной межгосударственной экономики и политики.

Типы интеграции и признаки:

Европейская интеграция - это процесс взаимодействия между социальными и политическими институтами государств Европы, стимулирующий создание новой политической системы (Европейский союз). Процесс европейской интеграции рассматривается как эффективный способ избежать войны между государствами Европы и стал ответом на военные потрясения XX века.

В политической науке существует несколько подходов к определению понятия европейская интеграция: межправительственный, институциональный и коммуникативный подходы.

Сторонники межправительственного подхода отводят приоритетную роль в процессе интеграции национальным государствам. Результатом их взаимодействия на межправительственном уровне является особая окружающая среда, которая влияет на появление общих институтов. В рамках институционального подхода (Эрнст Хаас) европейская интеграция рассматривается как процесс трансформации национальных практик взаимодействия институтов, которая ведет к созданию особой многоуровневой системы управления с множеством центров принятия решений (governance). Коммуникативный подход трактует европейскую интеграцию как процесс создания социальных общностей посредством эффективного взаимодействия между их членами в различных областях. В результате чего формируется сообщество безопасности, в котором политические факторы ориентированы на создание нового политического центра. Этот политический центр и должен будет координировать работу участников.

Причины интеграции

1. Углубление международного разделения труда, интернационализация производства и капитала требует перехода от простого обмена товарами к устойчивой масштабной международной торговле товарами и услугами, далее → к интернациональному перемещению капиталов и созданию новых производств → к тесной производственной и научно-технической кооперации → к совместному ведению производства и управлению.

2. Важной причиной интеграции является научно-технический прогресс, что требует значительных ресурсов: материальных, финансовых, трудовых, обширных рынков, совместной работы отдельных стран в научно-технической области.

3. Одной из основных причин интеграции стало развитие крупных монополий, впоследствии ТНК. Капитал гигантских монополий с помощью интеграции стремится завоевать новые рынки сбыта, рынки сырья, максимально увеличить свои прибыли, опираясь при этом на поддержку государственной власти.

4. Немаловажной причиной интеграции является политический фактор: стремление государств с помощью интеграции обрести больший политический вес, авторитет в мировом сообществе, быстрее решить на этой основе и свои экономические проблемы.

Цели интеграции

На сегодня в мире насчитывается около 20 международных экономических объединений интеграционного типа, охватывающих основные регионы и континенты земного шара. На страны, входящие в эти объединения, приходится почти 2/3 ВВП планеты и основная часть международной торговли (примерно 7 трлн.долл. из 10,5 трл.долл.). Но несмотря на существование такого количества интеграционных группировок, цели их в основном совпадают.

1. Использование преимуществ экономики масштаба. Обеспечить расширение размеров рынка, сокращение издержек и извлечение других преимуществ на основе теории экономики масштаба.

Экономика масштаба, как известно, - это развитие производства, при котором рост затрат факторов на единицу приводит к росту производства больше чем на единицу.

Интегрирующиеся страны надеются привлечь больше прямых иностранных инвестиций, которые с большей охотой идут на рынки значительных размеров, на которых имеет смысл создавать самостоятельные производства.

2 . Создание благоприятной внешнеполитической среды. Важнейшей целью большинства интеграционных объединений является укрепление взаимопонимания и сотрудничества участвующих стран в политической, военной, социальной, культурной и др. неэкономических областях. Наличие добрых отношений с соседними странами, подкрепленных взаимными экономическими обязательствами, является важнейшим политическим приоритетом для этих стран.

3. Решение задач торговой политики. Считается, что согласованные выступления от лица блока стран (например, на переговорах в ВТО) более весомы и ведут к более желательным результатам в области торговой политики.

4. Содействие структурной перестройке экономики . Подключение стран, создающих рыночную экономику или осуществляющих глубокие экономические реформы, к региональным торговым соглашениям государств с более высоким уровнем развития рассматривается как важнейший канал передачи опыта как гарантия избранного курса на рыночные реформы. Более развитые страны, объединяясь со своими соседями, также заинтересованы в ускорении их рыночных реформ и создании там полноценных и емких рынков. Такие цели преследовали многие страны Западной Европы (Испания, Португалия, Греция и др.), подключаясь в той или иной форме к ЕС.

5. Поддержка молодых отраслей национальной промышленности. Даже если интеграционное объединение не предусматривает дискриминационных мер против третьих стран, оно нередко рассматривается как способ поддержки местных производителей, для которых в результате интеграции возникает более широкий региональный рынок.

Этапы интеграции

Сегодня интеграционные процессы в мире достигли достаточно высокого уровня развития, они охватили большинство стран планеты, но все интеграционные объединения проходят, как правило, в своем движении одинаковые ступени, этапы.

1. Подготовительный этап – этап, на котором страны подписывают соглашения, предусматривающие предоставление более благоприятного режима друг другу в торговле. Таможенные тарифы могут сохраняться. При этом никаких межгосударственных органов для управления такими преференциальными соглашениями не создается.

2. Зона свободной торговли – это такой уровень интеграции, при котором страны-участницы договариваются о полной взаимной отмене таможенных тарифов и квот в торговле между собой. В то же время каждое государство проводит свою собственную торгово-экономическую политику в отношении третьих стран.

3. Таможенный союз – это этап, на котором страны-члены объединения не только ликвидируют таможенные тарифы и квоты внутри союза, но и устанавливают единые таможенные тарифы в отношении третьих стран. В этом главное отличие таможенного союза от зоны свободной торговли.

4. Общий рынок – этап, на котором страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства- капитала и рабочей силы. Свобода межгосударственного передвижения под защитой единого внешнего тарифа требует более высокого уровня межгосударственной координации экономической политики. Такая координация осуществляется на периодических совещаниях (обычно один-два раза в год) глав государств и правительств участвующих стран, значительно более частых встречах руководителей министерств финансов, центральных банков и других экономических ведомств.

5. Экономический союз – это более развитый этап интеграции, когда в дополнение к тому, что имеется в рамках общего рыка, происходит согласование, координация экономической политики стран-участниц путем периодических встреч, совещаний глав государств и правительств, руководителей различных министерств. На этом этапе возникает потребность в органах, наделенных уже не просто способностью координировать действия и наблюдать за экономическим развитием, но и принимать оперативные решения от лица группировки в целом. Правительства согласованно отказываются от части своих функций и тем самым уступают часть государственного суверенитета в пользу негосударственных органов.

6. Полная экономическая интеграция – это этап, который совмещает все рассмотренные типы интеграции плюс проведение единой экономической политики всеми странами-участницами группировки, что требует унификации правового законодательства в пределах данного интеграционного союза. Полная экономическая интеграция предполагает общую для всех стран-участниц валютную политику, т.е. единую валютную систему с едиными валютными отношениями и единым валютным механизмом: единую валюту, единые правила регулирования валютных курсов, общий центральный банк и пр.

2. Политическая интеграция в ЕС.

Политическая интеграция - процесс сближения двух или более политических структур, направленный в сторону взаимного сотрудничества, в более узком смысле это формирование некоторого целостного комплекса политических систем на межгосударственном уровне. Одним из характерных результатов такой интеграции является объединение этих структур. При этом необходимо наличие как формальных, так и неформальных институтов для совместного решения каких-либо вопросов. Предполагается, что в интегрируемом сообществе повышается уровень трансакций между участниками интеграции и возрастание общности интересов и ценностей.

Карл Дойч видит в интеграции, что конфликты между государствами будут получать мирное разрешение при наличии у государств устойчивых взаимных ожиданий. Таким образом он видит интеграцию и как состояние, и как процесс. Интеграцию как состояние лучше рассматривать в качестве политического сообщества.

Процесс интеграции позволяет добиться максимальной взаимной выгоды с минимальными издержками для всех субъектов, которые в нем участвуют. Тем не менее интеграция требует существенной подготовки всех субъектов к этому процессу, а также хорошего качества управления ими.

Предпосылки

При создании новых политических интеграций необходимо снижать влияние предыдущего состояния, которое можно существенно замедлить процесс интерграции. Поэтому предпосылкой этого процесса является дезинтеграция, которая освобождает субъекты от прежних стереотипов .

Виды политической интеграции

Политическая интеграция имеет две основные формы: внутригосударственная и межгосударственная. При этом внутри каждой из этих форм могут происходить интеграции на более низких уровнях, например, межпартийная интеграция, обычно приводящая к созданию одной достаточно мощной и сплоченной партии.

Межгосударственная

Интернационализация, происходящая в современном мире, является как бы толчком к началу межгосударственной интеграции. После распада социализма в мире меняется парадигма развития, и от двух враждебных макро-государств общество создает систему полицентричности. Проведенная таким образом перегруппировка политических сил позволяет государствам найти свои места в мировом сообществе.

Внутригосударственная

Внутригосударственная интеграция похожа по форме на межгосударственную, но по содержанию существенно отличается. В постсоциалистических странах происходит дезинтеграция прежнего единства. Именно она и позволяет создавать принципиально новые политические субъекты, которые могут осознанно решать необходимые задачи, направленные на развития интеграции внутри своих регионов и субъектов.

3. Отношения между Европейским Союзом и Россией

Взаимоотношения между Европейским Союзом и современной Россией имеют небольшую историю, можно сказать эта история только началась. На мой взгляд, пятнадцатилетний период попыток, направленных на эффективное сотрудничество России и государств членов Евросоюза это еще не срок. И Европейский союз, и Россия заинтересованы в дальнейшей интеграции, но подходят к решению этого вопроса осторожно, не спеша, поскольку находятся в поисках взаимовыгодных путей сотрудничества.

Не смотря на то, что бывший Советский Союз и в недалеком прошлом Европейское Экономическое Сообщество были по своему географическому расположению соседями, ни с одной, ни с другой стороны не было до определенного периода предложений о сотрудничестве. В то время ЕЭС и СССР имели абсолютно разное устройство экономики, разные политические режимы, по-разному выдели строение гражданского общества в своих государствах. Советский Союз занимал прочные позиции в международном плане, противостоя Соединенным Штатам Америки, Европейское Сообщество было где-то посередине, ближе к США, дальше от СССР.

Следует заметить, что Россия занимала на этом пути место страны с переходной рыночной нестабильной экономикой, представляла интерес для ЕС как источник сырья. По сути, такое положение России глобального изменения не претерпело.

Сегодня не приходится говорить, о том, чтобы Россия стала членом Европейского Союза. Несмотря на то, что ЕС сейчас готовится к расширению, включению в свой состав новых государств, процесс вступления в ЕС очень сложен.

Евросоюз ставит перед государствами, желающими к нему присоединиться ряд требований, касающихся политической системы государства, экономики, признания государства правовым, участия государства в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 года). Часть требований для России реально исполнима. Но все-таки главным требованием по своему значению является экономика. Именно взаимовыгодная экономическая заинтересованность стран участниц Евросоюза дала возможность объединения.

Присоединение к Евросоюзу не несет автоматических выгод, кажущихся очевидными, особенно в области общего рынка, таможенного союза и др. Поэтому для вступления в Евросоюз требуется время для достижения экономического роста. Долгосрочный рост зависит от структурных реформ, которые сложнее чем регулирование инфляции или макроэкономическая стабилизация каким-либо другим способом, поскольку структурные реформы связаны с политическими. Последовательность адаптации должна быть тщательно выверенной, здесь нельзя избежать компромиссов, в противном случае страны будут брать на себя обязательства, которые не смогут выполнять, или будут выполнять их ценой потери стабильности.

Вступление в Евросоюз связано с большими материальными затратами, как для государств, желающих вступить, так и для самого Евросоюза. Исследователи отмечают, что в связи с этим на первое место ставятся вопросы институциональных реформ в сфере финансовых рынков. Россия же не имеет свободных средств для того, чтобы заниматься вступлением в Евросоюз. Наша экономика к этому не готова. Но с другой стороны, Россия и Евросоюз имеют общие интересы.

На современном этапе Европейский Союз –крупнейший внешне-экономический партнер России.

Для России имеет важное значение рынок Евросоюза. Развитию торгово-экономического сотрудничества России и ЕС способствует географическая близость, взаимодополняемость их экономик и инфраструктур, наличие правовой базы взаимодействия, давние деловые традиции.

Соглашение о партнерстве между ЕС и Россией привело к существенной либерализации доступа российских товаров и услуг на рынок ЕС. Снижена тарифная защита рынка ЕС для российского экспорта. Однако на деле рынок ЕС по-прежнему широко открыт для российского экспорта лишь при его современной сырьевой структуре. Особенно вред наносят экспорту в ЕС антидемпнговые процедуры.

Сотрудничество в области ядерной энергетики и торговли товарами ядерного цикла представляет собой развивающееся направление. Речь идет здесь только об использовании ядреной энергии в мирных целях. В состав ЕС входит

Перспективы российско-европейских отношений

С саммитом ЕС-Россия не связывались большие ожидания. Непростые российско-европейские отношения уже давно находятся в кризисе. Предыдущий саммит ЕС-Россия, прошедший в мае 2009 года в Хабаровске, закончился практически безрезультатно.

Многие важные вопросы остались за рамками

Позитивные сигналы этого саммита могут содействовать общему улучшению российско-европейских отношений. Однако, несмотря на такую осторожно оптимистическую оценку стокгольмского саммита, нельзя забывать о том, что многое осталось за рамками однодневной встречи в шведской столице: новое соглашение о партнерстве и сотрудничестве все еще не подготовлено; правовые гарантии энергоснабжения Европы посредством энергетической хартии остаются не проясненными; Европа молчит по поводу предложения России создать новую архитектуру европейской безопасности; взаимный визовый режим; европейская политика добрососедства ("Восточное партнерство"), которая, по мнению России, игнорирует её, и, не в последнюю очередь, вопросы о территориальной целостности Грузии, а также о роли Украины как транзитной страны для поставок российского газа в Европу. Подписанный несколько дней назад меморандум о создании российско-европейской системы раннего предупреждения в сфере энергоснабжения - правильный шаг в верном направлении, но это отнюдь не решение проблемы. Здесь также многие вопросы остаются открытыми.

Список важных тем в отношениях между ЕС и Россией становится все длиннее, а сами темы - все более неотложными. Обе стороны должны в собственных же интересах преодолеть застой. Может быть, следующий саммит ЕС-Россия достигнет значительного прогресса, тем более что это будет первый саммит после вступления в силу Лиссабонского договора. Именно отношения с самым большим непосредственным соседом ЕС покажут, улучшит ли Лиссабонский договор внешнеполитическую дееспособность Европейского Союза.

Заключение

Как показывает жизнь, формирование механизмов европейского регулирования - долгосрочный и постоянный процесс, который не только не окончился заключением Соглашения по Европейскому Союзу, но обрел новую силу. Методы такого регулирования довольно неоднородны, так как должны охватывать все сферы жизни стран Евросоюза, но, тем не менее, ориентировано на одну цель - единую Европу. Европейское регулирование включает как экономические, политические, так и социальные методы, но все они призваны обеспечить максимальную эффективность всех начатых процессов в Евросоюзе.

По моему мнению, регулирование нельзя рассматривать исключительно как процесс контроля и координации каких-либо действий или решений. Другими словами, успех регулирования зависит не только от официальных органов, законодательных актов, программ или направлений, которые его осуществляют. Большое значение имеет фактор поддержки таких действий со стороны граждан, которые для этого должны не только понимать происходящие процессы и одобрять их, но также активно участвовать.

Список использованной литературы

1. Геополитика: учебник \ под ред В.А. Михайлова. – М., 2007

2. Современные международные отношения: учебник \ под ред. А.В. Торкунова. – М., 2000.

3. А. Шишаев. Наши дела с ЕС\\ Международная жизнь, №10,1999 г.

5. Электронный словарь Википедия.

Электронный словарь Википедия

А. Шишаев. Наши дела с ЕС\\ Международная жизнь, №10,1999 г.

21.1.Основы развития интеграционных процессов в Европе

21.2.Европейский союз

21.3.ЕАСТ

21.4.ЦЕФТА

ЛИТЕРАТУРА: /2, С. 379-386/, /18, С. 60-73, 106-175/.

21.1.Основы развития интеграционных процессов в Европе

Интеграционные процессы в Европе достигли наивысшего уровня развития по сравнению с остальными регионами мира, поскольку именно здесь сформировано объединение, прошедшее все известные на сегодня стадии интеграции, - Европейский Союз.

Однако, Европейский Союз – не единственное интеграционное объединение Европы. Говоря об интеграционных процессах в этом регионе, нельзя не упомянуть о таких организациях как Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (ЦЕФТА), Содружество независимых государств (СНГ), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), ГУАМ, Организация Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС).

Среди основных причин, обусловивших европейскую интеграцию и способствующих ее развитию в настоящее время, выделяют следующие:

военно-политические причины;

пространственно-территориальные причины;

экономические причины (ускоряющееся развитие промышленности и сферы услуг под влиянием НТР;

углубление международного разделения труда, международной производственно-экономической специализации).

Все эти факторы «требуют» открытия экономических границ. И наиболее действенным средством такого «открытия» является экономическая интеграция.

В основе интеграционных процессов в Западной Европе лежал не только стихийный процесс усиления взаимозависимости национальных экономик и рынков, но и потребность в совместном регулировании экономических процессов. Цель такого регулирования – устранение национальных барьеров во взаимодействии национальных экономик, обеспечение благоприятствующих условий хозяйствующим субъектам, раскрепощение конкуренции, что предполагает формирование единого хозяйственного пространства, основанного на согласовании и гармонизации внутренней и внешней макроэкономической политики, а также дальнейшее развитие процессов взаимодействия, определяемое совместно выработанными социально-экономическими приоритетами.

21.2.Европейский союз

Особенности образования и функционирования ЕС

Европейский Союз (ЕС) образовался как Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) в 1957 г. после слияния региональных организаций:

Европейское объединение угля и стали (ЕОУС, 1951 г.);

Римский договор 1957 г. о создании ЕЭС ;

Европейское сообщество по атомной энергии (ЕВРАТОМ, 1957 г.)

Договор о его образовании подписали в Риме 6 стран: ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. В Римском договоре отмечалось, что в рамках ЕС создается Общий (единый) рынок, представляющий собой пространство «четырех свобод» – свобода движения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы.

С 1967 г. ЕЭС имеет общие руководящие органы и единый бюджет с двумя другими европейскими интеграционными объединениями - Европейским объединением угля и стали (ЕОУС) и Европейским сообществом по атомной энергии (Евратом).

С 1 января 1994 г. на основе Маастрихтского договора (1992 г.) ЕЭС стало называться ЕС. Интеграционный процесс в ЕС идет в двух направлениях ~ вглубь и вширь. Интеграция вширь означает увеличение количества полноправных членов Союза и ассоциированных членов. В настоящее время участниками ЕС являются 27 государств Западной Европы (по порядку вступления): с 1957 г. - Германия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Бельгия; с 1973 г. - Великобритания, Дания. Ирландия; с 1981 г. - Греция; с 1986 г. - Испания, Португалия; с 1995 г. - Финляндия, Австрия, Швеция.

Интеграция вглубь означает формирование регионального хозяйственного механизма Западной Европы и расширение сфер, подвергающихся межгосударственному регулированию и унификации.

Возникновение ЕЭС имело целью создание общего рынка и на этой основе повышение экономической стабильности и жизненного уровня. Договор о ЕЭС определил последовательность мероприятий:

отмена таможенных пошлин, импортных и экспортных количественных ограничений, а также всех других торговых ограничений на пути движения товаров внутри сообщества;

введение общего таможенного тарифа и единой торговой политики в отношении третьих стран;

свободное движение факторов производства (капитала и рабочей силы), свобода создания филиалов на территории ЕЭС и свободная торговля услугами между странами-участницами;

проведение общей аграрной и транспортной политики;

создание валютного союза;

координация и постепенное сближение экономических политик стран-участниц;

унификация налоговых законодательств;

выравнивание внутригосударственных правовых норм, имеющих значение для общего рынка.

Этапы функционирования ЕЭС/ЕС

Цели и задачи ЕЭС/ЕС реализовывались постепенно по мере его эволюции.

Первый этап в эволюции ЕЭС - это этап создания зоны свободной торговли (1958 - 1968 гг.). На нем были достигнуты 1 и 2 цели, предусмотренные Римским договором. Кроме того, с 1962 г. была введена в действие единая сельскохозяйственная политика, предусматривающая для национальных сельскохозяйственных производителей возможность продавать свою продукцию по ценам, значительно превышающим среднемировые (на 30% и более) - создан единый аграрный рынок. С подписанием в 1963 г. Яундского соглашения ряд развивающихся стран (Алжир, Марокко, Тунис, Египет, Иордания, Ливан, Сирия) вступил в ассоциированные отношения с ЕЭС, что означало для них возможность беспошлинного ввоза в ЕЭС промышленных и традиционных сельскохозяйственных товаров. В 1965 г. три европейских сообщества приняли решение о слиянии своих исполнительных органов.

Второй этап - формирование таможенного союза (1968 - 1986 гг.). Происходит дальнейшее расширение сферы деятельности ЕС. Целенаправленная аграрная политика дополняется единой политикой в сфере охраны окружающей среды и в области исследований и технологического развития. Совместная научно-техническая политика на этом этапе развития ЕС была сосредоточена в угольной, металлургической промышленности и в ядерной энергетике. В 1984 - 1987 гг. была принята «рамочная» комплексная программа, которая вводила среднесрочное планирование научно-технической деятельности. В ее рамках с 1985 г. действует независимая крупномасштабная многоцелевая программа сотрудничества 19 стран Европы - «Эврика».

В 1971 г. заключено Соглашение о создании зоны свободной торговли между ЕС и ЕАСТ. В 1975,1979 и 1984 гг. были приняты Ломейские конвенции, на основе которых количество развивающихся стран, ассоциированных с ЕС, увеличивается с 20 до 66.

К этому же этапу относится и начало интеграции в валютно-финансовой сфере: в 1972 г. было введено совместное плавание валют некоторых стран-членов ЕС в определенных пределах (+2,25 - «валютная змея»), а с 1979 г. начала функционировать европейская валютная система.

Третий этап - создание общего рынка (1987-1992 гг.). На основе Единого Европейского акта, а также подписанного в 1985 г. документа «White Paper» о программе создания внутреннего рынка страны, ЕС ликвидировали оставшиеся барьеры на пути передвижения товаров и факторов производства. Наиболее крупным достижением интеграционного процесса в этот период стало принятие и реализация Программы создания к концу 1992 г. единого внутреннего рынка ЕС, в результате проведения которой между странами ЕС были достигнуты следующие цели:

устранены все тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле товарами и услугами, ликвидированы все ограничения на межгосударственное передвижение капитала внутри ЕС и введено взаимное признание финансовых лицензий;

устранены национальные ограничения импорта промышленных товаров из третьих стран;

введены минимальные технические требования к стандартам, взаимное признание результатов испытаний и сертификации;

открыты рынки государственных закупок для фирм других стран ЕС.

В этот же период страны ЕС перешли к проведению единой политики в отдельных отраслях: энергетике, транспорте, вопросах социального и регионального развития.

Четвертый этап - создание экономического союза (с 1993 г. по настоящее время). Усиление политической интеграции и форсированное развитие валютного союза на основе подписанного в начале 1992 г. в голландском городе Маастрихте договора о ЕС (вступил в силу с 1 ноября 1993 г.). Для этого запланировано пройти три этапа:

1-й этап - 1990-1993 гг. - валюты всех стран включаются в совместное плавание в рамках европейской валютной системы и устраняются валютные ограничения;

2-й этап - 1994-1998 гг. - создается Европейский валютный институт и усиливается координация макроэкономической политики;

3-й этап - с 1999 г. - взаимная фиксация курсов валют, введение единой валюты и создание Единого европейского ЦБ.

Институциональная структура ЕС

Институциональная структура Европейского Союза включает в себя пять основных институтов («органы власти» ЕС) – Европейский парламент, Совет министров Европейского Союза, Европейская комиссия, Суд Европейского сообщества и Европейская счетная палата.

Совет Европейского Союза или Совет министров ЕС (Council of the European Union) – основной орган принятия решений в ЕС. Он собирается на уровне министров национальных правительств, и его состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов (Совет министров иностранных дел, Совет министров экономики и т.д.). В зависимости от того, какие министры участвуют в заседаниях Совета, принято различать “общий Совет” и “специальный Совет”. Членами “общего Совета” являются министры иностранных дел, “специального Совета” - отраслевые министры.

Европейский Совет ( European Council ) – это высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей - министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также председатель Еврокомиссии. Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции - основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом Министров Европейский Совет наделен политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции.

Европейская Комиссия (European Commission) – исполнительный орган Европейского Союза. До 2004 г. двадцать членов Комиссии (по два представителя от каждой из 5 крупных стран-членов - Франции, Германии, Италии, Великобритании и Испании и по одному от каждой из 10 малых стран - Бельгии, Дании, Греции, Ирландии, Люксембурга, Нидерландов, Австрии, Португалии, Финляндии и Швеции) назначались на пять лет национальными правительствами, но были полностью независимы в выполнении своих обязанностей. После расширения ЕС в 2004-2007 гг. количество комиссаров увеличилось до 27 (включая председателя и пятерых вице-председателей).

Европейский парламент (European Parliament или официально European Parliamentary Assembly – Европейская Парламентская Ассамблея) – представительный институт Союза. Его члены (депутаты) избираются в государствах-членах прямым всеобщим голосованием. Срок полномочий Европарламента – 5 лет; досрочный роспуск или самороспуск невозможен.

Европейский суд (European Court of Justice – ECJ) или официально - Суд Европейских сообществ(Court of Justice of the European Communities) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции. Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов.

Помимо перечисленных существуют и другие властные структуры. Например, совместные финансовые институты:

Создание валютного союза в Европе принесло с собой новую валюту – евро, и новый центральный банк – Европейский центральный банк – ЕЦБ (European Central Bank – ECB). Основанный 1 июня 1998 г., Европейский центральный банк принял эстафету у Европейского денежно-кредитного института, который играл основную роль в подготовке к введению евро 1 января 1999 г. Европейский центральный банк находится во Франкфурте-на-Майне. В его штат входят представители всех государств-членов Европейского Союза.

Банк полностью независим. Ни ЕЦБ, ни национальные центральные банки Евросистемы, ни члены руководящих органов банков не имеют права запрашивать или принимать указания или инструкции от какого бы то ни было другого института или учреждения ЕС. Европейские учреждения и правительства стран-членов Союза обязаны уважать принцип полной независимости банков и не должны стремиться повлиять каким-либо образом на ЕЦБ или национальные центральные банки.

Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), который предоставляет финансы для стабилизационных фондов Стабекс (фонд стабилизации доходов от экспорта) и Сисмин (фонд стабилизации добывающей промышленности), оказывает чрезвычайную помощь в случае природных бедствий, финансирует помощь беженцам и структурные преобразования в странах, осуществляющих экономические реформы;

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), главной задачей которого является способствование выравниванию уровней экономического развития стран-членов ЕС путем финансирования проектов государственных структур в менее развитых странах союза, а также поддержка проектов общеевропейского масштаба в области транспорта, связи, охраны окружающей среды, энергетики;

Европейский социальный фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА);

разного рода комитеты, комиссии, подкомиссии.

Взаимодействие основных органов ЕС схематично представлено на рис. 20.1.

Рис. 20.1. Взаимодействие основных органов ЕС

Законодательство и бюджет ЕС

В рамках ЕС сформировано единое правовое пространство. Правовые документы, принимаемые межгосударственными органами ЕС, подразделяются на две категории:

- первичное законодательство , включающее межгосударственные соглашения о создании и расширении ЕС, а также другие соглашения, затрагивающие функционирование Союза;

- вторичное законодательство , представленное:

регламентами;

директивами;

законодательными актами, содержащими общие положения, которые конкретизируются в специальных постановлениях стран-членов ЕС:

В финансовом аспекте ЕС располагает собственными финансовыми средствами независимо от бюджетов входящих в него стран. Размер бюджета ЕС определяется Советом и Европарламентом и ежегодно утверждается последним.

Доходная часть бюджета состоит из:

1) собственных средств, которые складываются из

а) ввозных пошлин, компенсирующих разницу в ценах на сельскохозяйственные продукты в импортирующей стране и на внешнем рынке;

б) таможенных пошлин по общему таможенному тарифу, исключая пошлины ЕОУС;

в) определенной части отчислений от НДС и прочих средств;

2) средств, отчисляемых государствами-участниками ЕС. Каждая страна-участница ЕС выделяет 1,2-1,3 % своего ВВП.

Общие политики ЕС

Одним из важнейших направлений политики ЕС является Единая аграрная политика. Единая аграрная политика ЕС была введена в действие в 1964 г. и по сей день остается важнейшей статьей бюджета Европейского союза (около 48% расходов в 1995 г.). Аграрная политика гарантирует производителям сельскохозяйственной продукции ее сбыт по заранее устанавливаемой цене интервенции. По некоторым товарам был введен режим прямых дотаций производству. К концу 80-х гг. политика цен охватывала более 90% сельскохозяйственного производства в ЕС. Для централизованного финансирования сельского хозяйства был создан Фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства, финансируемый из бюджета ЕС.

Кроме того, Совет министров ЕС устанавливает лимитированные импортные цены, т.е. минимальные цены, по которым те или иные продукты могут быть импортированы в страны-члены Европейского союза. Эти цены, которые из-за ввозных пошлин во многих случаях выше мировых, предназначены для защиты сельского хозяйства ЕС от конкуренции со стороны более дешевых продуктов из стран, не входящих в Союз. Фермеры получают из бюджета ЕС субсидии в случае неблагоприятных погодных условий (заморозки, засухи и т.п.), на строительство новых помещений, модернизацию производства, закупки новой техники и т.д. Субсидируется и экспорт сельскохозяйственных товаров - экспортеры получают возмещение, которое должно компенсировать разницу между мировой ценой и более высокой ценой в ЕС.

Субсидии, система единых цен и защита рынка способствовали укрупнению хозяйств, решению продовольственной проблемы. Между 1973 и 1988 гг. сельскохозяйственное производство в ЕС возрастало в среднем на 2% в год, в то время как потребление продовольствия – только на 0,5%. Страны ЕС практически полностью обеспечили себя продовольствием и стали вторым в мире (после США) экспортером аграрной продукции.

В июне 1992 г. ЕС принял решение о радикальном пересмотре аграрной политики. Новая политика включает следующие меры:

Для обеспечения конкурентоспособности аграрной продукции ЕС, цены на земледельческую продукцию и говядину в течение трех лет были снижены для того, чтобы приблизиться к уровням мировых рынков (для зерновых, например, снижение цен составило 29 %, для говядины - 15%).

Для того, чтобы фермеры могли выжить в новых условиях, им выплачиваются компенсирующие платежи. В случае зерновых и других земледельческих культур выплата компенсации находится, прежде всего, в зависимости от сокращения обрабатываемых земель (set aside). Эта мера рассматривается как инструмент контроля за уровнем и эффективностью производства.

В производстве говядины потолки компенсирующих премиальных платежей устанавливаются на индивидуальной или региональной основе и зависят от поголовья скота в расчете на гектар.

Кроме того, новая аграрная политика включает в себя так называемые меры сопровождения - сохранение аграрной окружающей среды, лесонасаждение и прекращение сельскохозяйственной деятельности путем досрочного выхода фермеров на пенсию.

В рамках ЕС также проводится региональная политика , нацеленная на оказание помощи так называемым проблемным районам Союза. Прежде всего, речь идет о слаборазвитых районах, в которых уровень ВВП на душу населения не превышает 75% среднего для ЕС показателя. Это Греция, Ирландия и Португалия, а также значительная часть Испании, юг Италии, остров Корсика, Северная Ирландия, Северная Шотландия и др. С января 1994 г. статус слаборазвитых официально получили новые земли ФРГ, возникшие на территории бывшей ГДР. Среди проблемных районов можно отметить старопромышленные регионы Великобритании, Франции, Германии, Испании и других стран, которые оказались в кризисном положении из-за упадка таких традиционных для них отраслей как угольная промышленность, металлургия, судостроение и текстильная промышленность, а также слаборазвитые сельские области, находящиеся на периферии ЕС. Новым направлением, появившимся после вступления в ЕС Швеции и Финляндии, является развитие регионов с крайне малой плотностью населения на севере и северо-востоке этих государств. Региональная политика - вторая по значимости статья расходов ЕС (36% в 1999 г.). Основные ее направления - координация региональной политики отдельных стран-членов Союза и прямая финансовая поддержка проблемных регионов из Европейского фонда регионального развития.

В конце 80-х гг. в Римский договор об организации ЕС была внесена специальная глава о сотрудничестве в научно-технической области. Недавно завершена реализация четвертой рамочной научно-технологической программы стран ЕС (1994-1998 гг.). Ее цель и цели двадцати входящих в нее специализированных программ - обеспечение конкурентоспособности Западной Европы в области информационных технологий и технологий средств связи, промышленных технологий, биотехнологии, энергетики и т.д. Большое внимание уделяется вопросам охраны окружающей среды.

ЕС принимает активное участие в программе ЭВРИКА, направленной на налаживание европейской широкомасштабной кооперации в области новейшей технологии (осуществляется с 1985 г.). Члены ЭВРИКА – Европейская комиссия и 25 европейских государств, включая все 15 членов ЕС и Россию. В настоящее время в рамках этой программы осуществляется 665 проектов общей стоимостью 5,6 млрд. ЭКЮ, в разработке которых принимают участие почти 3 тыс. различных европейских организаций (2/3 из них – промышленные компании). 684 проекта стоимостью 11,6 млрд. ЭКЮ уже завершены. Основные направления исследований и разработок – информационные технологии, связь, робототехника и автоматизация производства, новые материалы, медицина и биотехнология, охрана окружающей среды, лазерная техника, транспорт.

Расширение ЕС

Расширение ЕС происходило поэтапно. В 1973 г. к ЕС присоединились Великобритания, Дания и Ирландия, в 1981 г. -Греция, в 1986 г. - Испания и Португалия, в 1995 г. – Австрия, Финляндия и Швеция. В 2004 г. - Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словения, Словакия, Чехия, Эстония, а в 2007 – Болгария и Румыния. Таким образом, на сегодня в состав ЕС входит 27 стран-членов.

Таблица 20.1

Этапы расширения Европейского Союза

* - заполнить самостоятельно

21.3.ЕАСТ

Договор о создании Европейской ассоциации свободной торговли – ЕАСТ (European Free Trade Association, EFTA) в составе 7 членов (Великобритания, Австрия, Швейцария, Норвегия, Дания, Португалия, Швеция) был подписан 20 ноября 1959 г. в Стокгольме и вступил в силу 3 мая 1960 г. Договор о ЕАСТ распространялся также и на Лихтенштейн, так как эта страна находилась в таможенной унии (союзе) со Швейцарией.

Основная цель объединения заключалась в установлении беспошлинного товарооборота между странами-участницами.

Страны-участницы не поступаются какими-либо элементами своего суверенитета и не создаются институты, обладающие законодательной властью. В рамках объединения:

режим беспошлинной торговли распространяется только на промышленные товары и не распространяется на сельскохозяйственную продукцию;

страны-участницы сохраняют за собой внешнеторговую автономию и собственный таможенный режим в торговле с третьими странами;

формируется Совет, в который входят представители всех стран-участниц, который не является наднациональным органом. Деятельность Совета ограничивается функциями межгосударственного института.

Однако недостаточная эффективность этого объединения как результат искусственного торможения интеграционных процессов (отказ от полной интеграции, наднациональных структур, сосредоточение всех усилий исключительно на торговых отношениях стран-участниц друг с другом и с третьими странами) привела к количественному изменению состава Ассоциации. Великобритания и Дания покинули ЕАСТ и вступили в ЕЭС в 1973 г.; Португалия – в 1986 г., Швеция и Австрия – в 1995 г. Но ЕАСТ также пополнялась и новыми членами. На сегодняшний день в ее состав входят Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария (рис.21.2).

Рис. 21.2. Формирование ЕАСТ

Из-за уменьшения численности населения в ЕАСТ (с 33 до 11 млн.чел.) и для укрепления своих позиций на мировом рынке Ассоциация взаимодействует с другими интеграционными объединениями, прежде всего – с ЕС. С 1973 г. вступили в силу соглашения о свободной торговле между Европейским Сообществом и некоторыми государствами-членами ЕАСТ, которое позже стало распространяться на всех участников Ассоциации. В результате этого соглашения ЕС отказался от применения единого таможенного тарифа в торговле со странами ЕАСТ. Таким образом, страны-участницы ЕАСТ вошли в единую с ЕС зону свободной торговли, но не принимали участия в его общих программах.

В 1984 г. ЕС и ЕАСТ заключили соглашение о создании единого хозяйственного пространства и о распространении сотрудничества на такие сферы, как экономическая, валютная и промышленная политика, НИОКР, экология, рыболовство, транспорт, черная металлургия.

Организационная структура ЕАСТ включает главные и вспомогательные органы. Главными органами являются Совет, Постоянные комитеты и Секретариат. Кроме главных органов в структуре ЕАСТ существуют также вспомогательные институты: Наблюдательное ведомство, Суд ЕАСТ и др.

В результате длившихся два года переговоров, в мае 1992 г. ЕАСТ и ЕС заключили соглашение о Едином экономическом пространстве – ЕЭП. В пределах этой территории должны соблюдаться все четыре известных свободы движения: людей, товаров, услуг, капитала, координация политики в таких областях, как исследования, образование, потребление, окружающая среда, социальная сфера, а также предусматривается механизм конкуренции и введение единой валюты. Соглашением также учреждена организационная структура ЕЭП, которая дополняет структуру органов ЕАСТ. В рамках ЕЭП проводят свою деятельность Совет ЕЭП, Совместный комитет ЕЭП, Совместный парламентский комитет ЕЭП, Совместный консультативный комитет ЕЭП, Наблюдательное ведомство ЕАСТ, Постоянный комитет государств ЕАСТ, Суд ЕАСТ.

Отличия ЕАСТ от ЕС :

в ЕАСТ нет наднациональных органов; высший руководящий орган - консультативный Совет, в котором каждая страна имеет один голос;

режим свободного беспошлинного товарооборота в рамках ЕАСТ действует только в отношении промышленных товаров и не распространяется на сельхозпродукцию;

за каждой страной - членом ЕАСТ сохраняется внешнеторговая автономия и собственные таможенные пошлины в торговле с третьими странами;

в ЕАСТ не существует единого таможенного тарифа.

20.4.ЦЕФТА

21 декабря 1992 г. в Кракове министры экономики и про­мышленности четырех стран - Венгрии, Польши, Словакии и Чехии – подписали Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (ЦЕФТА). 1 января 1996 г. в ЦЕФТА вступила Словения, 1 июля 1997 г. - Румыния, 18 июля 1998 г. - Болгария. Таким образом, в Центрально-Восточной Европе был создан рынок с населением почти 100 млн. человек.

Соглашение предусматривало поэтапное создание зоны свободной торговли промышленными товарами до 2001 г. путем по­степенного взаимного снижения таможенных пошлин на продукцию промышленности и сельского хозяйства с последующей их отменой, а также других нетарифных ограничений. В Соглашении указывалось, что страны будут расширять и углублять вза­имную торговлю, весь комплекс экономических отношений че­рез создание условий справедливой конкуренции.

За время действия Соглашения о свободной торговле стороны в умеренной степени пользовались дополнительными средствами за­щиты внутреннего рынка на основании оговорок, допускающих временный отход от согласованного графика либерализации.

Соглашение создало благоприятные торгово-экономические условия для развития экспорта стран Центральной Европы, однако только либерализации внешнеэкономической сферы оказа­лось недостаточно для решения проблем развития экспорта, по­вышения конкурентоспособности промышленных товаров, из­менения структуры экономики.

19 декабря 2006 г. в Бухаресте при активном содействии Европейской комиссии, Пакта стабильности Юго-Восточной Европы, Всемирной торговой организации, Всемирного банка было подписано новое дополненное Соглашение о Центрально-Европейской зоне свободной торговли странами юго-восточной Европы – Болгарией, Румынией, Молдовой, Хорватией, Албанией, Сербией, Черногорией, Боснией и Герцеговиной (первые два государства позже вышли из него в связи с вступлением в ЕС в 2007 г.). Это обновленное соглашение вступило в силу 26 июля 2007 г. Кроме гармонизации торговых режимов между странами-участницами соглашение затрагивает и новые области торговой политики – такие, как государственные поставки и интеллектуальная собственность.

Но остаётся ещё один важный вопрос, требующий неотложного разъяснения. Если причина роста экономической интеграции и направленность тренда является уже понятной, то остаётся неясным будущее политической интеграции. Многие экономические объедения не ставят своей целью формирование политических институтов. Европейское объединение угля и стали не ставило своей целью политическую интеграцию, и даже современный Европейский союз не ставит эту задачу предельно ясно. Однако она происходит. Экономические объединения постепенно трансформируются в политические. Почему же это происходит?

Традиционно политическая интеграция воспринимается как альтернативный экономической интеграции способ расширения размера рынка Так, например, считали невероятно цитируемые Алесина и Сполеоре;. Броу и Рута пришли к заключению, что оба эти явления могут быть взаимодополняющими. Экономическая интеграция, когда она не сопровождается политической, может вести к меньшему инновационному прогрессу и более медленному росту, так как фирмы отвечают на увеличенную рыночную конкуренцию большим фокусом на деятельность, связанную с извлечением ренты (получение трансфертов от государства). Когда экономическая интеграция сопровождается политической, экономический рост будет сильнее и благополучие выше Brou D., Ruta M. Economic integration, political integration or both? //Journal of the European Economic Association. - 2011. - Т. 9. - №. 6. - С. 1143-1167.. Базовая логика основывается на том, то параллельная интеграция делает оба рынка, и политический и экономический, более конкурентными не изменяя при этом оригинальные стимулы, вынуждая фирмы тем самым прибегать к модернизации и развитию новаций. Представим отдельно экономическую интеграцию. Возросшая конкуренция делает инновации более вероятными, но уменьшение числа региональных фирм из-за возросшей стоимости инноваций также уменьшит конкуренцию на политическом рынке, делая извлечение ренты более привлекательной активностью, уменьшая вероятность инновационного прогресса. Если же процесс интеграций будет параллельным, то последующий эффект от экономической интеграции на политический рынок будет аннулирован. Инновации становятся более привлекательной активностью, экономический рост и благополучие возрастают. сепаратизм война протекционизм интеграция

К подобным выводам подходит в своих работах и Дани Родрик, исследуя другие основания проблемы. Расхождение между охватом рынка и масштабом существующих нерыночных институтов имеет неблагоприятные последствия для экономики, выраженных в незавершённом интегративном процессе, ограничивающим, в свою очередь, прибыль, извлекаемую из свободной торговли и инвестиционной политики Rodrik D. How far will international economic integration go? //The Journal of Economic Perspectives. - 2000. - Т. 14. - №. 1. - С. 177-186..

Эмпирическая действительность тоже демонстрирует интересные примеры, как это работает, если сравнить успешные и менее успешные экономические интегративные проекты на просторах Европы. После создания Европейского сообщества, позднее преобразованного в Европейский союз, государства, которые предпочитали исключительно экономическую интеграцию без какой-либо степени политической интеграции, сформировали три отдельные экономические зоны, самой значительной из которых была ранее упомянутая Европейская ассоциация свободной торговли. Большинство членов ЕАСТ, среди которых были Великобритания, Австрий, Швеция, Португалия, Дания, Финляндия, позднее вступили в ЕС В настоящее время членами ЕАСТ являются Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн, а сам ЕАСТ имеет соглашение о Едином экономическом пространстве (свободное движение людей, товаров, услуг, капитала) с ЕС.. После же развала социалистического блока в восточной Европе новые члены европейского рынка отказались от идеи создания собственного чисто экономического интегративного объединения в пользу политической интеграции Европейского союза. В 1991 году было заключено трёхстороннее Вышеградское соглашение между Польшей, Чехословакией и Венгрией констатировавшее совместное стремление этих стран к интеграции в европейские структуры. Реальное же воплощение данное стремление получило в виде создания Центрально-европейской ассоциации свободной торговли (ЦЕАСТ) на время до принятия в Европейский союз. На настоящий момент в составе ЦЕАСТ остаются Албания, Босния и Герцеговина, Македония, Молдавия, Черногория, Сербия и УНМИК (Миссия ООН в Косово), но развитие организации обусловлено преимущественно стремлениями будущей интеграции в ЕС В каком-то смысле ЦЕАСТ можно представить как временное образование, дающее выгоды от свободной торговли со странами ещё не являющимися членами ЕС..

Таким образом, выходит, что государства, участвующие в рамках интегративных объединений, будучи рациональными акторами, сами заинтересованы в постепенном росте не только экономической интеграции, но и политической. Конечно же, можно говорить о том, какие существуют риски, и кризис Еврозоны тому свидетельство, но это скорее вопрос не об объективной пользе, а грамотности эффективного исполнения и организации Так некоторые исследователи, анализируя кризис Еврозоны, сходятся во мнении, что причина заключается не в самой пагубности существования такого объединения, а ввиду слишком сильной экономической разности участников, среди которых есть паровозы в лице Франции и Германии, и отстающие, в лице Греции, Испании, Италии. То есть, допуская идеальность условий, объективная польза подобного объединения неоспорима..

Исходя из процессов и выводов, описанных выше, можно также утверждать, что политические бенефиции от интеграции выгодны не только странам, но и регионам этих стран, которые потенциально могли их получить, в случае если бы стали независимыми игроками на международной арене. Они могут выражаться как в определённых экономических бенефициях, описанных Броу и Рутом, так и в политических: способность участвовать в процессе принятия решений, способность более сильно позиционировать себя в международных отношениях.

Американский экономист венгерского происхождения Бела Балаша ввёл в 1961 году в экономическую теорию классификацию стадий экономической интеграции Balassa B. The Theory of Economic Integration (Routledge Revivals). - Routledge, 2013.. Изначально в неё входили зона свободной торговли, таможенные союзы, общий рынок, экономический союз и абсолютная экономическая интеграция. Пройдя достаточно длительный период проверки, она подверглась ряду изменений, в частности из-за недооценки степени требуемой позитивной интеграции на практике и переоценки необходимой централизации для экономических и монетарных союзов. На настоящий момент классификация состоит уже из семи стадий:

• · преференциальная торговая зона;
• · зона свободной торговли;
• · таможенный союз;
• · общий рынок;
• · экономический союз;
• · экономический и монетарный союз;
• · завершённая экономическая интеграция (своеобразное федеративное или конфедеративное объединение);

Можно спорить о степени необходимой централизации и масштабе необходимых институтов для поддержания эффективной работы интегративного объединения, остаётся несомненным одно - создание нерыночных политических институтов, так или иначе необходимо. Вопрос формы и степени в данном случае вторичен.

Рассматривая же конкретные примеры, можно заметить, что если на первых двух стадиях, преференциальной торговой зоны и зоны свободной торговли работа интегративного объединения обеспечивается за счёт двусторонних правительственных комиссий, то на стадии таможенного союза возникает первая серьёзная политическая структура, которая получает определённые ранее суверенные полномочия по формированию и регулированию внешних торговых тарифов, правил и установлений таможенного контроля, гармонизации национальных законодательств.

Так установление таможенного союза было принципиальной задачей Европейского экономического сообщества (ЕЭС) созданного Римским договором в 1957 году. Хотя полномочия по исполнению положений договора возлагались на национальные государства, контроль за их исполнением и определение общей политики возлагались уже на созданные для этого структуры в лице Совета (представляющего правительства), Парламента (представляющего граждан), Комиссии (представляющей общеевропейские интересы), а также судебную ветвь в лице Европейского суда (European Court of Justice). По мере же расширения экономических интегративных процессов, необходимость в эффективных институтах возрастает, транзит власти в пользу субнациональных институтов ускоряется. В задумке же Белы Белаши последней стадией является установление конечной экономической интеграции, кою он предлагает называть либо конфедерацией, либо федерацией. И действительно, законченная гармонизация законодательства, общий рынок, общая внешняя граница, общая монетарная политика, общая тарифная политика позволяют говорить о том, что подобная образование в сути своей уже является мягкой федерацией.

Помимо объективной необходимости политической интеграции в случае уже развивающейся экономической интеграции выделенной предыдущими авторами, Илиевский приходит к выводу о том, что подчас может иметь место так называемый эффект избытка (spillover effect), если рассуждать в логике неофункционалистской теории Ilievski N. L. THE CONCEPT OF POLITICAL INTEGRATION: THE PERSPECTIVES OF NEOFUNCTIONALIST THEORY //Journal of Liberty and Inte The Institute for Research Journal of Liberty and International reviewed journal distributed und which permits unrestricted use, distributio. - 2015. - С. 38.. И политическая интеграция и экономическая, несмотря на независимость своего первичного существования, в результате эффекта избытка могут в своей последней стадии стать одним единым процессом, что подтверждается классификацией, предложенной выше. Подобный двойственный процесс будет стремиться к полной интеграции или созданию политического союза.

Особенно интересными становятся выводы политэкономической модели, представленной Касселой и Файнштайном. Развивая оригинальную модель Алесины и Сполеоре, исследователи заключают, что когда рынок сильно расширяется и в нём сталкиваются различные подходы к организации власти, распределению полномочий, налоговой политике и многому другому, индивиды могут осознать, что их представления о политике и институтах более подобных представлениям большинства в других политических юрисдикциях, за линией национальной границы. Следовательно экономическая интеграция неминуемо сопровождается фрагментацией существующих политических образований, кои, как замечалось ранее, сформировались весьма случайно и негомогенно. Но также этот процесс ведёт к желанию сформировать новую юрисдикцию, а значит, к переделу существующих границ. В оригинальной же модели Алесины экономическая и политическая интеграция являются субститутами, именно поэтому в его логике экономическая интеграция ведёт к политической дизинтеграции. Частично это так, если мы ограничиваемся в периоде действия экономической интеграции Casella A., Feinstein J. S. Public goods in trade on the formation of markets and jurisdictions //International Economic Review. - 2002. - Т. 43. - С. 437-462..

Допустим же, что система фрагментировалась и сформировались совершенно новые политические единицы, отвечающие принципу максимальной близости преференций к центру принятия решений, что гарантирует их максимальную эффективность. В понятиях Алесины сформировалось стабильное количество государств. И существуют эти государства в мире абсолютной экономической открытости и взаимосвязи с высоким уровнем экономической интеграции, что означает свободное перемещение труда и капитала. Что это значит для новых гомогенных государств? Болтон и Роланд строят модель, в которой фактор максимальной мобильности провоцирует выравнивание парораспределительных политик в этих государствах, тем самым уменьшая экономические мотивы сепаратизма. Они приводят следующий пример. При условии наличия абсолютного фактора мобильности, равновесием будет ситуация, когда во всех странах будет одинаковая экономическая (фискальная и монетарная) политика. Если страна отклонится от равновесия, к примеру, повысив ставку подоходного налога, работники могут просто мигрировать в другую страну с минимальными издержками приобретя абсолютную выгоду в долгосрочном периоде. В условиях торжества равновесных политик политическая субъектность будет почти незначимой. Таким образом, глобальная экономическая интеграция убирает лишние препятствия на пути формирования новых политических объединений, если это будет иметь определённый положительный платёж для государств Bolton P., Roland G., Spolaore E. Economic theories of the break-up and integration of nations //European Economic Review. - 1996. - Т. 40. - №. 3. - С. 697-705..

Таким образом, можно говорить о том, что крупный интеграционный проект на подобии Европейского союза создаёт уникальные условия для изменения существующего статуса-кво национальных суверенитетов и существующих границ. О скоротечности и успешности данного процесса говорить сложно, так как во многом он может быть крайне хаотичным и непредсказуемым. Мы не можем с уверенностью сказать до какой степени может развиться процесс фрагментации, ограничится ли он исключительно самыми известными примерами сепаратистских устремлений (Шотландия, Каталония, Страна басков, Венеция, Бавария, Валония и др.) или же может достигнуть масштаба неэтнического характера сепаратизма, когда о желании приобретения своей политической субъектности заявят отдельные города на подобии вольных городов Германии. Ясным же остаётся одно - будущее единой Европы не представляется возможным без определённых структурных изменений. Если национальные государства понимают природу подобной угрозы, то стремление сохранить своё политическое единство может накладывать ограничения на степень интеграции, тем самым вредя собственной же экономической пользе от незавершённости процесса. С сепаратизмом можно бороться, но его нельзя подавить. Он либо есть, либо его нет, и если он уже имеется, то мере развития благоприятных условий он будет только усилять свои позиции. И на определённом этапе национальным государствам придётся делать мучительный выбор между экономическим благополучием и политическим единством.

Введение

Международная экономическая интеграция - характерная особенность современного этапа развития мировой экономики. В конце XX в. она стала мощным инструментом ускоренного развития региональных экономик и повышения конкурентоспособности на мировом рынке стран - членов интеграционных группировок. Развитие интеграционных процессов является важнейшей характеристикой современного мирового хозяйства.

Международная экономическая интеграция – это процесс срастания экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на основе устойчивых экономических связей между их компаниями. Получившая наибольшее распространение региональная экономическая интеграция, возможно, в будущем станет начальной стадией глобальной интеграции, т.е. слияния региональных интеграционных объединений.

Тема европейской интеграции – одна из ключевых проблем современности. Множество экономистов, экспертов, международных специалистов выдвигают свои теории по данному вопросу. Мы считаем, что данная тема недостаточно изучена. Это тема нашей современности, ее можно анализировать, но прогнозировать очень сложно. Европейская интеграция – это не только объединение стран в союз, это еще и попытка объединения большого разнообразия политических, экономических, социальных теорий.

Цель курсовой работы: изучение основ европейской интеграции, Европейского союза как интеграционного объединения.

Для достижения поставленной цели выделены следующие задачи:

Изучение теоретических основ европейской интеграции;

Изучение причин, этапов и условий создания Европейского союза;

Изучение достоинств и недостатков современной европейской интеграции;

Изучение состояния и перспектив развития внешнеэкономических связей Республики Беларусь с Европой.

Методологической основой для написания курсовой работы послужила экономическая литература отечественных и зарубежных авторов.

В работе применяются такие методы исследования как логический, монографический и метод сравнения.

Теоретические основы европейской интеграции

Европейская интеграция - это процесс взаимодействия между социальными и политическими институтами государств Европы, стимулирующий создание новой политической системы. Процесс европейской интеграции рассматривается, как эффективный способ избежать войны между государствами Европы и стал ответом на военные потрясения XX века.

В политической науке существует несколько подходов к определению понятия европейская интеграция: межправительственный, институциональный и коммуникативный подходы.

Сторонники межправительственного подхода отводят приоритетную роль в процессе интеграции национальным государствам. Результатом их взаимодействия на межправительственном уровне является особая окружающая среда, которая влияет на появление общих институтов. В рамках институционального подхода (Эрнст Хаас) европейская интеграция рассматривается как процесс трансформации национальных практик взаимодействия институтов, которая ведет к созданию особой многоуровневой системы управления с множеством центров принятия решений (governance). Коммуникативный подход трактует европейскую интеграцию как процесс создания социальных общностей посредством эффективного взаимодействия между их членами в различных областях. В результате чего формируется сообщество безопасности, в котором политические факторы ориентированы на создание нового политического центра. Этот политический центр и должен будет координировать работу участников.

Объективной основой интеграционных процессов в современном мире является тенденция к интернационализации общественной жизни. Экономический аспект этой тенденции связан быстрым увеличением объема промышленного производства под влиянием научно-технического прогресса и еще быстрым расширением международной торговли. Развитие интеграционных процессов происходит под воздействием не только экономических факторов. Важным компонентом общего интеграционного процесса в Западной Европе является политическая интеграция.

Теоретическое исследование политической интеграции предполагает анализ этого социального явления также и в качестве сложной социальной системы. Отсутствие единообразной трактовки самого понятия «политическая интеграция» нередко приводит к тому, что разные исследователи говорят по существу о разных вещах, хотя и пользуются одинаковыми терминами для их обозначения. Понятие «интеграция», если говорить о нём в самом общем плане, в категориях системного подхода, обозначает становление некоторой целостности, «состояние связанности отдельных дифференцированных частей в целое, а также процесс, ведущий к такому состоянию».

Понятие «интеграция» имеет двойной смысл, считает Т. Парсонс: оно означает некоторую степень «совместимости компонентов системы» и вместе с тем «поддержание условий, который сохраняют специфичность системы по отношению к ее окружению». Трактовка интеграции М.Капланом более упрощенная: интеграция, по его мнению, имеет место при объединении двух или нескольких единиц в целое, а также «при поглощении одной системой других».

Интеграция в международной жизни оказывается в некотором смысле своеобразной мерой «системности»: группа государств может, по-нашему мнению, рассматриваться как интегрированный комплекс тогда, когда она начинает функционировать как некоторая система. Однако такое понимание интеграции нуждается в дальнейшей конкретизации. Наличие системной связанности и взаимосвязанности представляет собой самую общую характеристику координации элементов системы. Ставить знак равенства между понятиями «международная система» и «международная (межгосударственная) интеграция» нет никаких оснований. Иначе само существование глобальной системы межгосударственных отношений свидетельствовало бы об «интеграции» всех государств мира, входящих в эту систему.

Западные политологи разработали несколько теоретических школ, которые содержат частные методики анализа и систематизации данных, а также реалистическая оценка состояния европейской интеграции.

Западноевропейский федерализм. Содержание федералистcкой концепции заключается в идее осуществления единства Европы на основе федерального принципа, который определяется как «метод разделения властей таким образом, чтобы общие и региональные правительства в каждой отдельной сфере являлись скоординированными и независимыми». Западноевропейский федерализм, таким образом, сводится к синтезу двух основных положений: во-первых, установки на объединение Европы, во-вторых, принципа разделения властей. Первое из этих двух положений – принцип объединения Европы» - выражает собой целевую установку западноевропейского федерализма. Необходимость объединения объясняется тем, что рамки национального государства становятся уже слишком узкими для экономического, политического и культурного процесса, а также ограничивают возможности развития европейских стран.

Второе фундаментальное положение федерализма – принцип разделения властей – характеризует институционально юридическую форму европейского объединения. Этому аспекту федералисты придают первостепенное значение, считая, что «объединение Европы» требует прежде всего формальных конституционных мер. Выделяют две формы осуществления федерализма: федерацию (союзное государство) и конфедерацию (союз государств), которые отличаются между собой локализацией суверенитета и международной правосубъектности, а также характером своего конституционного акта и ролью институтов. Федерация в чистом виде аккумулирует международную правосубъектность государств-членов, которые при этом лишаются суверенитета. Федерация связывает возникновение федерации с принятием акта, имеющего характер конституции, и образование центральных институтов, воссоздающих на федеральном уровне институциональную структуру национального государства. Конфедерация же, приобретая ограниченную международную правосубъектность, сохраняет суверенитет государств-членов, которые, имеют право вето в связи с решениями, принимаемыми центральными органами.

В качестве самостоятельной формы реализации федерализма, промежуточной между федерацией и конфедерацией, нередко называют и наднациональное общество, имея в виду европейское интеграционное объединение в его нынешнем виде. При этом некоторые федералистские теоретики считают наднациональное сообщество в Европе лишь этапом в осуществлении европейской федерации.

Ориентация европейского федерализма исключительно на институциональный метод делает предлагаемую им стратегию крайне односторонней и негибкой, в то же время фактически исключается возможность развёртывания интеграции во времени.Федерализм крайне преувеличивает «предрасположенность» и «подготовленность» государств Европы к объединению. Он доказывает, что национальное государство не только превратилось в тормоз дальнейшего прогресса, но уже полностью исчерпало имевшиеся у него возможности по выполнению своих функций и поэтому пойдёт на то, чтобы уступить свои полномочия органам наднационального характера. Считая не нуждающейся в доказательстве готовность национального государства почти на «самоуничтожение», федерализм явно выдает желаемое за действительность, ибо подобная трансформация означала бы слишком серьезное изменение всей политико-экономической структуры современных международных отношений.

Коммуникационный подход. Значительное развитие получил так называемый коммуникационный подход, возникновение которого связывают с именем американского политолога и теоретика международных отношений Карла Дойча. Классическим исследованием по интеграции с позиции коммуникационной теории считается анализ, который был осуществлён возглавляемой Дойчем группой американских ученых в 1957 г. Интегрированным считается такое сообщество, в котором обеспечивается «мирное сосуществование его членов». Поэтому интегрированное сообщество именуется « сообществом безопасности, в котором существует реальное уверенность в том, что его члены не будут вести друг с другом физической борьбы, изыскивая иные пути для решения своих разногласий».

От специфически национальной интеграции коммуникационная теория переходит к интеграции в более общем плане, ставя вопрос о возможности ее выхода за пределы национального государства и о доведении ее в перспективе да своего логического завершения общемировой интеграции. Препятствием для дальнейшего развития интеграции по восходящей линии, считает Дойч, является стабильность национально-государственного комплекса». Преодоление национального государства оказалось бы возможным лишь в том случае, если бы его коммуникационные возможности уступали соответствующим возможностям, присущим более крупному комплексу или миру в целом. Дойч, безусловно, делает крайне примечательный вывод о том, действенность, и жизнеспособность национального государства представляет собой одну из очевидных реальностей современной международной жизни. Попытки ограничения, диффузии или передачи на наднациональный уровень государственного суверенитета означали бы игнорирование характера современного национального государства, шли бы вразрез с основными тенденциями в современных международных отношениях. Этот тезис Дойча может быть противопоставлен федералистским представлениям о том, что современное национальное государство якобы уже «исчерпало» себя и готово чуть ли не к самоуничтожению. В исследовании Дойча в процессе международной интеграции выделяется два основных измерения:

1) формирования транснационального сообщества, для которого характерно объединение народов узами взаимного доверия, дружеского отношения друг к другу, совместной идентификации, экономического и информационного обмена и социальной ассимиляции;

2) международное политическое объединение (амальгамация – amalgamation), под которым понимается политико-юридическое объединение в соответствующих институтах и процессах разработки политики.

В то же время сторонниками коммуникационной теории отмечаются и некоторые специфические черты интеграционного объединения как процесса:

Важное значение имеет фактор времени: успешное развитие интеграционного процесса происходит лишь тогда, когда получение участниками реально ощутимого выигрыша опережает по времени возложение на них бремени; связанного с участием в интеграционном объединении;

Интеграционный процесс часто начинается и во всяком случае успешнее развивается вокруг «силового центра», в качестве которого выступает одно или несколько политических единиц, более сильных и более развитых по сравнению с остальными участниками;

Отсутствие в интеграционном процессе перечисленных выше качеств, по мнению Дойча, существенно снижает шансы на успех. Кроме того, существуют еще специфические неблагоприятные «условия среды», в которой развертывается интеграция. Они способны помещать осуществлению интеграции даже тогда, когда налицо все условия, необходимые для амальгамированного сообщества безопасности. Дезинтеграционные условия, по мнению Дойча, можно разделить на две группы:

а) увеличивающее возлагаемое на участников бремя;

б) уменьшающие их способность с этим бременем справиться.

К первой группе неблагоприятных факторов относятся:

излишние военные обязательства, возлагающие на участников,

дополнительное финансовое бремя;

Существенная активизация участия в политической жизни со стороны раннее пассивных групп; усиление этнической и лингвистической дифференциации.

Ко второй группе могут быть отнесены следующие условия:

Продолжительный экономический спад или стагнация;

относительная замкнутость политической элиты; излишняя медлительность в осуществлении политических, социальных и экономических реформы, которые могут оказаться уже осуществленными в соседних странах, не участвующих в интеграции;

За пределами коммуникационного анализа интеграции остались многие важные факторы, которые ощутимо влияют на характер и темпы интеграционного процесса. К.Дойч как бы устраняет из своего анализа роль идеологии и взглядов на интеграционное развитие, которые могут оказать немалое воздействие на интеграцию. Кроме того сторонники коммуникационного подхода сознательно исключают из своего анализа институциональный аспект интеграции.

3. Неофункционалистский анализ политической интеграции. Сторонники интеграции на всех этапах испытывали весьма острую потребность в научно обоснованной стратегии. В качестве такой стратегической теории и появился неофункционалистский анализ. Некоторые элементы предлагаемой неофункционализмом стратегии оказались в определенной степени воплощенными в европейском интеграционном развитии.

Теоретическим источником этой интеграционной концепции является традиционный функционализм в международных отношениях, который в наиболее развернутом виде получил свое выражение в работах английского социолога Дэвида Митрани еще в 40-е годы. Считая федерализм неспособным создать систему мирных международных отношений, Митрани предлагал воспользоваться «функциональной альтернативой»: государства, не ограничивая своего формального суверенитета, могли бы передавать специализированным международным организациям свои исполнительные полномочия для реализации специфических целей. При этом, объектом такого сотрудничества должны стать не политические вопросы, которые, как правило, и служат источником разногласий и конфликтов, а проблемы социально-экономического характера, с которыми приходится сталкиваться всем странам и которые поэтому являются некоторым объективно объединяющим их элементом.

Концепция Митрани послужила отправной точкой для неофункционализма, которая интенсивно разрабатывается как самостоятельная теория с конца 50-х годов. Создателем и наиболее видным представителем неофункционализма стал Эрнст Хаас, профессор Калифорнийского университета США. Хаас попытался разработать свою концепцию применительно к региональному, а не к глобальному уровню. Он определяет политическую интеграцию как «процесс, в ходе которого участники политической жизни нескольких отдельных национальных систем склоняются к тому, чтобы переориентировать свою лояльность, цели и политическую деятельность в сторону нового центра, институты которого обладают юрисдикцией или претендуют на её распространение по отношению к существующим национальным государствам». Политическая интеграция, т.о. рассматривается как процесс, ведущий к формированию превосходящего своими размерами национальное государство политического сообщества, качественной характеристикой которого является наличие лояльности в отношении его центральных институтов.

Статья «Экономика и дифференцированные модели политической интеграции», которая была написана Хаасом совместно с одним из его последователей Ф. Шмиттером, в 1964 г. и считается одной из центральных работ в теории неофункционализма. В этой работе политическая интеграция определяется как процесс, участники которого, действующие на национальной арене, «перестают идентифицировать себя и свое будущее благосостояние со своим национальным правительством и его политикой», все в большой степени ориентируясь на наднациональное объединение. Нефункционалисты оказались где-то между двумя полюсами. С одной стороны, конечной целью объявляется формирование наднационального политического сообщества со всеми присущими национальному государству атрибутами – и в этом неофункционализм смыкает с «европеизмом» федералистского толка; но, с другой стороны, для него неприемлемы рекомендуемые федералистами «насильственное» устранение с политической арены национального государства и замена его федеративным наднациональным образованием, ибо сохранение лояльности социальных групп в отношении национальных центров делает невозможным подобную операцию. Неофункционалистской теории приходится считаться с реальностью существования суверенных национальных государств (Хаас пишет, что локальные, т.е. национально-государственные, «центры силы» по прежнему определяют основные линии современного развития). Из тезисов о «двойной лояльности» следует вполне реалистический вывод о невозможности волюнтаристского конституирования федеративного комплекса в ущемление статуса национальных государств.

Такой вывод о недопустимости формально-юридического уничтожения суверенитета государств-членов интеграционного объединения можно расценивать как позитивный, реалистический элемент Неофункционалистской концепции не забывая, о том, что в смысле перспективного развития такая замена национального государства наднациональным политическим сообществом рассматривается неофункционализмом не только как возможный, но и как желательный вариант. Из этого Хаас делает вывод о том, что менее всего стимулом интеграции является так называемая «европейская идея» сохранения «самобытности» Европы. Для интеграции, полагает Хаас, гораздо более полезным оказалось наличие практической заинтересованности определенных социально-политических групп в объединении, чем абстрактные рассуждения о «величии Европы», исторической миссии «европейской цивилизации», превращении западной части континента в бастион, противостоящий «коммунистическому проникновению». (6, с. 319-365). Из тезиса о прагматизации интересов и целей участников политической жизни неофункционализм выводит доказательство примата так называемой «малой» политики, отожествляемой с политикой экономического роста и обеспечения благосостояния, над «большой» политикой (Grosspolitik), под которой понимаются действия, основанные не на экономическом интересе, а на соображениях престижа, национальной амбиции. Отдельным европейским государствам, пишет Хаас, не под силу заниматься «большой» политикой, первостепенное значение для них приобретает задача обеспечения экономического благосостояния внутри страны. Традиционная дипломатическая деятельность по обеспечению амбициозных целей национальной внешнеполитической стратегии в послевоенный период исчезают со сцены в силу своего иррационального характера. Один из ведущих американских теоретиков международных отношений, С.Хоффман, в целом весьма высоко оценивая книгу Хааса «Объединение Европы», именно этот его тезис поставил под вопрос. По его мнению, Хаас напрасно абсолютизирует отрицание идеологической, «иррациональной» мотивации внешнеполитической деятельности государства. Существуют проблемы, затрагивающие жизненные интересы государства и заставляющие его не считаться с соображениями экономической выгоды.

Неофункционализм попытался решить эту проблему, выдвинув тезис о единстве «большой» и «малой» политики, в более широком смысле – о целостном характере экономической и политической сферы, в которой действует государство, что и предопределяет непрерывный характер интеграции при ее развитии из сферы экономики в сферу политики. В современных условиях взаимосвязь между экономическим и политическим союзом трактуется как континуум. Из тезиса о неразрывной связи экономики и политики следует вывод о возможности распространения интеграции на политическую сферу; для того чтобы дать адекватное отражение этого процесса в теории, хотя Хаас и его последователи вводят в нее понятие «перелива» (spill-over), которое становится узловым пунктом неофункционализма. «Перелив», по определению Линдберга, возникает в таких условиях, «когда данная акция, направленная не достижение первоначальной цели может быть обеспечено лишь принятием новых акций, в свою очередь порождающих новые условия и потребность в более активной деятельности и т.д.

Непременным условием осуществления «перелива» объявляется наличие центральных институтов интеграционного сообщества, которые выступают важным стимулятором всей интеграционной деятельности, прежде всего с точки зрения формирования «наднационального самосознания». По вопросу о роли центральных институтов неофункционалисты в определенной степени сближаются с федералистами. В отличие от последних теоретики неофункционализма не объявляют факт существования центральных институтов «необходимым и достаточным» условием осуществления интеграции. Помимо интеграционных институтов, для процесса «перелива» интеграции в сферу политики требуется наличие ряда условий, которые Хаас и Шминттер сформулировали в 1964 г. в виде трех групп переменных, действующих до образования экономического союза – степень сопоставимости участвующих единиц по величине и силе, уровень обмена между ними, «плюралистический» характер структур государств-участников; в период возникновения экономического союза – степень совпадения специфических целей участников, наличие институциональной формы интеграции; и в течение некоторого периода после его создания – стиль принятия решения, изменения уровня обмена, умение участников процесса приспособиться к проведению интеграционной политики.

Р. Хансен, К.Кайзер, С. Хоффман, подвергая серьезной критике взгляды неофункционализма на соотношение «большой» и «малой» политики, доказывают, что ядром «большой» политики являются жизненные интересы национальной дипломатии и внешнеполитическая стратегия – а они далеко не всегда могут быть соотнесены с проблемами «малой» политики. Поэтому во внешней политике приходится различать два вида проблемы: чисто экономические проблемы поддаются количественной интерпретации, по ним возможны компромиссы, временные отступления государств и т.д., тогда как в отношении проблем политической стратегии какие-то отступления невозможны, так как государство в этой сфере либо имеет, либо теряет сразу все. Хоффман отмечает, что «функциональная интеграция может оказаться успешной лишь тогда, когда метод достаточно убедительно гарантирует постоянный перевес выигрыша над потерям. Теоретически такое возможно лишь в экономической интеграции. Что же касается политической интеграции, то такой гарантии дать невозможно.

2. Причины, этапы и условия создания Европейского Союза

Европейский союз (European Union, EU) – объединение европейских государств, участвующих в процессе европейской интеграции. Предшественниками ЕС были: 1951–1957 – Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС); 1957–1967 – Европейское экономическое сообщество (ЕЭС); 1967–1992 – Европейские сообщества (ЕЭС, Евратом, ЕОУС); c ноября 1993 – Европейский Союз. Название «Европейские Сообщества» часто употребляется применительно ко всем этапам развития ЕС.

Включает 27 стран: Австрия (1995 год), Бельгия (1957 год), Болгария (2007 год), Великобритания (1973 год), Венгрия (2004 год), Германия (1957 год), Греция (1981 год), Дания (1973 год), Ирландия (1973 год), Испания (1986 год), Италия (1957 год), Кипр (2004 год), Латвия (2004 год), Литва (2004 год), Люксембург (1957 год), Мальта (2004 год), Нидерланды (1957 год), Польша (2004 год), Словакия (2004 год), Словения (2004 год), Португалия (1986 год), Румыния (2007 год), Финляндия (1995 год), Франция (1957 год), Чехия (2004 год), Швеция (1995 год),Эстония (2004) год.

Основные провозглашенные цели Союза:

– введение европейского гражданства;

– обеспечение свободы, безопасности и законности;

– содействие экономическому и социальному прогрессу;

– укрепление роли Европы в мире.

Численность населения стран, входящих в ЕС на 1 января 2003 составила 378, 5 млн. человек, общая площадь – 3236, 2 тыс. кв. км.

Официальными языками ЕС являются государственные языки стран-членов: английский, греческий, испанский (каталанский), итальянский, немецкий, нидерландский, португальский, финский, фламандский, французский, шведский.

ЕС имеет собственную официальную символику – флаг и гимн. Флаг утвержден в 1986 и представляет собой синее полотнище в форме прямоугольника с соотношением длины и высоты 1,5:1, в центре которого расположены по кругу 12 золотых звезд. Впервые этот флаг был поднят перед зданием Европейской комиссии в Брюсселе 29 мая 1986. Гимн ЕС – Ода радости Людвига ван Бетховена, фрагмент его Девятой симфонии (которая также является и гимном другой общеевропейской организации – Совета Европы).

Хотя ЕС не имеет официальной столицы (страны-члены являются поочередно председателями Сообщества в течение полугода согласно латинскому алфавиту), большинство основных институтов ЕС расположены в Брюсселе (Бельгия). Помимо этого некоторые органы ЕС находятся в Люксембурге, Страсбурге, Франкфурте-на-Майне и других крупных городах.

12 государств-членов ЕС (кроме Великобритании, Дании и Швеции), входящие в Экономический и валютный союз (ЭВС), помимо общих органов и законодательства Сообщества, имеют единую валюту – евро.

Идея создания единой Европы имеет многовековую историю. Однако, именно Вторая мировая война и ее разрушительные последствия создали реальную основу для европейской интеграции.

Уроки войны привели к возрождению идей пацифизма и пониманию необходимости не допустить рост национализма в послевоенном мире. Другой реальностью, заложившей основу процесса европейской интеграции, стало стремление стран Западной Европы восстановить пошатнувшиеся в результате войны экономические позиции. Для стран, потерпевших поражение в войне (прежде всего Германии, разделенной на несколько оккупационных зон), насущной потребностью являлось восстановление собственных политических позиций и международного авторитета. В связи с началом холодной войны, сплочение рассматривалось и как важный шаг в сдерживании советского влияния в Западной Европе.

К окончанию Второй мировой войны сформировались два принципиальных подхода к европейской интеграции: федералистский и конфедеративный. Сторонники первого пути стремились к построению наднациональной Европейской федерации или Соединенных Штатов Европы, т.е. к интеграции всего комплекса общественной жизни, вплоть до введения единого гражданства. Второй подход предусматривал ограниченную интеграцию, основанную на принципах межгосударственного согласия, с сохранением суверенитета стран-участниц. Для сторонников этого подхода процесс объединения сводился к тесному экономическому и политическому союзу при сохранении своих правительств, органов власти и вооруженных сил. Весь ход европейской интеграции представляет собой постоянную борьбу этих двух концепций.

Отправной точкой процесса европейской интеграции принято считать декларацию министра иностранных дел Франции Робера Шумана от 9 мая 1950. В ней содержалось официальное предложение о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Договор об учреждении этого сообщества подписан Францией, ФРГ, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и Италией 18 апреля 1951. ЕOУС ставило своей целью создание общего рынка для модернизации и повышения эффективности производства в угольной и металлургических областях, а также улучшения условий труда и решения проблем занятости в этих отраслях экономики. Интеграция этого важнейшего в то время сектора хозяйства открыла путь для интеграции и других отраслей экономики, следствием чего стало подписание 25 марта 1957 членами ЕОУС Римских договоров об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

Главными целями Договора о ЕЭС стали создание таможенного союза и общего рынка для свободного движения товаров, лиц, капиталов и услуг на территории Сообщества, а также введение общей политики в области сельского хозяйства. Подписавшие его страны обязывались начать сближение в своей экономической политике, гармонизировать законодательства в области экономики, условий труда и жизни и т.д. Евратом создавался с целью объединения усилий для развития ядерной энергетики в мирных целях.

Еще на подготовительном этапе к подписанию Римских договоров часть западноевропейских стран посчитала предложенный федералистский вариант социально-экономической интеграции чрезмерным. Такие страны как Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария образовали в 1960 Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ). В рамках этой организации интеграция ограничивалась построением зоны свободной торговли. Однако по мере успешного развития ЕЭС одна за другой страны ЕАСТ стали стремиться к переходу в ЕЭС.

Сближение государств континента в социально-экономической сфере стало стержнем процесса европейского объединения. Становление Европейского экономического сообщества прошло несколько этапов:

– создание зоны свободной торговли с отменой таможенных пошлин, квот и других ограничений в торговле между государствами-участниками при сохранении их автономии в таможенной и торговой политике по отношению к третьим странам (1957–1968);

– создание таможенного союза с введением вместо автономных средств торговой и таможенной политики общего таможенного тарифа и перехода к единой торговой политике в отношении третьих стран (1968–1987);

– создание единого внутреннего рынка, предусматривавшего помимо мер таможенного союза осуществление мероприятий, обеспечивающих свободное движение услуг, капиталов и рабочей силы (1987–1992);

– создание Экономического и валютного союза, предусматривавшего введение единой валютной и денежной политики ЕС (1992–2002) с заменой национальных валют единой валюты – евро.

Проект Европейского экономического сообщества содержал в себе как элементы федералистского (таможенный, экономический и валютный союз), так и конфедералистского (зона свободной торговли, единый внутренний рынок) подходов, которые усиливались или ослаблялись в зависимости от политической и экономической конъюнктуры.

Знаменательной вехой на пути развития интеграции стала попытка федералистов создать Европейское оборонительное сообщество (ЕОС) и Европейское политическое сообщество (ЕПС). В 1952 Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Люксембург и Нидерланды подписали договор, учреждавший ЕОС. Согласно этому документу, в рамках ЕОС должны были интегрироваться под единым командованием военные контингенты этих 6 стран, что означало потерю контроля государствами над собственными вооруженными силами. Борьба федералистов и конфедералистов в ходе ратификации этого договора привела к тому, что в августе 1954 Национальное собрание Франции отвергло Договор о ЕОС. После этой неудачи была прекращена и подготовка договора о ЕПС. Планы создания политического союза не были реализованы и в 1960–1970-х (проекты Фуше (1961–1962) и Тиндеманса (1975)).

Столкновение двух подходов к европейскому строительству достигло своего апогея в конце 1965 – начале 1966, вылившись в так называемый «Кризис пустого стула». Тогда президент Шарль де Голль отозвал французских представителей из органов ЕЭС и несколько месяцев блокировал их работу до тех пор, пока партнеры по Сообществу не пошли на так называемый «Люксембургский компромисс». Он предусматривал сохранение за Францией права накладывать вето при принятии важнейших решений шестью членами ЕЭС как гарантию сохранения государственного контроля над развитием ЕЭС.

Несмотря на сопротивление противников углубления интеграции, идеи федерализма получили дальнейшее развитие. Так, в 1967 было проведено слияние высших органов трех Сообществ (ЕОУС, ЕЭС, Евратома) в единый Совет и Комиссию, которые вместе с Европейским парламентом и Судом ЕС (изначально занимавшимися вопросами всех трех Сообществ) образовали общую институциональную структуру. В 1974 был создан новый институт Сообщества – Европейский совет на уровне глав государств и правительств, а в 1979 – проведены первые прямые выборы в Европейский парламент.

Достижения интеграции в социально-экономической области, а также глобальные изменения в мировой экономике и политике требовали создания более тесных форм взаимодействия интегрирующихся государств. Это было отражено в ряде инициатив 1980-х, главной из которых стало принятие Единого европейского акта 1987 (ЕЕА).

ЕЕА провозгласил начало нового этапа европейской интеграции – создание Европейского Союза на основе существующих Сообществ и углубление компетенции ЕС в области координации экономической, валютной, социальной политики, социально-экономического сплочения, исследований и технологического развития, защиты окружающей среды, а также развитие европейского сотрудничества в области внешней политики.

Подписание Договора о Европейском Союзе в 1992 в Маастрихте (Нидерланды) дало Европейским сообществам не только новое официальное название – ЕС, но законодательно закрепило озвученные в ЕЕА цели. Им также было введено общее гражданство Союза.

Эти проекты конца 1980-х – начала 1990-х годов носили отпечаток федералистского подхода, хотя и содержали некоторые конфедеративные элементы (например, частичное включение в компетенцию ЕС положений о социальной политике).

При этом федеративный путь развития получал все больше сторонников. В 1973 Великобритания и Дания – его традиционные критики – стали членами Европейских Сообществ. Еще больше сторонников этой модели появилось среди других европейских государств – Греции, Испании, Португалии, Австрии, Финляндии и Швеции, присоединившимся к ЕС в 1981–1995.

В связи с необходимостью усиления роли ЕС на мировой арене, борьбы с международной преступностью и нелегальной иммиграцией, а также перспективой расширения ЕС на страны Центральной и Восточной Европы, положения Маастрихтского договора в течение 1990-х были дважды пересмотрены и дополнены.

Амстердамский договор (1997) подтвердил основные цели Союза и дополнил раздел, касающийся механизмов осуществления общей внешней политики и политики безопасности. В Договор был также включен отдельный раздел, посвященный соблюдению государствами-членами ЕС принципов демократии, прав человека и приоритета законности, усилению сотрудничества государств-членов в борьбе с терроризмом, расизмом, контрабандой, преступностью и т.д.

Ниццский договор (2000) стал логическим продолжением Римского, Маастрихтского и Амстердамского договоров. Он сосредоточился на трех основных проблемах:

– внутренних реформах ЕС (изменения в основных принципах и процедурах принятия решений квалифицированным большинством с возможностью блокирования их меньшинством, ограничение применение права вето в 35 законодательных областях);

– принятии в ЕС стран Центральной и Восточной Европы с предоставлением им мест и голосов в институтах ЕС, а значит – автоматического перераспределения мест между «старыми» членами ЕС;

– формировании общей внешней и оборонной политики Союза.

Будущее Европейского Союза, включая проект Европейской конституции, обсуждается в работе Конвента, открывшего свою работу в конце 2001.

Компетенция ЕС в соответствии с Ниццским договором 2000 распространяется на следующие направления политики: торговая, сельскохозяйственная, миграционная, транспортная, конкурентная, налоговая, экономическая, валютная, таможенная, промышленная, социальная, культурная политика, политика в области занятости и здравоохранения, экономического и социального сплочения, защиты прав потребителей, развития трансъевропейских транспортных и энергетических сетей, исследований и технологического развития, окружающей среды, сотрудничество в целях содействия развитию, экономического, финансового и технического содействия с третьими странами, а также на общую внешнюю политику и политику безопасности и сотрудничество в области внутренних дел и правосудия.

При анализе политики Европейского Союза можно выделить три основополагающих направления («три опоры»):

– «первая опора» – Экономический и валютный союз (ЭВС);

– «вторая опора» – Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС (ОВПБ), в которой все больший вес получает военная составляющая – Европейская политика безопасности и обороны (ЕПБО);

– «третья опора» – сотрудничество государств-членов в области внутренних дел и правосудия.

Договор о ЕС выделяет пять разновидностей юридических документов, которые могут быть приняты его институтами:

Регламент (regulation) является актом общего характера, он обладает универсальным действием и подлежит прямому применению в полном объеме. Иначе говоря, регламент вступает в силу с момента, указанного в тексте, на всей территории Сообщества и обязателен во всех своих элементах для всех субъектов права. Он вводится в действие без участия или согласия национальных органов власти. Регламенты регулируют общие вопросы, имеющие значение для всех государств-членов (например, о создании единой валюты или о введение импортных квот и т.п.).

Директива (directive), в отличие от регламента, не обладает универсальным действием, поскольку имеет конкретных адресатов – одно или несколько государств-членов. Директива определяет цель или результаты законотворческого процесса, которых государства-члены обязаны достичь. Конкретные методы выполнения задачи оставляются на усмотрение национальных органов. Например, руководствуясь директивой о борьбе с легализацией незаконных доходов, все государства-члены ввели в национальное законодательство соответствующие нормы, однако сферы их применения, механизм взаимодействия банковских и полицейских служб, а также мера ответственности в государствах-членах заметно различаются. Директива вступает в силу посредством включения ее положений в национальное законодательство, для чего государствам-членам отводится определенный срок. Однако в некоторых случаях директива может применяться напрямую: юридические и физические лица, защищая свои интересы, вправе напрямую апеллировать к директиве, если она не была в установленный срок включена в национальное законодательство.

Решения (decision), как и директивы, имеют конкретных адресатов – ими могут быть как государства-члены, так и другие субъекты права. Решение предписывает совершить конкретные действия и обязательно в полном объеме для тех, кому оно адресовано. Решения, как правило, принимаются для урегулирования возникшей конкретной проблемы (например, для введения антидемпинговых пошлин, разрешения или запрета на слияние компаний, оказания экстренной помощи третьим странам и т.п.).

Рекомендации (recommendations) и заключения (opinions) не обладают обязательной силой. Они являются рекомендательными актами, декларирующими позицию институтов Сообщества по тому или иному вопросу.

Международные соглашения ЕС с третьим странами и международными организациями являются составной частью права Сообщества и обязательны как для институтов ЕС, так и для государств-членов. Наряду с основополагающими Договорами и вторичным законодательством, международные соглашения имеют приоритет над национальными законами и являются актами прямого применения и прямого действия, если только суть самих соглашений не предусматривает иного.

При этом различают соглашения, заключаемые между Сообществом и внешними странами, когда предмет договора полностью входит в компетенцию ЕС (например, торговые соглашения или соглашения об ассоциации) и так называемые «смешанные» договоры, заключаемые между, с одной стороны, действующими совместно Сообществом и государствами-членами, а с другой – с третьими странами. Для вступления в силу первого типа договоров достаточно их одобрения институтами ЕС, для второго – договоры должны быть не только одобрены институтами ЕС, но и ратифицированы государствами-членами в соответствии с их конституционными процедурами.

Институты ЕС:

1. Европейский Совет (European Council)образован в 1974, а с 1986 его статус был официально закреплен в Едином европейском акте. В его состав входят главы государств и правительств стран-членов ЕС, а также председатель Европейской комиссии. По регламенту, Европейский совет заседает дважды в год, а фактически – четыре раза в год (по две встречи на каждое полугодовое председательство страны-члена). В ходе этих встреч обсуждаются общая ситуация и важнейшие политические проблемы Союза, а также состояние мировой экономики и международных отношений, определяются приоритетные направления деятельности, принимаются программы и решения стратегического характера. В случае необходимости созываются также внеплановые заседания, посвященные, как правило, одному крупному вопросу, требующему принятия политического решения. Заседания происходят под председательством главы или премьер-министра того государства, которое в данное полугодие председательствует в Совете. Итоги дискуссий и принятые решения доводятся до всеобщего сведения в виде соответствующих политических заключений председательствующей стороны (Presidency conclusions). Формально, это политический документ, который в последующем трансформируется в правовые акты и решения, принимаемые соответствующими институтами ЕС.

2.Совет ЕС (Совет министров) (Council)– высший законодательный орган ЕС. Функции. Совет обладает правом принятия решений, обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов, осуществляет общее руководство бюджетом (совместно с Парламентом), заключает международные соглашения. Состоит из представителей государств-членов ЕС в ранге министров национальных правительств. Фактически существует более 25 различных отраслевых Советов.

– Организационная структура. Подготовка сессий Совета осуществляется в Брюсселе Комитетом постоянных представителей государств – КОРЕПЕР (COREPER) в составе глав национальных делегаций при Сообществе. КОРЕПЕР проводит предварительное обсуждение вопросов, выносимых на Совет, что обеспечивает непрерывность функционирования последнего. Генеральный секретариат, также работающий в Брюсселе, готовит решения Совета и следит за их выполнением.

3.Европейская комиссия (European Commission) – исполнительный орган ЕС, обладающий одновременно правом законодательной инициативы.

– Функции. Комиссии принадлежит право законодательной инициативы: она разрабатывает законодательные предложения и направляет их в Совет, контролирует дальнейший процесс законотворчества; следит за применением законодательных актов, принятых Советом. В случаях нарушений может прибегнуть к санкциям, – например, передать дело в Суд. Она вправе принимать самостоятельные решения в таких сферах как сельское хозяйство, торговля, конкуренция, транспорт, функционирование единого внутреннего рынка, защита окружающей среды и др.; исполняет бюджет и управляет фондами ЕС. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве).

– Состав. Комиссия состоит из 20 членов (по два представителя от Франции, Германии, Италии, Испании и Великобритании, по одному – от остальных государств-членов). Они назначаются на пять лет национальными правительствами, но полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Кандидатуры утверждаются Европейским парламентом. Срок полномочий действующей Комиссии истекает в 2004.

2005, согласно Ниццской редакции Договора о ЕС, предусматривается упрощение принципа формирования Комиссии (вместо принципа представительства государств вводится система ротации). Предусматривается усиление ее ответственности перед Европейским парламентом.

– Организационная структура. Комиссия состоит из 26 генеральных директоратов (Directorate-General), ведающих отдельными направлениями деятельности ЕС, включая отношения с третьими странами. Например, Генеральный директорат XVI занимается вопросами проведения политики сплочения, Генеральный директорат VIII – вопросами развития сотрудничества с государствами АКТ (Государства Африки, Карибского моря и Тихоокеанского региона, участники Ломейских конвенций). В штате Комиссии насчитывается 15 тыс. служащих – это самое большое учреждение ЕС.

– Место и время проведения заседаний. Комиссия собирается один раз в неделю в Брюсселе.

4.Европейский парламент (European Parliament)– консультативно-законодательный орган ЕС,состоит из представителей государств-членов, избираемых прямым голосованием в этих странах.

– Функции. Осуществляет функции консультаций и контроля; утверждает бюджет и заключает межгосударственные соглашения; одобряет или вносит поправки в принимаемые правовые акты и бюджет ЕС.

– Полномочия в области контроля. Комиссия подотчетна Парламенту. Парламент может принимать санкции в отношении Комиссии, например, вынести ей вотум недоверия, заставить ее уйти в отставку. К примеру, такая ситуация сложилась в 1999, когда в результате расследования был опубликован доклад, посвященный злоупотреблениям служебным положением некоторых членов Европейской комиссии Жака Сантера. Это привело к коллективной отставке и назначению нового состава Комиссии под руководством Романо Проди.

Парламенту отведена ведущая роль при назначении председателя и членов Комиссии. Парламент контролирует деятельность Совета посредством рассмотрения программ и отчетов председательствующего в Совете государства-члена.

– Законодательные полномочия. Римский договор 1957 отводил Парламенту исключительно консультативную роль. С течением времени его полномочия были значительно расширены. Современный процесс законотворчества в ЕС предусматривает участие Европарламента в законодательном процессе через обязательные процедуры взаимодействия Комиссии и Совета с Парламентом. Существуют три основные процедуры: консультации, совместное принятие решений, выражение согласия.

– Полномочия в области бюджета. Процедура принятия бюджета, предусматривающая два чтения в Парламенте, позволяет ему вносить поправки в разработанный Советом проект. В исключительных случаях Парламент, если его мнение не было принято в расчет, может отклонить бюджет в целом. Он дает заключение о деятельности Комиссии, связанные с выполнением бюджета (на основе выводов Палаты аудиторов).

– Состав. После приема в Союз новых стран-членов, он насчитывает 732 депутата. Число представителей, избираемых в каждом государстве-члене, должно соответствовать числу голосов каждой страны в органах ЕС (см . табл. 2).

– Место и время проведения сессий. Ежемесячные пленарные сессии проходят в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания комиссий – в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в Люксембурге.

– Организационная структура. В Европарламенте представлены как европейские партии, так и парламентские фракции, представляющие собою политические альянсы менее крупных партий. В политическом спектре Евросоюза выделяются два крыла: «Правые» – христианко-демократические партии, консерваторы, либералы и националисты и «Левые» - социалисты, объединенные левые и «зеленые». По итогам выборов июня 2004 больше всего мест в парламенте получила Европейская народная партия. На втором месте – Партия европейских социалистов, на третьем – Альянс либералов и демократов за Европу, на четвертом – фракция «зеленых» Европейский свободный альянс. Всего представлены 7 крупных политических фракций с преобладанием правоцентристов.

Деятельность Парламента осуществляется под руководством Бюро, состоящего из председателя и 14 вице-председателей, избираемых на два с половиной года. Повестки дня сессий определяет Конференция председателей. Помимо пленарных заседаний депутаты работают в 20 комиссиях, ведающих отдельными направлениями деятельности ЕС. Межпарламентские делегации поддерживают связи с национальными парламентами всего мира.

5. Суд Европейских сообществ (Court of Justice of the European Communities). Обеспечивает единообразное применение и толкование права ЕС на всей его территории. Однако компетенция Суда не распространяется на новые сферы деятельности Европейского Союза, учрежденные Маастрихтским договором 1992 – общую внешнюю политику и политику безопасности, а также сотрудничество государств-членов в области правосудия и внутренних дел, относящихся к сфере межгосударственных отношений.

– Функции. Суду ЕС подведомственны все вопросы, связанные с исполнением норм права Сообщества. Решения Суда не могут быть оспорены и подлежат безусловному исполнению.

– Состав. Состоит из 15 судей (по одному от каждого государства) и девяти юридических советников (число последних может быть увеличено единогласным решением Совета). Они назначаются на шестилетний срок правительствами государств-членов и независимы в выполнении своих обязанностей. Председатель Суда избирается судьями на три года. Каждые три года происходит частичное обновление состава судей и юридических советников.

В 1989, в соответствии с Единым европейским актом, в помощь Суду ЕС дополнительно учрежден Суд первой инстанции (Court of the First Instance). Ему передано рассмотрение некоторых исков, выдвигаемых против институтов и органов ЕС отдельными лицами и компаниями, споров, касающихся правил конкуренции, трудовых споров, применения антидемпинговых процедур, рассмотрение дел, связанных с функционированием Договора о ЕОУС. Правовое содержание этих решений может быть обжаловано в Суде ЕС. Суд первой инстанции состоит из 15 судей, назначаемых таким же образом, как и Суд ЕС.

6.Счетная палата (Палата аудиторов)

(The Court of Auditors). Создана в 1975 для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений.

– Функции. Проверяет отчеты о доходах и расходах ЕС и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам ЕС; следит за качеством управления финансами; после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам (по просьбе институтов или по собственной инициативе); помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета ЕС.

– Состав. Палата состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого государства-члена). Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей.

Место пребывания – Люксембург.

7.Экономический и социальный комитет (Economic and Social Committee) – консультативный орган ЕС. Образован в соответствии с Римским договором.

– Функции. Консультирует Совет и Комиссию по вопросам социально-экономической политики ЕС. Представляет различные сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наемного труда и свободных профессий, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, сфере обслуживания, а также представителей общественных организаций).

– Состав. Состоит из 222 членов, называемых советниками (по 24 представителя от Франции, Германии, Италии и Великобритании, 21 – от Испании, по 12 – от Бельгии, Греции, Нидерландов, Португалии, Швеции и Австрии, по 9 – от Дании, Ирландии и Финляндии, 6 – от Люксембурга).

Члены Комитета назначаются Советом единогласным решением сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя сроком на 2 года. После приема в ЕС новых государств численность Комитета не будет превышать 350 человек (см. табл.2).

Место проведения заседаний. Комитет собирается 1 раз в месяц в Брюсселе.

8. Комитет регионов

(Committee of the Regions).

Комитет регионов является консультативным органом, обеспечивающим представительство региональных и местных администраций в работе ЕС. Комитет учрежден в соответствии с Маастрихтским договором и действует с марта 1994.

– Функции. Консультирует Совет и Комиссию и дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов.

– Состав. Состоит из 222 членов, представляющих региональные и местные органы, но полностью независимых в выполнении своих обязанностей. Количество членов от каждой страны такое же, как и в Экономическом и социальном комитете. Кандидатуры утверждаются Советом единогласным решением по предложениям государств-членов сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя и других должностных лиц сроком на 2 года. После приема в ЕС новых государств-членов численность Комитета не будет превышать 350 человек.

– Место проведения сессий. Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год.

В организационную структуру ЕС входят также Европейский центральный банк, Европейский инвестиционный банк, институт Европейского омбудсмана, занимающегося жалобами граждан относительно плохого управления какого-либо института или органа ЕС, а также 15 специализированных агентств и органов (например – Европейский мониторинг центр по борьбе с расизмом и ксенофобией,Европол,Евроюст).

3. Достоинства и недостатки европейской интеграции на современном этапе

Интернационализация хозяйственной жизни во второй половине XX века стала ведущей тенденцией развития современного мирового хозяйства. Одна из основных тенденций глобальной интернационализации мирового хозяйства как результата развития международного разделения труда и международной кооперации производства проявляется в образовании обширных зон влияния той или иной державы или группы наиболее развитых стран. Эти страны и группы государств становятся своеобразными интеграционными центрами, вокруг которых группируются другие государства, образуя своеобразные материки в океане мирохозяйственных связей.

Процесс международной экономической интеграции обусловлен развитием и углублением международного разделения труда. От простого обмена товарами - к устойчивой масштабной международной торговле товарами и услугами к интернациональному перемещению капиталов и созданию новых производств - к тесной производственной и научно-технической кооперации - к совместному ведению производства и управлению. В результате - национальные экономики "проникают" друг в друга. Очевидной становится интернационализация хозяйственной жизни, когда переплетаются многие и разные фазы научно-технической, производственной, инвестиционной, финансово-коммерческой деятельности. Экономическая взаимозависимость стран и народов становится ощутимой реальностью. Постепенно складываются и становятся особенно тесными всесторонние мирохозяйственные региональные связи, охватывающие многие страны. Международная экономическая интеграция обретает практическое воплощение, определяя и перспективы дальнейшего хозяйственного прогресса.

Различают, с точки зрения географических масштабов объединительных процессов, глобальный, региональный, субрегиональный уровни интеграции. Существуют также различные этапы, или фазы интеграции - от связей взаимозависимости в рамках плюралистической международной системы до формирования единой политической общности. Впрочем, следует сразу же сказать, что последняя является скорее идеальным типом и как феномен реальной практики международных отношений не существует.

Научное исследование проблемы интеграции связано с осмыслением реальных интеграционных процессов - начиная с попытки создания в довоенный период Лиги Наций и вплоть до нынешних усилий США, Канады и Мексики по формированию североамериканского экономического союза - и направлено на то, чтобы выявить в них общие тенденции, связанные с причинами, детерминирующими факторами, основными чертами данного феномена, наиболее продвинутой формой которого является сегодня Европейский Союз. Наиболее известными являются три теоретических направления, или три научные школы: школа функционализма и неофункционализма, школа федерализма и школа транснационализма (или «плюралистическая школа»).

«Функционализм» предлагает не просто расширение межгосударственного сотрудничества в отдельных сферах, которое носило бы чисто технический характер. Он видит в нем путь к достижению политической цели - интеграции государств в более широкую общность через постепенное отмирание их суверенитетов. Наряду с прагматизмом, функциональный подход к исследованию интеграционных процессов содержит и заметную долю нормативности. Подобная двойственность отчасти способствовала его успеху. В то же время именно практическое применение положений «функционализма» в практике международной интеграции обнаружило и его недостатки.

Во-первых, его следствием стала слишком большая децентрализация международного сообщества, определенная дисперсия его усилий. Во-вторых, обнаружилось, что в реальной практике международной интеграции функциональное сотрудничество не ведет автоматически к «отмиранию суверенитета». Более того, европейский процесс показал, что особенно болезненной является именно проблема передачи государствами «в общий котел» части их экономической, политической и военной компетенции.

Указанные недостатки отчасти были воспроизведены и «неофункционализмом», согласно которому потребности сотрудничества в том или ином секторе экономической, социальной или культурной деятельности способны вызвать эффект цепной реакции в других, что, в свою очередь, приведет к необходимости создания специализированных наднациональных институтов для их координации и таким образом - к ускорению процесса интеграции. При этом начинать следует с ограниченных экономических проектов, которые воспринимаются гораздо легче, чем «крупные повороты».

Федерализм рассматривается как договорный отказ от централизма, структурно оформленная дисперсия полномочий между различными центрами, законные полномочия которых гарантируются конституцией. Международная интеграция на пути федерализма рассматривается по аналогии с «внутренними режимами» государств, построенными на принципах федерального устройства, то есть - на основе этатистской модели. Одним из главных недостатков федералистской модели международной интеграции является то, что при всей своей внешней привлекательности, она имеет значительно меньше шансов на успех, чем функциональная модель, поскольку удельный вес элемента нормативности в ней еще более высок. Поэтому, учитывая недостатки других рассмотренных выше концепций, реальный процесс международной интеграции может быть понят лишь с учетом комплексного понимания преимуществ каждого из них.

В обобщенном виде рассмотренные теоретические модели международной интеграции представлены в таблице:

Таблица 3.1 - Теоретические модели международной интеграции

Движущей силой международной экономической интеграции выступают фирмы. Они заинтересованы в достижении оптимального масштаба деятельности, в том числе через сотрудничество и кооперирование с иностранными компаниями в рамках региона без таможенных и других ограничений. Фирмы используют преимущества интеграции в следующей последовательности: расширение рынков сбыта создает предпосылки для оживления международной торговли; это в свою очередь становится импульсом к реорганизации производства товаров и услуг и оживлению в экономке. Последнее создает стимулы для роста инвестиций и ведет в конечном счете к росту прибылей.

Одновременно происходит санация фирменной структуры - в результате расширения рынка сильные (но не обязательно крупные) фирмы становятся еще могущественнее, а слабые, которые находили ниши и удерживались на национальных рынках, не выдерживают конкуренции на международном рынке, разоряются и поглощаются более сильными. С ликвидацией границ и унификацией стандартов к требованиям международного рынка могут приспособиться только сильные динамичные предприятия. В условиях международной экономической интеграции на уровне участников внешнеторговых сделок учитываются следующие экономические эффекты: отсутствие необходимости содержать торговые представительства в каждой стране; рост преимуществ узкой специализации экспорта за счет эффекта масштаба; увеличение спроса в рамках региона; рост степени ценовой конкурентоспособности за счет устранения тарифных и нетарифных барьеров: растущие доходы, которые позволяют успешнее осваивать рынки третьих стран.

На макроуровне принимается в расчет, что внутрирегиональная торговля становится эффективнее; появляются новые возможности для использования оптимального месторасположения предприятий на территории интеграционной группировки; снижаются издержки производства и сбыта товаров и услуг; растущая емкость рынка позволяет увеличивать расходы на НИОКР.

Правовая база региональной экономической группировки обычно направлена на защиту экономически более слабых стран-членов. Она уменьшает негативное воздействие конъюнктурного характера со стороны мирового хозяйства и формально отвечает интересам как сильных, так и слабых ее участников.

Специалисты, изучавшие проблемы регионализации в Европе, высказывают некоторые опасения, которые имеют самое непосредственное значение для трансформирующихся стран.

«Очевидно, именно бедные периферийные районы Сообщества должны в первую очередь получить большую независимость в принятии политических решений и возможность контролировать достаточные финансовые средства. Это поможет им ускорить темпы экономического развития и сделать его более автономным от центра и богатых передовых районов.

По мере завершения создания единого внутреннего рынка из-за резкого усиления конкуренции региональные диспропорции, вероятно, будут иметь тенденцию к обострению. Преимущества экономической интеграции в первую очередь помогают передовым, процветающим районам. В то же время создание единого рынка может породить новые виды экономической периферии. Эволюционные процессы не бывают справедливыми.

Жертвами создания единого внутреннего рынка будут слабоконкурентоспособные районы, хотя, естественно, могут быть и исключения. Некоторые районы могут получить новые возможности для ускорения своего развития в более открытой экономике Сообщества, при более либеральном еврорежиме. Другие районы, напротив, могут понести сильные потери...».

Сближение и сращивание национальных хозяйств приводит к существенному пересмотру подходов к развитию многих отраслей национальной экономики в каждой стране и необходимости координации и приспособления внутренних рынков к возникающим общим интересам стран - участниц интеграционного объединения. В этой связи появляется необходимость повышения уровня регулирования межгосударственных хозяйственных связей путем ограничения суверенитета каждого государства и создания наднациональных органов управления, в функции которых входит разработка, координация и контроль отдельных сфер экономик стран - участниц интеграционных объединений.

В то же время, уступая часть своего суверенитета, интегрирующиеся государства как бы приобретают в общее пользование часть суверенитета других государств. При этом предметом острых противоречий обычно остается определение допустимых пределов делегирования экономического и политического суверенитета в коллективное пользование. В частности, обязанность интегрирующегося государства приводить свои технические нормы и стандарты в соответствие со стандартами, принятыми в интеграционном объединении, может наносить существенный материальный ущерб национальным фирмам, поставлявшим продукцию на местный рынок.

Национальные стандарты защищали производителей от иностранных конкурентов, продукция которых по таможенным правилам должна была соответствовать стандартам страны-импортера.

Примером ограничения суверенитета государств в использовании технических норм и стандартов по своему усмотрению могут служить правила ЕС, в соответствии с которыми правительства стран - членов Союза обязаны посылать в Комиссию Европейского союза (КЕС) для утверждения все законы, касающиеся технических стандартов. В случае несоответствия национальных технических стандартов нормам ЕС и отказа правительства привести их в надлежащее соответствие с этими нормами КЕС передает дело на рассмотрение в другой наднациональный орган - Суд Европейского союза.

Ограничения суверенитета интегрирующихся государств могут наносить существенный ущерб целым отраслям производства этих стран. Так, условиями договора о таможенном союзе, заключенного между Европейским союзом и Турцией в 1995 г., предусматривалось устранение барьеров (тарифов) во взаимной торговле. Если для экономики Турции в целом этот договор был благоприятным, так как давал возможность получать от ЕС льготные займы и безвозмездные ссуды, то автомобильная промышленность ее, ранее защищенная 40%-ным протекционистским тарифом, понесла большие потери от наплыва в страну западноевропейских автомобилей.

По мнению ряда экспертов ВТО, преференциальные соглашения внутри международных экономических интеграционных объединений порой серьезно подрывают главное правило ГАТТ/ВТО - взаимное предоставление (глобальное) странам-членам режима наибольшего благоприятствования. Преференциальные взаимные соглашения между членами интеграционных региональных группировок могут игнорировать его, легально предоставляя партнерам по группировке значительно большие торговые льготы, чем другим странам - членам ГАТТ/ВТО. Кроме того, государства - члены интеграционных объединений порой применяют антидемпинговые меры и "добровольные" ограничения экспорта к предприятиям третьих стран в обход норм ГАТТ/ВТО.

Столкновение национальных интересов государств внутри Европейского союза выливается в серьезные затяжные конфликты, которые время от времени вспыхивают между ними. Однако для совместного демократического урегулирования этих конфликтов в ЕС нет ни подходящего института, ни переговоров, ни даже серьезной программы.

Вполне обоснованной критике подвергается институциональная основа ЕС, который, как утверждают многие его сторонники, представляет собой антидемократическую диктатуру. Уже сейчас он трудноуправляем и забюрократизирован. Фактический отказ от принципа разделения властей в пользу господства Европейского Совета лишь дискредитирует идею западноевропейской интеграции в глазах граждан стран ЕС. Многие считают, что выборы в Европарламент представляют собой постоянно повторяющееся игнорирование воли избирателей. Выработка решений на уровне ЕС происходит по сути дела колейно и выведена из-под контроля общественности входящих в него государств. А поскольку решения принимаются совместно всеми правительствами, в конечном счете никто не несет ответственности за нерациональное расходование миллиардов из бюджета ЕС, за его плохо организованную администрацию, за неудачно сформулированные законы. Многие европейцы утверждают, что подобная система все глубже ввергает Европу в недееспособность.

Завершая рассмотрение проблем международной экономической интеграции, следует подчеркнуть, что интеграционные процессы являются многомерным и сложным явлением, не поддающимся единой и окончательной оценке. Поэтому та или иная региональная (субрегиональная, государственная) модель интеграции не может быть механически «перенесена» - ни в теоретическом, ни (тем более) в практическом плане - на другой, даже очень «похожий» регион, но с иными социокультурными и экономическими особенностями и традициями.

4. Состояние и перспективы развития внешнеэкономических связей Республики Беларусь со странами Европейского Союза

Национальные интересы любого государства определяют приоритеты ее внешней политики. Ключевую роль в определении главных направлений внешнеполитического и экономического курса играет геополитическое положение страны, а также состояние ее экономики. Выбор приоритетов также во многом зависит от состояния международной обстановки, в первую очередь, от отношений с соседними странами. Все вышесказанное в полной мере относится к Республике Беларусь.

Основной целью внешней политики Республики Беларусь является обеспечение благоприятных внешних условий эффективного внутреннего развития страны. В этой связи желательно присутствовать во всех регионах мира, где это экономически выгодно и соответствует ее национальным интересам.

Беларусь геополитически расположена на перекрестке европейских дорог с Запада на Восток и с Севера на Юг. Это объективно обусловило многовекторный характер ее международных связей.

История отношений Беларуси с Евросоюзом началась в 1992 году, после обретения Беларусью государственной самостоятельности. Сегодня в этом сотрудничестве явно выделяются два этапа, которые существенно отличаются друг от друга.

Первый этап отношений охватывает 1992-1996 годы. Его можно охарактеризовать обоюдным стремлением к интеграции Беларуси в Евросоюз. Это проявилось в реальных политических и экономических шагах.

В ходе визита в Минск делегации Комиссии Европейских сообществ в ноябре 1992 года было принято решение о заключении между Республикой Беларусь и Европейскими сообществами Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), призванного заменить Соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве между СССР и Европейским экономическим сообществом, Европейским объединением угля и стали, Европейским сообществом по атомной энергии от 18 декабря 1989 г.

Отношения между Беларусью и Евросоюзом в разные периоды складывались по-разному. Но после присоединения к объединенной Европе в 2004 году стран - непосредственных соседей Беларуси они стали особенными: соседскими. А соседи, как известно, при всех сложностях пытаются жить дружно, развивать взаимовыгодные контакты и учиться понимать друг друга.
Дипломатические отношения Беларусь и ЕС установили в августе 1992 года. В марте 1995 года президент Александр Лукашенко подписал в Брюсселе Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, закладывающее основы для двустороннего и многостороннего взаимодействия. Однако документ был ратифицирован только белорусским парламентом: его принятие странами ЕС было заморожено после белорусского референдума 1996 года.
Евросоюз не признал результаты этого референдума, и развитие белорусско-европейских отношений затормозилось. Началась более чем десятилетняя история ограничительных мер.

В сентябре 1997 года Брюссель ввел первые санкции в отношении Беларуси. Были запрещены контакты на уровне выше заместителя министра и любое сотрудничество и техническая помощь, за исключением проектов ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Став непосредственным соседом ЕС, Беларусь лишь формально входила в Европейскую политику добрососедства.

В 2004 году Совет Европы опубликовал доклад об исчезновениях в Беларуси в 1999-2000 годах политиков и журналиста. После этого Брюссель внес в список невъездных в страны Евросоюза белорусских чиновников, которые подозреваются в причастности к исчезновениям. В него вошли экс-министр внутренних дел Владимир Наумов, бывший госсекретарь Совета безопасности Виктор Шейман, бывший глава МВД Юрий Сиваков и экс-командир бригады спецназа внутренних войск МВД Дмитрий Павличенко.
После парламентских выборов в декабре 2004 года этот список был дополнен главой Центризбиркома Лидией Ермошиной и Юрием Подобедом, который тогда возглавлял полк милиции специального назначения, разгонявший акции протеста в период избирательной кампании.

В апреле 2006 года список был расширен до 37 человек, ответственных, по мнению ЕС, за нарушение прав человека в ходе очередных выборов президента. В него, в частности, были включены президент Александр Лукашенко, глава президентской администрации, два его заместителя, ряд министров и судей. Кроме того, счета и имущество этих представителей госструктур в странах ЕС и в 10 странах Европы, которые присоединились к санкциям, было заморожено. В октябре 2006 года список невъездных пополнили еще четыре человека: судьи и гособвинители - за приговор экс-кандидату в президенты Александру Козулину и активистам незарегистрированной организации "Партнерство". В ноябре 2006 года Еврокомиссия опубликовала неофициальную стратегию (non-paper) развития отношений с Беларусью, перечислив, что может дать стране в обмен на выполнение 12 рекомендаций. Условия ЕС включали уважение права белорусов на демократические выборы, прав на независимую информацию и свободу слова, соблюдение прав общественных организаций и предпринимателей, а также освобождение всех тех, кого Запад считал политическими заключенными. Почти два года Минск и Брюссель обменивались заявлениями и резолюциями, осуждающими нежелание другой стороны идти навстречу. В марте 2008 года было подписано соглашение об открытии в Беларуси представительства Еврокомиссии.
После того, как в августе 2008 года на свободу вышли последние из признанных странами Запада белорусских политзаключенных, ЕС направил своего представителя для встречи с белорусскими властями. Несмотря на то, что сентябрьские парламентские выборы не были признаны демократическими, миссия ОБСЕ отметила отдельные улучшения, и министры иностранных дел стран Евросоюза частично приостановили на полгода действие визовых санкций в отношении белорусских чиновников. Тогда же был отменен действовавший с 1997 года запрет на контакты выше уровня замминистра. В октябре 2008 года, январе и июле 2009 года прошли встречи главы МИД Беларуси Сергея Мартынова с руководящей "тройкой" ЕС. В апреле нынешнего года начался диалог о ситуации в области прав человека.
В феврале 2009 года впервые в истории белорусско-европейских отношений Минск посетил верховный представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности, генсек Совета ЕС Хавьер Солана. Высокопоставленный еврочиновник встретился с президентом Александром Лукашенко.
После того, как визит несколько раз откладывался, в июне 2009 года с белорусским президентом в Минске встретилась и еврокомиссар по внешним связям Бенита Ферреро-Вальднер.

В марте 2009 года главы МИД стран ЕС продлили на 9 месяцев частичную приостановку санкций. Они выразили надежду, что белорусские власти выполнят пять основных рекомендаций, которые были выделены из 12. Так, если Беларусь к концу года реформирует избирательное законодательство, обеспечит свободу объединений и прессы, создаст условия для деятельности неправительственных организаций и снимет ограничения для свободы личности, все санкции будут полностью сняты.

Беларусь уже сделала несколько положительных шагов: две независимые газеты вернулись в государственную систему подписки и распространения, прошел ряд семинаров о свободе прессы и интернет-СМИ, при администрации президента и правительстве были созданы консультационные советы, куда приглашены отдельные представители оппозиции и оппозиционных кругов.

В ответ на движение Минска навстречу в мае Беларусь официально включена в новую политику ЕС "Восточное партнерство", которая предполагает экономическую интеграцию и политическую ассоциацию со странами объединенной Европы. Для Беларуси, у которой отсутствует юридическая база для развития двусторонних отношений, эта политика - реальная возможность укреплять связи с 27 странами Европы и пятью странами-партнерами через многосторонние проекты.

Экономическое взаимодействие между Беларусью и ЕС из года в год увеличивается. С 2000 года белорусский экспорт в страны ЕС вырос более чем в 20 раз, на долю ЕС приходится 44% белорусского экспорта (для сравнения: на долю России - 32%). Начался диалог о развитии отношений и экспертные диалоги в сфере энергетики, транспорта, окружающей среды, таможни, сельского хозяйства, экономических и финансовых вопросов, стандартизации и сертификации.

Заключение

В работе рассмотрена сущность интеграции как процесса, этапы и причины интеграции, условия при которых возможна интеграция.

Так же в работе были рассмотрены причины интеграции, которых существует большое множество, потому что каждая из участвующих в интеграционном процессе сторон имеет свои собственные интересы и пытается решить свои собственные проблемы.

Многие менее развитые страны видят в интеграции способ приобщения к экономическому и технологическому опыту более богатых соседей, а также гарантию политической и экономической стабильности в процессе рыночных реформ.

Помимо всего вышеперечисленного, интеграция стран создаёт несколько эффектов, способствующих привлечению новых участников в этот процесс.

Первый эффект называется демонстрационным и заключается в том, что в государствах-участниках интеграционного процесса обычно наблюдаются положительные экономические эффекты, такие как увеличение темпов роста и занятости, снижение инфляции и инвестиционный бум. Это приводит к тому, что окружающие данное объединение страны тоже хотят воспользоваться плодами интеграции, даже не имея к тому должных предпосылок. Примером может служить разгоревшаяся на постсоветском пространстве битва за право вступления в ЕС.

Второй эффект заключается в том, что часть торговли стран-участниц интеграционного процесса переориентируется с внешнего мира друг на друга, что создаёт неудобства окружающим странам и вынуждает их присоединяться к интеграционному процессу.

Не менее важна культурная и религиозная близость объединяющихся народов, так как без взаимопонимания и уважения традиций и обычаев друг друга любое объединение невозможно. И конечно, свою роль играет географическая близость стран-участников объединения, поскольку она способствует более быстрому и выгодному налаживанию сотрудничества, культурной близости.

В работе были охарактеризованы основные европейские интеграционные объединения, истории их образования и принципов функционирования. При этом большое внимание было уделено ЕС, так как в настоящее время это интеграционное объединение занимает сильные позиции в мировой экономике и международной торговле.

Перспективы европейской экономики связаны, с одной стороны, с решением ряда сложных взаимосвязанных проблем, олицетворяющих социальные достижения и успехи традиционной Европы, с другой – консервирующих неэффективную в современных условиях экономическую структуру. В частности, поддержание действующей системы социальных гарантий требует значительных государственных расходов, что, в свою очередь, удерживает налоговые ставки на высоком уровне и тормозит экономический рост.

Рассмотрены проблемы европейской интеграции: проблема низкой эластичности рынка труда, сложившейся не только вследствие низкой мобильности рабочей силы, но также из-за сильного влияния профсоюзов на политику в отношении заработной платы; проблемы реформирования системы социального обеспечения; проблемы государственного долга; проблемы, связанные с введение евро в наличное обращение; большие затраты на подготовку стран-кандидатов на вступление в ЕС.

Даже при простом анализе экономической ситуации в Европе становится ясно, что далеко не скоро произойдёт полное объединение европейских стран.

Реальными альтернативами на ближайшие одно-два десятилетия являются либо расширяющаяся и объединяющаяся Европа, которая преследует, хотя и нерешительно, рывками – цель континентального единства, либо Европа, которая не пойдет много дальше своего нынешнего состояния интеграции и пределов географического пространства, и постепенно дробящаяся Европа, где возобновится старое соперничество держав. Тем не менее, есть основания полагать, что возникший экономический и валютный союз ускорит экономическую интеграцию Европы и за пределами валютного измерения, стимулируя в дальнейшем экономическую, политическую, правовую и социальную интеграцию.

Список использованной литературы.

Авдокушин, Е.Ф. Международные экономические отношения: учеб. пособие. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИВЦ "Маркетинг", 1999;

Европейская интеграция: современное состояние и перспективы: Сборник науч. ст. -Мн.: ЕГУ, 2001;

Кучуков, Р., Савка А. Мировое хозяйство и тенденции интеграции/ Р. Кучуков, А. Савка //Экономист. -2005. -№ 7. - C.10-22;

Международные экономические отношения: учебник для вузов / В. Е. Рыбалкин, Ю. А. Щербанин – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000;

Международные экономические отношения: учебник /Рыбалкин В. Е [и др.]; под общ. ред. В.Е. Рыбалкина. - М.: дипломатическая академия при МИД РФ, 1997;

Мировая экономика: учебник для вузов / А.С.Булатов [и др.]; под ред. А.С.Булатова. - М.: Юрист, 1999;

Мовсесян, А. Г. Мировая экономика: учебник для вузов / А. Г. Мовсесян, С. Б. Огнивцев. – М.: Финансы и статистика, 2001;.

Рябов, Б. А. Первые годы ЕЭВС: экономика и интеграция/Б. А. Рябов // Банковские услуги. – 2003 - №10. – с. 3-10;

Семёнов, К. А. Международная экономическая интеграция: учебное пособие/ К. А. Семенов.- М.: МУПК, 2000;

Семенов, К.А. Международная экономическая интеграция: учеб. пособие для вузов. -2-е изд., перераб. и доп. / К. А. Семенов.- М.: Логос, 2001;

Харламова, В. И. Международная экономическая интеграция: учебное пособие/В. И. Харламова. – М.: Анкин, 2002;

Шемятенков, В. Г. Европейская интеграция: учебное пособие для вузов/В. Г. Шемятенков. – М.: Международные отношения, 2003;

Шумшов, В. М. Европейское экономическое пространство. Международное экономическое право. – Москва, 2005.